北京市生豬價(jià)格波動(dòng)的周期規(guī)律及政策建議

1、北京市生豬價(jià)格波動(dòng)的周期規(guī)律及政策建議一、北京市生豬市場概述受首都經(jīng)濟(jì)整體定位，以及全國生豬市場競爭加劇、城市環(huán)境保護(hù)等多因素影響，北京市生豬養(yǎng)殖業(yè)區(qū)域優(yōu)勢不明顯。據(jù)北京市統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2012年北京市生豬出欄量306.11萬頭，生豬產(chǎn)量23.9萬噸，年同比分別減少2%和1.1%。然而，隨著近年首都消費(fèi)人口的增多，北京市豬肉需求量卻以年均9%的速度增長，2012年北京市全年豬肉消費(fèi)量達(dá)90萬噸，占肉類消費(fèi)量60%左右。作為特大型消費(fèi)城市，北京市民餐桌的豬肉主要來自五省二市;:北京市、天津市，黑龍江、吉林、遼寧、河北和河南五省，外埠豬肉供應(yīng)占本市供應(yīng)量73%左右。從北京市與全國豬肉價(jià)格對比看，

2、對20002013年北京市豬肉價(jià)格與全國豬肉價(jià)格的價(jià)格數(shù)據(jù)做相關(guān)分析，其相關(guān)系數(shù)達(dá)到0.955，屬于高度相關(guān)。特別是從2009年以來，北京市豬肉價(jià)格一直低于全國豬肉價(jià)格，大致僅有7%的價(jià)格差異(扣除價(jià)格異動(dòng)情況)，由此可以斷定北京市的豬肉市場已經(jīng)完全納入到全國市場，價(jià)格的關(guān)聯(lián)性越來越緊密。從生豬價(jià)格整體走勢看，近年來北京市生豬價(jià)格整體呈波動(dòng)攀升態(tài)勢，2013年豬肉批發(fā)價(jià)格年平均為每500克9.50元，2006年豬肉批發(fā)價(jià)格年平均為每500克4.66元，7年中價(jià)格上漲一倍多，年平均上漲0.69元，年均漲幅為14.8%。從生豬價(jià)格調(diào)控政策看，2007年生豬價(jià)格大幅度波動(dòng)后，政府為穩(wěn)定生豬市場供應(yīng)先

3、后出臺(tái)了國家儲(chǔ)備肉政策、生豬補(bǔ)貼政策、生豬進(jìn)出口政策、生豬信貸支持等多項(xiàng)政策措施。這一系列既利短期、又利長遠(yuǎn)的措施，從生產(chǎn)、供應(yīng)、消費(fèi)等多環(huán)節(jié)調(diào)控市場，穩(wěn)定價(jià)格。二、北京市生豬價(jià)格波動(dòng)的周期規(guī)律及政策出臺(tái)的節(jié)點(diǎn)生豬價(jià)格有其規(guī)律的變化周期，即豬周期。2006年以來，生豬價(jià)格的波動(dòng)周期總體概括為兩段、兩點(diǎn)、兩區(qū)。所謂兩段，即周期性上漲階段和周期性下跌階段;兩點(diǎn)，即價(jià)格高點(diǎn)和價(jià)格低點(diǎn);兩區(qū)，即生產(chǎn)者的盈利區(qū)和虧損區(qū)。(一)兩段:生豬價(jià)格的周期性上漲階段和周期性下跌階段1.第一周期。2006年4月2008年4月是第一周期中的上漲階段，2008年5月2010年4月是下降階段。其主要原因是生豬價(jià)格經(jīng)歷了2

4、006年為期一年的下跌后，養(yǎng)殖收益下滑，部分養(yǎng)殖戶宰殺和提前淘汰母豬，加上生豬藍(lán)耳病局部暴發(fā)，市場生豬供應(yīng)量減少，生豬價(jià)格形成前期緩慢上漲，后期短時(shí)間內(nèi)大幅飆升的上漲形態(tài)。疫病導(dǎo)致生豬死亡率高，生產(chǎn)供不應(yīng)求是價(jià)格后期暴漲的主因。2007年8月，為穩(wěn)定市場秩序，國務(wù)院出臺(tái)了關(guān)于促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展穩(wěn)定市場供應(yīng)的意見，北京市建立生活必需品生產(chǎn)供應(yīng)應(yīng)急協(xié)調(diào)小組。政策出臺(tái)8個(gè)月后，生豬價(jià)格轉(zhuǎn)入長達(dá)25個(gè)月的波動(dòng)下跌階段。在此期間2009年1月六部委出臺(tái)防止生豬價(jià)格過度下跌調(diào)控預(yù)案文件，并首次啟動(dòng)生豬收儲(chǔ)政策，次年46月期間5次啟動(dòng)收儲(chǔ)，生豬價(jià)格出現(xiàn)由降轉(zhuǎn)升，至此第一輪價(jià)格波動(dòng)周期結(jié)束。此輪波動(dòng)周期最突出的

5、特點(diǎn)一是波動(dòng)周期由過去通常3年，延長至4年;二是調(diào)控政策有效抑制生豬價(jià)格上漲，但調(diào)控力度和時(shí)點(diǎn)的把握上缺乏經(jīng)驗(yàn)，為后期價(jià)格的深度下跌埋下隱患。2.第二周期。2010年5月2011年7月生豬價(jià)格開始進(jìn)入第二周期上漲階段。一方面經(jīng)濟(jì)快速增長的同時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格指數(shù)也持續(xù)走高，養(yǎng)殖收入下降;另一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展使得農(nóng)民工外出務(wù)工機(jī)會(huì)增多，生豬養(yǎng)殖收益相比務(wù)工收入偏低，散養(yǎng)戶退出速度加快，此時(shí)規(guī)模養(yǎng)殖未能及時(shí)補(bǔ)位，生豬供應(yīng)缺口較大，形成了價(jià)格的直線上漲態(tài)勢。2011年7月出臺(tái)國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)生豬生產(chǎn)平穩(wěn)健康持續(xù)發(fā)展防止市場供應(yīng)和價(jià)格大幅波動(dòng)的通知，配合著放儲(chǔ)政策及進(jìn)口量的增加，生豬價(jià)格上漲的勢頭有所抑

6、制，在10個(gè)月的波動(dòng)下跌后，2012年5月發(fā)布緩解生豬市場價(jià)格周期性波動(dòng)的調(diào)控預(yù)案，此文件對前期調(diào)控政策進(jìn)行了修訂與完善。至今生豬價(jià)格波動(dòng)幅度趨緩，價(jià)格基本平穩(wěn)。綜合分析，一是兩輪豬周期價(jià)格上漲期與其對應(yīng)的價(jià)格下降期持續(xù)時(shí)長基本相同，形成了明顯的八;字形態(tài);二是周期性上漲期和周期性下降期不再正態(tài)分布;三是在生豬價(jià)格規(guī)律運(yùn)行的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上，政策調(diào)控效果明顯;四是整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與生豬生產(chǎn)及豬肉價(jià)格有一定的關(guān)聯(lián)性。(二)兩點(diǎn):生豬價(jià)格的高點(diǎn)和低點(diǎn)生豬價(jià)格第一個(gè)周期的價(jià)格低點(diǎn)出現(xiàn)在2006年4月，豬肉批發(fā)價(jià)格每500克3.73元，經(jīng)過前期緩慢，后期急速上漲后，豬肉批發(fā)價(jià)格在2008年4月份達(dá)到最高點(diǎn)

7、每500克10.37元后掉頭下行，至2010年4月份降至最低點(diǎn)每500克5.74元。整個(gè)周期歷經(jīng)四年時(shí)間，先后形成了三個(gè)明顯高點(diǎn)和三個(gè)明顯低點(diǎn)，峰谷值之比達(dá)3:1。生豬價(jià)格第二個(gè)周期的價(jià)格低點(diǎn)出現(xiàn)在2010年5月份，豬肉批發(fā)價(jià)格為每500克5.74元，豬肉批發(fā)價(jià)格持續(xù)上漲至2011年7月份達(dá)到歷史高點(diǎn)每500克12.25元，之后相對緩慢回落至2013年4月的每500克7.71元。第二個(gè)周期歷經(jīng)三年時(shí)間，對比第一輪周期，形成的價(jià)格高點(diǎn)和價(jià)格低點(diǎn)并不突出，峰谷值之比為2:1。細(xì)化數(shù)據(jù)顯示，一是周期中生豬價(jià)格最高點(diǎn)的時(shí)間無規(guī)律可尋，而最低點(diǎn)均在一年的45月，這個(gè)階段正處于春節(jié)后，豬肉消費(fèi)淡季，市場供

8、應(yīng)相對充足;二是周期之內(nèi)波幅由高轉(zhuǎn)低，第一周期與第二周期的價(jià)格峰谷值相差65%，特別是在生豬價(jià)格第二輪下行期間，政策調(diào)控的托底作用尤其明顯，沒有出現(xiàn)第一輪的價(jià)格深度下跌行情;三是政策調(diào)控日趨完善，針對性漸強(qiáng)，時(shí)機(jī)把握到位，調(diào)控效果第二周期更突出。(三)兩區(qū):生產(chǎn)者的盈利區(qū)和虧損區(qū)以按國家規(guī)定的6:1為生產(chǎn)者的盈虧平衡線為界，第一輪豬周期中，生產(chǎn)者盈利區(qū)為30個(gè)月，虧損區(qū)為4個(gè)月，且豬糧比價(jià)波幅較深，最高點(diǎn)達(dá)到10.87:1，最低點(diǎn)5:1，有連續(xù)10個(gè)月豬糧比價(jià)一度超過9:1，意味著養(yǎng)殖企業(yè)超額利潤時(shí)間較長(這是基于前期的長時(shí)間虧損);第二輪生產(chǎn)者盈利區(qū)為26個(gè)月，虧損區(qū)為10個(gè)月，且豬糧比價(jià)的

9、最高點(diǎn)為8.71:1，最低點(diǎn)為5.29:1。不難看出，第一輪周期豬糧比價(jià)高低點(diǎn)相差一倍多，明顯高于第二輪的40%。第一輪周期中豬糧比價(jià)周期內(nèi)的大幅度變動(dòng)，擾亂了正常的運(yùn)行規(guī)律，極大的影響了生豬養(yǎng)殖業(yè)的正常生產(chǎn)及居民的正常生活。綜合分析:一是政府對生豬生產(chǎn)、儲(chǔ)備、流通等各環(huán)節(jié)的全方位調(diào)控后，養(yǎng)殖戶由超額收益或深度虧損的惡性循環(huán)，逐步過渡為盈利均衡;二是第二輪周期雖然比第一周期虧損期延長，但虧損程度減輕;三是從生產(chǎn)者的收益看，第二周期低于第一周期，說明飼料價(jià)格等生產(chǎn)要素成本持續(xù)上漲，養(yǎng)殖戶無力轉(zhuǎn)嫁成本，被動(dòng)擠占收益，以及養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)能過剩，養(yǎng)殖收益進(jìn)入微利時(shí)代。三、生豬價(jià)格調(diào)控效果評價(jià)2007年生豬價(jià)

10、格的過山車式波動(dòng)，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)56造成了極大的影響，也受到了政府的高度關(guān)注。近兩輪生豬價(jià)格調(diào)控可以概括為:政策力度大，調(diào)控手段多，綜合施效漸趨完善。(一)對生豬儲(chǔ)備肉政策的評價(jià)從歷次儲(chǔ)備肉政策的實(shí)施效果看，生豬儲(chǔ)備肉政策強(qiáng)心劑;的作用和效果非常明顯。例如，2008年生豬的放儲(chǔ)時(shí)間正是第一周期的價(jià)格最高點(diǎn);2009年6月的首次收儲(chǔ)正是2008年以來價(jià)格上漲后的價(jià)格洼地，豬糧比價(jià)接近盈虧平衡線;2010年46月份啟動(dòng)的5批收儲(chǔ)，也位于價(jià)格最低點(diǎn)，豬糧比價(jià)達(dá)到5:1左右。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在國家儲(chǔ)備肉政策實(shí)施中，大型屠宰企業(yè)多為政策的具體執(zhí)行者，在政策實(shí)施的同時(shí)，企業(yè)一般會(huì)從自身利益出發(fā)，提前在市場價(jià)格較高(

11、較低)時(shí)增加(減少)銷售量，事實(shí)上也放大了政策性存、放儲(chǔ)的效果，助推平抑市場價(jià)格的作用。但生豬收儲(chǔ)政策的主要作用局限于信息預(yù)警和短期調(diào)控上，對生豬生產(chǎn)的長期發(fā)展沒有實(shí)質(zhì)作用。(二)對生豬政策性補(bǔ)貼的評價(jià)在扶持生產(chǎn)穩(wěn)定供給方面，對能繁母豬的補(bǔ)貼政策的實(shí)施有利于降低養(yǎng)殖戶的成本，降低養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)農(nóng)戶養(yǎng)豬的積極性。特別是在市場不景氣的情況下，保護(hù)養(yǎng)殖戶的生產(chǎn)熱情，避免因賣豬難而發(fā)生過度宰殺能繁母豬，導(dǎo)致價(jià)格的過度上漲。但補(bǔ)貼政策缺乏具體量化指標(biāo)，易導(dǎo)致養(yǎng)殖戶盲目補(bǔ)欄，社會(huì)資金無序蜂擁進(jìn)入養(yǎng)殖行業(yè)，為未來產(chǎn)能過剩埋下隱患。例如2008年政府補(bǔ)貼政策的力度過大，導(dǎo)致后期生豬市場的產(chǎn)能過剩;補(bǔ)貼出臺(tái)的時(shí)

12、點(diǎn)滯后，處于價(jià)格原本自身規(guī)律性下行時(shí)，導(dǎo)致后期價(jià)格持續(xù)深度下跌。(三)豬肉進(jìn)口政策評價(jià)豬肉價(jià)格的高低與進(jìn)口量的變化趨勢相吻合，生豬價(jià)格高時(shí)，則進(jìn)口量大;生豬價(jià)格低時(shí)，則進(jìn)口量少。如2008年和2011年的進(jìn)口量最大分別達(dá)到37.3萬噸和55萬噸，分別也對應(yīng)了兩輪周期中生豬價(jià)格的最高點(diǎn)。2009年生豬價(jià)格跌至谷底，國內(nèi)市場生豬供應(yīng)量增大，豬肉進(jìn)口量也隨即減少至13.9萬噸。豬肉進(jìn)口政策由配額制轉(zhuǎn)為備案制后，由于進(jìn)口豬肉價(jià)格每公斤13.5元，低于國內(nèi)豬肉批發(fā)價(jià)格，價(jià)差的因素，容易導(dǎo)致在生豬產(chǎn)量增加的情況下，進(jìn)口量仍然較高。豬肉進(jìn)口政策有效地平衡了國內(nèi)市場的供應(yīng)，抑制了價(jià)格的暴漲暴跌，但其擠占了國內(nèi)

13、市場空間，對生豬未來產(chǎn)業(yè)的影響深遠(yuǎn)，還需要時(shí)間來評估此項(xiàng)政策的效用。四、政策建議(一)遵循市場規(guī)律，強(qiáng)化監(jiān)測分析，把控調(diào)控節(jié)奏未來的中國正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵期，一些調(diào)整的關(guān)聯(lián)性很強(qiáng)。應(yīng)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新變化，適時(shí)調(diào)整完善各項(xiàng)調(diào)控政策，保證消費(fèi)者和生豬產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)之間的利益均衡，相關(guān)部門不僅要分析要素成本價(jià)格、生產(chǎn)量、存欄量等，更要結(jié)合經(jīng)濟(jì)大環(huán)境及政策的變化，預(yù)判生豬價(jià)格的走勢。鑒于當(dāng)前生豬價(jià)格正處于新一輪周期性波動(dòng)轉(zhuǎn)換的重要時(shí)期，要密切關(guān)注后期市場價(jià)格變化，要不斷完善現(xiàn)有調(diào)控體系，研判形勢要有前瞻性和準(zhǔn)確性，合理把握調(diào)控的時(shí)機(jī)、方向和力度，促進(jìn)生豬生產(chǎn)平穩(wěn)發(fā)展。(二)在尊重市場調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)上，制定生

14、豬補(bǔ)貼的相關(guān)法規(guī)和條例從目前情況看，生豬補(bǔ)貼政策在保護(hù)農(nóng)民利益方面具有一定的作用，但政策出臺(tái)具有應(yīng)急性和隨意性，使養(yǎng)殖戶無法獲得穩(wěn)定的預(yù)期。因此，建議在尊重市場調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)上，制定生豬補(bǔ)貼的有關(guān)法規(guī)或條例，對生豬補(bǔ)貼方式、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)監(jiān)管等方面進(jìn)行規(guī)范化，提高生豬補(bǔ)貼政策的透明度?？梢越梃b美國制定農(nóng)業(yè)法案的做法，相關(guān)補(bǔ)貼法規(guī)或條例可以5年制定和修正一次，并盡量將生豬補(bǔ)貼政策細(xì)化到每一項(xiàng)政策工具，使養(yǎng)殖戶明確在未來的幾年里自己能夠獲得哪些補(bǔ)貼以及何時(shí)獲得補(bǔ)貼，更好地引導(dǎo)養(yǎng)殖戶做好生豬生產(chǎn)計(jì)劃。另外，法規(guī)要加強(qiáng)對生豬補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管，防止孳生腐敗。(三)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新變化，進(jìn)一步完善信息預(yù)警系統(tǒng)從歷次調(diào)控看，幾次大的調(diào)控政策均在價(jià)格大幅度上漲或下跌時(shí)期，由于生豬生產(chǎn)期較長(10個(gè)多月)，政策出臺(tái)后常有幾個(gè)月的滯后期。及時(shí)有效的信息是形成合理預(yù)期和正確指導(dǎo)生產(chǎn)的重要依據(jù)，為政府有效地干預(yù)生豬市場提供了信息基礎(chǔ)。現(xiàn)階段，生豬市場生產(chǎn)、消費(fèi)權(quán)威信息滯后，不能滿足養(yǎng)殖企業(yè)的生產(chǎn)需求，加之進(jìn)口備案等新政策的實(shí)施，未來生