哈薩克斯坦1995年憲法產(chǎn)生的背景、特征及作用

1、哈薩克斯坦1995年憲法產(chǎn)生的背景、特征及作用憲法是一個(gè)國(guó)家的根本大法，是國(guó)家政權(quán)統(tǒng)治階級(jí)的意志和根本利益的體現(xiàn)，是維護(hù)和鞏固統(tǒng)治階級(jí)專政的重要工具，集中反映出該國(guó)最為基本的政治制度和法律制度，了解一個(gè)國(guó)家的憲法制度，基本可以把握這個(gè)國(guó)家的基本發(fā)展方向。 本文試就哈薩克斯坦 1995 年憲法產(chǎn)生的歷史背景、特征及作用進(jìn)行較為系統(tǒng)的梳理、分析與評(píng)價(jià)。一、哈薩克斯坦法律體系概述哈薩克斯坦法律體系屬羅馬-日耳曼法系 （大陸法系），與意大利、法國(guó)、德國(guó)、奧地利等國(guó)家法系一脈相承。 它有別于以司法判例作為法律基本史料的英吉利法系（英美法系）。 羅馬-日耳曼法系屬成文法等級(jí)構(gòu)建統(tǒng)一體系。 在羅馬-日耳曼法

2、系的史料里具有法律效力的成文憲法（基本法）占據(jù)首要位置。1998 年 3 月 24 日頒布的哈薩克斯坦 規(guī)范法律條文法1（P7）中規(guī)定，哈薩克斯坦共和國(guó)的憲法具有最高法律效力。 在憲法的框架之下，其他的規(guī)范法律條文按照以下等級(jí)排列：（1）修改和補(bǔ)充憲法的法律；（2）哈薩克斯坦共和國(guó)憲法法律和具有憲法法律效力的總統(tǒng)令；（3）哈薩克斯坦共和國(guó)法典；（4）哈薩克斯坦共和國(guó)法律和具有法律效力的總統(tǒng)令；（5）哈薩克斯坦共和國(guó)議會(huì)和其兩院的規(guī)范決議；（6）哈薩克斯坦共和國(guó)總統(tǒng)的規(guī)范法令；（7）哈薩克斯坦共和國(guó)政府的規(guī)范法令；（8）哈薩克斯坦共和國(guó)部長(zhǎng)和中央國(guó)家機(jī)關(guān)其他領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)范法令，哈薩克斯坦共和國(guó)中央國(guó)

3、家機(jī)關(guān)和中央選舉委員會(huì)的規(guī)范法律決議；（9） 中央國(guó)家機(jī)關(guān)各部門領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)范法令；（10）下議院（地方代表機(jī)關(guān)）的規(guī)范法律決定，地方政府（地方執(zhí)行機(jī)關(guān)）的規(guī)范法律決議，地方政府領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)范法律決定。如果在不同級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)法律條文中出現(xiàn)矛盾之處，以上一級(jí)的條文規(guī)范為準(zhǔn)；如果在同一級(jí)的規(guī)范法律條文里出現(xiàn)相抵觸條款， 則以最新發(fā)布的條文為準(zhǔn)。 哈薩克斯坦共和國(guó)憲法委員會(huì)和最高法院的規(guī)范法令不在以上等級(jí)范圍之內(nèi)。 哈薩克斯坦共和國(guó)憲法委員會(huì)的規(guī)范法令必須以哈薩克斯坦共和國(guó)的憲法為依據(jù)， 而且任何規(guī)范法律條文都不能違背憲法。因此，憲法 是哈薩克斯坦國(guó)家法律體系及立法進(jìn)一步發(fā)展的核心和基礎(chǔ)。二、 哈薩克斯坦 19

4、95 年憲法產(chǎn)生的相關(guān)歷史背景哈薩克斯坦 1995 年憲法不是憑空產(chǎn)生的，它經(jīng)歷了以下三個(gè)準(zhǔn)備階段：1哈薩克蘇維埃社會(huì)主義共和國(guó)國(guó)家主權(quán)宣言的通過(guò)是邁向憲政國(guó)家的第一步。哈薩克斯坦開(kāi)始制定本國(guó)憲法在時(shí)間上與蘇聯(lián)解體基本契合。 1990 年 10 月 25 日，哈薩克蘇維埃社會(huì)主義共和國(guó)最高蘇維埃通過(guò)的 哈薩克蘇維埃社會(huì)主義共和國(guó)國(guó)家主權(quán)宣言 是邁向主權(quán)國(guó)家的第一步，也是邁向憲政國(guó)家的第一步。宣言的一些主要原則，如建立民主法制的國(guó)家，確定人民是國(guó)家政權(quán)的唯一源泉， 宣布領(lǐng)土不可分割和不可侵犯等等，都彰顯了主權(quán)國(guó)家的訴求。不言而喻，國(guó)家主權(quán)宣言更多的是一個(gè)政治文件，還不是法律文件。 嚴(yán)格地說(shuō)，宣言

5、的條款不是法規(guī)，即不具有任何法律效力。 而要從法律上鞏固主權(quán)國(guó)家，就需要通過(guò)相應(yīng)的憲法即獨(dú)立法。2哈薩克斯坦共和國(guó)國(guó)家獨(dú)立法的頒布為制定 1995 年憲法奠定了一定的基礎(chǔ)。1991 年 12 月 16 日，哈薩克斯坦 共 和國(guó)國(guó)家獨(dú)立法頒布，12 月 16 日也成為哈薩克斯坦的獨(dú)立日。 獨(dú)立法宣布哈薩克斯坦是一個(gè)主權(quán)國(guó)家，擁有完整的、不可分割和不可侵犯的領(lǐng)土，按照國(guó)際法原則與所有的國(guó)家建立關(guān)系。該法還規(guī)定哈薩克斯坦建立獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)體系和本國(guó)的武裝力量。3哈薩克斯坦第一部憲法的出臺(tái)。哈薩克蘇維埃社會(huì)主義共和國(guó)最高蘇維埃1990 年 12 月 15 日作出決定，成立哈薩克蘇維埃社會(huì)主義共和國(guó)憲法委員

6、會(huì)， 該委員會(huì)共有 35 名成員。大多數(shù)成員認(rèn)為：應(yīng)該在新憲法中保留以最高蘇維埃垂直權(quán)力體系。 當(dāng)時(shí)仍具有法律效力的哈薩克蘇維埃社會(huì)主義共和國(guó)憲法規(guī)定，只有議會(huì)才能通過(guò)新憲法，由于當(dāng)時(shí)剛剛開(kāi)始建立總統(tǒng)制，所以最高蘇維埃保留了大部分決定權(quán)。因?yàn)樵谠S多問(wèn)題上存在嚴(yán)重分歧，第一部憲法在討論過(guò)程中對(duì)社會(huì)和國(guó)家發(fā)展存在的迫切問(wèn)題未能予以回答。 如：在基本法中確立民主法制國(guó)家的原則堅(jiān)持兩院制，不同形式所有制平衡發(fā)展，解散議會(huì)和彈劾總統(tǒng)的權(quán)力，這些嘗試都未獲得成功，最高蘇維埃主席團(tuán)的大多數(shù)成員及其領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)決反對(duì)這些原則。 具體地說(shuō)，爭(zhēng)議的焦點(diǎn)問(wèn)題包括：（1）民族;問(wèn)題。 即制定的憲法應(yīng)該涉及到是把人民團(tuán)結(jié)起來(lái)

7、還是按民族特征把他們拆散的問(wèn)題。 （2）哈薩克斯坦共和國(guó)各種語(yǔ)言的地位問(wèn)題。 （3）解散議會(huì)的權(quán)力。 這些問(wèn)題引起代表們的特別憂慮。由于建立一個(gè)符合民主法制國(guó)家要求的新型代議制機(jī)構(gòu)體系，是時(shí)代的必然要求，根據(jù)代表的提議，1993 年底， 哈薩克斯坦各級(jí)蘇維埃開(kāi)始自行解散。 應(yīng)該承認(rèn)，哈薩克斯坦共和國(guó)最高蘇維埃在解散之前完成了自己的歷史使命。 1993 年 1 月 28 日，以記名投票方式幾乎一致通過(guò)了哈薩克斯坦的第一部憲法。 對(duì)于剛剛踏上獨(dú)立發(fā)展道路的哈薩克斯坦人民來(lái)說(shuō)，這的確是他們生活中一個(gè)具有歷史意義的事件。哈薩克斯坦共和國(guó)第一部憲法生效后不久便暴露出它的不足。 首先是它脫離了現(xiàn)實(shí)的社會(huì)經(jīng)

8、濟(jì)和政治進(jìn)程。 在基本法中，缺少解決不同國(guó)家機(jī)構(gòu)之間產(chǎn)生分歧的機(jī)制。 這就成了在客觀上執(zhí)行機(jī)關(guān)和立法機(jī)關(guān)之間的矛盾日益增加的原因之一。 從某種意義上說(shuō)，1993 年的憲法成了完善國(guó)家制度、 進(jìn)一步發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)和政治改革道路上的法律障礙，經(jīng)常在究竟誰(shuí)是主角的原則問(wèn)題上發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)。 基本法成了歷史的妥協(xié)產(chǎn)物;，未能滿足社會(huì)期盼。 首先，在這部基本法中沒(méi)有確定哈薩克斯坦社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)和優(yōu)先發(fā)展的方向。其次，哈薩克斯坦基本法通過(guò)的方式也引起人們的責(zé)難。人們認(rèn)為，這部憲法不是人民通過(guò)的， 而是按照蘇聯(lián)的法律建立的最高蘇維埃和官僚們賦予自己， 順便也賦予人民的憲法來(lái)通過(guò)的。 最高蘇維埃在通過(guò)基本法時(shí)也相應(yīng)規(guī)

9、定實(shí)行總統(tǒng)制， 但最高蘇維埃還是把代表全體哈薩克斯坦人民的發(fā)言權(quán)留給了自己。這說(shuō)明，就其實(shí)質(zhì)來(lái)說(shuō)依舊是蘇聯(lián)時(shí)期的;最高蘇維埃力圖保留其至高無(wú)上的權(quán)力。可以說(shuō)，哈薩克斯坦 1993 年憲法的出臺(tái)是該國(guó)從社會(huì)主義國(guó)家向資本主義國(guó)家轉(zhuǎn)變的過(guò)渡時(shí)期制定的，屬于過(guò)渡時(shí)期憲法。 此后，哈薩克斯坦走完了從專制的蘇維埃到民主的議會(huì)制度的艱苦過(guò)程。三、1995 年憲法的出臺(tái)及其作用與特點(diǎn)早在現(xiàn)代民主的基本原則形成的 200 多年前，不主張頻繁修改憲法的美國(guó)總統(tǒng)托·杰斐遜曾經(jīng)寫道：法律和人類制度應(yīng)當(dāng)與人類智慧的發(fā)展攜手前進(jìn);。 這句話即便過(guò)去了 200 年至今仍具有現(xiàn)實(shí)意義。 1995 年 8 月

10、30 日，經(jīng)全民公決，哈薩克斯坦通過(guò)了現(xiàn)行的憲法。為紀(jì)念這個(gè)歷史性的日子，哈薩克斯坦將每年的 8 月 30 日定為憲法日。 1995 年憲法的通過(guò)，使哈薩克斯坦最終選定了未來(lái)的發(fā)展道路。從某種意義上說(shuō)，1995 年通過(guò)的憲法已成為哈薩克斯坦實(shí)施改革的強(qiáng)大助推器。在很多方面，由于憲法的各項(xiàng)規(guī)定， 這個(gè)年輕國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和政治在短期內(nèi)取得了很大的成績(jī)并且實(shí)現(xiàn)了族際間的穩(wěn)定。 現(xiàn)行憲法的通過(guò)為哈薩克斯坦經(jīng)濟(jì)改革實(shí)施亮起了綠燈，兩院制議會(huì)取代了最高蘇維埃，形象地說(shuō)，取代了什么都管又什么都不管的最高蘇維埃， 議會(huì)在這些年中通過(guò)了許多改變哈薩克斯坦國(guó)家面貌的法律。1995 年憲法為各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)改革注入了新的動(dòng)力，

11、為實(shí)現(xiàn)議會(huì)和政府活動(dòng)的高效， 為建立規(guī)范的法律基礎(chǔ)和法律空間提供了保障， 使他們的活動(dòng)在過(guò)去和現(xiàn)在都符合當(dāng)代市場(chǎng)關(guān)系的要求。1995 年憲法宣布了國(guó)家實(shí)際保護(hù)的權(quán)利：勞動(dòng)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)自由；法律規(guī)定的免費(fèi)醫(yī)療救助，免費(fèi)中等教育；宗教信仰自由。保障在競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)上享受高等教育，年老以及在生病、傷殘和失去供養(yǎng)人時(shí)享有社會(huì)保障等。 現(xiàn)今憲法所規(guī)定的這些權(quán)利已經(jīng)落實(shí)到具體的法律條規(guī)中并實(shí)實(shí)在在地進(jìn)入到了人們的日常生活中。憲法確立了一個(gè)人基本的權(quán)利和自由，保證了哈薩克斯坦公民的權(quán)利平等， 從而促使基本的民主原則走進(jìn)社會(huì)政治生活。政治制度的民主化大大拓寬了國(guó)家提供給個(gè)人的社會(huì)保障的范圍。 其結(jié)果是個(gè)人和公民的權(quán)利

12、與自由在國(guó)家法律體系中的作用得到實(shí)質(zhì)性的加強(qiáng)，公民的傳統(tǒng)的司法保障獲得了新的補(bǔ)充。 在形成了全面履行聯(lián)合國(guó)有關(guān)公民和政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等權(quán)利的國(guó)際法要求之后，哈薩克斯坦在憲法基礎(chǔ)上制定了新的法律，建立起了新的憲法權(quán)利。 如調(diào)整私有財(cái)產(chǎn)、公民社會(huì)和自由經(jīng)營(yíng)關(guān)系的民法獲得了進(jìn)一步發(fā)展，民事訴訟、刑事訴訟和刑事執(zhí)行法律依據(jù)國(guó)際社會(huì)確定的原則均作了重大修改。可以說(shuō)，哈薩克斯坦的憲法制度在該國(guó)剛剛獨(dú)立的時(shí)候仍然繼承了原蘇聯(lián)的法律制度，但在隨后進(jìn)行的政治改革中，依據(jù)本國(guó)的國(guó)情、借鑒他國(guó)的憲法制度，既包括對(duì)大陸法系的借鑒，亦包括對(duì)英美法系的借鑒，制定了具有本國(guó)特色的憲法制度?？傊?，1995 年憲法是哈薩

13、克斯坦民主的起點(diǎn)，也是新的基石。筆者認(rèn)為，哈薩克斯坦 1995 年憲法具有以下七個(gè)特點(diǎn)：第一，徹底解決了政體形式問(wèn)題。 1993 年憲法對(duì)哈薩克斯坦是總統(tǒng)制共和國(guó)還是議會(huì)制共和國(guó)沒(méi)有作出清晰的回答，1995 年憲法宣布哈薩克斯坦為總統(tǒng)制單一制共和國(guó)并確認(rèn)了總統(tǒng)的最高權(quán)力。 憲法確立了兩院制的議會(huì)，總統(tǒng)有權(quán)在任何時(shí)候解散議會(huì)。 并在憲法第一篇總則中確認(rèn)了三權(quán)分立原則。以法治國(guó)家的最重要標(biāo)志三權(quán)分立原則為基礎(chǔ)，組建了國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)體系。第二，改革了司法系統(tǒng)。 在改革過(guò)程中將一般法庭和仲裁法庭系統(tǒng)實(shí)行了合并。 在法律上明確了法庭和法官的地位，增強(qiáng)了對(duì)依法行使審判權(quán)的法律保障。 特別值得注意的是，199

14、5 年憲法首次建立了憲法委員會(huì)以取代原有的憲法法院。第三，規(guī)定了確定政府的地位及其權(quán)限的新方法。 政府對(duì)執(zhí)行機(jī)關(guān)系統(tǒng)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，指導(dǎo)它們的活動(dòng)，獨(dú)立作出管理方面的決定，同時(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域的狀況承擔(dān)全部責(zé)任。 新憲法承認(rèn)了地方自治制度，地方自治的責(zé)任是保障國(guó)民獨(dú)立解決地方性問(wèn)題。第四，語(yǔ)言問(wèn)題的圓滿解決。 1995 年憲法使各民族利益得到了滿足。 在憲法中規(guī)定：在哈薩克斯坦共和國(guó)哈薩克語(yǔ)是國(guó)語(yǔ)。 在國(guó)家組織和地方自治機(jī)構(gòu)中，俄語(yǔ)是與哈薩克語(yǔ)同等的官方語(yǔ)言。 國(guó)家努力為研究和發(fā)展哈薩克斯坦各族人民的語(yǔ)言創(chuàng)造條件。 ;第五，首次宣布了意識(shí)形態(tài)多元化和政治多元化民主的最主要特征。 這條準(zhǔn)則的前提是政黨

15、和其他社會(huì)聯(lián)合組織的活動(dòng)自由。 哈薩克斯坦憲法的演化趨勢(shì)總體上符合世界憲政發(fā)展的趨勢(shì)，增加了憲法關(guān)注的內(nèi)容，特別關(guān)注了人的權(quán)利和自由，加強(qiáng)了公民社會(huì)的憲政基礎(chǔ)， 突出了國(guó)際法的優(yōu)先權(quán)。第六，對(duì)國(guó)有財(cái)產(chǎn)和私有財(cái)產(chǎn)同樣予以保護(hù)。同等保護(hù)國(guó)有財(cái)產(chǎn)和私有財(cái)產(chǎn)的原則具有重大的現(xiàn)實(shí)意義，也就是說(shuō)給予各種所有制形式平等的地位。同時(shí)，1995 年憲法合理解決了土地問(wèn)題。 明確指出，土地可以在法律所規(guī)定的基礎(chǔ)條件和范圍內(nèi)由私人占有。第七，宣布了國(guó)家實(shí)際保護(hù)的權(quán)利：勞動(dòng)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)自由， 法律規(guī)定的免費(fèi)醫(yī)療救助， 免費(fèi)中等教育；宗教信仰自由；表達(dá)了與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則相符合的憲法權(quán)利，公民自由和義務(wù)的實(shí)質(zhì)及內(nèi)涵。制定

16、出了新的法律，建立起了新的憲法權(quán)利。近年來(lái)， 哈薩克斯坦在完善國(guó)家立法方面做了大量工作。 2007 年 5 月，修改國(guó)家憲法成為立法工作的重要內(nèi)容。哈薩克斯坦 2010 年擔(dān)任歐安組織輪值主席國(guó)期間， 借鑒歐洲的有益經(jīng)驗(yàn)完善了哈薩克斯坦的法律制度。主要有：完善哈薩克斯坦政治和國(guó)體模式；研究管理國(guó)家機(jī)構(gòu)和干部的有效體系；實(shí)現(xiàn)國(guó)家政治生活的自由化。這其中包括完善選舉法、政黨法、大眾傳媒法，改革國(guó)家機(jī)關(guān)、司法體系和其他社會(huì)關(guān)系領(lǐng)域， 通過(guò)參考?xì)W洲標(biāo)準(zhǔn)， 完善本國(guó)的法律。哈薩克斯坦憲法制度是在繼承原蘇聯(lián)法律制度的基礎(chǔ)上，同時(shí)結(jié)合本國(guó)國(guó)情、融合其他國(guó)家的憲政制度而形成的混合憲法制度， 它是傳統(tǒng)的國(guó)家法律遺產(chǎn)和外國(guó)憲政經(jīng)驗(yàn)的產(chǎn)物。正如哈薩克斯坦 1995 年憲法第一章、總則第 1條所規(guī)定那樣：哈薩克斯坦共和國(guó)是民主的、 世俗的（政教分離的）、法制的和公民的國(guó)家。其最高價(jià)值為人，人的生命，人的權(quán)利和自由。;這意味著哈薩克斯坦在沿著