涪城區(qū)楊家鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年）文本

1、涪城區(qū)楊家鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（20062020年） 涪城區(qū)楊家鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（20062020年）涪城區(qū)楊家鎮(zhèn)人民政府 二一年十二月涪城區(qū)楊家鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（20062020年）規(guī)劃編制單位：涪城區(qū)楊家鎮(zhèn)人民政府組織編制單位：綿陽市國土資源局技術編制單位：綿陽師范學院編 制 日 期 ：二一年十二月目 錄第一部分 涪城區(qū)楊家鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃1第一章 總 則1一、規(guī)劃目的1二、規(guī)劃任務2三、規(guī)劃依據(jù)2四、規(guī)劃范圍3五、規(guī)劃期限3第二章 土地利用現(xiàn)狀4一、區(qū)域概況4二、土地利用結(jié)構(gòu)4三、土地利用特點5四、土地利用存在的主要問題6第三章 規(guī)劃目標7一、耕地與基本農(nóng)田保護目標7二、建設用地控制

2、指標7三、補充耕地目標7四、土地生態(tài)環(huán)境目標7第四章 土地利用規(guī)模結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整8一、農(nóng)用地8二、建設用地9三、其他土地11第五章 土地用途分區(qū)與建設用地空間管制12一、土地用途分區(qū)管制12二、建設用地空間管制16第六章 土地生態(tài)建設與環(huán)境保護18一、構(gòu)建良好的土地生態(tài)環(huán)境基礎18二、保護和改善土地生態(tài)環(huán)境的措施19第七章 規(guī)劃實施保障措施22一、建立目標責任制22二、認真落實基本農(nóng)田保護措施22三、嚴格土地用途管制22四、擴大規(guī)劃實施的公眾參與22五、加強規(guī)劃實施的技術保障23第八章 附 則24附表25表1 楊家鎮(zhèn)土地利用主要控制指標表25表2 楊家鎮(zhèn)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表26表3 楊家鎮(zhèn)耕地保

3、有量和基本農(nóng)田情況表27表4 楊家鎮(zhèn)新增建設用地指標控制表27表5 楊家鎮(zhèn)土地整治規(guī)劃表28表6 楊家鎮(zhèn)重點建設項目用地規(guī)劃表29表7 楊家鎮(zhèn)土地用途分區(qū)面積統(tǒng)計表30第二部分 涪城區(qū)楊家鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃編制說明31（20062020年）31第一章 規(guī)劃編制的目的和意義31第一節(jié) 規(guī)劃編制的目的31第二節(jié) 規(guī)劃編制的意義31第二章 規(guī)劃編制程序33第一節(jié) 準備工作33第二節(jié) 調(diào)查研究34第三節(jié) 確定規(guī)劃目標35第四節(jié) 編制規(guī)劃方案35第五節(jié) 規(guī)劃協(xié)調(diào)與公眾參與35第六節(jié) 上報審批35第三章 規(guī)劃編制的指導思想、原則和任務36第一節(jié) 規(guī)劃的指導思想36第二節(jié) 規(guī)劃的原則36第三節(jié) 規(guī)劃的任務3

4、7第四章 規(guī)劃編制中若干具體問題的說明38第一節(jié) 基礎數(shù)據(jù)38第二節(jié) 重要規(guī)劃指標和用地布局38第三節(jié) 用地布局調(diào)整的依據(jù)和方法39第五章 關于土地利用分區(qū)40第六章 與相關規(guī)劃的銜接41第一節(jié) 與縣級規(guī)劃的銜接41第二節(jié) 與其他規(guī)劃的銜接41第七章 公眾參與分析42第一節(jié) 政府領導參與分析42第二節(jié) 行業(yè)和相關部門參與分析42第八章 關于規(guī)劃的可行性與效益分析43第九章 規(guī)劃實施的條件44第十章 規(guī)劃編制的成果45 涪城區(qū)楊家鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（20062020年） 第一部分 涪城區(qū)楊家鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（20062020年）第一章 總 則一、規(guī)劃目的為全面貫徹落實科學發(fā)展觀，認真執(zhí)行“十分

5、珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，合理配置土地資源，既要保護耕地、又要保障建設用地，加強政府對土地利用的宏觀調(diào)控和計劃管理，協(xié)調(diào)部門用地矛盾，確保楊家鎮(zhèn)經(jīng)濟社會持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)中華人民共和國土地管理法、中華人民共和國土地管理法實施條例和基本農(nóng)田保護條例及相關法律、法規(guī)，依據(jù)綿陽市涪城區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）下達的各項控制指標，結(jié)合楊家鎮(zhèn)實際，編制涪城區(qū)楊家鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃(2006-2020年)（以下簡稱規(guī)劃）。規(guī)劃主要闡明土地利用管理的主要目標、任務和政策，引導全社會保護和合理利用土地資源，是統(tǒng)籌各業(yè)土地利用活動的重要依據(jù)。規(guī)劃依照

6、涪城區(qū)土地利用總體規(guī)劃的目標要求，結(jié)合楊家鎮(zhèn)自然社會經(jīng)濟條件和土地資源特點，確定規(guī)劃目標；落實耕地保有量和基本農(nóng)田保護任務；統(tǒng)籌安排各業(yè)用地，確定各業(yè)用地規(guī)模；劃定土地用途分區(qū)，明確土地用途及管制規(guī)則；加強建設用地空間管制，推進節(jié)約集約用地；安排土地整治和農(nóng)村建設用地整治挖潛（掛鉤）項目；提出規(guī)劃實施的保障措施。本次規(guī)劃修編之際，楊家鎮(zhèn)正面臨著經(jīng)濟快速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的發(fā)展形勢，急需調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用率，保障經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，規(guī)劃是楊家鎮(zhèn)2006-2020年土地利用的依據(jù)和法定文件，是規(guī)劃城鄉(xiāng)建設、指導土地管理的綱領性文件，是統(tǒng)籌安排各類用地、有序推進災毀土地整理復墾、加強土地宏

7、觀調(diào)控和嚴格土地用途管制的重要依據(jù)。任何單位和個人在本行政區(qū)域范圍內(nèi)使用土地，必須符合本規(guī)劃。 二、規(guī)劃任務（一）落實綿陽市涪城區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）中確定的規(guī)劃任務和規(guī)劃目標；（二）落實耕地保有量及基本農(nóng)田保護任務；（三）安排各類建設用地； （四）安排生態(tài)建設和環(huán)境保護用地；（五）劃定土地用途區(qū)，明確土地用途管制細則；（六）安排土地整治項目；（七）制定規(guī)劃實施的保障措施。三、規(guī)劃依據(jù)（一）中華人民共和國土地管理法；（二）基本農(nóng)田保護條例；（三）國土資源部辦公廳關于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導意見的通知（國土資廳發(fā)200951號）；（四）土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法

8、；（五）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程（TD/T1025-2010）；（六）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范（TD/T1022-2009）；（七）綿陽市涪城區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）；（八）綿陽市涪城區(qū)災后重建土地利用規(guī)劃；（九）相關國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃等。四、規(guī)劃范圍規(guī)劃范圍為楊家鎮(zhèn)行政轄區(qū)全部土地，土地總面積37.21平方公里，包括一個楊家鎮(zhèn)建成區(qū)和萬和村、川主廟村、云林村、高碑埡村、團陽寺村、羅漢寺村、柏林灣村、朵朵樹村、高山寺村、興隆村、回龍寺村、王家橋村共12個行政村。五、規(guī)劃期限規(guī)劃基期年：2005年；規(guī)劃期限：2006-2020年；規(guī)劃近期目標年：2010

9、年；規(guī)劃近期：2006-2010年；規(guī)劃遠期目標年：2020年；規(guī)劃遠期：2011-2020年。7涪城區(qū)楊家鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（20062020年） 第二章 土地利用現(xiàn)狀一、區(qū)域概況（一）區(qū)位概況 楊家鎮(zhèn)位于涪城區(qū)東南部，東臨豐谷鎮(zhèn)、關帝鎮(zhèn)，南鄰玉皇鎮(zhèn)，西鄰石洞鄉(xiāng)，北臨吳家鎮(zhèn)、塘汛鎮(zhèn)。地理坐標東經(jīng)10443-10446，北緯3118-3124，全鎮(zhèn)幅員面積37.21平方公里。（二）自然條件 楊家鎮(zhèn)地形以低山丘陵為主，東西為低山丘陵，中部為平原。地處亞熱帶季風性濕潤氣候區(qū)，雨熱同期，光熱資源充足，全年平均日照時間1736小時，無霜期252天，年平均降雨量1000-1200mm。（三）社會經(jīng)濟條件

10、 楊家鎮(zhèn)轄朵朵樹村、高山寺村等共計12個行政村。2005年全鎮(zhèn)總?cè)丝?5682人。2005年，楊家鎮(zhèn)實現(xiàn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值14970萬元，比上年增長24.7 %；完成稅收123萬元，比上年增長9.8%；農(nóng)民人均純收入實現(xiàn)4924元，比上年增加450元。全鎮(zhèn)經(jīng)濟建設步伐明顯加快、各項事業(yè)健康發(fā)展、社會政治持續(xù)穩(wěn)定。楊家鎮(zhèn)堅持以經(jīng)濟建設為中心，大力發(fā)展骨干優(yōu)勢企業(yè)和個體民營經(jīng)濟，調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，形成了以醫(yī)藥器材、建材、化工、機械、服裝、木器加工為主的經(jīng)濟發(fā)展新格局。二、土地利用結(jié)構(gòu)2005年全鎮(zhèn)用地有農(nóng)用地、建設用地和其他土地，其中農(nóng)用地3563.08公頃，占土地總面積的95.75；建設

11、用地153.85公頃，占土地總面積的4.13；其他土地4.28公頃，占土地面積的0.12%。（一）農(nóng)用地包括耕地、園地、林地及其他農(nóng)用地。耕地2168.49 公頃，占農(nóng)用地的60.86； 園地195.46公頃，占農(nóng)用地的5.49；林地940.48公頃，占農(nóng)用地的26.40；其他農(nóng)用地258.65 公頃，占農(nóng)用地面積的7.25。（二）建設用地包括城鄉(xiāng)建設用地、交通水利用地和其他建設用地。城鄉(xiāng)建設用地112.83公頃，占建設用地面積的73.34。其中，城鎮(zhèn)用地15.98公頃，占城鄉(xiāng)建設用地面積的14.16；農(nóng)村居民點用地94.54公頃，占城鄉(xiāng)建設用地面積的83.79；采礦用地2.31公頃，占城鄉(xiāng)建

12、設用地面積的2.05。交通水利用地41.02公頃，占建設用地面積的26.66。其中交通運輸用地23.16公頃，占交通水利用地面積的56.46；水利設施用地17.86公頃，占交通水利用地面積的43.54。（三）其他土地包括水域和自然保留地，其中水域0.72公頃，占其他土地的16.82%；自然保留地3.56公頃，占其他土地的83.18%。三、土地利用特點（一）土地利用率高，土地利用以農(nóng)用地為主楊家鎮(zhèn)土地利用率達到99%。綜合楊家鎮(zhèn)自然要素和經(jīng)濟發(fā)展狀況，土地利用以農(nóng)用地為主，農(nóng)用地占總面積的95.75%。（二）建設用地需求不斷增加楊家鎮(zhèn)鄰近綿陽市城區(qū)，近年來，隨著楊家鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展，綿陽市繞城高速建

13、設和災后重建，建設用地需求不斷增加。 四、土地利用存在的主要問題（一）補充耕地壓力大楊家鎮(zhèn)耕地后備資源相對匱乏，補充耕地壓力大。（二）建設用地規(guī)模擴大，用地需求增大楊家鎮(zhèn)地處綿陽城市郊區(qū)、交通方便;近年來隨著綿陽市經(jīng)濟的拉動，楊家鎮(zhèn)建設用地需求增大，建設用地逐年增多，用地需求矛盾突出。第三章 規(guī)劃目標一、耕地與基本農(nóng)田保護目標到2020年，全鎮(zhèn)耕地保有量不少于1314.50公頃，其中2010年不少于1883.83公頃。規(guī)劃期內(nèi)，基本農(nóng)田保護面積不低于1105.80公頃。土地開發(fā)整理補充耕地不少于150.9公頃，其中2006到2010年不少于50.30公頃。二、建設用地控制指標到2020年，建設

14、用地總規(guī)?？刂圃?93.85公頃以內(nèi)，城鄉(xiāng)建設用地規(guī)?？刂圃?45.30公頃以內(nèi)，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模控制在52.60公頃以內(nèi)。新增建設用地控制在40.00公頃以內(nèi)，其中，新增建設占用耕地控制在10.4公頃以內(nèi)。三、補充耕地目標規(guī)劃期間，通過土地整治，補充耕地不低于150.90公頃。四、土地生態(tài)環(huán)境目標到2020年，楊家鎮(zhèn)森林覆蓋率達到26.36%，通過退耕還林、對水域的有效治理，楊家鎮(zhèn)水土流失得到有效的治理，生態(tài)環(huán)境得到改善。涪城區(qū)楊家鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（20062020年） 第四章 土地利用規(guī)模結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整一、農(nóng)用地全鎮(zhèn)農(nóng)用地面積由2005年的3563.08公頃，分別調(diào)整為2010年和202

15、0年的3550.24公頃、3524.56公頃，占土地總面積的比例由2005年的95.75%分別調(diào)整為2010年和2020年的95.41%、94.72%。（一）耕地耕地面積由2005年2168.49公頃，分別調(diào)整為2010年和2020年的2074.40公頃、1886.21公頃，占農(nóng)用地面積的比例由2005年的60.86%分別調(diào)整為2010年和2020年的58.43%、53.52 %（如附表3所示）。規(guī)劃期耕地主要分布在團陽寺村的西南部、萬和村的東北部等地。規(guī)劃期全鎮(zhèn)實際劃定基本農(nóng)田保護區(qū)面積1172.2 公頃。其中耕地1115.80公頃，占基本農(nóng)田面積的95.19%；園地56.40 公頃，占基本

16、農(nóng)田面積的4.81%?；巨r(nóng)田主要分布在高山寺村的東部和西部、王家橋村的中部和北部等地。（二）園地全鎮(zhèn)園地面積由2005年195.46公頃，分別調(diào)整為2010年和2020年的274.89公頃、433.75公頃，占農(nóng)用地面積的比例由2005年的5.49%分別調(diào)整為2010年和2020年的7.74%、12.31% 。園地主要分布在柏林灣村的西部、羅漢寺村的西南部等地。（三）林地林地面積由2005年940.48公頃，分別調(diào)整為2010年和2020年的954.00公頃、981.03公頃，占農(nóng)用地面積的比例由2005年的26.40%分別調(diào)整為2010年和2020年的26.87%、27.83%。規(guī)劃期楊家

17、鎮(zhèn)林地主要分布在云林村的西南部、朵朵樹村的東南部等地區(qū)。（五）其他農(nóng)用地其他農(nóng)用地面積由2005年258.65公頃，分別調(diào)整為2010年和2020年的246.96公頃、223.57公頃，占農(nóng)用地面積的比例由2005年的7.25%分別調(diào)整為2010年和2020年的6.96%、6.34%。規(guī)劃期其他農(nóng)用地主要分布在川主廟村的南部等地區(qū)。二、建設用地建設用地面積由2005年153.85公頃，分別調(diào)整為2010年2020年的167.18公頃、193.85公頃，占土地總面積的比例由2005年的4.13%分別調(diào)整為2010年和2020年的4.49%、5.20%。規(guī)劃期，建設用地面積凈增加40公頃。（一）城

18、鄉(xiāng)建設用地城鄉(xiāng)建設用地面積由2005年112.83公頃，分別調(diào)整為2010年和2020年的123.65公頃、145.30公頃，占建設用地面積的比例由2005年的73.34%分別調(diào)整為2010年和2020年的73.96%、74.95%。 規(guī)劃期間，城鄉(xiāng)建設用地面積凈增加32.47公頃。主要分布在建成區(qū)周圍和交通干線附近地方。1、城鎮(zhèn)建設用地城鎮(zhèn)建設用地面積由2005年15.98公頃，分別調(diào)整為2010年和2020年的26.67公頃、48.06公頃，占城鄉(xiāng)建設用地面積的比例由2005年的14.16%分別調(diào)整為2010年和2020年的21.57%、33.08 %。 規(guī)劃期間，城鎮(zhèn)建設用地面積凈增加3

19、2.08公頃，城鄉(xiāng)建設用地主要分布在楊家鎮(zhèn)建成區(qū)周圍及交通干道沿線附近。2、農(nóng)村居民點用地農(nóng)村居民點用地面積由2005年94.54公頃，分別調(diào)整為2010年和2020年的93.93公頃、92.70公頃，占城鄉(xiāng)建設用地面積的比例由2005年的83.79%分別調(diào)整為2010年和2020年的75.96%、63.80%。規(guī)劃期內(nèi)，通過中心村建設和對老宅基地的復墾，農(nóng)村居民點用地凈減少1.84公頃。3、采礦用地采礦用地面積由2005年2.31公頃，分別調(diào)整為2010年和2020年的3.05公頃、4.54公頃，占城鄉(xiāng)建設用地面積的比例由2005年的2.05%分別調(diào)整為2010年和2020年的2.47%、3

20、.12%。規(guī)劃期間采礦用地主要分布在萬和村的東北部。（二）交通水利用地交通水利用地面積由2005年41.02公頃，分別調(diào)整為2010年和2020年的43.15公頃、47.40公頃，占建設用地面積的比例由2005年的26.66%分別調(diào)整為2010年和2020年的25.81%、24.46%。 規(guī)劃期內(nèi)，新增交通水利用地主要用于綿陽市繞城高速在楊家鎮(zhèn)內(nèi)東西段走向的建設。建設用地結(jié)構(gòu)調(diào)整以提高土地利用效率、改善城鄉(xiāng)居民生活生產(chǎn)條件、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化為原則，大力推行集中成片、集約利用和集聚發(fā)展，并結(jié)合涪城區(qū)災后重建土地利用規(guī)劃，不斷優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌安排各業(yè)用地。按照空間發(fā)展戰(zhàn)略，合理安排基礎設施用地，建

21、立更加高效、公平的空間基礎條件；結(jié)合內(nèi)涵挖潛，利用有限的資源適度安排新農(nóng)村建設和獨立生產(chǎn)性用地，滿足空間發(fā)展的多樣化需求。（三）其他建設用地其他建設用在規(guī)劃期間增加1.15公頃，占建設用地的0.59%.三、其他土地包括水域和自然保留地，2005年水域和自然保留地分別為0.72公頃、3.56公頃，到2010年水域和自然保留地分別調(diào)整為0.72公頃、3.07公頃，2020年水域和自然保留地分別調(diào)整為0.72公頃、2.08公頃。水域和自然保留地占其他土地比例由2005年16.82%、83.18%分別調(diào)整為2010的19.00%、81.00%和2020年的25.71%、74.29%。三、重點建設項目用

22、地安排楊家鎮(zhèn)重點項目是綿陽市繞城高速，該項目在楊家鎮(zhèn)占用新增建設用地1.52公頃，是楊家鎮(zhèn)重點建設項目。11涪城區(qū)楊家鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（20062020年） 第五章 土地用途分區(qū)與建設用地空間管制一、土地用途分區(qū)管制依據(jù)楊家鎮(zhèn)土地資源特點和社會經(jīng)濟發(fā)展需要，將全鎮(zhèn)土地劃分為基本農(nóng)田保護區(qū)、一般農(nóng)地區(qū)、城鎮(zhèn)建設用地區(qū)、村鎮(zhèn)建設用地區(qū)、獨立工礦用地區(qū)、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)和林業(yè)用地區(qū)7個用途區(qū)（楊家鎮(zhèn)土地用途分區(qū)情況如附表7所示）。（一）基本農(nóng)田保護區(qū)1、面積與布局該區(qū)面積1172.20 公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的31.50%。其中基本農(nóng)田面積為1115.80公頃，占全鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護面積的95.19

23、%。 基本農(nóng)田主要分布在高山寺村的東部和西部、王家橋村的中部和北部等行政村。2、管制規(guī)則（1）區(qū)內(nèi)土地主要用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務使用；（2）鼓勵區(qū)內(nèi)現(xiàn)有建設用地和其他零星農(nóng)用地整理、復墾為耕地，規(guī)劃期間確實不能復墾的，可保留現(xiàn)狀用途，但不能擴大面積；（3）區(qū)內(nèi)耕地在不破壞耕作層的前提下，可調(diào)整為其他類型的農(nóng)用地，并仍依照本區(qū)管制規(guī)則進行保護和管理；（4）禁止占用基本農(nóng)田進行城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點建設。嚴禁在基本農(nóng)田保護區(qū)擅自建磚瓦窯、建墳、挖沙、采石、取土、堆放固體廢棄物以及排放污水等；（5）禁止任何單位和個人閑置、荒蕪基本農(nóng)田。（二）一般農(nóng)地區(qū)1、面積與布局該區(qū)面積為1147.76公頃，

24、占全鎮(zhèn)土地總面積的30.84%。主要分布在高碑埡村的南部、團陽寺村的西部等地。規(guī)劃期間，將一般農(nóng)地區(qū)中有良好水利和水土保持設施、集中連片的耕地整備成基本農(nóng)田保護區(qū)。2、管制規(guī)則（1）區(qū)內(nèi)土地用于耕地、園地、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖地和直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護林及其他農(nóng)業(yè)設施；（2）區(qū)內(nèi)現(xiàn)有建設用地和其他零星農(nóng)用地應當優(yōu)先整理、復墾為耕地、園地，規(guī)劃期間確實不能整理、復墾的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴大面積；（3）區(qū)內(nèi)耕地除改善生態(tài)環(huán)境和規(guī)劃確需退耕還林外，不得擅自改變用途；（4）完善區(qū)內(nèi)農(nóng)用地承包責任制，明確責、權(quán)、利，不得破壞、污染和荒蕪區(qū)內(nèi)土地；增加對區(qū)內(nèi)土地的投入，促進其持續(xù)發(fā)

25、展。（三）城鎮(zhèn)建設用地區(qū)1、面積與布局該區(qū)面積48.06公頃，占全鎮(zhèn)土地面積的1.29%。主要分布在楊家鎮(zhèn)建成區(qū)周圍和主要交通干線附近。2、管制規(guī)則（1）區(qū)內(nèi)新增建設用地應符合本鎮(zhèn)規(guī)劃的城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模和范圍要求，劃入城鎮(zhèn)建設用地區(qū)的面積要與城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模相協(xié)調(diào)。（2）規(guī)劃期間，應復墾、整理為農(nóng)用地的城市和建制鎮(zhèn)建設用地不得劃入城鎮(zhèn)建設用地區(qū)。（3）區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準改變用途前，應當按原用途使用，不能撂荒。（四）村鎮(zhèn)建設用地區(qū)1、面積與分布該區(qū)面積為92.7公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的2.49%。其中，村鎮(zhèn)建設控制區(qū)面積為92.7公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的2.49%。主要分布在建成區(qū)周圍和交通干道附

26、近。2、管制規(guī)則（1）該區(qū)內(nèi)的土地主要用于村莊、集鎮(zhèn)建設，村鎮(zhèn)總體規(guī)劃應與土地利用總體規(guī)劃相銜接，不得突破土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模；（2）區(qū)內(nèi)建設應充分利用現(xiàn)有建設用地和空閑地，確需擴大的，應當利用非耕地或劣質(zhì)耕地，嚴格按用地標準審批；（3）區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準改變用途前，應當按原用途使用，不能撂荒。（五）獨立工礦區(qū)1、面積與分布該區(qū)面積4.54公頃，占全鎮(zhèn)土地面積的0.12%，主要分布在萬和村的東北部等地2、管制規(guī)劃（1）區(qū)內(nèi)土地主要用于采礦業(yè)以及其他不宜在居民點內(nèi)安排的工業(yè)用地、軍事設施用地；（2）區(qū)內(nèi)土地使用應符合經(jīng)批準的工礦建設規(guī)劃；（3）區(qū)內(nèi)因生產(chǎn)建設挖損、塌陷、壓占的土地應及時復

27、墾；（4）區(qū)內(nèi)建設應優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設用地、閑置地和廢棄地；（5）區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準改變用途之前，應當按現(xiàn)用途使用，不得荒蕪。（六）風景旅游用地區(qū)1、面積與布局該區(qū)面積1.15公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的0.03%。集中分布在羅漢寺村等。2、管制規(guī)則（1）區(qū)內(nèi)土地主要用于旅游、休憩及相關文化活動；（2）區(qū)內(nèi)土地使用應當符合風景旅游區(qū)規(guī)劃；（3）區(qū)內(nèi)影響景觀保護和游覽的土地，應在規(guī)劃期間調(diào)整為適宜的用途；（4）在不破壞景觀資源的前提下，允許區(qū)內(nèi)土地進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動和適度的旅游設施建設；（5）嚴禁占用區(qū)內(nèi)土地進行破壞景觀、污染環(huán)境的生產(chǎn)建設活動。（七）林業(yè)用地區(qū)1、面積與分布該區(qū)面積981.03公頃，

28、占全鎮(zhèn)土地面積的26.36%。主要分布在回龍寺村南部、萬和村西部、云林村北部等地。2、管制規(guī)則（1）區(qū)內(nèi)土地主要用于林業(yè)生產(chǎn)，以及直接為林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設服務的營林設施；（2）區(qū)內(nèi)現(xiàn)有建設用地，應當按其適宜性調(diào)整為林地或其他類型的營林設施用地，規(guī)劃期間確實不能調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴大面積；（3）區(qū)內(nèi)零星耕地因生態(tài)建設和環(huán)境保護需要可轉(zhuǎn)為林地；（4）未經(jīng)批準，禁止占用區(qū)內(nèi)土地進行建設或毀林開墾、挖沙、取土等活動。二、建設用地空間管制為加強建設用地的空間管制，適應土地利用規(guī)劃管理的要求，在土地用途分區(qū)的基礎上，結(jié)合建設用地空間布局安排，劃定建設用地規(guī)模邊界、擴展邊界和禁建邊界，以及允許建

29、設區(qū)，有條件建設區(qū)、限制建設區(qū)和禁止建設區(qū)。（一）允許建設區(qū)1、面積與區(qū)域范圍允許建設區(qū)范圍面積193.85公頃，占全鎮(zhèn)土地面積的5.20%。該區(qū)主要分布在楊家鎮(zhèn)建成區(qū)周圍和交通干線附近地區(qū)。2、管制規(guī)則（1）區(qū)內(nèi)土地主導用途為城鎮(zhèn)、村莊或工礦建設發(fā)展空間；（2）區(qū)內(nèi)新增城鄉(xiāng)建設用地受規(guī)劃指標和年度計劃指標約束，應統(tǒng)籌增量與存量用地，促進土地節(jié)約集約利用；（3）規(guī)劃實施過程中，在允許建設區(qū)面積不改變的前提下，其空間布局形態(tài)可依程序進行調(diào)整，但不得突破建設用地擴展邊界；（4）允許建設區(qū)邊界（規(guī)模邊界）的調(diào)整，須報規(guī)劃審批機關同級國土資源行政主管部門審查批準。（二）有條件建設區(qū)1、面積與區(qū)域范圍有

30、條件建設區(qū)范圍面積1.79公頃，占全鎮(zhèn)土地面積的0.05%。該區(qū)主要分布在二環(huán)路楊家鎮(zhèn)段兩側(cè)和楊家鎮(zhèn)建成鎮(zhèn)周圍。2、管制規(guī)劃（1）在不突破規(guī)劃建設用地規(guī)模控制指標的前提下，區(qū)內(nèi)土地符合規(guī)定的，可依程序辦理建設用地審批手續(xù)，同時相應核減允許建設區(qū)用地規(guī)模；（2）允許建設區(qū)邊界（規(guī)模邊界）的調(diào)整，須報規(guī)劃審批機關同級國土資源行政主管部門審查批準。（三）限制建設區(qū)1、面積與區(qū)域范圍限制建設區(qū)范圍面積3525.57公頃，占全鎮(zhèn)土地面積的94.75%。2、管制規(guī)則（1）區(qū)內(nèi)土地主導用途為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，鼓勵開展土地整理和基本農(nóng)田建設。（2）基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)可進行直接為基本農(nóng)田服務的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田

31、防護林及其他農(nóng)業(yè)設施的建設。（3）基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)建設用地和其他零星農(nóng)用地應當優(yōu)先整理、復墾為耕地。規(guī)劃期間確實不能復墾的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴大面積。4、區(qū)內(nèi)禁止城、鎮(zhèn)、村新增建設用地，控制線性基礎設施和獨立建設項目用地。（5）規(guī)劃中已在項目清單中列明、但布局走向未確定的線性建設項目，應視為符合規(guī)劃。第六章 土地生態(tài)建設與環(huán)境保護堅持環(huán)境保護的基本國策，按照建設環(huán)境友好型社會的要求，協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)建設，構(gòu)筑生態(tài)文明的土地利用格局，促進土地資源的可持續(xù)利用。一、構(gòu)建良好的土地生態(tài)環(huán)境基礎（一）天然林資源保護與利用加強全面有效管理，實施造林、營林、護林等科技手段，適度利用林內(nèi)資源，使森林

32、總量明顯增加，提升水土保持、涵養(yǎng)水源、森林土壤保肥、生物量增長水平。（二）水土流失防治貫徹執(zhí)行“預防為主，全面規(guī)劃，綜合防治，加強管理，注重效益”的方針，防止水土流失，合理利用水土資源。確立水土流失防治調(diào)控任務。（三）基本農(nóng)田建設確保耕地數(shù)量、改善耕地質(zhì)量，以農(nóng)業(yè)系統(tǒng)改造中低產(chǎn)田土為重點，建設高標準基本農(nóng)田，發(fā)揮基本農(nóng)田的生態(tài)功能。結(jié)合國土資源系統(tǒng)“金土地”專項土地整理工程、水保系統(tǒng)水土流失治理坡改梯工程，開展“山、水、田、林、路、村”綜合治理。對農(nóng)村細碎、分散的農(nóng)地整理合并，實現(xiàn)補充耕地、改善耕地質(zhì)量與生境條件，提高糧食生產(chǎn)能力。（四）地質(zhì)災害防治規(guī)劃期內(nèi)，積極采取有計劃、有步驟的工程措施、

33、生物措施、技術措施，做好地質(zhì)災害的防治工作。重點消除滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災害隱患，加強城鄉(xiāng)村及居民點的地質(zhì)災害監(jiān)測和防治工作，把地質(zhì)災害危險降至最低。（五）農(nóng)村污染防治農(nóng)村污染比較分散、數(shù)量大、涉及面廣，應結(jié)合新農(nóng)村建設和開展土地綜合整治，相對集中歸并建農(nóng)房、辦鄉(xiāng)企，建設和利用沼氣池等舉措，將農(nóng)村污染降低至最低。二、保護和改善土地生態(tài)環(huán)境的措施（一）構(gòu)建節(jié)約集約利用土地模式節(jié)約集約用地的實質(zhì)就是土地資源綜合利用產(chǎn)出與服務效益的最大化。結(jié)合城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，合理安排居住用地布局、綠地系統(tǒng)、景觀風貌、交通道路、給排（污）水等工程用地，搞好環(huán)境保護及開發(fā)強度控制；結(jié)合區(qū)域新農(nóng)村建設，按規(guī)劃實施沼氣池

34、建設、測土配方施用復合肥，堅持山、水、田、林、路、村綜合整治，實現(xiàn)農(nóng)村面源污染治理預期；結(jié)合區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品加工及物流園區(qū)建設，搞好環(huán)境保護、綠地布局與建設達到清潔生產(chǎn)、清潔商貿(mào)目標；結(jié)合區(qū)域內(nèi)線型工程項目建設管護，使工程建設項目成為生態(tài)環(huán)境友好型的土地利用項目；結(jié)合城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤復墾拆舊項目區(qū)建設，增加耕地、林地、園地等土地生態(tài)用地；結(jié)合水土流失治理工程，結(jié)合“金土地”工程結(jié)合高標準基本農(nóng)田建設工程，使項目區(qū)域、人居耕地生境條件得到改善；結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目建設的優(yōu)質(zhì)管理，保護和改善項目區(qū)土地生態(tài)環(huán)境；結(jié)合綜合的環(huán)境保護統(tǒng)籌管理，及時調(diào)查研究、統(tǒng)籌規(guī)劃、制定制度、措施，總結(jié)推廣先進典型經(jīng)驗、全

35、面推進土地生態(tài)環(huán)境保護與建設進程。（二）逐步建立生態(tài)節(jié)約型的社會生產(chǎn)體系的消費模式粗放型消耗性生產(chǎn)方式，實際上是浪費農(nóng)地、水域及能源礦產(chǎn)資源。建立生態(tài)節(jié)約型的社會生產(chǎn)體系，保持或減少生物資源、能源使用的土地總量，從而相對保持增加了生態(tài)用地量。因此，大力宣傳建立生態(tài)節(jié)約型消費模式，加快由粗放型向集約節(jié)約型轉(zhuǎn)換過度，達到減少浪費，減少污染，節(jié)約消費生物資源，減輕對土地的承載壓力，為生態(tài)建設提供相對多的土地資源的目的。（三）大力加強科研，推廣科技成果，提高單位面積生物產(chǎn)出量繼續(xù)加大科研力度，推行科技成果，在生態(tài)用地上進行生態(tài)建設的同時，加強科研，走產(chǎn)、學、研、銷、售后服務為一體的路子，改善環(huán)境條件，

36、建成良好的區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)，發(fā)揮其預期的生態(tài)功能是十分重要的。（四）加大法律法規(guī)執(zhí)行力度，保證土地生態(tài)建設與環(huán)境保護目標的實現(xiàn)隨著經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展，人口猛增，廢氣、廢水、廢渣及垃圾排放量劇增，空氣污染、水污染問題不可低估，采礦、修筑、建房對山體植被破壞，誘發(fā)水土流失及次生地質(zhì)災害問題不可小視。目前，國家頒布的生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)已經(jīng)構(gòu)建，但地方配套尚待進一步完善。故進一步加強法律法規(guī)執(zhí)行力度，細化操作性強的土地資源開發(fā)、利用、保護與土地環(huán)境的安全用地的辦法、規(guī)范是一項很重要的生境保護措施。（五）轉(zhuǎn)變管理觀念，構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，保證集約投入土地生境建設與保護是一個龐大的系統(tǒng)工程。要迅速轉(zhuǎn)變以往條塊

37、分割、部門散打、效益受限的傳統(tǒng)管理投入理念，為按規(guī)劃定項定位、集約投入高標準建設的新理念。實行政府統(tǒng)籌下的土地利用建設項目與生態(tài)建設緊密聯(lián)系的部門分工負責制，制訂集約集地項目、資金、智力投入管理辦法，以利共同盡責、充分發(fā)揮生態(tài)建設與環(huán)境保護的集聚效應。 29涪城區(qū)楊家鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（20062020年） 第七章 規(guī)劃實施保障措施一、建立目標責任制建立和完善耕地保護和土地管理目標責任制度。鎮(zhèn)政府、村委會對本規(guī)劃確定的耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積負責，鎮(zhèn)政府要將耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積、補充耕地面積、控制新增建設用地面積作為任期目標考核的重要內(nèi)容。并切實加強對土地利用規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督和檢

38、查，確保規(guī)劃順利實施。二、認真落實基本農(nóng)田保護措施嚴格控制占用基本農(nóng)田，任何單位和個人不得閑置、荒蕪基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)耕地。實施基本農(nóng)田“一制兩網(wǎng)四化”建設（即基本農(nóng)田保護責任制，信息網(wǎng)絡、管護網(wǎng)絡，保護手段信息化、管護網(wǎng)絡化、監(jiān)督社會化、資料規(guī)范化），把基本農(nóng)田保護落實到農(nóng)戶和地塊。嚴格控制建設項目占用基本農(nóng)田，確因國家和省重大工程項目建設需要占用基本農(nóng)田，須報國務院批準，并補劃相當數(shù)量和質(zhì)量的基本農(nóng)田。三、嚴格土地用途管制嚴格按照土地利用規(guī)劃確定的用途分區(qū)實行土地用途管制。四、擴大規(guī)劃實施的公眾參與建立規(guī)劃公眾參與制度和規(guī)劃管理公開制度，明確規(guī)劃程序中公眾的職責與權(quán)益、參與的渠道與途徑。采用

39、電視、報紙和正式的公告等方式公開規(guī)劃內(nèi)容、公開實施規(guī)劃的政策和有關要求等，便于各利益人了解規(guī)劃背景、發(fā)展方向與區(qū)域布局；向公眾公開規(guī)劃審批和審查用地的程序；建立專門的途徑接受與處理公眾的反饋意見，實現(xiàn)公眾對規(guī)劃實施的監(jiān)督。五、加強規(guī)劃實施的技術保障加強土地規(guī)劃管理電子信息應用，利用3S技術開展土地利用規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測，及時掌握土地利用動態(tài)變化情況，提高規(guī)劃實施管理水平和質(zhì)量。以便及時發(fā)現(xiàn)規(guī)劃實施中存在的問題，及時依法采取措施加以糾正。涪城區(qū)楊家鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（20062020年） 第八章 附 則本規(guī)劃由文本和圖件兩部分組成。規(guī)劃經(jīng)批準即具有法律效力。本規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府負責組織實施。 附表表1

40、楊家鎮(zhèn)土地利用主要控制指標表 單位：公頃序號指標類型規(guī)劃基期年規(guī)劃目標年指標屬性一增量指標 1 耕地保有量2168.491314.50約束性2 基本農(nóng)田面積1438.31105.80約束性3 園地面積195.46433.60預期性4 林地面積940.48980.50預期性5 建設用地總規(guī)模153.85193.85預期性6 城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模112.83145.30約束性7 城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模18.2952.60預期性二增量指標1 新增建設用地總量40.00預期性2 建設占用耕地10.40約束性3整理開發(fā)復墾補充耕地規(guī)模15090約束性涪城區(qū)楊家鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（20062020年） 表2 楊家鎮(zhèn)

41、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表 單位：公頃地 類2005年（基期年）2010年（近期目標年）2020年（規(guī)劃目標年）規(guī)劃期間面積增減面積占總面積比例占一級類比例占二級類比例面積占總面積比例占一級類比例占二級類比例面積占總面積比例占一級類比例占二級類比例全鎮(zhèn)土地總面積3721.213721.213721.21一、農(nóng)用地3563.0895.753550.2495.413524.5694.72-38.521、耕地2168.4958.2760.862074.4055.7558.431886.2150.6953.52-282.282、園地195.465.255.49274.897.397.74433.7511.66

42、12.31238.293、林地940.4825.2726.40954.0025.6426.87981.0326.3627.8340.554、其他農(nóng)用地258.656.967.25246.966.636.96223.576.016.34-35.08二、建設用地153.854.13167.184.49193.855.20401、城鄉(xiāng)建設用地112.833.0373.34123.653.3273.96145.33.9074.9532.47（1）城鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）用地15.980.4310.3914.1626.670.7215.9521.5748.061.2924.7933.0832.08（2）農(nóng)村居民點用地

43、94.542.5461.4583.7993.932.5256.1975.9692.72.4947.8263.80-1.84（3）采礦用地2.310.061.502.053.050.081.822.474.540.122.343.122.232、交通水利用地41.021.1026.6643.151.1625.8147.41.2724.466.38（1）交通運輸用地23.160.6215.0556.4625.220.6815.0958.4529.340.7915.1461.906.18（2）水利設施用地17.860.4811.6143.5417.930.4810.7241.5518.060.489

44、.3238.100.23、其他建設用地00.000.000.380.010.231.150.030.591.15三、其他土地4.280.123.790.102.80.08-1.481、水域0.720.0216.820.720.0219.000.720.0225.7102、自然保留地3.560.1083.183.070.0881.002.080.0674.29-1.48表3 楊家鎮(zhèn)耕地保有量和基本農(nóng)田情況表 單位：公頃類別基期耕地面積規(guī)劃期間補充耕地面積規(guī)劃期間減少耕地面積規(guī)劃期間凈增（+）減（-）期末耕地保有量基本農(nóng)田保護面積增加土地減少建設其他合計整治合計占用規(guī)劃近期2168.4950.63

45、50.63144.733.47141.26-94.092074.41115.8規(guī)劃遠期2074.4101.27101.27289.456.93282.52-188.191886.211115.8規(guī)劃期2168.49150.9150.9434.1810.4423.78-282.281886.211115.8年均增減10.1310.1328.950.6928.25-18.82表4 楊家鎮(zhèn)新增建設用地指標控制表 單位：公頃項 目規(guī)劃近期規(guī)劃遠期規(guī)劃期合計新增建設用地占用新增建設用地占用新增建設用地占用耕地耕地耕地1、建設用地總規(guī)模13.333.4726.676.9340.0010.402、城鄉(xiāng)建設用

46、地10.823.2721.656.5532.479.823、城鎮(zhèn)工礦用地11.443.2222.876.4334.319.65表5 楊家鎮(zhèn)土地整治規(guī)劃表 單位：公頃類 型調(diào)整至地類合計耕地其他1、土地整治（如農(nóng)田、農(nóng)村居民點、工礦等用地整理）150.9015.21167.11合 計150.9015.21167.11注：表1-4數(shù)據(jù)必須在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）平衡表完成的基礎上填寫數(shù)據(jù)。表6 楊家鎮(zhèn)重點建設項目用地規(guī)劃表 單位：公頃項目類別項目名稱建設性質(zhì)建設年限項目用地涉及村（鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總規(guī)模其中新增建設用地其中占用耕地交通項目綿陽繞城高速新建09-122.981.520.41楊家鎮(zhèn)注：該表主要包括城鎮(zhèn)以外的

47、交通、能源、水利、電力、旅游、環(huán)保等獨立選址項目涪城區(qū)楊家鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（20062020年） 表7 楊家鎮(zhèn)土地用途分區(qū)面積統(tǒng)計表 單位：公頃行政轄區(qū)轄區(qū)面積基本農(nóng)田保護區(qū)一般農(nóng)地區(qū)城鎮(zhèn)建設用地區(qū)村鎮(zhèn)建設用地區(qū)獨立工礦區(qū)風景旅游用地區(qū)林業(yè)用地區(qū)其他用地面積%面積%面積%面積%面積%面積%面積%面積%萬和村468.5664.5213.77216.3846.188.831.880.900.19150.8832.2027.055.78川主廟村278.5393.3433.5154.4119.535.862.10101.8236.5623.18.3朵朵樹村237.3832.0313.4983.013

48、4.976.262.640.650.2790.538.1224.9310.51云林村339.49151.2344.5537.5311.055.791.71120.7835.5824.167.11高碑埡村237.5420.838.77105.1244.257.73.246.422.700.790.3377.3232.5519.368.16團陽寺村307.53208.7567.886.412.088.032.610.760.2563.2220.5620.366.62興隆村122.170.140.1161.0249.958.146.665.774.720.410.3431.525.7815.1912.44回龍寺村394.38109.3527.73136.9534.7392.28113.4728.7725.616.49建成區(qū)18.4618.46100.00羅漢寺村321.41122.3338.06106.1333.027.352.299.212.871.040.3253.6216.6821.736.76王家橋村259.09178.7669.002.250.878.563.300.110.0445.1717.4324.249.36柏林灣村375.76181.8348.3978.3420.8510.162.7