如何搞好國有企業(yè)發(fā)揮好企業(yè)的作用

1、如何搞好國有企業(yè)，發(fā)揮好企業(yè)的作用？一、重視企業(yè)的原因1、地位:是最重要的市場主體。2、在社會經(jīng)濟活動中有重要的作用： （1）市場經(jīng)濟活動主要參加者。（2）社會生產(chǎn)和流通的直接承擔(dān)者。（3）推動社會經(jīng)濟技術(shù)進步的主要力量。3、重要性：企業(yè)素質(zhì)的高低以及企業(yè)是否適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，（1）直接關(guān)系著國民經(jīng)濟狀況的好壞。（2）直接關(guān)系著社會的長治久安。二、國有企業(yè)存在的問題：1、集中表現(xiàn)為經(jīng)濟效益不高。2、科技投入少，創(chuàng)新能力弱，在國際上競爭力不強。3、經(jīng)濟增長方式存在問題。4、適應(yīng)市場經(jīng)濟的能力較差。三、如何搞好國有企業(yè)？ （一）教材內(nèi)容1、一、二課知識點：依據(jù)規(guī)律和市場經(jīng)濟要求，加強宏觀調(diào)控

2、使資源得到優(yōu)化配置。2、三課知識點：重視科技，轉(zhuǎn)變增長方式，加強管理，鼓勵兼并、強強聯(lián)合，努力提高經(jīng)濟效益。3、三課知識點：創(chuàng)造和維護企業(yè)形象，重視企業(yè)品牌，公平競爭。4、三課知識點：提高經(jīng)營著的素質(zhì)，建立健全企業(yè)的管理體制，發(fā)揮好三大作業(yè)。5、五、六、七課的知識點：發(fā)揮好政府部門（權(quán)力機關(guān)、國務(wù)院、財政部、央行、稅務(wù)局等）的職能作用，利用好各種經(jīng)濟杠桿（包括價格、稅收、信貸、匯率、工資、獎金，等等）的作用，支持、加快企業(yè)的發(fā)展。6、積極發(fā)展對外經(jīng)濟關(guān)系，學(xué)習(xí)借鑒、消化、吸收，提高競爭力。（二）新政策內(nèi)容；2009年政府工作報告待添加的隱藏文字內(nèi)容21、大力推進企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整和兼并重組，支持

3、優(yōu)勢企業(yè)并購落后企業(yè)和困難企業(yè)，鼓勵強強聯(lián)合和上下游一體化經(jīng)營，提高產(chǎn)業(yè)集中度和資源配置效率。2、采取更加有力的措施扶持中小企業(yè)發(fā)展。抓緊落實金融支持政策，健全融資擔(dān)保體系，簡化貸款程序，增加貸款規(guī)模。中央財政中小企業(yè)發(fā)展資金從億元增加到億元。繼續(xù)實行鼓勵中小企業(yè)科技創(chuàng)新、技術(shù)改造、增加就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。健全中小企業(yè)社會化服務(wù)體系。3、積極支持企業(yè)加快技術(shù)改造，建設(shè)創(chuàng)新型企業(yè)。中央財政擬安排億元專項資金，主要用貼息方式支持企業(yè)技術(shù)改造。鼓勵企業(yè)應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料，適應(yīng)市場變化，開發(fā)適銷對路產(chǎn)品，推進產(chǎn)品創(chuàng)新，提高產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)經(jīng)營水平。五是加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。促進金融保險、現(xiàn)

4、代物流、信息咨詢、軟件和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展新興服務(wù)領(lǐng)域。提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。 在肯定成績的同時，也要清醒地看到，我們正面臨前所未有的困難和挑戰(zhàn)。一是國際金融危機還在蔓延、仍未見底。國際市場需求繼續(xù)萎縮，全球通貨緊縮趨勢明顯，貿(mào)易保護主義抬頭，外部經(jīng)濟環(huán)境更加嚴(yán)峻，不確定因素顯著增多。二是受國際金融危機影響，經(jīng)濟增速持續(xù)下滑，已成為影響全局的主要矛盾。一些行業(yè)產(chǎn)能過剩，部分企業(yè)經(jīng)營困難，就業(yè)形勢十分嚴(yán)峻，財政減收增支因素增多，農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收難度加大。三是長期制約我國經(jīng)濟健康發(fā)展的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在，有的還很突出。消費需求不足，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，自主創(chuàng)新能力不強，能源資源消耗多，環(huán)

5、境污染重，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距仍在擴大。四是一些涉及人民群眾切身利益的問題沒有根本緩解，社會保障、教育、醫(yī)療、收入分配、社會治安等方面存在不少亟待解決的問題。五是市場秩序不規(guī)范，市場監(jiān)管和執(zhí)法不到位，社會誠信體系不健全。食品安全事件和安全生產(chǎn)重特大事故接連發(fā)生，給人民群眾生命財產(chǎn)造成重大損失，教訓(xùn)十分深刻。在國際能源和糧食價格處于高位、世界經(jīng)濟增長放緩的情況下，針對沿海地區(qū)出現(xiàn)出口和經(jīng)濟增速下滑苗頭，三次提高出口退稅率，五次下調(diào)金融機構(gòu)存貸款基準(zhǔn)利率，四次下調(diào)存款準(zhǔn)備金率，暫免儲蓄存款利息個人所得稅，下調(diào)證券交易印花稅，降低住房交易稅費，加大對中小企業(yè)信貸支持。由于國際、國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境的變化和有關(guān)

6、政策、法規(guī)的出臺，導(dǎo)致中小企業(yè)的發(fā)展和運營遇到了不少新困難和新問題，有些困難和問題還比較嚴(yán)重，需要給予重視和解決。一、中小企業(yè)眼中的“五把刀”我國中小企業(yè)總量占企業(yè)總數(shù)的98%，進出口占企業(yè)進出口總量60%，75%的技術(shù)創(chuàng)新和80%的新產(chǎn)出自于中小企業(yè)。中小企業(yè)就業(yè)人數(shù)占到總就業(yè)人數(shù)的75%，在美國把中小企業(yè)稱為“就業(yè)機器”。但是，我國中小企業(yè)發(fā)展仍很不充分，在一些發(fā)達(dá)國家萬人擁有企業(yè)數(shù)量為4555個，而我國僅有8.9個，而且壽命很短。有報道指出，中關(guān)村（愛股,行情,資訊）中小企業(yè)的壽命僅有2.9年。浙江不少中小企業(yè)董事長、總經(jīng)理認(rèn)為，現(xiàn)在有“五把刀”刺向中小企業(yè)：一是原材物料漲價；二是人民幣

7、升值；三是融資困難；四是勞動合同法的實施；五是稅收政策改變；此外，土地供應(yīng)緊張和一些行業(yè)的壟斷都給中小企業(yè)的發(fā)展造成困難。不少企業(yè)家失去了經(jīng)營信心，個別企業(yè)已經(jīng)倒閉，有的企業(yè)老板正準(zhǔn)備把企業(yè)賣掉。中小企業(yè)多是大工業(yè)配套的企業(yè)，而且也是農(nóng)民工就業(yè)量最大的企業(yè)。如果中小企業(yè)一旦有風(fēng)吹草動，大面積滑坡或倒閉，不僅會抑制大工業(yè)的發(fā)展，也會造成農(nóng)民工的被遣散。而農(nóng)民收入銳減，又不可避免帶來社會不穩(wěn)因素。二、“五大困境”從何而來中小企業(yè)經(jīng)營者眼中的“五把刀”，其實反映了目前中小企業(yè)面臨的現(xiàn)實困難，我們應(yīng)該予以重視和了解。(一)原材料成本大幅度上揚，利率明顯下降。根據(jù)浙江省的統(tǒng)計，由于通貨膨脹影響，今年一季

8、度原材料和動力燃料的購進價比去年同期上漲11%，而工業(yè)產(chǎn)品出廠價僅上漲4.2%，兩者漲幅相差已從去年12月的5.7個百分點擴大到今年一季度末的6.7個百分點。連同勞動成本上升，企業(yè)利率迅速下降，造成一些企業(yè)經(jīng)營困難，步履維艱。今年1-2月，浙江中小企業(yè)虧損面積達(dá)26.1%，虧損總額64.8億元，比去年同期增加虧損71.3%，50%的企業(yè)利潤下降到5%左右。(二)融資更加困難，財務(wù)成本明顯加重。受貨幣政策從緊的影響，今年一季度商業(yè)銀行貸款增速明顯放緩，本來就貸款難的中小企業(yè)，貸款就更加困難。據(jù)湖州市經(jīng)貿(mào)委反映，1-2月份，全市新增貸款28.63億元，比上年同期減少38.38億元。另外財務(wù)成本上升

9、，也增加了中小企業(yè)的困難，今年1-2月，浙江規(guī)模以上企業(yè)財務(wù)費用增長35.5%，其中利息支出增加43.3%，超過銀行貸款增幅20.9個百分點。財務(wù)壓力增大，資金更加短缺，導(dǎo)致中小企業(yè)現(xiàn)金流緊張，一批抗風(fēng)險能力差的企業(yè)存在倒閉危險。(三)稅收政策改變與人民幣升值，使中小企業(yè)受到較大影響。中央關(guān)于出口退稅政策的調(diào)整和土地使用稅征收比例的上升，給中小企業(yè)的發(fā)展帶來較大影響。在浙江，很多中小企業(yè)是生產(chǎn)出口產(chǎn)品的企業(yè)，出口退稅品種的減少和額度的下降，使一些企業(yè)的利潤受到較大沖擊。特別是因為出口退稅的調(diào)整，沒有及時向企業(yè)提前通報，致使一些企業(yè)遭受很大損失。另外土地使用稅，由1.5元/平方米增加到現(xiàn)行的10

10、元/平方米，也造成企業(yè)的負(fù)擔(dān)明顯上升。此外，由于人民幣升值，匯率無法預(yù)測，一季度浙江中小企業(yè)外貿(mào)出口增長25.5%，扣除商品提價和人民幣升值因素，出口增幅實際上只有15%左右，同去年相差甚遠(yuǎn)。(四)勞動合同法實施后，用工成本明顯提升。今年1月1日實施的勞動合同法對規(guī)范企業(yè)用工、維護勞動者權(quán)益、提高農(nóng)民工收入具有十分重要的現(xiàn)實意義。但是勞動合同法的實施也確實大幅度提高了企業(yè)用工成本。包括企業(yè)為員工交納的勞動保險等“五金”和終止勞動合同時企業(yè)要付的補償金以及職工帶薪休假費用等，使企業(yè)用工成本在寧波約提高15%，在衢州約提高2030%。使企業(yè)利潤下降25%。答案補充 (五)政策的一刀切和文件精神不落

11、實也造成相關(guān)中小企業(yè)運行困難。國家政策對土地管理的從緊和對房地產(chǎn)的規(guī)范是十分必要的，但由于各地發(fā)展很不平衡，發(fā)達(dá)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)、大城市與小城市之間情況有很大懸殊，在政策一刀切的情況下，往往是切掉了大城市或發(fā)達(dá)地區(qū)的尾巴，而卻砍掉了小城市和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的腦袋，一刀切的做法，嚴(yán)重制約了小城市和發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)發(fā)展。很多中小城市和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)多是中小企業(yè)，他們遇到的困難，很多是政策困難。還有象石油流通領(lǐng)域的中小企業(yè)，又基本都是民營企業(yè)。由于三大石油公司對油源的壟斷，造成中小企業(yè)難為無米之炊。在各方面大力呼吁和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注下，今年國家發(fā)改委和商務(wù)部在“兩會”前夕匆忙下文，要求中石油、中石化兩集團公司

12、向民營批發(fā)及零售企業(yè)供油，然而由于文件精神不落實，至今千百家民營石油流通企業(yè)依然困難重重。三、如何化解中小企業(yè)困境(一)認(rèn)識上要高度重視。我們應(yīng)該把解決中小企業(yè)面臨的困難作為切入點，研究改革措施、解決辦法，借以緩解中小企業(yè)的難題，從而促進改革、抑制通脹，確保發(fā)展的穩(wěn)步推進。答案補充 (二)銀根緊縮中需對中小企業(yè)網(wǎng)開一面。需要出臺相關(guān)規(guī)定，從銀行中切出一定比例的貸款份額，專門用于中小企業(yè)的解困與發(fā)展。尤其為大企業(yè)配套的產(chǎn)品生產(chǎn)及中小企業(yè)進行的科技創(chuàng)新或產(chǎn)品升級轉(zhuǎn)型等，更要重點扶持，可給予政府貼息或風(fēng)險投資。還要盡快建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，擴大信用擔(dān)保貸款。(三)密切關(guān)注匯率變動，繼續(xù)鼓勵企業(yè)出

13、口。為保護出口型中小企業(yè)利益，避免企業(yè)經(jīng)營中不利因素的疊加，政府應(yīng)指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會等機構(gòu)對匯率開展預(yù)測預(yù)告，幫助外向型企業(yè)提高對國際市場的把握能力。并需通過必要的減免稅收等辦法，使中小企業(yè)躲過國際、國內(nèi)不利因素的同時擠壓。答案補充 (四)針對勞動合同法的不完善之處，出臺一定的輔助法規(guī)。應(yīng)該針對實施勞動合同法過程中出現(xiàn)的企業(yè)自主權(quán)降低、職工留用與辭退過于自由以及過分限制加班和加班工資過高等，進行深入研究，出臺相應(yīng)的輔助辦法，以保企業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定。尤其對農(nóng)產(chǎn)品（愛股,行情,資訊）加工企業(yè)，應(yīng)賦予比較靈活的用工辦法。對用季節(jié)性臨時工和鐘點工、計件工的企業(yè)，做出具體規(guī)定。對勞動保險等“五金”的支付，也應(yīng)根據(jù)今年的特殊情況，適時緩付或減付。(五)為中小企業(yè)向中西部和欠發(fā)達(dá)地區(qū)投資，搞好政策引導(dǎo)。溫州市向我們介紹說，該市的游資高達(dá)4000億元。為了使這些游資有處可投和解決進一步興業(yè)的土地困難，國家應(yīng)出臺相關(guān)規(guī)定，放寬中西部與欠發(fā)達(dá)地區(qū)土地使用，激勵和引導(dǎo)發(fā)達(dá)地區(qū)的中小企業(yè)向中西部和欠發(fā)達(dá)地區(qū)投資，中西部和欠