試論推進區(qū)域海洋經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的管理方式初探

1、試論推進區(qū)域海洋經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的管理方式初探論文關(guān)鍵詞:海洋經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展管理方式 論文摘要:文章在對區(qū)域海洋經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的必要性的闡述和對區(qū)域海洋經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展制約因素分析的基礎(chǔ)上，針對分析結(jié)果，從強化海洋管理方式的角度，提出促進區(qū)域海洋經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的政策建議。 隨著國際經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化的進行，我國沿海地區(qū)海洋經(jīng)濟在經(jīng)歷了以直接開發(fā)海洋資源的產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段以后，跨入了以高新技術(shù)為支撐的、海陸一體的，以經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境不斷改善為基本內(nèi)容的區(qū)域整體協(xié)調(diào)發(fā)展階段。真正實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展在市場導向之外，還需要政府的宏觀調(diào)控政策的引導，本文通過對協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)域海洋經(jīng)濟的必要性的闡述和對區(qū)域海洋經(jīng)濟協(xié)調(diào)

2、發(fā)展制約因素的分析，從海洋管理角度提出促進區(qū)域海洋經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的政策建議。1區(qū)域海洋經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的必要性1. 1區(qū)域海洋經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展是區(qū)域經(jīng)濟一體化背景下的必然趨勢 所謂區(qū)域經(jīng)濟一體化，是指按照區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展總體目標，充分發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，通過合理的地域分工，在全區(qū)域內(nèi)優(yōu)化配置生產(chǎn)要素，推動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，以提高區(qū)域經(jīng)濟總體效益的動態(tài)過程。隨著生產(chǎn)社會化的發(fā)展，世界和區(qū)域經(jīng)濟向全球化和一體化方向發(fā)展趨勢日益明顯，尤其是區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展能夠給區(qū)域內(nèi)各個地區(qū)和部門帶來共同的利益，能從整體上提高區(qū)域經(jīng)濟競爭力，因此它已成為區(qū)域發(fā)展的一種必然趨勢。海洋經(jīng)濟是陸域經(jīng)濟的延伸，各項海洋產(chǎn)業(yè)活動同樣會以行政

3、區(qū)域劃分屬地，在區(qū)域經(jīng)濟一體化的大背景下，各地區(qū)海洋經(jīng)濟必然向協(xié)調(diào)發(fā)展的方向邁進。1. 2區(qū)域海洋經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展是解決區(qū)域海洋產(chǎn)業(yè)同構(gòu)問題的最有效方式 近年來，隨著陸上資源的日益減少，人們逐漸把目光轉(zhuǎn)向海洋，沿海各地都紛紛加快了海洋的開發(fā)力度。但從沿海地區(qū)海洋經(jīng)濟發(fā)展重點來看，存在嚴重的海洋產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象，例如以環(huán)渤海地區(qū)為例，遼寧省提出沿?！拔妩c一線”建設，重點是交通運輸業(yè)、裝備制造業(yè)、原材料加工、重化工和電力工業(yè)等;河北省優(yōu)先發(fā)展臨港工業(yè)，包括鋼鐵、石化、重化及能源;天津同樣發(fā)展重化、石化及海水綜合利用等;山東則大力發(fā)展造船、鋼鐵、石油化工、鹽化工及海洋能源等臨港工業(yè)。由于缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，這些沿

4、海地區(qū)同類產(chǎn)業(yè)并沒有形成合力，而是各自為政，自顧自地發(fā)展。因此，要改變這種區(qū)域間海洋產(chǎn)業(yè)同構(gòu)問題，必須走區(qū)域海洋經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展之路。1. 3區(qū)域海洋經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展是縮小沿海地區(qū)海洋經(jīng)濟發(fā)展差異的必然選擇 近些年，在黨中央、國務院的正確領(lǐng)導下，在沿海各級政府的共同努力下，我國海洋經(jīng)濟總量持續(xù)增長，根據(jù)2008年中國海洋經(jīng)濟統(tǒng)計公報數(shù)據(jù)顯示lj，2008年我國海洋生產(chǎn)總值達到29 662億元。與此同時，沿海地區(qū)海洋經(jīng)濟也實現(xiàn)了快速增長，但是由于受沿海各地區(qū)政策導向、海洋資源察賦、地區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)和科技實力等因素的影響，海洋經(jīng)濟發(fā)展水平存在很大的差異(圖1)。實施區(qū)域海洋經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略，有助于沿海地區(qū)之

5、間海洋資源的整合以及信息、技術(shù)、人才的共享，有助于縮小沿海地區(qū)海洋經(jīng)濟發(fā)展差異。1. 4區(qū)域海洋經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展是轉(zhuǎn)變海洋資源開發(fā)方式的必然要求 由于當前沿海各地區(qū)海洋經(jīng)濟發(fā)展水平參差不齊，差距明顯，導致部分海洋資源過度開發(fā)與部分海洋資源開發(fā)不足，海洋經(jīng)濟落后地區(qū)由于科技人才、資金缺乏導致對海水資源、海島資源、海洋生物資源和海底礦產(chǎn)資源等無法有效開發(fā)利用，而往往又會對漁業(yè)資源、灘涂資源和近海砂礦資源等對科技水平要求不高的資源開發(fā)過度，破壞了海洋生物棲息與繁衍的生態(tài)環(huán)境。區(qū)域間海洋經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展有利于各沿海地區(qū)科技、人才及資金的自由流動，對于海洋經(jīng)濟落后地區(qū)海洋資源開發(fā)方式的轉(zhuǎn)變具有重要意義。 2區(qū)域

6、海洋經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的制約因素2. 1沿海地區(qū)主導海洋產(chǎn)業(yè)雷同，區(qū)域優(yōu)勢未得到體現(xiàn) 2008年中國海洋經(jīng)濟統(tǒng)計公報結(jié)果顯示，2008年，環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)位居前列的主要海洋產(chǎn)業(yè)為海洋交通運輸業(yè)、海洋漁業(yè)和濱海旅游業(yè);長三角經(jīng)濟區(qū)位居前列的主要海洋產(chǎn)業(yè)為濱海旅游業(yè)、海洋交通運輸業(yè)、海洋船舶工業(yè)和海洋漁業(yè);珠三角經(jīng)濟區(qū)位居前列的主要海洋產(chǎn)業(yè)為濱海旅游業(yè)、海洋交通運輸業(yè)、海洋油氣業(yè)和海洋漁業(yè)。沿海區(qū)域主導海洋產(chǎn)業(yè)雷同現(xiàn)象明顯，區(qū)域優(yōu)勢未得到充分體現(xiàn)，長此以往，會導致各地區(qū)為了追求領(lǐng)先地位，拒絕與其他地區(qū)間信息、技術(shù)及資源等方面的交流和共享，導致區(qū)域間的競爭越發(fā)激烈，協(xié)調(diào)更加困難。2. 2行政壁壘制約了生產(chǎn)要素

7、的有效配置 區(qū)域海洋經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展實現(xiàn)了不同沿海地區(qū)間生產(chǎn)要素(包括勞動力、技術(shù)、資本和信息等)的自由流動。然而在我國現(xiàn)行的行政管理體制下，沿海地方政府依然實行分灶吃飯的財政體制，政府官員的政績考核很大程度上受經(jīng)濟指標的影響，在經(jīng)濟總量上互相攀比，形成了互不往來的行政壁壘，阻礙和制約著沿海地區(qū)間生產(chǎn)要素的自由流動，信息不能完全共享，技術(shù)和人才等生產(chǎn)要素流動不暢，各地區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同。即使同在一個經(jīng)濟區(qū)，各沿海地區(qū)總體上還停留在淺層次的合作，難以打破行政區(qū)劃的界限進人深層次的分工協(xié)作，距離真正的區(qū)域間海洋經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展尚遠。3強化管理方式，促進區(qū)域海洋經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的對策建議3. 1充分論證，科學規(guī)

8、劃，調(diào)整區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè) 當前各地區(qū)主導海洋產(chǎn)業(yè)相似，在一定程度上出現(xiàn)惡性競爭，不利于我國海洋經(jīng)濟又好又快發(fā)展。從管理角度考慮，應在充分的調(diào)研和論證基礎(chǔ)上，盡快制定海洋空間開發(fā)規(guī)劃，挖掘各區(qū)域優(yōu)勢海洋資源，推進區(qū)域新的優(yōu)勢海洋產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)，最終形成各區(qū)域海洋特色突出，優(yōu)勢海洋產(chǎn)業(yè)鮮明的海洋開發(fā)總體格局。3. 2制定完善產(chǎn)業(yè)扶持政策，加速海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 經(jīng)過多年的努力，沿海各地海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已初見成效，但距離理想中的海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還存在一定距離，資源消耗型的產(chǎn)業(yè)格局依然存在。單純依靠市場調(diào)節(jié)，不能滿足海洋可持續(xù)發(fā)展的要求，需要制定對高新技術(shù)海洋產(chǎn)業(yè)的扶持政策，加大對海洋高新技術(shù)科研投人，推進科技

9、成果的應用，加快海水增養(yǎng)殖業(yè)、海洋水產(chǎn)品深加工業(yè)和海鹽精細加工業(yè)等傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)的改造升級，促進海洋生物醫(yī)藥、海水綜合利用、海洋能利用和其他海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為代表的一批新興海洋產(chǎn)業(yè)迅速崛起。3. 3強化海域使用管理，整頓用海秩序 近些年，為了追求海洋經(jīng)濟總量的快速增長，沿海各地區(qū)都在大興土木，圍海造地工程隨處可見，在這些圍海造地項目中不乏會出現(xiàn)相鄰項目相似的情況。為了避免這一問題的出現(xiàn)，從海洋管理的角度，應加強整體規(guī)劃和綜合管理，對用海項目要開展規(guī)范的海域使用論證，實施嚴格的審批、依法管理，做到科學用海，科學管海，避免各自為戰(zhàn)。3. 4加強區(qū)域合作，促進海洋科技、海洋人才互通 海洋科技和海洋人才是推進海洋經(jīng)濟快速發(fā)展的重要條件，由于多種原因，沿海各地區(qū)海洋科技實力以及海洋人才的數(shù)量和質(zhì)量有所差別。在當今一體化發(fā)展的趨勢下，從管理的角度，應為區(qū)域間海洋科技的交流與合作創(chuàng)造更多的機會，提供更多的優(yōu)惠政策，制定更為寬松的海洋人才柔性流動政策，促進區(qū)域間海洋科技和海洋人才的互通。4結(jié)束語 區(qū)域海洋經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的本質(zhì)是充分發(fā)揮區(qū)域海洋產(chǎn)