工程建設(shè)基本程序

1、基本建設(shè)程序建設(shè)程序是對基本建設(shè)項(xiàng)目從醞釀、規(guī)劃到建成投產(chǎn)所經(jīng)歷的整個(gè)過程中的各項(xiàng)工作開展先后順序的規(guī)定。它反映工程建設(shè)各個(gè)階段之間的內(nèi)在聯(lián)系，是從事建設(shè)工作的各有關(guān)部門和人員都必須遵守的原則?；窘ㄔO(shè)程序，是指基本建設(shè)全過程中各項(xiàng)工作必須遵循的先后順序。這個(gè)順序不是任意安排的，而是由基本建設(shè)進(jìn)程，即固定資產(chǎn)和生產(chǎn)能力的建造和形成過程的規(guī)律所決定的。從基本建設(shè)的客觀規(guī)律、工程特點(diǎn)、協(xié)作關(guān)系、工作內(nèi)容來看，在多層次、多交叉、多關(guān)系、多要求的時(shí)間和空間里組織好建設(shè)，必須使項(xiàng)目建設(shè)中各階段和各環(huán)節(jié)的工作相互銜接?；窘ㄔO(shè)程序一般包括三個(gè)時(shí)期六項(xiàng)工作。其中三個(gè)時(shí)期即投資決策時(shí)期、建設(shè)時(shí)期和生產(chǎn)時(shí)期。六

2、項(xiàng)工作即編制和報(bào)批項(xiàng)目建議書、編制和報(bào)批可行性研究報(bào)告、編制和報(bào)批設(shè)計(jì)文件、建設(shè)準(zhǔn)備工作、建設(shè)實(shí)施工作(施工組織和生產(chǎn)準(zhǔn)備)、項(xiàng)目施工驗(yàn)收投產(chǎn)經(jīng)營后評價(jià)等。一、基本建設(shè)計(jì)劃的指標(biāo)體系和主要內(nèi)容 基本建設(shè)計(jì)劃的指標(biāo)體系和主要內(nèi)容詳見圖一。國家基本建設(shè)計(jì)劃的編制步驟是，先由國務(wù)院各主管部門（公司）、地方計(jì)劃部門和計(jì)劃單列企業(yè)集團(tuán)，按各自的投資安排權(quán)限編制，上報(bào)國家計(jì)委，國家計(jì)委經(jīng)充分征求各方面意見和綜合平衡后編制全國基本建設(shè)計(jì)劃?；窘ㄔO(shè)計(jì)劃經(jīng)國務(wù)院審定后，由全國人民代表大會批準(zhǔn)。計(jì)劃經(jīng)批準(zhǔn)下達(dá)后，各部門（公司）、地方都必須嚴(yán)格執(zhí)行。國務(wù)院或國務(wù)院授權(quán)部門，有權(quán)對計(jì)劃的具體內(nèi)容作適當(dāng)調(diào)整。如果需要

3、對基本建設(shè)總規(guī)模、內(nèi)容作重大調(diào)整和修改時(shí)，要按原審批程序報(bào)請批準(zhǔn)。二、基本建設(shè)項(xiàng)目大中小型劃分標(biāo)準(zhǔn)和限額規(guī)定 基本建設(shè)項(xiàng)目一般是指經(jīng)批準(zhǔn)包括在一個(gè)總體設(shè)計(jì)范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)，經(jīng)濟(jì)上實(shí)行統(tǒng)一核算，行政上有獨(dú)立組織形式，實(shí)行統(tǒng)一管理的基本建設(shè)單位。通常情況下是由若干個(gè)有內(nèi)在聯(lián)系的單項(xiàng)工程或是一個(gè)獨(dú)立的工程所構(gòu)成。設(shè)計(jì)文件規(guī)定分期建設(shè)的單位，每一期工程作為一個(gè)基建項(xiàng)目，在這種情況下，一個(gè)基建單位不止一個(gè)基建項(xiàng)目。現(xiàn)有企業(yè)、事業(yè)單位按照規(guī)定用基本建設(shè)單純購置車、船、飛機(jī)、勘察設(shè)備、施工機(jī)械等，不作為基本建設(shè)項(xiàng)目。全部投資在10萬元以下的工程，不單獨(dú)作為一個(gè)基本建設(shè)項(xiàng)目。按現(xiàn)行規(guī)定，基本建設(shè)的大中小型項(xiàng)目和

4、限額以上、限額以下項(xiàng)目，是按項(xiàng)目的建設(shè)總規(guī)模或總投資來確定的。新建項(xiàng)目按一個(gè)項(xiàng)目的全部設(shè)計(jì)能力或所需的全部投資（總概算）計(jì)算；擴(kuò)建項(xiàng)目按擴(kuò)建新增的設(shè)計(jì)能力或擴(kuò)建所需投資（擴(kuò)建總概算）計(jì)算，不包括擴(kuò)建前原有的能力。按國家現(xiàn)行規(guī)定，非工業(yè)項(xiàng)目大中型項(xiàng)目的限額為3000萬元，3000萬元以上的為大中型項(xiàng)目，3000萬元以內(nèi)的為小型項(xiàng)目。三、基本建設(shè)程序的步驟和內(nèi)容我國的基本建設(shè)程序概括地講，主要的階段是：探討項(xiàng)目階段，項(xiàng)目建議書階段，可行性研究階段，設(shè)計(jì)文件階段，建設(shè)準(zhǔn)備階段，建設(shè)實(shí)施階段和竣工驗(yàn)收。大中型和限額以上基本建設(shè)項(xiàng)目程序詳見（一） 項(xiàng)目建議書階段（包括立項(xiàng)評估）。項(xiàng)目建議書是由投資者（目

5、前一般是項(xiàng)目主管部門或企、事業(yè)單位）對準(zhǔn)備建設(shè)項(xiàng)目提出的大體輪廓性設(shè)想和建議。主要是為確定擬建項(xiàng)目是否有必要建設(shè)，是否具備建設(shè)的條件，是否需再作進(jìn)一步的研究論證工作提供依據(jù)。國家規(guī)定，項(xiàng)目建議書經(jīng)批準(zhǔn)后，可以進(jìn)行詳細(xì)的可行性研究工作，但仍不表明項(xiàng)目非上不可，項(xiàng)目建議書還不是項(xiàng)目的最終決策。項(xiàng)目建議書的內(nèi)容，視項(xiàng)目的不同情況而有敏有簡。一般應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：1、建設(shè)項(xiàng)目提出的必要性和依據(jù)；2、產(chǎn)品方案、擬建規(guī)模和建設(shè)地點(diǎn)的初步設(shè)想；3、資源情況、建設(shè)條件、協(xié)作關(guān)系等的初步分析；4、投資估算和資金籌措設(shè)想；5、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的估計(jì)。項(xiàng)目建議書按要求編制完成后，按照建設(shè)總規(guī)模和限額的劃分審批權(quán)

6、限報(bào)批項(xiàng)目建議書?，F(xiàn)行規(guī)定，凡屬大中或限額以上項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書，首先要報(bào)送哪口主管部門，同時(shí)抄送國家計(jì)委。歸口主管部門先進(jìn)初審，歸口主管部門初審?fù)ㄟ^后報(bào)國家計(jì)委，由國家計(jì)委再從建設(shè)總規(guī)模、生產(chǎn)力總布局、資源優(yōu)化配置及資金供應(yīng)可能、外部協(xié)作條件等方面進(jìn)行綜合平衡，還要委托有資格的工程咨詢單位評估后審批。其中總投資超過2億元的國家計(jì)委審查后由國務(wù)院審批凡歸口主管部門初審未通過的項(xiàng)目，國家計(jì)委不予審批。凡屬小型和限額以下項(xiàng)目（3000萬元）的項(xiàng)目建議書，按項(xiàng)目隸屬關(guān)系由部門或地方計(jì)委審批。（二）可行性研究階段。1、可行性研究。項(xiàng)目建立書經(jīng)批準(zhǔn)，即可著手進(jìn)行可行性研究，對項(xiàng)目在技術(shù)上是否可行和經(jīng)濟(jì)上是

7、否合理進(jìn)行科學(xué)的分析和論證。承擔(dān)可行性研究工作的單位一般應(yīng)是經(jīng)過資格審定的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和工程咨詢單位。通過對建設(shè)項(xiàng)目在技術(shù)上是否先進(jìn)、適用、可靠，在經(jīng)濟(jì)上是否合理，在財(cái)務(wù)上是否盈利，作出多方案比較，提出評價(jià)意見，推薦最佳方案，寫出可行性研究報(bào)告。國家規(guī)定，凡是經(jīng)可行性研究未通過的項(xiàng)目，不得進(jìn)行下一步工作。國家規(guī)定的可行性研究報(bào)告的基本內(nèi)容：（1）項(xiàng)目提出的背景和依據(jù)；（2）建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)品方案、市場預(yù)測和確定的依據(jù)；（3）技術(shù)工藝、主要設(shè)備、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；（4）資源、原材料、燃科供應(yīng)、動力、運(yùn)輸、供水等協(xié)作條件；（5）建設(shè)地點(diǎn)、平面布置方案、占地面積；（6）項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案，協(xié)作配套工程；（7）環(huán)保、防震

8、等要求；（8）勞動定員和人員培訓(xùn)；（9）建設(shè)工期和實(shí)施進(jìn)度；（10）投資估算和資金籌措方式；（11）經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。2、可行性研究報(bào)告的審批。國家規(guī)定，屬中央投資、中央和地方合資的大中型和限額以上項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告要報(bào)送國家計(jì)委審批。國家計(jì)委在審批過程中要征求歸口主管部門和國家專業(yè)投資公司的意見，同時(shí)要委托有資格的工程咨詢公司進(jìn)行評估。根據(jù)行業(yè)歸口主管部門、投資公司的意見和咨詢公司的評估意見，國家計(jì)委再行審批?？偼顿Y在2億元以上項(xiàng)目，都要經(jīng)國家計(jì)委審查后報(bào)國務(wù)院審批?？偼顿Y在3000萬元以內(nèi)項(xiàng)目，由主管部門審批?？尚行匝芯繄?bào)告經(jīng)批準(zhǔn)后，不得隨意修改和變更。如果在建規(guī)模、建設(shè)地區(qū)、主要協(xié)作

9、關(guān)系等方面有變動以及突破投資控制數(shù)時(shí)，應(yīng)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意。經(jīng)過批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告，是初步設(shè)計(jì)的依據(jù)。3、組建建設(shè)單位。按照現(xiàn)行規(guī)定，大中型和限額以上項(xiàng)目可行性研究報(bào)告經(jīng)批準(zhǔn)之后，項(xiàng)目可根據(jù)實(shí)際需要組成籌建機(jī)構(gòu)、即組成建設(shè)單位。建設(shè)單位是基本建設(shè)投資的使用者，也是工程建設(shè)的組織者和監(jiān)督者，擔(dān)負(fù)著完成從組織編制設(shè)計(jì)文件開始到工程竣工驗(yàn)收交付使用全過程建設(shè)任務(wù)。（三）設(shè)計(jì)工作階段。設(shè)計(jì)是對擬建工程的實(shí)施在技術(shù)上和經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行全面而詳盡的安排，是基本建設(shè)計(jì)劃的具體化，是整個(gè)工程的決定性環(huán)節(jié)，是組織施工的依據(jù)。它直接關(guān)系著工程質(zhì)量和將來的使用效果?？尚行匝芯繄?bào)告經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)通過招標(biāo)、投標(biāo)擇優(yōu)選擇設(shè)

10、計(jì)單位，按照批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告內(nèi)容和要求進(jìn)行設(shè)計(jì)、編制設(shè)計(jì)文件。根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的不同情況，設(shè)計(jì)過程一般劃分為兩個(gè)階段，即初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)。初步設(shè)計(jì)是設(shè)計(jì)的第一階段。它根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告和必要而準(zhǔn)備的設(shè)計(jì)基礎(chǔ)資料，對設(shè)計(jì)對象進(jìn)行通盤研究，闡明在指定的地點(diǎn)、時(shí)間和投資控制數(shù)內(nèi)，擬建工程在技術(shù)上的可能性和經(jīng)濟(jì)上的合理性；通過對設(shè)計(jì)對象作出的基本技術(shù)規(guī)定，編制項(xiàng)目總概算。根據(jù)國家規(guī)定，如果初步設(shè)計(jì)提出的總概算超過可行性研究報(bào)告確定的總投資估算10以上或其它主要指標(biāo)需要變更時(shí)，要重新報(bào)批可行性研究報(bào)告。各類建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)內(nèi)容一般有：1、設(shè)計(jì)依據(jù)和設(shè)計(jì)的指導(dǎo)思想；2、建設(shè)規(guī)模；3、工藝流程，

11、主要設(shè)備選型和配置；4、主要建筑物、構(gòu)筑物、公用輔助設(shè)施和生活區(qū)的建設(shè)；5、占地面積和土地使用情況；6、總圖運(yùn)輸；7、外部協(xié)作配合條件；8、綜合利用、環(huán)境保護(hù)和抗震措施；9、生產(chǎn)組織、勞動定員和各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)；10、總概算；承擔(dān)項(xiàng)目設(shè)計(jì)的單位設(shè)計(jì)水平必須與項(xiàng)目大小和復(fù)雜程度相一致。按現(xiàn)行規(guī)定，工程設(shè)計(jì)單位分為甲、乙、丙、丁四級，各行業(yè)對本行業(yè)設(shè)計(jì)單位的分級標(biāo)準(zhǔn)和允許承擔(dān)的設(shè)計(jì)任務(wù)范圍有明確的規(guī)定，低等級的設(shè)計(jì)單位不得越級承擔(dān)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)任務(wù)。初步設(shè)計(jì)由投資計(jì)劃的管理方組織審批，其中大中型和限額以上項(xiàng)目要報(bào)國家計(jì)委備案。初步設(shè)計(jì)文件經(jīng)批準(zhǔn)后，總平面布置、主要工藝過程、主要設(shè)備、建筑面積、建筑

12、結(jié)構(gòu)、總概算等不得隨意修改、變更。（四）建設(shè)準(zhǔn)備階段。1、預(yù)備項(xiàng)目。初步設(shè)計(jì)已經(jīng)批準(zhǔn)或是正在組織審批的項(xiàng)目，可列為預(yù)備項(xiàng)目。預(yù)備項(xiàng)目在進(jìn)行建設(shè)準(zhǔn)備過程中的投資活動，不計(jì)算建設(shè)工期。2、建設(shè)準(zhǔn)備的內(nèi)容。項(xiàng)目在開工建設(shè)之前要切實(shí)做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，建設(shè)準(zhǔn)備的主要工作內(nèi)容包括：（1）征地、拆遷和場地平整；（2）完成施工用水、電、路等工程；（3）組織設(shè)備、材料訂貨；（4）準(zhǔn)備必要的施工圖紙；（5）組織施工招標(biāo)投標(biāo)，擇優(yōu)選定施工單位。3、報(bào)批開工報(bào)告。按規(guī)定進(jìn)行了建設(shè)準(zhǔn)備并具備了各項(xiàng)開工條件以后，建設(shè)單位要求批準(zhǔn)新開工建設(shè)時(shí)，需向主管部門提出申請。項(xiàng)目在報(bào)批新開工前，必須由審計(jì)機(jī)關(guān)對項(xiàng)目的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行審計(jì)

13、證明。審計(jì)機(jī)關(guān)主要是對項(xiàng)目的資金來源是否正當(dāng)、落實(shí)項(xiàng)目開工前的各項(xiàng)支出是否符合國家的有關(guān)規(guī)定，資金是否存入規(guī)定的專業(yè)銀行進(jìn)行審計(jì)。建設(shè)單位在向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)申請審計(jì)時(shí)，應(yīng)提供資金的來源及存入專業(yè)銀行的憑證、財(cái)務(wù)計(jì)劃等有關(guān)資料。國家規(guī)定，新開工的項(xiàng)目還必須具備按施工順序需要，至少有三個(gè)月以上的工程施工圖紙，否則不能開工建設(shè)。（五）建設(shè)實(shí)施階段。這是基本建設(shè)程序中的關(guān)鍵階段，是對醞釀決策已久的項(xiàng)目具體付諸實(shí)施，使之盡快建成投資發(fā)揮效益的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在這個(gè)階段中建設(shè)單位起著至關(guān)重要的作用，對工程進(jìn)度、質(zhì)量、費(fèi)用的管理和控制責(zé)任重大。（六）竣工驗(yàn)收階段?？⒐を?yàn)收是工程建設(shè)過程的最后一環(huán)，是全面考核基本建設(shè)成果

14、、檢驗(yàn)設(shè)計(jì)和工程質(zhì)量的重要步驟。1、申報(bào)竣工驗(yàn)收的準(zhǔn)備工作。建設(shè)單位應(yīng)認(rèn)真做好竣工驗(yàn)收的準(zhǔn)備工作，主要有：（1）整理技術(shù)資料。各有關(guān)單位（包括設(shè)計(jì)、施工單位）應(yīng)將技術(shù)資料進(jìn)行系統(tǒng)整理，由建設(shè)單位分類立卷，交使用單位統(tǒng)一保管。技術(shù)資料主要包括土建方面、安裝方面及各種有關(guān)的文件、合同等。（2）繪制竣工圖紙。它與其他技術(shù)資料一樣，是建設(shè)單位移交使用單位的重要資料?？⒐D必須準(zhǔn)確、完整，符合歸檔要求，方能交工驗(yàn)收。（3）編制竣工決算。建設(shè)單位必須及時(shí)認(rèn)真清理所有財(cái)產(chǎn)、物資和未用完或應(yīng)收回的資金，編制工程竣工決算，報(bào)主管部門審查?？⒐Q算是反映建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際造價(jià)和投資效益的文件，是辦理交付使用新增固定資產(chǎn)

15、的依據(jù)。2、竣工驗(yàn)收的程序和組織。按國家現(xiàn)行規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目的驗(yàn)收階段根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模的大小和復(fù)雜程度可分為初步驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收兩個(gè)階段進(jìn)行。規(guī)模較大、較復(fù)雜的建設(shè)項(xiàng)目（工程）應(yīng)先進(jìn)行初驗(yàn)，然后進(jìn)行全部建設(shè)項(xiàng)目（工程）的竣工驗(yàn)收。規(guī)模較小、較簡單的項(xiàng)目（工程），可以一次進(jìn)行全部項(xiàng)目（工程）的竣工驗(yàn)收。建設(shè)項(xiàng)目（工程）全部完成，經(jīng)過各單位工程的驗(yàn)收，符合設(shè)計(jì)要求并具備竣工圖表、竣工決算、工程總結(jié)等必要文件資料，由項(xiàng)目主管部門或建設(shè)單位向負(fù)責(zé)驗(yàn)收的單位提出竣工驗(yàn)收申請報(bào)告。（七）后評價(jià)階段。這一階段主要是為了總結(jié)項(xiàng)目建設(shè)成功或失誤的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，供以后的項(xiàng)目決策借鑒；同時(shí)，也可為決策和建設(shè)中的各種失誤找出原因

16、，明確責(zé)任；還可對項(xiàng)目投入生產(chǎn)或使用后還存在的問題，提出解決辦法、彌補(bǔ)項(xiàng)目決策和建設(shè)中的缺陷。服務(wù)項(xiàng)目辦事程序申報(bào)材料工程報(bào)建受理審批1、計(jì)劃部門批準(zhǔn)文件；2、工程規(guī)劃許可證；3、用地規(guī)劃許可證；4、土地使用手續(xù)；5、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響表；6、資金證明工程質(zhì)量監(jiān)督受理審核1、工程規(guī)劃許可證；2、勘察設(shè)計(jì)單位資質(zhì)等級證書；3、施工圖審核批準(zhǔn)文件；4、監(jiān)理單位資質(zhì)等級證書及工程監(jiān)理合同；5、施工單位資質(zhì)等級證書；6、施工監(jiān)理單位施工現(xiàn)場質(zhì)量保證體系文件及相關(guān)人員資格證書；7、工程中標(biāo)通知書和建設(shè)單位與施工企業(yè)簽定的施工合同；8、土建、水、暖、電等施工圖紙。建筑工程安全監(jiān)督受理審核1、建筑工程施工安全

17、報(bào)監(jiān)審批表；2、安全施工組織設(shè)計(jì)安全施工方案；3、施工機(jī)具設(shè)備配置情況一覽表；4、施工現(xiàn)場臨建、道路、場地做法說明；5、項(xiàng)目特種作業(yè)人員匯總表；6、安全生產(chǎn)目錄；7、項(xiàng)目安全管理人員登記表；8、建筑施工安全生產(chǎn)許可證申報(bào)表；9、安全防護(hù)用品和施工用電產(chǎn)品配置情況一覽表；10、辦理職工意外傷害保險(xiǎn)原件；11、施工現(xiàn)場“三通一平”證明原件；12、施工現(xiàn)場特殊過程上崗證原件施工許可審批受理審核1、勘察單位資質(zhì)及勘察合同；2、設(shè)計(jì)單位及設(shè)計(jì)合同；3、監(jiān)理單位資質(zhì)及監(jiān)理合同；4、施工單位資質(zhì)及施工合同；5、建設(shè)工程招標(biāo)文件；6、中標(biāo)通知書；7、施工圖紙審核意見；8、質(zhì)監(jiān)注冊登記表；9、安全施工審查表；10、施工許可證申請表；11、施工單位意外傷害保險(xiǎn)復(fù)印件；12、需辦理的其它各項(xiàng)手續(xù)建筑工程竣工驗(yàn)收受理審核1、工程竣工驗(yàn)收備案表；2、工程竣工驗(yàn)收意見表；3、工程竣工驗(yàn)收意見報(bào)告；4、工程施工許可證；5、施工設(shè)計(jì)文件審查意見；6、單位工程質(zhì)量綜合驗(yàn)收意見；7、市政基礎(chǔ)設(shè)計(jì)的有關(guān)質(zhì)量檢測和功能性能抽測資料；