2019年《規(guī)劃綱要》工作小組辦公室解讀高等教育內(nèi)容.doc

1、規(guī)劃綱要工作小組辦公室解讀高等教育內(nèi)容請(qǐng)參與國家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要研制工作的有關(guān)專家和司局負(fù)責(zé)同志解讀有關(guān)高等教育的內(nèi)容續(xù)梅： 各位記者朋友大家上午好，歡迎大家出席今天的新聞發(fā)布會(huì)。今天我們繼續(xù)圍繞國家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要為大家做相關(guān)的介紹。很高興我們今天請(qǐng)到了三位參與起草工作的專家，有綱要工作小組辦公室成員、國家教育發(fā)展研究中心的張力主任；綱要教育改革與制度創(chuàng)新戰(zhàn)略專題組組長(zhǎng)、中國教育學(xué)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)談松華先生；綱要繼續(xù)教育戰(zhàn)略專題組副組長(zhǎng)、國家教育發(fā)展研究中心副主任韓民先生；此外，我們還邀請(qǐng)到了教育部相關(guān)司局的負(fù)責(zé)同志，有教育部高等教育司的張大良司長(zhǎng)；高校學(xué)生司王建國司長(zhǎng)，

2、還有教育部學(xué)位管理與研究生教育司李軍副司長(zhǎng)。這六位嘉賓今天將圍繞綱要征求意見稿當(dāng)中高等教育方面的內(nèi)容為大家做介紹。下面首先有請(qǐng)張力主任為大家做介紹。張力： 各位新聞界的朋友大家上午好，國家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要已經(jīng)公開征求意見， 今天我們是對(duì)綱要文本當(dāng)中的有關(guān)高等教育方面的內(nèi)容跟大家一起來探討，其實(shí)大家也都看到規(guī)劃綱要文本在整個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)、發(fā)展任務(wù)、 體制改革和保障措施等方面都對(duì)2020年前的高等教育的發(fā)展和改革做了新的重要的部署，也提出了很多非常新的政策亮點(diǎn)。所以，按照規(guī)劃綱要工作小組辦公室的要求，今天我會(huì)和戰(zhàn)略組專家和有關(guān)司局負(fù)責(zé)人一起跟大家探討一下有關(guān)高等教育方面的難點(diǎn)熱點(diǎn)問題。我這

3、里先做一個(gè)介紹性的發(fā)言，談四點(diǎn)看法供大家參考：第一，如何判斷我國高等教育發(fā)展形勢(shì)。在社會(huì)各界， 包括我們教育系統(tǒng)對(duì)高等教育擴(kuò)招以后形勢(shì)怎么判斷， 大家都會(huì)有自己的看法，但是我們要從基本面上來看，也就是說改革開放前 20年，實(shí)際上我們的高等教育發(fā)展是相對(duì)比較平緩穩(wěn)步的，從 1999年擴(kuò)招以來， 整個(gè)高等教育規(guī)模增長(zhǎng)幅度是非常顯著的，從原來不到700萬人的規(guī)模，現(xiàn)在已經(jīng)增加到了2979萬人。 我們什么時(shí)候居世界第一位呢？差不多是在2005年前后， 也就是超過了美國， 在整個(gè)總規(guī)模上居于世界第一。 毛入學(xué)率也從原來的不到10%增加到 24.2%，可以說進(jìn)入了國際上公認(rèn)的大眾化階段。 從這期間來看，

4、我們初步形成了若干所能夠有條件向世界一流沖擊的高水平大學(xué)， 一批重點(diǎn)學(xué)科， 培育了一大批前沿新興學(xué)科和交叉學(xué)科，每年高校輸送的畢業(yè)生從原來不到百萬現(xiàn)在已經(jīng)達(dá)到了六百多萬，科技創(chuàng)新和社會(huì)服務(wù)的能力不斷增強(qiáng)。對(duì)高校擴(kuò)招以來這樣一個(gè)形勢(shì)， 我們需要一個(gè)客觀的估計(jì)，正是因?yàn)閿U(kuò)招， 才使得數(shù)以千萬計(jì)的適齡青年能夠由此獲得進(jìn)修深造的機(jī)會(huì)，從而改變一生， 才使我國在參與國際競(jìng)爭(zhēng)中能夠在人才資源方面顯現(xiàn)出比較明顯的優(yōu)勢(shì)。 擴(kuò)招以后畢業(yè)生正在成為各行各業(yè)特別是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)當(dāng)中的業(yè)務(wù)骨干， 比如“嫦娥一號(hào)”工程有上萬名科技人員在 30歲以下，如果沒有擴(kuò)招就不可能有這么充足的人才供給能力。 其實(shí)當(dāng)我們國

5、家進(jìn)入高等教育大眾化階段的時(shí)候別的國家也沒有閑著， 他們也在增加高等教育的供給能力， 很多歐美國家從原來的大眾化階段進(jìn)入到普及化階段，也就是說高等教育毛入學(xué)率超過了 50%，我國擴(kuò)招以后在世界毛入學(xué)率方面的排位也就是上升 10位左右，原來就是七十、 八十位，現(xiàn)在也就是七十位，我們要清醒地看到我們同世界水平的差距。 相應(yīng)地， 如果我們不擴(kuò)招， 我們?nèi)娼ㄔO(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程也會(huì)受到不小影響。但是，我們也要看到， 我國高等教育發(fā)展還存在不少困難和問題，比如拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)能力較為薄弱， 像錢老之問說的也就是這個(gè)事。二是我們高等教育持續(xù)發(fā)展條件不足不穩(wěn)，我國普通高校生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)2001年的時(shí)候，

6、已經(jīng)達(dá)到了7300元，后來一度跌到了5000多元，現(xiàn)在回到 7500 元左右， 我們還是財(cái)政拔款不充足的狀況，是同期發(fā)達(dá)國家相近統(tǒng)計(jì)口徑 1/5 ，而且不同省之間能相差6倍之多。 三是擴(kuò)招后畢業(yè)生就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力較大，對(duì)高等學(xué)校學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化及增強(qiáng)學(xué)生社會(huì)適應(yīng)能力等提出了新的更高要求。四是制約發(fā)展的體制性障礙還沒有完全解決， 分別體現(xiàn)在人才培養(yǎng)的模式、考試招生制度、 辦學(xué)體制和管理體制方面， 所以我們的科學(xué)發(fā)展還是面臨許多新的挑戰(zhàn)。這是給大家介紹的對(duì)當(dāng)前形勢(shì)的一個(gè)基本判斷。第二，如何看待高等教育 2020年事業(yè)發(fā)展目標(biāo)。 我們認(rèn)為應(yīng)該從全局上來看，也就是說面對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期需求，特別

7、是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，科學(xué)技術(shù)進(jìn)步日新月異、人才競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的挑戰(zhàn)，規(guī)劃綱要提出，從現(xiàn)在起到2020年，高等教育總規(guī)模將從 2900多萬增加到 3550萬，高等教育毛入學(xué)率從24.2%提高到 40%， 20-50 歲主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口的受高等教育的比例會(huì)從現(xiàn)在不到10%提高到 20%。應(yīng)該說， 這些目標(biāo)體現(xiàn)了高等教育規(guī)模發(fā)展達(dá)到一個(gè)高位平臺(tái)后穩(wěn)步增長(zhǎng)的趨勢(shì)。從規(guī)模增長(zhǎng)看，我國從 2002年進(jìn)入高等教育大眾化階段，到2009年的 7年間，寬口徑規(guī)模年均增長(zhǎng)率為 9%以上，后期增幅已有放緩，比如2009年比上年增加也就是2.48%，所以按照專家組的預(yù)測(cè)， 到 2020年前只需要每年增加 1.6%

8、，平均每年增長(zhǎng)50萬人就可以達(dá)到未來高等教育毛入學(xué)率 40%的目標(biāo)，換句話說，現(xiàn)在如果一個(gè)學(xué)生都不擴(kuò)招，我們可以增長(zhǎng)10個(gè)百分點(diǎn)，為什么？因?yàn)?18-22 周歲年齡的人口分母在未來十年當(dāng)中是下降差不多4000萬人，等于說我們現(xiàn)在零增長(zhǎng)也可以使高等教育毛入學(xué)率提高到35%，我們?yōu)槭裁刺岢?0%這樣一個(gè)目標(biāo)呢？就是因?yàn)槲覀兛紤]到各行各業(yè)對(duì)專門人才的緊迫現(xiàn)象，考慮到學(xué)齡青年受教育的迫切愿望。要給大家一個(gè)最深刻的印象就像朱之鑫主任在前天的發(fā)布會(huì)上談到的那樣，我們今后主要?jiǎng)趧?dòng)人口的存量當(dāng)中，特別是受到高等教育存量當(dāng)中將會(huì)達(dá)到2億人，這 2億人意味著什么？昨天胡鞍鋼教授也說了， 實(shí)際上相當(dāng)于世界上第五個(gè)經(jīng)

9、濟(jì)體，也就是說第五大人力資源的存量，這是非常了不起的。至于主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口受過高等教育的比例，如能躍升到20%以上，意味著我國高端人力資源開發(fā)將達(dá)到全球范圍內(nèi)前1/3 的水平。第三，如何認(rèn)識(shí)我國高等教育發(fā)展任務(wù)定位。根據(jù)規(guī)劃綱要的要求，今后我國高等教育的發(fā)展任務(wù)將定位在以全面提高質(zhì)量為重點(diǎn)， 更加注重提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、 提升科學(xué)研究水平、增強(qiáng)社會(huì)服務(wù)能力， 特別要求高等教育優(yōu)化結(jié)構(gòu)辦出特色。 因?yàn)閯偛乓呀?jīng)說了， 2020 年高等教育規(guī)模的擴(kuò)展已經(jīng)不是重點(diǎn)， 最大的重點(diǎn)就是我們將進(jìn)入發(fā)展理念戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變和全方位注重教育質(zhì)量的新階段。首先，把提高質(zhì)量作為高等教育發(fā)展的核心任務(wù)，是建設(shè)高等教育強(qiáng)國的基

10、本要求。為此，規(guī)劃綱要提出了三點(diǎn)要求，一要牢固確立人才培養(yǎng)在高校工作中的中心地位，從培養(yǎng)造就高素質(zhì)專門人才和拔尖創(chuàng)新人才出發(fā)，深化教學(xué)改革， 嚴(yán)格教學(xué)管理， 改進(jìn)高校教學(xué)評(píng)估，健全教學(xué)質(zhì)量保障體系，特別提出，這也是第一次提出要?jiǎng)?chuàng)立高等學(xué)校與科研院所、行業(yè)企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)人才的新機(jī)制，大力推進(jìn)研究生培養(yǎng)機(jī)制改革。二要充分發(fā)揮高校在國家創(chuàng)新體系中的重要作用， 鼓勵(lì)高校在知識(shí)創(chuàng)新、 技術(shù)創(chuàng)新、 國防科技創(chuàng)新和區(qū)域創(chuàng)新中作出貢獻(xiàn)， 對(duì)加強(qiáng)高校的基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究以及創(chuàng)新基地平臺(tái)建設(shè)明確了政策方向，特別針對(duì)科研領(lǐng)域當(dāng)中的體制性障礙，要求促進(jìn)高校、科研院所、 企業(yè)的科技和教育的資源共享。大家注意到， 這回不僅

11、是科研的資源要共享，而且我們將來產(chǎn)學(xué)研的教育資源也要深度的合作和共享。 三要牢固樹立高等學(xué)校主動(dòng)為社會(huì)服務(wù)的意識(shí)，利用高校人才匯聚、 學(xué)科綜合交叉的能力優(yōu)勢(shì)，全方位開展服務(wù)，要求進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，加快科技成果轉(zhuǎn)化，積極參加文化建設(shè)，參與決策咨詢，充分發(fā)揮智囊團(tuán)、思想庫的作用。其次，我們要切實(shí)保障高等教育科學(xué)發(fā)展和教育質(zhì)量穩(wěn)步提高，必須優(yōu)化結(jié)構(gòu)辦出特色。因?yàn)槲覀儑椰F(xiàn)代化對(duì)高層次專門人才需求的多樣性和區(qū)域的差異性是世界上不多見的，很難沿用學(xué)術(shù)學(xué)科評(píng)價(jià)的單一尺子來衡量所有高校。為此，規(guī)劃綱要的文本也明確要求到2020年我們的高等教育結(jié)構(gòu)更加合理，特色更加鮮明。 這里面有兩點(diǎn)是需要注意的，一是

12、國家提出要建立高校分類體系，實(shí)行分類管理，引導(dǎo)高校合理定位，克服同質(zhì)化傾向，不僅要繼續(xù)加快建設(shè)一流大學(xué)和一流學(xué)科，推進(jìn)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)創(chuàng)新， 建成一批國際知名、有特色高水平的高等學(xué)校， 這里不光包括本科的大學(xué)和學(xué)院，也包括高職高專的學(xué)院，若干所大學(xué)達(dá)到或接近世界一流大學(xué)水平。 而且要引導(dǎo)其他各類高校在不同層次、不同領(lǐng)域辦出特色，爭(zhēng)創(chuàng)一流，包括支持地方或行業(yè)背景高校建設(shè)優(yōu)勢(shì)重點(diǎn)學(xué)科，改進(jìn)管理模式，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行績(jī)效評(píng)估， 進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。 二是優(yōu)化學(xué)科專業(yè)等結(jié)構(gòu)，這也是為了適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的需要，重點(diǎn)擴(kuò)大高技能型、應(yīng)用型、復(fù)合型人才培養(yǎng)規(guī)模，加快發(fā)展專業(yè)學(xué)位研究生教育，優(yōu)化區(qū)域布局結(jié)構(gòu)， 重點(diǎn)支持中

13、西部高等教育發(fā)展，鼓勵(lì)東部高等教育率先發(fā)展，也就是說讓高校既能夠在學(xué)科專業(yè)建設(shè)方面苦練內(nèi)功，還要面向現(xiàn)代化建設(shè)需求辦出特色，這是新世紀(jì)新形勢(shì)下打造高質(zhì)量的中國高等教育體系的必由之路。第四， 如何深化高等教育體制改革和加強(qiáng)政策措施保障。在規(guī)劃綱要 的第三部分已經(jīng)全面謀劃了體制改革的新思路新方向，其中大部分內(nèi)容都涉及到高等教育領(lǐng)域，我們可以列舉出一系列新的改革切入點(diǎn)和政策措施亮點(diǎn)，比如更新人才培養(yǎng)觀念、 創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式、改革教育質(zhì)量評(píng)價(jià)和人才評(píng)價(jià)制度，深化考試招生制度改革等等，都需要在各類高等學(xué)校師生中形成更為廣泛的共識(shí)和共同的自覺的行動(dòng)。相比中小學(xué)而言，建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度、 落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自

14、主權(quán)， 重點(diǎn)也是高等學(xué)校， 關(guān)鍵在于完善中國特色的現(xiàn)代大學(xué)制度，包括堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，探索教授治學(xué)的有效途徑， 探索建立高等學(xué)校理事會(huì)或董事會(huì)， 健全社會(huì)支持和監(jiān)督學(xué)校發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合等等。 與此相關(guān)，深化辦學(xué)體制改革和管理體制改革，說到底， 是整個(gè)改革的牛鼻子， 就是要理順政府怎么辦教育管教育， 學(xué)校怎么依據(jù)法律法規(guī)和宏觀政策引導(dǎo)自主辦學(xué)等關(guān)系，許多都是當(dāng)前社會(huì)上關(guān)注和熱議的問題，相關(guān)的因素也很復(fù)雜，表現(xiàn)出“深水區(qū)”改革的典型特點(diǎn)。同時(shí)， 我們也看到， 要實(shí)現(xiàn)高等教育事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)，完成好各項(xiàng)發(fā)展任務(wù)，沒有必要的經(jīng)費(fèi)支持和良好的制度安排是根本不行的，我們必須

15、在深化體制改革、加強(qiáng)政策措施保障方面邁開新的步伐。 規(guī)劃綱要的第四部分保障措施，特別提出要加強(qiáng)高等學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)， 在經(jīng)費(fèi)方面實(shí)行以舉辦者投入為主、受教育者合理分擔(dān)培養(yǎng)成本、學(xué)校設(shè)立基金接受社會(huì)捐贈(zèng)等多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的投入機(jī)制，值得注意的是， 為了加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理， 明確提出設(shè)立高等教育撥款咨詢委員會(huì)， 增強(qiáng)經(jīng)費(fèi)分配的科學(xué)性，在高校實(shí)行設(shè)立總會(huì)計(jì)師職務(wù)，公辦高?？倳?huì)計(jì)師由政府委派，這也是比照國際通行做法，目的就是要強(qiáng)化制度監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、媒體監(jiān)督， 讓高等教育領(lǐng)域公共資源配置在陽光下運(yùn)行。還有國家加快教育信息化進(jìn)程，高等學(xué)校既是優(yōu)質(zhì)資源普及共享的收益者，更是優(yōu)質(zhì)資源開發(fā)和應(yīng)用的主要參與者，勢(shì)必發(fā)揮

16、更為重要的作用。在 規(guī)劃綱要準(zhǔn)備在今后三年啟動(dòng)實(shí)施的重大項(xiàng)目和改革試點(diǎn)中，涉及高等教育發(fā)展的和改革的項(xiàng)目?jī)?nèi)容也有不少。如果組織領(lǐng)導(dǎo)和措施配套能夠很好到位，相信我國高等教育的事業(yè)定為沿著科學(xué)發(fā)展的道路再創(chuàng)新的輝煌。下面，我們就回答各位記者朋友的問題。謝謝大家。續(xù)梅： 謝謝張力主任， 張主任剛才就 規(guī)劃綱要 當(dāng)中高等教育的內(nèi)容為大家做了比較全面而且非常清晰的介紹。下面我們就請(qǐng)記者提問。中國教育電視臺(tái)記者： 我有一個(gè)問題想請(qǐng)教高教司的張司長(zhǎng)， 在規(guī)劃綱要征求意見稿中提出，到 2020年將建成一批國際知名有特色高水平的高等學(xué)校， 若干所達(dá)到或接近世界一流大學(xué)的水平， 我想請(qǐng)問， 您如何評(píng)價(jià)目前階段我國

17、綜合性大學(xué)的辦學(xué)水平， 要實(shí)現(xiàn)建設(shè)世界一流大學(xué)這樣的目標(biāo)還需要做出怎樣的努力？謝謝。張大良： 這個(gè)問題很重要， 剛才張力主任介紹高等教育的情況的時(shí)候， 我國是一個(gè)高等教育大國， 在校生已經(jīng)達(dá) 2979萬人，而且高校數(shù)量也很多， 有 2263所，下一步就是要建高等教育強(qiáng)國， 建高等教育強(qiáng)國要有一批高校接近和達(dá)到世界一流大學(xué)的水平， 這要起一個(gè)引領(lǐng)的作用， 也是標(biāo)志著我們國家高等教育強(qiáng)國的一個(gè)重要的指標(biāo)。 最近我們也在研究高等教育強(qiáng)國的指標(biāo)， 根據(jù)專家的研究， 我們大約要在今后 30年左右的時(shí)間可以進(jìn)入高等教育強(qiáng)國的行列， 這是我們有一些定量的指標(biāo)， 在這里就不說，因?yàn)檎谘芯?。同時(shí)我們也有一個(gè)定

18、性的表述， 也就是說到那個(gè)時(shí)候建成的高等教育的強(qiáng)國。 首先是在一個(gè)體系上來表述， 就是要構(gòu)建一個(gè)具有世界先進(jìn)水平、 中國特色社會(huì)主義的現(xiàn)代高等教育體系， 在這樣一個(gè)高等教育體系里面各層次、 各類的高校都有一批走在前面的， 起到引領(lǐng)和示范作用的高校， 其中就有一批達(dá)到接近世界一流水平的大學(xué)和若干所世界一流的大學(xué)。 所以，我想這是我們?cè)谕七M(jìn)走向高等教育強(qiáng)國這樣一個(gè)進(jìn)程當(dāng)中要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。新華社記者： 我有兩個(gè)問題， 第一，在高考制度改革中提出一些創(chuàng)新的方法，請(qǐng)問有沒有推進(jìn)的時(shí)間表？開展試點(diǎn)的大致范圍是哪些？第二， 綱要中提出了逐漸取消現(xiàn)行的高校行政級(jí)別的要求，請(qǐng)問可操作性到底有多大？謝謝。談松華：

19、高考問題是這次改革中的一個(gè)重要議題，也是社會(huì)關(guān)注度很高的一個(gè)問題。剛才這位記者提到的推進(jìn)時(shí)間表，我想這里先要說一下，這次高考改革有一個(gè)總體思路，因?yàn)楦母镩_放以后， 恢復(fù)高考制度是起到重要的歷史性作用的，80年代、 90年代以來， 國家在高等教育考試招生制度上也是連續(xù)在進(jìn)行著一些探索和改革，但是現(xiàn)在看來， 原有的高考招生制度是在精英教育階段，當(dāng)高等教育進(jìn)入大眾化以后，人才選拔制度、 培養(yǎng)制度確實(shí)要有大的轉(zhuǎn)變， 所以高考招生制度的改革要和高等教育發(fā)展的階段相適應(yīng)，原有的高考招生制度的優(yōu)點(diǎn)是全國統(tǒng)一組織考試、統(tǒng)一招生， 這樣就能夠保證全國基本的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)能夠比較保證教育公平， 但是它的一個(gè)弊病就是當(dāng)

20、高等教育進(jìn)入大眾化以后，高等教育已經(jīng)出現(xiàn)了不同類型的高等學(xué)校， 用一種考試辦法來選拔不同院校的學(xué)生，這種考試選拔辦法需要轉(zhuǎn)變，適應(yīng)多種形式、 多種類型的高等學(xué)校。同時(shí)，在原有的招生辦法中體現(xiàn)公平的最主要的，甚至是唯一的標(biāo)準(zhǔn)是分?jǐn)?shù)， 分?jǐn)?shù)當(dāng)然是能夠體現(xiàn)一個(gè)學(xué)生的發(fā)展水平的，但是它不是唯一的。 所以僅僅用分?jǐn)?shù)來約束學(xué)生，就會(huì)引導(dǎo)學(xué)生只重視學(xué)業(yè)成績(jī)，甚至只重視考試分?jǐn)?shù)， 而不太重視其它方面的全面發(fā)展。所以，這次高考招生制度改革歸納起來就是從制度設(shè)計(jì)上，主要是三句話：分類考試、綜合評(píng)價(jià)、 多元錄取， 分類考試是指不同類型的高等學(xué)?？梢圆扇〔煌目荚囖k法，從綱要中現(xiàn)在規(guī)定的辦法來看，本科院校實(shí)行全國統(tǒng)一

21、考試，高職高專院校由各省組織考試招生，高水平大學(xué)可以另外加試。在綱要中鼓勵(lì)實(shí)行聯(lián)考， 現(xiàn)在已經(jīng)有一些學(xué)校在實(shí)行聯(lián)考，這就說本科院校高水平高校、高職高?？梢杂胁煌目荚囖k法，另外在考試上也不是一年只有一次，有的科目一年可以進(jìn)行多次考試，給考生多次機(jī)會(huì)。 綜合評(píng)價(jià)是指除了考試分?jǐn)?shù)是對(duì)學(xué)生的一個(gè)非常重要的評(píng)價(jià)，還要建立高中學(xué)業(yè)水平考試和中學(xué)階段的綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，這兩項(xiàng)實(shí)際上也是對(duì)學(xué)生更全面的評(píng)價(jià)。到條件成熟的時(shí)候， 高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)將會(huì)作為選拔學(xué)生的依據(jù)之一， 我這里要說一下是條件成熟以后，在條件沒有成熟的時(shí)候我們只能在局部地區(qū)逐步推進(jìn)。多元錄取是指我們錄取的基本原則是擇優(yōu)錄取，根據(jù)學(xué)生

22、的綜合評(píng)價(jià)， 包括高考成績(jī)， 以后還要包括高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)來擇優(yōu)錄取，同時(shí)高校逐步擴(kuò)大自主錄取的比例，還可以推薦錄取，還可以定向錄取，還可以破格錄取，這樣就可以招來不同才能的學(xué)生，特別是有特殊才能的學(xué)生，可以突破我們現(xiàn)在高考招生制度對(duì)學(xué)生評(píng)價(jià)的局限， 可以用各種途徑進(jìn)入高等學(xué)校，這是我們現(xiàn)在提出來的高考招生制度的一個(gè)設(shè)計(jì)思路。 這是一個(gè)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)是需要有條件的，特別是誠信制度的建立，以及招生錄取的一些法規(guī)的完善，所以需要通過試點(diǎn)，通過試點(diǎn)積累經(jīng)驗(yàn)，完善法規(guī)，逐步建立誠信制度，這樣可以積極穩(wěn)妥地推進(jìn)高考制度改革。張力： 三句話對(duì)中國取消實(shí)際存在的行政級(jí)別和行政化管理模式。第

23、一句話，必須做，這是大勢(shì)所趨， 國家所指明的和確定的事業(yè)單位改革方向， 包括將來的國企高層管理改革方向就是這樣一個(gè)方向，就是要達(dá)到“政校分開，管辦分離”，要有這樣一個(gè)新的制度設(shè)計(jì)，往前推進(jìn)的趨勢(shì)。第二，怎么做，叫做“先立后破，不立不破”，“立”就是要探索建立符合學(xué)校特點(diǎn)的管理制度和配套政策，“破”就是剛才說的，逐步取消實(shí)際存在的行政級(jí)別和行政化的管理模式，包括學(xué)校內(nèi)容的，還包括政府怎么管學(xué)校的行政化的傾向。第三句話，什么時(shí)候做？從容易的地方做起，逐步向難點(diǎn)推進(jìn)。 所以試點(diǎn)先行， 先從有條件的地方創(chuàng)造條件， 這是國家的既定方針，所以我相信大家在不久將來會(huì)看到試點(diǎn)的出現(xiàn)。我的回答就是這些。人民網(wǎng)記

24、者： 剛才我聽完張力先生的介紹之后我有這樣一個(gè)問題，擴(kuò)招之后我們的大學(xué)生就業(yè)從前年開始就是教育部工作中的一個(gè)非常非常重要的工作，前所未有的采取了很多條措施來解決， 像您介紹的歐洲和大洋洲有些國家進(jìn)入普及化階段，大學(xué)的毛入學(xué)率已經(jīng)超過50%了，這些國家怎么解決大學(xué)生就業(yè)問題呢？張力： 其實(shí)很簡(jiǎn)單，我們發(fā)現(xiàn)進(jìn)入普及化的高等教育的國家有三個(gè)特點(diǎn)，第一個(gè)特點(diǎn)，就是年輕的人口是在下降的，但是我們這個(gè)下降跟他們下降的形態(tài)不一樣，國外的年輕人不太愿意生孩子， 整個(gè)人口是老齡化、 少子化， 所以原有的高等教育的資源能夠容納出更多的高中畢業(yè)生就學(xué)，其實(shí)從總量上來講，規(guī)模的擴(kuò)展并不是很大，盡管超過了50%，實(shí)際上

25、向整個(gè)勞動(dòng)力市場(chǎng)提供供給的總量并沒有增加的特別明顯，況且還有一些外來的移民。第二個(gè)特點(diǎn)，這些國家通常技術(shù)轉(zhuǎn)型是相對(duì)比較迅速的，或者說原來一些低技術(shù)含量的崗位迅速移出本國， 所以原來青年人拿到高中文憑之后就可以滿足就業(yè)的需要，現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)有些就業(yè)崗位是越來越多的需要大學(xué)文憑。第三個(gè)特點(diǎn)， 當(dāng)他們發(fā)現(xiàn)自己的上學(xué)學(xué)生是在增多，但仍然他們現(xiàn)在資源很富裕的情況下，他們傾向于打起高等教育國際化的牌，招收更多的亞洲包括中國的留學(xué)生在他們那里就讀，也使他們整個(gè)高等教育的毛入學(xué)率往上拉動(dòng)，而這些人并不一定學(xué)完了以后留在本國就業(yè)，應(yīng)該說他們的就業(yè)格局跟中國很不一樣。再給大家舉一個(gè)例子，如果我們看一看 OECD，30個(gè)

26、成員國，他們整個(gè)從業(yè)人員的大體總量在4.3 億或 4.5 億人左右，而我國是 7.8 億人，眼看就是 8億人，我們國家就業(yè)人口的總量是相當(dāng)于30幾個(gè)國家加起來的差不多 2倍，中國目前來講不能說我們主要年齡人口受高等教育的比例高到已經(jīng)達(dá)到天花板了。將來隨著我們整個(gè)技術(shù)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，可能會(huì)創(chuàng)造出更多的容納大學(xué)生就業(yè)崗位的， 前提就是經(jīng)濟(jì)能夠保持可持續(xù)的發(fā)展，而且城鎮(zhèn)化的水平會(huì)緩慢的、漸進(jìn)的提高，在這種情況下全面的考量大學(xué)生就業(yè)問題會(huì)是一個(gè)更加客觀的視角。王建國： 感謝你對(duì)大學(xué)生就業(yè)工作的關(guān)心，剛才張主任講到國外的毛入學(xué)率超過50%以上如何解決大學(xué)生就業(yè)的問題，這兩年我們國家大學(xué)生

27、就業(yè)的問題也顯得越來越嚴(yán)峻，但是我感覺到這兩年黨中央、 國務(wù)院高度重視，各部門齊心協(xié)力，針對(duì)你剛才講的，應(yīng)該說總體上我們的就業(yè)狀況還是好的，比如說去年，2009年我們的初次就業(yè)率達(dá)到74%，相應(yīng)的，印度也是按照初次就業(yè)率來統(tǒng)計(jì)，2007 年的數(shù)字是 25%。西方很多國家是按照畢業(yè)以后半年到兩年來統(tǒng)計(jì)，一般半年以后就業(yè)率大概在80%左右，可見我們國家大學(xué)生就業(yè)的總體形勢(shì)是很好的，但是問題依然嚴(yán)峻，我想表達(dá)幾個(gè)觀點(diǎn)，第一，隨著我們國家全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興， 我們的大學(xué)生總體上不是多了，還是少了， 所以我們?cè)谶@個(gè)目標(biāo)里面提出 2020年我們的毛入學(xué)率要繼續(xù)攀升到40%，現(xiàn)在的問題在

28、哪？我覺得解決大學(xué)生就業(yè)的問題， 第一是我們國家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)要從比較粗放型、勞動(dòng)密集型進(jìn)一步向集約型、向高技術(shù)方面發(fā)展，隨著產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，我們各行各業(yè)對(duì)大學(xué)生的需求會(huì)越來越高。第二，我們現(xiàn)在國家的發(fā)展在中小城市、中小企業(yè)需要大量的大學(xué)生， 但是由于觀念的原因，由于某方面制度的原因， 一些大學(xué)生還不愿意到基層去，不愿意到中小企業(yè)去工作。如果我們?cè)谶@方面從政策上、從制度上、從教育上多方下手，我相信我們國家更廣大的區(qū)域，我們國家更多的企業(yè)將能夠吸納更多的大學(xué)畢業(yè)生。第三，也是適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，毋庸置疑高等學(xué)校自身也要不斷深化教育教學(xué)改革，使我們的學(xué)生創(chuàng)新精神、 實(shí)踐能力更強(qiáng)， 使我們學(xué)

29、生創(chuàng)業(yè)的能力更強(qiáng)，更好的適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。所以總體上我對(duì)我們國家大學(xué)生就業(yè)的前景是看好的。中國教育報(bào)記者： 有兩個(gè)問題請(qǐng)教高教司張司長(zhǎng)，第一，錢學(xué)森錢老之問，引發(fā)了全社會(huì)對(duì)高校培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才的關(guān)注和思考，是一個(gè)系統(tǒng)工程培養(yǎng)專業(yè)人才， 在此前我們高校進(jìn)行了怎樣的改革和探索，未來又將怎樣改革我們的人才培養(yǎng)模式，讓更多的拔尖創(chuàng)新人才冒出來這是第一個(gè)問題。第二，我們將采取怎樣的制度設(shè)計(jì)， 讓更多的大學(xué)辦出自己的特色，改變當(dāng)前千校一面的狀況？謝謝。張大良： 我先回答第一個(gè)問題，關(guān)于培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才的問題。培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才對(duì)于我們建設(shè)創(chuàng)新型國家， 推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興

30、是具有重大的戰(zhàn)略意義的， 最近十多年來， 在我們一批高水平大學(xué)也在不斷地探索培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才，進(jìn)行了很多很好的有益的嘗試，比如北京大學(xué)的“元培計(jì)劃”，清華大學(xué)的“清華學(xué)堂”，他們?cè)谶@方面都做了很好探索，也取得了一定的經(jīng)驗(yàn)，我們想關(guān)于拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)應(yīng)該也是多樣化的。 同時(shí)在原有積累經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上要繼續(xù)進(jìn)行探索，因?yàn)樵谏婕暗饺瞬排囵B(yǎng)模式、課程體系、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法手段等方面的深化改革，這次在規(guī)劃綱要文本當(dāng)中已經(jīng)提出來了，要牢固確立人才培養(yǎng)在高校工作當(dāng)中的中心地位，要著力培養(yǎng)品德優(yōu)良、 知識(shí)豐富、 本領(lǐng)過硬的高素質(zhì)專門人才和拔尖創(chuàng)新人才。所以，在現(xiàn)在高等教育發(fā)展的大形勢(shì)下面，我們應(yīng)該要很好地抓住高

31、等教育質(zhì)量提升工程這個(gè)有利時(shí)機(jī)。因?yàn)檫@次文本當(dāng)中在后面的十大改革的項(xiàng)目和改革試點(diǎn)當(dāng)中， 有一個(gè)高等教育提升工程，在這個(gè)提升工程里面講了一句話，就是實(shí)施基礎(chǔ)學(xué)科和應(yīng)用學(xué)科拔尖學(xué)生培養(yǎng)試驗(yàn)計(jì)劃，我想這個(gè)計(jì)劃是分兩個(gè)部分，第一部分， 在基礎(chǔ)學(xué)科方面要培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才，我們想是一個(gè)少而精、 高層次、 國際化的原則來培養(yǎng)。去年我我們已經(jīng)開始著手這方面的籌備工作，因?yàn)楸局刃邢仍嚨脑瓌t， 在規(guī)劃綱要制定原則的過程當(dāng)中， 有看準(zhǔn)的可以試的我們就先試，我們已經(jīng)對(duì)基礎(chǔ)學(xué)科的拔尖創(chuàng)新人才的培養(yǎng)做了籌備工作，已經(jīng)選擇清華大學(xué)、北京大學(xué)等十多所大學(xué)的數(shù)、理、化、計(jì)算機(jī)、生五個(gè)學(xué)科率先進(jìn)行試點(diǎn)， 想在創(chuàng)新人才培養(yǎng)方面有

32、所突破。所以借此機(jī)會(huì)我也想把基本的思路說一說， 主要是在七個(gè)方面來抓改革：一是在學(xué)生的遴選方面， 注重考察學(xué)生的綜合能力，學(xué)生的興趣和發(fā)展的潛質(zhì)，實(shí)行動(dòng)態(tài)統(tǒng)籌機(jī)制、 自由選擇專業(yè)的機(jī)制，將最優(yōu)秀的學(xué)生選入到培養(yǎng)計(jì)劃當(dāng)中。 二是教師的配備， 我們要安排高水平的專家學(xué)者來擔(dān)任專業(yè)的導(dǎo)師和授課老師，聘請(qǐng)海外知名學(xué)者主持和參與教學(xué)。三是培養(yǎng)模式， 要突出個(gè)性化的培養(yǎng)，積極開展教學(xué)理念、 模式、內(nèi)容和方法的改革， 讓學(xué)生有自由探索的時(shí)間和空間，鼓勵(lì)學(xué)生自主的學(xué)習(xí)，參加科學(xué)研究的項(xiàng)目訓(xùn)練， 培養(yǎng)他們的科研興趣，從而使他們的志向更加遠(yuǎn)大，心態(tài)也要是平和的，德才兼?zhèn)洌?成為未來的一流的學(xué)者和世界一流的科學(xué)家。

33、四是營造氛圍， 這個(gè)氛圍就是要通過世界級(jí)的科學(xué)家的訪問，高水平學(xué)術(shù)報(bào)告等等形式，來營造濃厚的學(xué)術(shù)分為和開放的平等交流的氛圍， 激發(fā)學(xué)生的求知欲和創(chuàng)新的愿望。五是制度上要?jiǎng)?chuàng)新， 學(xué)生管理實(shí)行導(dǎo)師制和班級(jí)管理相結(jié)合，制定靈活的課程選修、免修、 緩修等等制度。六是條件方面的支持，國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、開放實(shí)驗(yàn)室、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、開放實(shí)驗(yàn)室，國家試驗(yàn)教學(xué)試驗(yàn)中心等等，都要向參與這個(gè)計(jì)劃的學(xué)生開放，并為學(xué)生創(chuàng)新活動(dòng)提供專門的支持，經(jīng)費(fèi)的支持、條件的支持、空間的支持。七是國際合作，通過聯(lián)合培養(yǎng)暑期學(xué)校短期考察等方式，分期分批將學(xué)生送到國外一流大學(xué)學(xué)習(xí)和交流，鼓勵(lì)學(xué)生利用國外的條件開展科學(xué)研究工作，盡快地融入學(xué)科

34、領(lǐng)域或者是國際一流的科學(xué)家的群體當(dāng)中去。所以拔尖創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，我們認(rèn)為是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要社會(huì)、家庭、學(xué)校、用人部門，包括我們新聞媒體的大力支持，要營造拔尖創(chuàng)新人才脫穎而出的良好氛圍和政策機(jī)制。在這個(gè)計(jì)劃當(dāng)中， 還有一個(gè)是應(yīng)用學(xué)科的拔尖人才培養(yǎng)問題，關(guān)于應(yīng)用學(xué)科培養(yǎng)拔尖人才，我們還要跟培養(yǎng)高素質(zhì)專門人才結(jié)合起來，因?yàn)閼?yīng)用學(xué)科跟基礎(chǔ)學(xué)科不一樣，應(yīng)用學(xué)科我們應(yīng)該大批的培養(yǎng)高素質(zhì)的專門人才，同時(shí)培養(yǎng)少而精的拔尖創(chuàng)新人才，在這方面我們?cè)谘芯炕I備啟動(dòng)未來卓越工程師、卓越醫(yī)師、 卓越教師的培養(yǎng)計(jì)劃。 所以我想在卓越工程師培養(yǎng)方面我們是要培養(yǎng)一大批研究型、研發(fā)型或者是能夠在生產(chǎn)一線的卓越工程師，所以這是一

35、個(gè)全口徑的， 生產(chǎn)一線的卓越工程師就是前面講的高素質(zhì)的專門人才，研發(fā)性的少量的是真正的拔尖創(chuàng)新人才。 要培養(yǎng)一大批卓越醫(yī)師，他們當(dāng)中有的是能夠在大醫(yī)院解決疑難病癥的?？漆t(yī)師， 有的是能夠進(jìn)社區(qū)、 下農(nóng)村的全科醫(yī)師，還要培養(yǎng)一大批各級(jí)各類學(xué)校需要的卓越教師。 總之，他們?cè)诟髯缘墓ぷ鲘徫簧隙寄軌虮憩F(xiàn)出卓越，成為高素質(zhì)的專門人才和拔尖創(chuàng)新人才。第二個(gè)問題， 關(guān)于千校一面的問題，這個(gè)問題涉及到我們對(duì)于高等教育的管理和指導(dǎo)應(yīng)該是分類指導(dǎo)、分類管理，所以這也通過分類管理、分類指導(dǎo)，建立高等教育的分類體系，我們才能夠解決千校一面的問題，解決千校一面的問題實(shí)際上就是要使得我們目前的2263所高校都要辦出特色，

36、 所以這個(gè)問題簡(jiǎn)單講是在三個(gè)方面考慮。一是要發(fā)揮政策的導(dǎo)向作用，要根據(jù)科學(xué)性、 多樣性、 可操作性和公正規(guī)范的原則來修訂我們的普通的高等學(xué)校實(shí)施條例和有關(guān)政策， 要按照高等學(xué)校分類的依據(jù)，建立分類體系， 實(shí)行分類管理， 開展分類的評(píng)價(jià)，引導(dǎo)不同的層次、不同類型的高校能夠合理定位，能夠各在其位、各展所長(zhǎng)，辦出特色，各級(jí)政府要統(tǒng)籌規(guī)劃， 做好政策的引導(dǎo)和監(jiān)督管理，為高校的自我定位、 自主發(fā)展提供政策支持和空間， 這方面我我們正在研究如何支持有條件的地區(qū)開展高校分類管理的試點(diǎn)工作。二是要發(fā)揮資源配置的作用， 通過繼續(xù)實(shí)施“ 211”工程、 “985”工程， 推進(jìn)優(yōu)勢(shì)學(xué)科創(chuàng)新平臺(tái)項(xiàng)目的建設(shè)， 通過啟動(dòng)

37、實(shí)施特色重點(diǎn)學(xué)科項(xiàng)目的建設(shè)，啟動(dòng)實(shí)施中西部高等教育振興計(jì)劃，來重點(diǎn)建設(shè)一批地方的高等院校，加強(qiáng)示范性高職院校的建設(shè)，充分發(fā)揮重大項(xiàng)目和引領(lǐng)作用，也就是說要以重點(diǎn)建設(shè)來促進(jìn)分類發(fā)展。三是各個(gè)高校自身要科學(xué)定位，各個(gè)高校要堅(jiān)持特色發(fā)展， 確立符合自身實(shí)際的發(fā)展目標(biāo)，在國家高校分類體系當(dāng)中找到自己的位置，要結(jié)合服務(wù)面向不斷調(diào)整確立學(xué)科專業(yè)建設(shè)、 人才培養(yǎng)類型等方面的發(fā)展內(nèi)容， 增強(qiáng)服務(wù)國家和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力真正做到合理定位。 如果我們現(xiàn)在的 2263所高校都能夠注重合理的定位，辦出特色來，我想我們就有希望形成一個(gè)百花齊放、 各具特色的高等教育體系，形成百舸爭(zhēng)流充滿活力的高等教育的格局。謝謝。北

38、京考試報(bào)記者：我的問題提給王司長(zhǎng)，在規(guī)劃綱要當(dāng)中提到高考錄取要建立多樣化機(jī)制，請(qǐng)問教育部今后有沒有什么具體的措施？王建國： 關(guān)于高考改革輻射面廣、影響力強(qiáng)、關(guān)注度高，這是因?yàn)楦呖忌婕暗嚼习傩盏那猩砝妫?也牽扯到基礎(chǔ)教育實(shí)施素質(zhì)教育，牽扯到高等教育選拔優(yōu)秀人才。你的問題是多樣化錄取的問題，關(guān)于高考制度我講三句話，第一，高考制度要堅(jiān)持，因?yàn)楦呖际俏覀儑冶Ｕ仙鐣?huì)公平的一項(xiàng)重要制度，所以必須堅(jiān)持。第二，高考必須改革，主要是高考內(nèi)容和形式必須要改革， 就像綱要文本提到的六大問題一樣，千校一面， 千校一張卷子恐怕是不行的。剛才談松華也講到， 要逐步建立分類考試、綜合評(píng)價(jià)、 多元錄取的招生考試的新機(jī)制。

39、第三，高考的改革必須積極穩(wěn)妥地漸進(jìn)式的前進(jìn)，這是因?yàn)楦呖几母锷婕暗角Ъ胰f戶，又因?yàn)楦呖季o密聯(lián)系到基礎(chǔ)教育的教育教學(xué)，稍有不慎就會(huì)對(duì)基礎(chǔ)教育的教育教學(xué)產(chǎn)生不良的沖擊，所以我們講既要積極又要穩(wěn)妥， 還要漸進(jìn)式的推進(jìn)。 關(guān)于多樣化錄取模式，在綱要的文本里提出來，一共是五種方式，最基本的方式，就是擇優(yōu)錄取，在統(tǒng)一高考的基礎(chǔ)上擇優(yōu)錄取。除此之外， 上面還提到四種錄取的方式，大家注意一下， 這四種錄取方式也作為下一步考試招生制度改革的試點(diǎn)項(xiàng)目， 已經(jīng)明確列出來了。實(shí)際上在現(xiàn)行的高考錄取的過程當(dāng)中，這些方面都有不同的試點(diǎn)， 比如第一條是自主錄取，我們?nèi)珖?80所高校每年都有自主錄取，第二個(gè)是推薦錄取， 實(shí)際上也是自主招生里面的一項(xiàng)內(nèi)容，我們現(xiàn)在自主招生里面是可以學(xué)校推薦，可以學(xué)生自薦， 當(dāng)然也可以中學(xué)校長(zhǎng)推薦，對(duì)這些優(yōu)秀的全面發(fā)展的是可以推薦由高校來錄取。 第三個(gè)是定向錄取，這是特別針對(duì)我們國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，而且人才短缺的一些行業(yè)和部門， 比如說我們的煤炭行業(yè)， 我們現(xiàn)在依然在做有關(guān)定向錄取，這批學(xué)生入校之前跟企業(yè)簽訂相應(yīng)的協(xié)議， 給予一定的優(yōu)惠， 進(jìn)入大學(xué)以后到這些行業(yè)和企業(yè)工作，當(dāng)然這些現(xiàn)在都是比較艱苦的行業(yè)，也是人才比較缺的行業(yè)，第四個(gè)是破格錄取， 大家