剖析中國(guó)政府面臨自然災(zāi)害的應(yīng)急措施

1、剖析中國(guó)政府面臨自然災(zāi)害的應(yīng)急措施 摘要：2008年初，一場(chǎng)罕見(jiàn)的雪災(zāi)使我國(guó)蒙受重大損失。近年來(lái)，自然災(zāi)害增多，是對(duì)我國(guó)政府應(yīng)急管理的挑戰(zhàn)。本文概述了這次雪災(zāi)的基本情況，針對(duì)其間反映的問(wèn)題，為我國(guó)政府自然災(zāi)害應(yīng)急管理提供借鑒。 關(guān)鍵詞：南方雪災(zāi)拉尼娜現(xiàn)象應(yīng)急管理 在2008年初，一場(chǎng)罕見(jiàn)的雪災(zāi)使南國(guó)大地蒙受重大損失，交通受阻、城區(qū)停電、民房倒塌等現(xiàn)象。這次冰雪災(zāi)害對(duì)我國(guó)南方地區(qū)的影響很大。因?yàn)?zāi)死亡129人，失蹤4人，緊急轉(zhuǎn)移安置166萬(wàn)人；農(nóng)作物受災(zāi)面積1.78億畝，成災(zāi)8764萬(wàn)畝，絕收2536萬(wàn)畝；倒塌房屋48.5萬(wàn)間，損壞房屋168.6萬(wàn)間；因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失1516.5億元人民幣。森林受

2、損面積近2.79億畝，3萬(wàn)多只國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物在雪災(zāi)中凍死或凍傷；受災(zāi)人口已超過(guò)1億。其中湖南、湖北、貴州、廣西、江西、安徽、四川7個(gè)省份受災(zāi)最為嚴(yán)重。暴風(fēng)雪造成多處鐵路、公路、民航交通中斷。由于正逢春運(yùn)期間，大量旅客滯留站場(chǎng)港埠。另外，電力受損、煤炭運(yùn)輸受阻，不少地區(qū)用電中斷，電信、通訊、供水、取暖均受到不同程度影響，某些重災(zāi)區(qū)甚至面臨斷糧危險(xiǎn)。而融雪流入海中，對(duì)海洋生物亦造成巨大影響。 一、冰雪災(zāi)害的發(fā)生原因及救災(zāi)處理情況 （一）冰雪災(zāi)害的發(fā)生原因 這次冰雪災(zāi)害的覆蓋范圍包括浙江、江蘇、江西、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、貴州、云南、陜西、甘肅、青海等地。有關(guān)冰雪災(zāi)害發(fā)生的原因，不同的

3、專家有不同的看法，但大體的原因分析是一致的。筆者認(rèn)為，冰雪災(zāi)害發(fā)生的原因主要有兩方面。 冰雪災(zāi)害氣候異常與拉尼娜的關(guān)系。中國(guó)國(guó)家氣象部門的專家指出，這次大范圍的雨雪過(guò)程應(yīng)歸因于與拉尼娜現(xiàn)象有關(guān)的大氣環(huán)流異常：環(huán)流自1月起長(zhǎng)期經(jīng)向分布使冷空氣活動(dòng)頻繁，同時(shí)副熱帶高壓偏強(qiáng)、南支槽活躍，源自南方的暖濕空氣與北方的冷空氣在長(zhǎng)江中下游地區(qū)交匯，形成強(qiáng)烈降水。大氣環(huán)流的穩(wěn)定使雨雪天氣持續(xù)，最終釀成雪災(zāi)。 大氣環(huán)流的異常運(yùn)行。專家指出，處于中高緯度的歐亞地區(qū)，高空幾個(gè)月來(lái)形成了一個(gè)阻塞高氣壓，大氣環(huán)流停留不動(dòng)，導(dǎo)致北方冷空氣連續(xù)不斷入侵中國(guó)。在冷空氣來(lái)臨的同時(shí)，來(lái)自南亞、東南亞的暖濕空氣又源源不斷向華南地區(qū)

4、輸送，冷暖氣流在華南、江南一帶交匯，導(dǎo)致罕見(jiàn)的長(zhǎng)時(shí)間、大范圍低溫雨雪。 （二）雪災(zāi)救災(zāi)活動(dòng)反思 災(zāi)難發(fā)生后，全國(guó)上下團(tuán)結(jié)一致抗擊冰雪災(zāi)害，取得了較好的成績(jī)。但是，北方每年的冰雪比南方這場(chǎng)災(zāi)害要大得多，依然可以安然無(wú)恙？美國(guó)發(fā)生冰雪災(zāi)害時(shí)，為什么損失很小呢？為什么整個(gè)救災(zāi)過(guò)程不夠順利呢？ 在救災(zāi)過(guò)程中，出現(xiàn)安排不當(dāng)現(xiàn)象。在雪災(zāi)初期，湖南正在召開(kāi)人民代表大會(huì)與政治協(xié)商會(huì)議，該省大部分主要地方官員都在長(zhǎng)沙參加會(huì)議。兩會(huì)結(jié)束后，進(jìn)出長(zhǎng)沙的交通幾乎都被雪災(zāi)阻斷，導(dǎo)致地方官員無(wú)法回到任職地區(qū)指揮抗災(zāi)。這在某種程度上使得湖南成為了此次受災(zāi)最嚴(yán)重的省份。同時(shí)，這次雪災(zāi)亦暴露了上海市及長(zhǎng)三角地區(qū)在應(yīng)付突發(fā)事件時(shí)

5、未有港澳地區(qū)及廣東省的經(jīng)驗(yàn)豐富。在上海，公安人員由于未能控制心急的乘客而與乘客爆發(fā)肢體沖突。在救災(zāi)過(guò)程中，也出現(xiàn)政策不當(dāng)?shù)默F(xiàn)象。國(guó)務(wù)院曾在上世紀(jì)50年代做出規(guī)定，南方因?yàn)闅夂虮缺狈綔嘏窬觾?nèi)不必安裝暖氣，但雪災(zāi)的受災(zāi)地區(qū)正是南方地區(qū)，導(dǎo)致災(zāi)情嚴(yán)重。 從整體來(lái)看，出現(xiàn)如此脆弱的局面，主要原因還包括缺失了對(duì)災(zāi)害的預(yù)防意識(shí)和應(yīng)急處置措施，說(shuō)明我國(guó)政府自然災(zāi)害應(yīng)急管理能力有待提高。 二、進(jìn)一步完善我國(guó)政府自然災(zāi)害應(yīng)急管理的策略 冰雪災(zāi)害及其他自然災(zāi)害帶來(lái)巨大的危害，促使我國(guó)政府加強(qiáng)對(duì)自然災(zāi)害的應(yīng)急管理。與自然災(zāi)害的斗爭(zhēng)中，盡管我國(guó)制定了一系列應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的方針政策但是仍然存在很多不足的地方：缺乏專門

6、的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，缺乏有效的自然災(zāi)害應(yīng)急管理預(yù)案，信息溝通機(jī)制不健全，政府應(yīng)急管理機(jī)制不完善等等。 （一）建立專門的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu) 自然災(zāi)害的群發(fā)性、頻發(fā)性、多樣性，決定了政府必須建立一個(gè)專門的自然災(zāi)害應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，以專門應(yīng)對(duì)各類自然災(zāi)害。我國(guó)現(xiàn)行的應(yīng)急管理體制的“特點(diǎn)”之一是政出多門，應(yīng)急管理工作條塊分割，不利于統(tǒng)一指揮和調(diào)度。從災(zāi)害綜合管理的角度看，借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)應(yīng)建立一個(gè)由國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)人牽頭的處理包括自然災(zāi)害在內(nèi)的各種突發(fā)事件的綜合協(xié)調(diào)部門，在該機(jī)構(gòu)下設(shè)立專門應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的職能部門，如自然災(zāi)害局，該職能部門的主要功能分為日常運(yùn)作和應(yīng)急管理兩個(gè)方面。同時(shí)，該機(jī)構(gòu)還應(yīng)該建立重大危機(jī)時(shí)間會(huì)商制

7、度。綜合協(xié)調(diào)部門在平時(shí)主要起預(yù)警、監(jiān)控、咨詢和業(yè)務(wù)指導(dǎo)作用，一旦突發(fā)公共事件，就轉(zhuǎn)為國(guó)家應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的具體指揮與協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。 （二）加強(qiáng)自然災(zāi)害應(yīng)急管理預(yù)案的建立 應(yīng)急預(yù)案是針對(duì)可能的重大事故（件）或?yàn)?zāi)害，為保證迅速、有序、有效地開(kāi)展應(yīng)急與救援行動(dòng)、降低事故損失而預(yù)先制定的有關(guān)計(jì)劃或方案。針對(duì)雪災(zāi)等自然災(zāi)害的特點(diǎn)，在平時(shí)加強(qiáng)對(duì)自然災(zāi)害的監(jiān)測(cè)非常重要，但是由于科學(xué)技術(shù)水平的限制，某些自然災(zāi)害還是無(wú)法準(zhǔn)確地進(jìn)行預(yù)測(cè)，不能避免其發(fā)生，那么就必須采取積極措施，一旦自然災(zāi)害發(fā)生，有關(guān)部門則可以根據(jù)預(yù)案并結(jié)合實(shí)際情況采取相應(yīng)的措施對(duì)自然災(zāi)害進(jìn)行處置。因此，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案建設(shè)，以提高自然災(zāi)害應(yīng)急

8、管理能力。 （三）建立有效的信息溝通機(jī)制 信息溝通是危機(jī)處理的核心，危機(jī)產(chǎn)生后，危機(jī)所在地政府要立即上報(bào)危機(jī)事件的最新信息。上報(bào)的各種數(shù)據(jù)要準(zhǔn)確，做到及時(shí)準(zhǔn)確，以便于上級(jí)政府決策。同時(shí)，搞好信息發(fā)布。危機(jī)事件發(fā)生后，往往謠言較多，容易造成社會(huì)混亂，因此，要建立信息發(fā)布機(jī)制，及時(shí)向社會(huì)公眾發(fā)布事件的信息，使廣大公眾了解真相。重大突發(fā)事件的信息發(fā)布由應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一確定，新聞辦負(fù)責(zé)具體實(shí)施。危機(jī)處理中的溝通要處理好政府與公眾、政府與新聞媒介、政府部門之間的溝通關(guān)系。 （四）完善政府自然災(zāi)害應(yīng)急管理機(jī)制 災(zāi)害管理應(yīng)急機(jī)制是政府應(yīng)急管理的重要內(nèi)容，是減少損失、提高應(yīng)急能力的重要保證。我國(guó)相關(guān)方面的應(yīng)急管理機(jī)制未發(fā)揮真正作用。真正有效的應(yīng)急機(jī)制是，在自然災(zāi)害未發(fā)生時(shí)要采取措施，盡量避免災(zāi)害的發(fā)生；對(duì)于已經(jīng)發(fā)生的災(zāi)害盡早發(fā)現(xiàn)，及早應(yīng)對(duì)。同時(shí)，相關(guān)研究工作應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加強(qiáng)，做好自然災(zāi)害的監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)，進(jìn)一步完善預(yù)警機(jī)制，盡可能準(zhǔn)確預(yù)測(cè)自然災(zāi)害，采取措施避免其發(fā)生。因而，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善自然災(zāi)害快速反應(yīng)機(jī)制，自然災(zāi)害一旦發(fā)生，在短時(shí)間內(nèi)立刻采取積極的應(yīng)急處置措施，科學(xué)合理應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害，盡可能減少其造成損失。 參考文獻(xiàn)： 1.民政部通報(bào)近期低溫雨雪冰凍災(zāi)情和