小議農(nóng)保資金提高居民保障質(zhì)量

1、小議農(nóng)保資金提高居民保障質(zhì)量 論文摘要：新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是健全城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系的重大舉措，南漳縣的做法取得了一定的成效和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)農(nóng)保資金征管機(jī)制的建立及提高農(nóng)村居民保障質(zhì)量提供了借鑒。 論文關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)；農(nóng)保資金；征管機(jī)制 2009年l2月，湖北省南漳縣被確定為全國(guó)首批之一、襄樊市僅此一名的“新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)縣”。自開(kāi)展新型農(nóng)保工作以來(lái)，截至2010年2月1013，短短1個(gè)月的時(shí)間，該縣已參保80567戶(hù)，占農(nóng)業(yè)總戶(hù)數(shù)110263戶(hù)的73；已參保169024人，占適齡應(yīng)參保283664人的60，全縣11鎮(zhèn)(區(qū))，城關(guān)、清河、李廟三鎮(zhèn)(區(qū))的參保人數(shù)覆蓋面最廣，基金征

2、收進(jìn)度最高，均達(dá)到鎮(zhèn)(區(qū))應(yīng)參保人數(shù)的70以上；同時(shí)，全縣為40595名60周歲以上人員發(fā)放12月基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇446545萬(wàn)元，占老齡人員50058人的81。 一、基金籌集及管理模式 一是推行目標(biāo)。根據(jù)全省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作會(huì)議的統(tǒng)一部署，在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)與安排下，該縣新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征收試點(diǎn)工作于2010年元月8日啟動(dòng)，11鎮(zhèn)(區(qū))財(cái)經(jīng)所協(xié)同工作隊(duì)有序展開(kāi)、分工合作、強(qiáng)力推進(jìn)，遵循“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的基本原則，按照“建立個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼”相結(jié)合的新農(nóng)保目標(biāo)，個(gè)人繳費(fèi)越多，繳費(fèi)年限越長(zhǎng)，將來(lái)領(lǐng)取的養(yǎng)老金越高。如果按最低標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)，達(dá)到15年以上

3、，將來(lái)每年最低可領(lǐng)取790元以上的養(yǎng)老金。 二是基金籌集。主要由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成。(1)個(gè)人繳費(fèi)。以農(nóng)戶(hù)家庭為參保單位，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元5個(gè)檔次，參保人自主選擇參保檔次繳費(fèi)，多繳多得，一年一次性繳納。(2)集體補(bǔ)助。有條件的村集體要對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會(huì)召開(kāi)村民會(huì)議民主確定。(3)政府補(bǔ)貼。政府對(duì)參保人繳費(fèi)每人每年給予30元補(bǔ)貼(省政府補(bǔ)貼20元，縣政府補(bǔ)貼10元)，但不作為個(gè)人應(yīng)繳保險(xiǎn)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算；縣政府對(duì)農(nóng)村重度殘疾人且繳費(fèi)困難的群體代繳全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。 三是管理及征繳。由縣勞動(dòng)保障部門(mén)主管，鎮(zhèn)(

4、區(qū))人力資源和社會(huì)保障服務(wù)中心具體經(jīng)辦，農(nóng)村財(cái)政局及鎮(zhèn)(區(qū))財(cái)經(jīng)所負(fù)責(zé)征繳歸集。 二、主要做法及試點(diǎn)成果 南漳縣被納入全國(guó)首批新農(nóng)保試點(diǎn)縣，為了把這項(xiàng)惠民政策落實(shí)好，首先，堅(jiān)持在政策宣傳的廣度和深度上下功夫。通過(guò)發(fā)放新農(nóng)保政策問(wèn)答手冊(cè)、致全縣農(nóng)民朋友一封信、制作政策問(wèn)答展板、電視臺(tái)開(kāi)辦專(zhuān)題節(jié)目、刷寫(xiě)宣傳標(biāo)語(yǔ)等多種形式及措施，認(rèn)真細(xì)致地工作，苦口婆心地宣傳，確保鎮(zhèn)不漏村，村不漏戶(hù)，戶(hù)不漏人，家喻戶(hù)曉，人人皆知。其次，嚴(yán)格按照試點(diǎn)實(shí)施方案的規(guī)定執(zhí)行操作。每個(gè)工作組做到“四包四不”，即包政策宣傳，不漏戶(hù)漏人；包登記參保，不缺表缺項(xiàng)；包收繳保費(fèi)，不少收少交；包按時(shí)完成，不降低質(zhì)量。參保的方法上實(shí)行“三

5、先三后”，即：先60周歲以上的家庭，后其他家庭；先認(rèn)識(shí)好的家庭，后有顧慮的家庭；先富裕的家庭，后困難的家庭。 新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的推行，工作方法得當(dāng)，效果顯著：一是密切了黨群關(guān)系。農(nóng)民能和城里人一樣拿養(yǎng)老金了，這和農(nóng)民不交稅一樣，是開(kāi)天辟地的事情，黨和政府在人民心中的形象無(wú)疑又得到一次提升。二是拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)。雖然這部分養(yǎng)老金不多，但從一個(gè)家庭來(lái)考慮，多了一份收人，就會(huì)對(duì)市場(chǎng)消費(fèi)和經(jīng)濟(jì)的回升具有明顯的促進(jìn)作用。三是實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民增收。南漳縣不僅是一個(gè)山區(qū)縣，又是農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)民增收困難，新型農(nóng)?；菁叭h60歲以上老人達(dá)5萬(wàn)多人，年基礎(chǔ)養(yǎng)老金達(dá)3300萬(wàn)元，并且每年還有人屆滿(mǎn)60歲而進(jìn)入“養(yǎng)老保

6、險(xiǎn)”管理。如果把這3300萬(wàn)元平攤到4萬(wàn)個(gè)家庭中，每戶(hù)均5人，計(jì)20萬(wàn)人來(lái)算，每戶(hù)人年均增加純收入165元。四是促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定。實(shí)施開(kāi)展了新農(nóng)保后，農(nóng)村60歲以上的老人不再為“生活無(wú)著落、養(yǎng)老無(wú)保障”而憂(yōu)心忡忡。 三、基金征管機(jī)制的規(guī)范管理 由于新農(nóng)保工作剛剛實(shí)施不久，各項(xiàng)政策、制度與管理等還處于試點(diǎn)摸索與探討之中，并沒(méi)有形成正式的條例與政策。目前，初步看來(lái)，在政策操作，人員業(yè)務(wù)水平，規(guī)章程序的執(zhí)行等方面，存在一些問(wèn)題與不足，需要進(jìn)一步做好規(guī)范與管理工作，確?；鹫鞴苡小傲俊币灿小百|(zhì)”，“質(zhì)”“量”同步。 一是著力“自我規(guī)范”?！按蜩F還需自身硬”，要從自我抓起，對(duì)縣、鎮(zhèn)(區(qū))各級(jí)部門(mén)、財(cái)經(jīng)所經(jīng)

7、辦人員及新成立的農(nóng)保中心財(cái)經(jīng)人員，加強(qiáng)新農(nóng)保知識(shí)普及和軟件運(yùn)用與操作等學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，確保做到人人懂政策、懂程序、懂方法。 二是著力“政策規(guī)范”。重點(diǎn)在資金征收、資金管理、票據(jù)管理、業(yè)務(wù)經(jīng)辦、政策調(diào)整等一系列工作流程上抓規(guī)范，嚴(yán)禁以農(nóng)民繳納的社保金抵扣干部往欠款；嚴(yán)禁出現(xiàn)票款不符現(xiàn)象；嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)收取證卡手冊(cè)費(fèi)；嚴(yán)禁資金不入國(guó)庫(kù)，不執(zhí)行收支兩條線(xiàn)規(guī)定；嚴(yán)禁搭車(chē)收費(fèi)；加強(qiáng)票據(jù)管理，堅(jiān)持一人一票，嚴(yán)禁一人多票；加強(qiáng)基金報(bào)解，實(shí)行票款同步，按時(shí)報(bào)解制度等。同時(shí)，和民政部門(mén)合作，及時(shí)掌握人員生存狀況的第一手資料，防止死亡后冒領(lǐng)待遇情況的發(fā)生。 三是著力“督辦檢查”。新型農(nóng)保工作是健全城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系的重大

8、改革。在鼓勵(lì)農(nóng)村戶(hù)口多交、積極參與的基本要求上，實(shí)現(xiàn)“全員參保、人人享受”的目標(biāo)，不僅60歲以上的老人100享受到養(yǎng)老待遇，而且還要使所有農(nóng)民“參保率”達(dá)到100，基金的“征收率”也達(dá)到100。為了達(dá)到上述目標(biāo)，對(duì)縣鎮(zhèn)(區(qū))財(cái)經(jīng)部門(mén)、經(jīng)辦人員和資金的征收與管理上，實(shí)施按季度或月份定期或不定期地督辦檢查工作，明確職責(zé)任務(wù)、規(guī)范操作規(guī)程，完善目標(biāo)責(zé)任制考核辦法，將新農(nóng)?；鹫骼U任務(wù)層層分解落實(shí)到人，實(shí)行包片包村的獎(jiǎng)懲制度，年底按征收率及參保率來(lái)考核兌現(xiàn)，確保財(cái)經(jīng)部門(mén)以一流的工作狀態(tài)創(chuàng)造出一流的工作業(yè)績(jī)。 四是著力“建設(shè)投入”。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是一項(xiàng)新的工作，還處于摸索試點(diǎn)之中，各項(xiàng)工作的開(kāi)展，需要加大建設(shè)與投入。在支持基層工作平臺(tái)的建設(shè)上，建立服務(wù)大廳，組織征收管理，要有經(jīng)費(fèi)投入的保障長(zhǎng)效機(jī)制；對(duì)參保對(duì)象的補(bǔ)貼投入，要及時(shí)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)變動(dòng)情況，及時(shí)調(diào)整新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金的最低標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)補(bǔ)貼對(duì)象逐步擴(kuò)大，對(duì)享受待遇人群中的高齡人員增加基礎(chǔ)養(yǎng)老金；對(duì)軟件程序的運(yùn)作問(wèn)題，借鑒目前城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理平臺(tái)，建立全省及至全國(guó)統(tǒng)一運(yùn)行的模式，可以由省組織軟件