自然災(zāi)害救助預(yù)案_1

1、書山有路勤為徑，學(xué)海無涯苦作舟。自然災(zāi)害救助預(yù)案 目錄 1總則 1.1編制目的 1.2編制依據(jù) 1.3適用范圍 1.4工作原則 2組織指揮體系及職責(zé) 2.1市自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu) 2.2日常辦事機(jī)構(gòu) 3災(zāi)害救助分級 3.1特別嚴(yán)重災(zāi)害（） 3.2嚴(yán)重災(zāi)害（） 3.3較重災(zāi)害（） 3.4一般災(zāi)害（） 4應(yīng)急準(zhǔn)備 4.1資金準(zhǔn)備 4.2物資準(zhǔn)備 4.3通信和信息準(zhǔn)備 4.4救災(zāi)裝備準(zhǔn)備 4.5人力資源準(zhǔn)備 4.6社會動員準(zhǔn)備 4.7宣傳、培訓(xùn)和演練 5預(yù)警預(yù)報和信息管理 5.1災(zāi)害預(yù)警預(yù)報和信息共享 5.2災(zāi)情信息管理 5.3信息發(fā)布 6應(yīng)急響應(yīng) 6.1分級響應(yīng)機(jī)制 6.2指揮協(xié)調(diào) 6.3

2、應(yīng)急措施 6.4應(yīng)急結(jié)束 7災(zāi)后救助與恢復(fù)重建 7.1災(zāi)后救助 7.2恢復(fù)重建 8附則 8.1名詞術(shù)語解釋 8.2獎勵與責(zé)任 8.3管理與更新 8.4解釋部門 8.5實(shí)施時間 1總則 1.1編制目的 建立健全運(yùn)轉(zhuǎn)正常、管理有序、保障有力的突發(fā)性重大自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系和運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范緊急救助行為，提高緊急救助能力，合理配置救災(zāi)資源，迅速、有序、高效地實(shí)施緊急救助，最大程度地減少人民群眾的生命和財產(chǎn)損失，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定。 1.2編制依據(jù) 依據(jù)浙江省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案、*市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合本市實(shí)際，制定本預(yù)案。 1.3適用范圍 凡在我市發(fā)生的水旱災(zāi)害，臺風(fēng)、冰雹、雪、強(qiáng)冷空氣等氣

3、象災(zāi)害，地震、火山災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，風(fēng)暴潮、海嘯等海洋災(zāi)害，森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害及其他突發(fā)公共事件達(dá)到啟動條件的，適用于本預(yù)案。 1.4工作原則 （1）以人為本，最大程度地保護(hù)人民群眾的生命和財產(chǎn)安全。 （2）政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理，條塊結(jié)合，以塊為主。 （3）部門密切配合，分工協(xié)作，各司其職，各盡其責(zé)。 （4）快速反應(yīng)，果斷處置，盡力減少損失，盡快恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序。 （5）規(guī)范程序，提高效能，因地制宜、提高救災(zāi)效能。 （6）依靠群眾，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會團(tuán)體的作用。 2組織指揮體系及職責(zé) 2.1市自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu) 市自然災(zāi)害救助工

4、作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“市領(lǐng)導(dǎo)小組”）為市自然災(zāi)害應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)全市自然災(zāi)害的應(yīng)急救助工作。 2.1.1市領(lǐng)導(dǎo)小組組成 組長：市政府分管副市長 副組長：市政府分管副秘書長、市民政局局長 成員。市民政局、市發(fā)改委、市物價局、市經(jīng)貿(mào)委、市教育局、市科技局、市公安局、市監(jiān)察局、市財政局、市城建委、市交通委、市水利圍墾局、市農(nóng)林局、市外經(jīng)貿(mào)局、市海洋與漁業(yè)局、市文廣新聞出版局、市新聞辦公室、市衛(wèi)生局、市審計局、市國土資源局、市統(tǒng)計局、市環(huán)保局、市糧食局、市安全監(jiān)管局、市外僑辦、市臺辦、市供銷社、市慈善總會、*海事局、市食品藥品監(jiān)管局、市氣象局、市中行、電信*分公司、移動*分公司、

5、聯(lián)通*分公司、網(wǎng)通*分公司、市電力公司、市紅十字會、*警備區(qū)等單位和部門負(fù)責(zé)人。 2.1.2市領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé) （1）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)全市自然災(zāi)害的應(yīng)急救助工作。 （2）協(xié)調(diào)有關(guān)部門聽取受災(zāi)縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的災(zāi)情、自然災(zāi)害救助情況匯報。 （3）組織會商，分析、評估災(zāi)區(qū)形勢，研究提出對策和措施。 （4）協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實(shí)對災(zāi)區(qū)的支持措施。 （5）組織有關(guān)部門組成聯(lián)合工作組，赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)開展自然災(zāi)害救助工作。 （6）決定其他有關(guān)重大事項(xiàng)。 2.1.3市領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé) （1）市民政局。牽頭制訂本預(yù)案，并組織演練和實(shí)施；組織、協(xié)調(diào)全市救災(zāi)工作；指導(dǎo)做好災(zāi)民轉(zhuǎn)移安置和生活保障工作；組織核查、

6、評估災(zāi)情，發(fā)布災(zāi)情，管理、分配省下?lián)芎褪信涮椎木葹?zāi)款物并監(jiān)督使用；指導(dǎo)做好災(zāi)后救助和恢復(fù)重建；組織、指導(dǎo)救災(zāi)儲備建設(shè)和救災(zāi)捐贈。 （2）市發(fā)改委。安排重大抗災(zāi)救災(zāi)基建項(xiàng)目，幫助災(zāi)區(qū)盡快恢復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施功能，協(xié)調(diào)有關(guān)方面落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金和以工代賑資金。 （3）市物價局。加強(qiáng)價格監(jiān)督管理，必要時實(shí)施價格干預(yù)措施或者緊急措施，開展價格監(jiān)督檢查，打擊價格違法行為，保持市場價格穩(wěn)定。 （4）市經(jīng)貿(mào)委。負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)生活必需品的應(yīng)急供應(yīng)，動用市級儲備商品穩(wěn)定市場，牽頭做好交通運(yùn)輸?shù)木C合協(xié)調(diào)。 （5）市教育局。幫助災(zāi)區(qū)恢復(fù)正常教學(xué)秩序，協(xié)助做好受災(zāi)校舍的恢復(fù)重建。 （6）市科技局。安排抗災(zāi)救災(zāi)科研項(xiàng)目，組織協(xié)調(diào)抗

7、震救災(zāi)行動，協(xié)調(diào)地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)進(jìn)行人員搜救；開展地震宏觀調(diào)查，確定發(fā)震構(gòu)造；組織現(xiàn)場監(jiān)視、監(jiān)測和震情分析會商。 （7）市公安局。組織力量搶救群眾生命財產(chǎn)，及時疏散、轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾，指導(dǎo)、督促災(zāi)區(qū)加強(qiáng)治安管理和安全保衛(wèi)工作、穩(wěn)定社會秩序；積極預(yù)防和妥善處置突發(fā)性治安事件，加強(qiáng)對要害部門的安全保衛(wèi)，視情在災(zāi)區(qū)實(shí)行交通管制，嚴(yán)厲打擊盜竊、搶劫以及哄搶抗災(zāi)、救災(zāi)物資的違法犯罪行為。 （8）市監(jiān)察局。負(fù)責(zé)對各地、各有關(guān)部門履行災(zāi)害救助職責(zé)、工作效能等情況以及救災(zāi)資金、物資使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時查處違反本應(yīng)急預(yù)案的行為，并依法追究有關(guān)違紀(jì)違法人員的行政責(zé)任。 （9）市財政局。負(fù)責(zé)救災(zāi)準(zhǔn)備資金的落實(shí)和

8、爭取上級財政支持，做好救災(zāi)資金、捐贈款物的分配、下?lián)芄ぷ?，指?dǎo)、督促災(zāi)區(qū)做好救災(zāi)款的使用、發(fā)放工作。 （10）市城建委。指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)制定災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃以及災(zāi)后房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施的抗震鑒定、修復(fù)、重建等工作；負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)自來水管道的搶修工作，保障災(zāi)區(qū)供水。 （11）市交通委。負(fù)責(zé)抗災(zāi)救災(zāi)工作中公路水路運(yùn)輸保障工作，及交通運(yùn)輸建設(shè)項(xiàng)目綜合協(xié)調(diào)，組織被毀公路搶修工作；組織客輪的回港避風(fēng)工作。 （12）市水利圍墾局。組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)防汛防旱和水利工程搶險，掌握、發(fā)布汛情和旱情，對主要河流、水庫進(jìn)行調(diào)度，配置水資源，組織指導(dǎo)災(zāi)后水利設(shè)施的修復(fù)。 （13）市農(nóng)林局。負(fù)責(zé)組織重大農(nóng)作物病蟲草鼠害、動物疫

9、病防治工作，幫助、指導(dǎo)災(zāi)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)；負(fù)責(zé)重大林業(yè)有害生物以及森林火災(zāi)的監(jiān)測和防治；指導(dǎo)災(zāi)區(qū)做好農(nóng)作物救災(zāi)種子調(diào)配、供應(yīng)及損毀農(nóng)田的修復(fù)工作，幫助災(zāi)區(qū)盡快恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。 （14）市外經(jīng)貿(mào)局。負(fù)責(zé)與國際組織救災(zāi)聯(lián)絡(luò)，并協(xié)調(diào)落實(shí)救災(zāi)及災(zāi)后重建的國際合作項(xiàng)目。 （15）市海洋與漁業(yè)局。負(fù)責(zé)組織發(fā)布風(fēng)暴潮等海洋災(zāi)害的預(yù)警預(yù)報，組織海上作業(yè)漁船回港避風(fēng)工作；幫助開展養(yǎng)殖設(shè)施的修復(fù)工作。 （16）市文廣新聞出版局。負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)廣播、電視系統(tǒng)設(shè)施的恢復(fù)。 （17）市新聞辦公室。負(fù)責(zé)組織新聞單位宣傳和報道災(zāi)害救助工作，嚴(yán)格按上級和市有關(guān)規(guī)定向公眾公布災(zāi)情及救災(zāi)工作相關(guān)信息，負(fù)責(zé)回答有關(guān)災(zāi)情的詢問。 （18）市衛(wèi)

10、生局。負(fù)責(zé)組織醫(yī)療防疫隊(duì)伍進(jìn)入災(zāi)區(qū)，向?yàn)?zāi)區(qū)提供所需藥品和醫(yī)療器械；組建災(zāi)區(qū)臨時醫(yī)院或醫(yī)療所，搶救、治療和轉(zhuǎn)運(yùn)傷病員；實(shí)施疾病控制和衛(wèi)生監(jiān)督等應(yīng)急措施，預(yù)防和控制傳染病的發(fā)生和流行，保證飲用水和食品的安全；開展疾病監(jiān)測，做好緊急免疫和重災(zāi)地區(qū)場所消毒工作，對災(zāi)區(qū)可能發(fā)生的傳染病進(jìn)行預(yù)警；必要時組織心理衛(wèi)生專家對災(zāi)區(qū)群眾進(jìn)行心理治療。 （19）市審計局。負(fù)責(zé)對救災(zāi)款物、物資儲備使用情況進(jìn)行審計。 （20）市國土資源局。負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警（報），協(xié)助搶險救災(zāi)，組織重大地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急調(diào)查和應(yīng)急治理工程建設(shè)。 （21）市統(tǒng)計局。協(xié)助分析災(zāi)情統(tǒng)計數(shù)據(jù)及對經(jīng)濟(jì)社會產(chǎn)生的主要影響。 （22）市環(huán)保局。負(fù)責(zé)災(zāi)

11、區(qū)的環(huán)境監(jiān)測。 （23）市糧食局。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)安排災(zāi)區(qū)的糧油應(yīng)急供應(yīng)。 （24）市安全監(jiān)管局。組織或參與重特大安全生產(chǎn)事故的調(diào)查處理，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急救援行動。 （25）市外僑辦、市臺辦。做好涉外、涉臺接受救災(zāi)捐贈工作。 （26）市供銷社。協(xié)助、指導(dǎo)災(zāi)區(qū)群眾生活用品的供應(yīng)和保障。 （27）市慈善總會。參加災(zāi)區(qū)救災(zāi)工作。 （28）*海事局。負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查海上作業(yè)船只的回港避風(fēng)工作的落實(shí)情況，參與海上船只緊急營救。 （29）市食品藥品監(jiān)管局。對飲用水、食品、救災(zāi)使用藥品衛(wèi)生情況進(jìn)行監(jiān)督檢測。 （30）市氣象局。負(fù)責(zé)氣象災(zāi)害的實(shí)時監(jiān)測、預(yù)警和預(yù)報，做好救災(zāi)氣象保障服務(wù)。 （31）市中行。負(fù)責(zé)災(zāi)

12、區(qū)重建、恢復(fù)生產(chǎn)所需信貸資金供給、現(xiàn)金供給和支付結(jié)算的協(xié)調(diào)工作。 （32）電信*分公司、移動*分公司、聯(lián)通*分公司、網(wǎng)通*分公司：組織協(xié)調(diào)電信運(yùn)營企業(yè)做好相關(guān)應(yīng)急指揮通信保障和通信設(shè)施的搶修工作。 （33）市電力公司。負(fù)責(zé)組織災(zāi)區(qū)的電力供應(yīng)和電力設(shè)施的搶修工作。 （34）市紅十字會。參加災(zāi)區(qū)救災(zāi)和傷員救治工作。 （35）*警備區(qū)。根據(jù)市政府和有關(guān)部門的要求，協(xié)調(diào)駐舟部隊(duì)、指揮民兵和預(yù)備役部隊(duì)參加搶險救災(zāi)，必要時協(xié)助當(dāng)?shù)卣M(jìn)行災(zāi)后恢復(fù)重建工作。 2.2日常辦事機(jī)構(gòu) 市領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點(diǎn)設(shè)在市民政局，作為市領(lǐng)導(dǎo)小組的日常辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)市領(lǐng)導(dǎo)小組的綜合協(xié)調(diào)和日常工作，其職責(zé)為： （1）組

13、織、協(xié)調(diào)自然災(zāi)害救助工作；提出救災(zāi)工作措施和建議。 （2）收集、匯總、評估、報告災(zāi)害信息、災(zāi)區(qū)需求和自然災(zāi)害救助工作情況。 （3）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建工作。 （4）負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)救災(zāi)捐贈。 （5）承擔(dān)市領(lǐng)導(dǎo)小組日常事務(wù)和交辦的其他事項(xiàng)。 3災(zāi)害救助分級 依據(jù)自然災(zāi)害的性質(zhì)、危害程度、波及范圍和災(zāi)害救助的實(shí)際需要，自然災(zāi)害救助劃分為特別嚴(yán)重災(zāi)害（級）、嚴(yán)重災(zāi)害（級）、較重災(zāi)害（級）、一般災(zāi)害（級）四個等級。 3.1特別嚴(yán)重災(zāi)害（級） （1）發(fā)生水旱災(zāi)害，臺風(fēng)、冰雹、雪、強(qiáng)冷空氣等氣象災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，風(fēng)暴潮、海嘯等海洋災(zāi)害，森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過

14、程出現(xiàn)下列情況之一的： a.受災(zāi)人口占全市總?cè)丝诘?5%以上； b.農(nóng)作物受災(zāi)面積占全市當(dāng)季播種面積的30%以上； c.緊急轉(zhuǎn)移安置人口占全市總?cè)丝诘?%以上； d.因?yàn)?zāi)造成特別重大人員傷亡，在各方面造成重大影響； e.倒塌房屋間數(shù)占受災(zāi)區(qū)域房屋總間數(shù)的1%以上。 （2）發(fā)生特別重大地震災(zāi)害，造成重大人員傷亡或緊急轉(zhuǎn)移安置群眾占全市總?cè)丝诘?%以上或房屋倒塌和嚴(yán)重受損房間數(shù)占受災(zāi)區(qū)域房屋總間數(shù)的1%以上。 （3）事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)公共事件造成特別重大人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，且確需列入自然災(zāi)害救助范疇的。 （4）對敏感時間、敏感地區(qū)和救助能力薄弱的經(jīng)濟(jì)欠

15、發(fā)達(dá)地區(qū)，上述標(biāo)準(zhǔn)可酌情降低。 （5）市政府決定的其他事項(xiàng)。 3.2嚴(yán)重災(zāi)害（級） （1）發(fā)生水旱災(zāi)害，臺風(fēng)、冰雹、雪、強(qiáng)冷空氣等氣象災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，風(fēng)暴潮、海嘯等海洋災(zāi)害，森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的： a.受災(zāi)人口占全市總?cè)丝诘?0%以上、25%以下； b.農(nóng)作物受災(zāi)面積占全市當(dāng)季播種面積的25%以上、30%以下； c.緊急轉(zhuǎn)移安置人口占全市總?cè)丝诘?.7%以上、1%以下；d.因?yàn)?zāi)造成人員嚴(yán)重傷亡，在各方面造成較大影響； e.倒塌房屋間數(shù)占受災(zāi)區(qū)域房屋總間數(shù)的0.7%以上、1%以下。 （2）發(fā)生重大地震災(zāi)害，造成人員嚴(yán)重傷亡或緊急

16、轉(zhuǎn)移安置群眾占全市總?cè)丝诘?.7%以上、1%以下，或房屋倒塌和嚴(yán)重受損房間數(shù)占受災(zāi)區(qū)域房屋總間數(shù)的0.7%以上、1%以下。 （3）事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)公共事件造成嚴(yán)重人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，且確需列入自然災(zāi)害救助范疇的。 （4）對敏感時間、敏感地區(qū)和救助能力薄弱的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，上述標(biāo)準(zhǔn)可酌情降低。 （5）市政府決定的其他事項(xiàng)。 3.3較重災(zāi)害（級） （1）發(fā)生水旱災(zāi)害，臺風(fēng)、冰雹、雪、強(qiáng)冷空氣等氣象災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，風(fēng)暴潮、海嘯等海洋災(zāi)害，森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的： a.受災(zāi)人口占全市總?cè)丝?/p>

17、的15%以上、20%以下； b.農(nóng)作物受災(zāi)面積占全市當(dāng)季播種面積的20%以上、25%以下； c.緊急轉(zhuǎn)移安置人口占全市總?cè)丝诘?.4%以上、0.7%以下； d.因?yàn)?zāi)造成人員傷亡，在各方面造成一定影響； e.倒塌房屋間數(shù)占受災(zāi)區(qū)域房屋總間數(shù)的0.3%以上、0.7%以下。 （2）發(fā)生較大地震災(zāi)害，造成人員傷亡或緊急轉(zhuǎn)移安置群眾占全市總?cè)丝诘?.4%以上、0.7%以下，或房屋倒塌和嚴(yán)重受損房間數(shù)占受災(zāi)區(qū)域房屋總間數(shù)的0.3%以上、0.7%以下。 （3）事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)公共事件造成較大人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，且確需列入自然災(zāi)害救助范疇的。 （4）對敏感時間、

18、敏感地區(qū)和救助能力薄弱的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，上述標(biāo)準(zhǔn)可酌情降低。 （5）其他需要救助事項(xiàng)。 3.4一般災(zāi)害（級） （1）發(fā)生水旱災(zāi)害，臺風(fēng)、冰雹、雪、強(qiáng)冷空氣等氣象災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，風(fēng)暴潮、海嘯等海洋災(zāi)害，森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的： a.受災(zāi)人口占全市總?cè)丝诘?0%以上、15%以下； b.農(nóng)作物受災(zāi)面積占全市當(dāng)季播種面積的10%以上、20%以下； c.緊急轉(zhuǎn)移安置人口占全市總?cè)丝诘?.1%以上、0.4%以下； d.因?yàn)?zāi)造成人員傷亡，在各方面造成影響； e.倒塌房屋間數(shù)占受災(zāi)區(qū)域房屋總間數(shù)的0.1%以上、0.3%以下。 （2）發(fā)生一般地震

19、災(zāi)害，造成人員傷亡或緊急轉(zhuǎn)移安置群眾占全市總?cè)丝诘?.1%以上、0.4%以下，或房屋倒塌和嚴(yán)重受損房間數(shù)占受災(zāi)區(qū)域房屋總間數(shù)的0.1%以上、0.3%以下。 （3）事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)公共事件造成一定人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，且確需列入自然災(zāi)害救助范疇的。 （4）對敏感時間、敏感地區(qū)和救助能力薄弱的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，上述標(biāo)準(zhǔn)可酌情降低。 （5）其他需要救助事項(xiàng)。 4應(yīng)急準(zhǔn)備 4.1資金準(zhǔn)備 （1）市財政局安排市級救災(zāi)資金預(yù)算，并督促縣（區(qū)）政府合理安排救災(zāi)資金預(yù)算。 （2）按照救災(zāi)資金分級負(fù)擔(dān)的原則，縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政都應(yīng)安排救災(zāi)資金預(yù)算。 （3）各級

20、政府應(yīng)根據(jù)財力增長、物價變動、居民生活水平實(shí)際狀況等因素逐步提高救災(zāi)資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，建立救災(zāi)資金自然增長機(jī)制。 （4）救災(zāi)預(yù)算資金不足時，各級財政安排的預(yù)備費(fèi)要重點(diǎn)用于災(zāi)民生活救助。 4.2物資準(zhǔn)備 整合各部門現(xiàn)有救災(zāi)儲備物資和儲備庫規(guī)劃，分級、分類管理儲備救災(zāi)物資和儲備庫。 （1）按照救災(zāi)物資儲備規(guī)劃，建立健全市、縣（區(qū)）救災(zāi)物資儲備庫。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立健全物資儲備點(diǎn)。各級儲備庫、點(diǎn)應(yīng)儲備必需的救災(zāi)物資。 （2）每年年初購置救災(zāi)必需的衣被、凈水器、食品等救災(zāi)物資。 （3）建立救助物資生產(chǎn)廠家名錄，必要時簽訂救災(zāi)物資緊急購銷協(xié)議。 （4）災(zāi)情發(fā)生時，可調(diào)用災(zāi)區(qū)鄰近的物資儲備庫、物資儲備點(diǎn)中的救災(zāi)

21、儲備物資。 （5）建立健全救災(zāi)物資應(yīng)急采購、緊急調(diào)撥和運(yùn)輸制度。 4.3通信和信息準(zhǔn)備 自然災(zāi)害救助信息網(wǎng)絡(luò)應(yīng)以公用通信網(wǎng)為基礎(chǔ)，合理組建災(zāi)害信息專用通信網(wǎng)絡(luò)，確保信息暢通。通信運(yùn)營企業(yè)應(yīng)依法保障災(zāi)害信息的暢通。 （1）加強(qiáng)市級信息管理系統(tǒng)建設(shè)，建立覆蓋市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級的救災(zāi)通信網(wǎng)絡(luò)，時刻保持與上級政府間的救災(zāi)通信聯(lián)系，確保各級政府及時準(zhǔn)確掌握重大自然災(zāi)害信息。 （2）在部門間建立災(zāi)害信息共享平臺，加強(qiáng)信息交流服務(wù)，形成信息共享機(jī)制。 4.4救災(zāi)裝備準(zhǔn)備 （1）市級有關(guān)部門應(yīng)配備救災(zāi)管理工作必需的設(shè)備和裝備。 （2）市民政局、各縣（區(qū)）民政局及災(zāi)害頻發(fā)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)配備救災(zāi)必需的設(shè)備

22、和裝備。 （3）各縣（區(qū)）采用多種形式建立若干避災(zāi)中心。 4.5人力資源準(zhǔn)備 （1）完善民政災(zāi)害管理人員隊(duì)伍建設(shè)，提高應(yīng)對自然災(zāi)害的能力。 （2）建立健全專家隊(duì)伍。必要時組織民政、衛(wèi)生、水利、氣象、海洋、國土資源等各方面專家，重點(diǎn)開展災(zāi)情會商、赴災(zāi)區(qū)的現(xiàn)場評估及災(zāi)害管理的業(yè)務(wù)咨詢工作。 （3）建立健全與部隊(duì)、公安、武警、消防、衛(wèi)生等專業(yè)救援隊(duì)伍的聯(lián)動機(jī)制。 （4）培訓(xùn)、發(fā)展非政府組織和志愿者隊(duì)伍，并充分發(fā)揮其作用。 4.6社會動員準(zhǔn)備 （1）建立和完善社會捐助的動員機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制、監(jiān)督管理機(jī)制，規(guī)范自然災(zāi)害社會捐助工作。 （2）規(guī)范救災(zāi)捐贈的組織發(fā)動、款物接收和分配以及社會公示、表彰等各個環(huán)節(jié)

23、的工作。 （3）在已有縣（區(qū)）慈善超市（社會捐助接受站）的基礎(chǔ)上，繼續(xù)在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立社會捐助接收站，健全經(jīng)常性社會捐助接收網(wǎng)絡(luò)。 4.7宣傳、培訓(xùn)和演練 （1）開展社區(qū)減災(zāi)活動，利用各種媒體宣傳災(zāi)害知識，宣傳災(zāi)害應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險、避災(zāi)、自救、互救、保險的常識，增強(qiáng)公眾的防災(zāi)減災(zāi)意識。 （2）市民政局每年組織1次災(zāi)害救助管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。不定期開展對政府分管領(lǐng)導(dǎo)、各類專業(yè)緊急救援隊(duì)伍、非政府組織和志愿者組織的培訓(xùn)。 （3）根據(jù)災(zāi)害發(fā)生特點(diǎn)，適時組織災(zāi)害救助演練，檢驗(yàn)并提高應(yīng)急準(zhǔn)備、指揮和響應(yīng)能力。 5預(yù)警預(yù)報與信息管理 5.1災(zāi)害預(yù)警預(yù)報和信息共享 （1）市氣象局的氣象災(zāi)害

24、預(yù)警信息，市水利圍墾局的汛情預(yù)警信息，市國土資源局的地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息，市海洋與漁業(yè)局的海洋災(zāi)害預(yù)警信息，市農(nóng)林局的農(nóng)作物生物災(zāi)害預(yù)警信息等，及時向市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室通報。 （2）市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)有關(guān)成員單位提供的災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息，結(jié)合預(yù)警地區(qū)的自然條件、人口和社會經(jīng)濟(jì)背景數(shù)據(jù)庫，進(jìn)行分析評估，及時對可能受到自然災(zāi)害威脅的相關(guān)縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和人口數(shù)量作出災(zāi)情預(yù)警，并向市政府報告。 （3）根據(jù)災(zāi)情預(yù)警，自然災(zāi)害可能造成嚴(yán)重人員傷亡和財產(chǎn)損失，大量人員需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，市和有關(guān)縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)做好應(yīng)急準(zhǔn)備或采取應(yīng)急措施。 （4）市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及時匯總各類災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息

25、，向市領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和相關(guān)縣（區(qū)）通報，做到信息共享。 5.2災(zāi)情信息管理 5.2.1災(zāi)情信息報告內(nèi)容 災(zāi)害發(fā)生的時間、地點(diǎn)、背景，災(zāi)害造成的損失（包括人員受災(zāi)情況、人員傷亡數(shù)量、農(nóng)作物受災(zāi)情況和房屋倒塌、損壞情況，以及造成的直接經(jīng)濟(jì)損失），已采取的救災(zāi)措施和災(zāi)區(qū)的需求。 （1）災(zāi)害損失情況包括以下指標(biāo)。受災(zāi)人口、因?yàn)?zāi)死亡人口、因?yàn)?zāi)失蹤人口、因?yàn)?zāi)傷病人口、緊急轉(zhuǎn)移安置人口、受淹縣城、飲水困難人口；農(nóng)作物受災(zāi)面積、絕收面積、毀壞耕地面積；倒塌房屋、損壞房屋；直接經(jīng)濟(jì)損失、農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失。 （2）因?yàn)?zāi)需救濟(jì)情況包括以下指標(biāo)。需口糧救濟(jì)人口、需救濟(jì)糧數(shù)量，需衣被救濟(jì)人口、需救濟(jì)衣被數(shù)量；需救濟(jì)傷

26、病人口；需恢復(fù)住房間數(shù)、需恢復(fù)住房戶數(shù)。 （3）已救濟(jì)情況包括以下指標(biāo)。投親靠友人口數(shù)量、借住房屋人口數(shù)量、搭建救災(zāi)帳篷和簡易棚人口數(shù)量，已救濟(jì)衣被人口、已安排口糧救濟(jì)款、已救濟(jì)衣被數(shù)量、已救濟(jì)傷病人口、已安排治病救濟(jì)款、已安排恢復(fù)住房款、已恢復(fù)住房間數(shù)、已恢復(fù)住房戶數(shù)等。 5.2.2災(zāi)情信息報告時間 （1）災(zāi)情初報。縣（區(qū)）級民政局對于本行政區(qū)域內(nèi)自然災(zāi)害，凡造成人員傷亡和較大財產(chǎn)損失的，應(yīng)在第一時間了解掌握災(zāi)情，及時向市民政局報告初步情況，最遲不得晚于災(zāi)害發(fā)生后2小時。對造成死亡（含失蹤）10人以上或其他嚴(yán)重?fù)p失的重大災(zāi)害，市民政局在接到縣（區(qū)）報告后，在2小時內(nèi)完成審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)的工

27、作，向省民政廳報告。 （2）災(zāi)情續(xù)報。在重大自然災(zāi)害災(zāi)情穩(wěn)定之前，各級民政局均須執(zhí)行24小時零報告制度。縣（區(qū)）民政局每天9時之前將截止到前一天24時的災(zāi)情向市級民政局上報，市民政局每天10時之前向省民政廳上報。特大災(zāi)情根據(jù)需要隨時報告。 （3）災(zāi)情核報?？h（區(qū)）民政局在災(zāi)情穩(wěn)定后，應(yīng)在2個工作日內(nèi)核定災(zāi)情，向市民政局報告。市民政局在接到縣級報告后，應(yīng)在3個工作日內(nèi)審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)，將全市匯總數(shù)據(jù)（含分縣區(qū)災(zāi)情數(shù)據(jù)）向省民政廳報告。 5.2.3災(zāi)情核定 （1）部門會商核定。各級民政局協(xié)調(diào)農(nóng)林、水利、國土資源、氣象、統(tǒng)計等部門進(jìn)行綜合分析、會商，核定災(zāi)情。 （2）民政、氣象、水利、國土資源等有

28、關(guān)部門組織有關(guān)人員成立評估小組，通過全面調(diào)查、抽樣調(diào)查、典型調(diào)查和專項(xiàng)調(diào)查等形式對災(zāi)情進(jìn)行評估，核實(shí)災(zāi)情。 5.2.4臺賬管理 建立因?yàn)?zāi)死亡人口臺賬、倒塌房屋臺賬和需政府救濟(jì)人口臺賬?？h（區(qū)）民政局及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在災(zāi)情核定后，要建立因?yàn)?zāi)死亡人口、倒塌房屋和需政府救濟(jì)人口的花名冊，為恢復(fù)重建和開展生活救助提供可靠依據(jù)。在救助工作完成后，要建立已救助情況臺帳。各種臺帳按上級要求上報。 5.3信息發(fā)布 （1）信息發(fā)布堅持實(shí)事求是、及時準(zhǔn)確的原則。 （2）重大災(zāi)情和自然災(zāi)害救助工作情況由市民政局統(tǒng)一審核發(fā)布，其中水旱災(zāi)害由市三防辦會同市民政局審核發(fā)布。涉及部隊(duì)內(nèi)容的，送部隊(duì)有關(guān)部門審核。要在第一時間向

29、市領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和社會發(fā)布簡要信息，并根據(jù)災(zāi)情發(fā)展情況做好后續(xù)信息發(fā)布工作。 （3）信息發(fā)布的內(nèi)容主要包括。受災(zāi)的基本情況、自然災(zāi)害救助的動態(tài)及成效、下一步安排、需要說明的問題。 （4）信息發(fā)布包括授權(quán)發(fā)布、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會、重點(diǎn)新聞網(wǎng)站或政府網(wǎng)站公布等形式。 6應(yīng)急響應(yīng) 6.1分級響應(yīng)機(jī)制 依據(jù)自然災(zāi)害救助的分級，災(zāi)害救助行動實(shí)施分級響應(yīng)。自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)以屬地管理為主，事發(fā)地政府按照有關(guān)規(guī)定全面負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)自然災(zāi)害的救助，市領(lǐng)導(dǎo)小組和市級有關(guān)部門根據(jù)自然災(zāi)害救助應(yīng)急處置的實(shí)際情況，實(shí)施統(tǒng)一指揮，給予協(xié)調(diào)支援。 （1）應(yīng)對一般災(zāi)害（級）救助，啟動有關(guān)縣（區(qū)）級

30、自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案，本預(yù)案視情啟動。 （2）應(yīng)對較重災(zāi)害（級）救助，啟動本預(yù)案，有關(guān)縣（區(qū)）級自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案必須啟動。 （3）應(yīng)對特別嚴(yán)重災(zāi)害（級）、嚴(yán)重災(zāi)害（級）救助，或涉及跨市或超出市政府救助能力、需要聯(lián)合相關(guān)部門共同實(shí)施救助的較重災(zāi)害，除啟動本預(yù)案外，還應(yīng)立即向上級有關(guān)部門匯報，有關(guān)縣（區(qū)）級自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案必須啟動。 6.2指揮協(xié)調(diào) 發(fā)生級、級自然災(zāi)害時，由市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出應(yīng)急響應(yīng)建議，市領(lǐng)導(dǎo)小組決定進(jìn)入響應(yīng)程序，并及時報上級有關(guān)部門。發(fā)生級自然災(zāi)害時，由市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室決定進(jìn)入響應(yīng)程序。發(fā)生級自然災(zāi)害時，由縣（區(qū)）級領(lǐng)導(dǎo)小組決定進(jìn)入響應(yīng)程序。 災(zāi)害發(fā)生后，市領(lǐng)導(dǎo)小組及

31、時召開成員單位會議，研究部署 自然災(zāi)害應(yīng)急救助工作，相關(guān)成員單位受領(lǐng)任務(wù)。 情況緊急時，根據(jù)市政府指令，市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任按本預(yù)案協(xié)調(diào)各成員單位行動。各成員單位根據(jù)本預(yù)案所明確的職責(zé)分工，履行救助職責(zé)。 自然災(zāi)害救助應(yīng)急實(shí)施過程中，市領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)自然災(zāi)害救助工作需要，主持召開會議，研究、檢查、落實(shí)保障工作。相關(guān)成員單位指派領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)部門人員參加會議。 6.3應(yīng)急措施 6.3.1級響應(yīng)措施 啟動應(yīng)急響應(yīng)后，市領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位進(jìn)入緊急應(yīng)對狀態(tài)，實(shí)行24小時值班；市民政局全部動員，全力以赴開展災(zāi)害救助工作。 （1）市領(lǐng)導(dǎo)小組組長組織指揮，市領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員單位參加，對災(zāi)區(qū)自然災(zāi)害救助的重大事項(xiàng)作出

32、決定。 （2）市領(lǐng)導(dǎo)小組副組長率有關(guān)部門赴災(zāi)區(qū)，指揮自然災(zāi)害救助工作，必要時商請駐舟部隊(duì)給予支援。 （3）如發(fā)生可預(yù)見的自然災(zāi)害，在災(zāi)害發(fā)生前，派出現(xiàn)場工作組；如發(fā)生不可預(yù)見的自然災(zāi)害，以最快速度派出現(xiàn)場工作組。市領(lǐng)導(dǎo)小組督促災(zāi)區(qū)政府啟動自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案、轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民，指導(dǎo)自然災(zāi)害救助工作。根據(jù)受災(zāi)地政府申請，在災(zāi)情發(fā)生后24小時內(nèi)制定并完成向?yàn)?zāi)區(qū)緊急調(diào)撥救災(zāi)儲備物資工作。 （4）現(xiàn)場工作組督促、檢查事發(fā)地落實(shí)各項(xiàng)基本生活應(yīng)急保障措施，規(guī)范使用救災(zāi)款物。 （5）現(xiàn)場工作組及時落實(shí)市領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于緊急救助方面的指示。 （6）根據(jù)有關(guān)規(guī)定和程序，以市政府名義向上級相關(guān)部門報告災(zāi)情，請求支援，呼吁

33、救災(zāi)援助。 （7）組織開展全市性救災(zāi)捐贈活動。 （8）接到災(zāi)情信息后2小時內(nèi)向市政府、省民政廳匯報，之后及時續(xù)報有關(guān)情況；災(zāi)情穩(wěn)定前，每日10時前向市政府、省民政廳報告前24小時災(zāi)情。 6.3.2級響應(yīng)措施 啟動應(yīng)急響應(yīng)后，市領(lǐng)導(dǎo)小組副組長組織指揮，市領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位進(jìn)入緊急應(yīng)對狀態(tài)，實(shí)行24小時值班；市民政局全部動員，全力以赴開展災(zāi)害救助工作。 （1）市領(lǐng)導(dǎo)小組副組長組織會商，相關(guān)成員單位參加，對災(zāi)區(qū)自然災(zāi)害救助的重大事項(xiàng)作出決定。 （2）市領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)率有關(guān)部門赴災(zāi)區(qū)，指導(dǎo)自然災(zāi)害救助工作，必要時商請駐舟部隊(duì)給予支援。 （3）如發(fā)生可預(yù)見的自然災(zāi)害，在災(zāi)害發(fā)生前，派出現(xiàn)場工作組；如發(fā)生不可

34、預(yù)見的自然災(zāi)害，以最快速度派出現(xiàn)場工作組。市領(lǐng)導(dǎo)小組督促災(zāi)區(qū)政府啟動自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案、轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民，指導(dǎo)自然災(zāi)害救助工作。根據(jù)受災(zāi)地政府申請，在災(zāi)情發(fā)生后24小時內(nèi)制定并完成向?yàn)?zāi)區(qū)緊急調(diào)撥救災(zāi)儲備物資工作。 （4）現(xiàn)場工作組督促、檢查事發(fā)地落實(shí)各項(xiàng)基本生活應(yīng)急保障措施，規(guī)范使用救災(zāi)款物。及時落實(shí)市領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于緊急救助方面的指示。 （5）向上級相關(guān)部門報告災(zāi)情及救災(zāi)工作情況，請求支援。 （6）接到災(zāi)情信息后2小時內(nèi)向市政府、省民政廳匯報，之后及時續(xù)報有關(guān)情況；災(zāi)情穩(wěn)定前，每日10時前向市政府、省民政廳報告前24小時災(zāi)情。 6.3.3級響應(yīng)措施 啟動應(yīng)急響應(yīng)后，市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（市民政局）負(fù)責(zé)

35、組織協(xié)調(diào)有關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)入應(yīng)急響應(yīng)程序，市民政局實(shí)行24小時值班，指導(dǎo)當(dāng)?shù)亻_展災(zāi)害救助工作。 （1）市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及時與有關(guān)成員單位聯(lián)系，溝通災(zāi)害信息；組織會商，分析災(zāi)區(qū)形勢，落實(shí)對災(zāi)區(qū)自然災(zāi)害救助支持措施；組織有關(guān)成員單位共同聽取受災(zāi)地的情況匯報。 （2）在自然災(zāi)害發(fā)生前后，根據(jù)事發(fā)地政府的申請，市領(lǐng)導(dǎo)小組視情派出現(xiàn)場工作組，督促災(zāi)區(qū)政府啟動自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案、轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民；視情向?yàn)?zāi)區(qū)調(diào)撥救災(zāi)儲備物資。 （3）現(xiàn)場工作組督促、檢查事發(fā)地落實(shí)各項(xiàng)基本生活應(yīng)急保障措施，規(guī)范使用救災(zāi)款物；慰問災(zāi)民，核查災(zāi)情，了解災(zāi)區(qū)政府的救助能力和災(zāi)區(qū)的需求，指導(dǎo)地方開展救災(zāi)工作。 （4）向省民政廳報告災(zāi)情及

36、救災(zāi)情況，請求民政廳、財政廳支援。 （5）每4小時與災(zāi)區(qū)縣（區(qū)）民政局聯(lián)系1次，必要時可直接與受災(zāi)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）聯(lián)系，及時掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信息；災(zāi)情穩(wěn)定前，每日10時前向市政府、省民政廳報告前24小時災(zāi)情。 6.3.4級響應(yīng)措施 縣（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)入應(yīng)急響應(yīng)程序，本預(yù)案視情啟動。市民政局指導(dǎo)事發(fā)地開展救災(zāi)工作。 （1）市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及時與有關(guān)成員單位聯(lián)系，溝通災(zāi)害信息；必要時組織會商，分析災(zāi)區(qū)形勢，落實(shí)對災(zāi)區(qū)自然災(zāi)害救助支持措施；組織有關(guān)成員單位共同聽取受災(zāi)地的情況匯報。 （2）在自然災(zāi)害發(fā)生前后，視情派出現(xiàn)場工作組，指導(dǎo)當(dāng)?shù)刈匀粸?zāi)害救助工作。根據(jù)需要向?yàn)?zāi)區(qū)調(diào)撥救災(zāi)儲備物資。 （3）

37、現(xiàn)場工作組督促、檢查事發(fā)地落實(shí)各項(xiàng)基本生活應(yīng)急保障措施情況，規(guī)范使用救災(zāi)款物；慰問災(zāi)民，核查災(zāi)情，了解災(zāi)區(qū)政府的救助能力和災(zāi)區(qū)的需求。 （4）向市政府、省民政廳報告災(zāi)情及救災(zāi)情況，視情請求省民政廳、財政廳支援。 （5）與災(zāi)區(qū)民政局保持密切聯(lián)系，隨時掌握災(zāi)情動態(tài)和信息；及時向省民政廳報告災(zāi)情。 6.4應(yīng)急結(jié)束 自然災(zāi)害事件穩(wěn)定后，由相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束的建議，由本級領(lǐng)導(dǎo)小組確定響應(yīng)終止。 各成員單位要對自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)結(jié)果、響應(yīng)職責(zé)的履行、響應(yīng)的組織、響應(yīng)的保障、平時的準(zhǔn)備等情況進(jìn)行評估，并做好有關(guān)統(tǒng)計、匯總工作。響應(yīng)評估應(yīng)形成書面材料，報市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，辦公室匯總后，形成

38、總結(jié)報告，上報市政府。 7災(zāi)后救助與恢復(fù)重建 7.1災(zāi)后救助 （1）縣（區(qū)）民政局每年9月（1月）下旬開始調(diào)查冬令（春荒）災(zāi)民生活困難情況，建立需政府救濟(jì)人口臺賬。市民政局在10月15日（1月15日）以前將需政府救濟(jì)人口等災(zāi)民生活困難情況報省民政廳，并附分縣（區(qū)）災(zāi)情統(tǒng)計表。 （2）市民政局陪同省民政廳，會同有關(guān)部門，組織有關(guān)人員赴災(zāi)區(qū)開展災(zāi)民生活困難狀況評估，核實(shí)情況。 （3）制定冬令（春荒）救濟(jì)工作方案。 （4）根據(jù)各縣（區(qū)）向市政府要求撥款的請示，結(jié)合災(zāi)情評估情況及上級部門撥款情況，會同市財政局下?lián)芴卮笞匀粸?zāi)害救濟(jì)補(bǔ)助費(fèi)，專項(xiàng)用于幫助解決冬春荒災(zāi)民吃飯、穿衣等基本生活困難。 （5）災(zāi)民救助全面實(shí)行災(zāi)民救助卡管理制度。對確認(rèn)需政府救濟(jì)的災(zāi)民，由縣（區(qū)）民政局統(tǒng)一發(fā)放災(zāi)民救助卡，災(zāi)民憑卡領(lǐng)取救濟(jì)糧和救濟(jì)金。 （6）向社會通報各地救災(zāi)款下?lián)苓M(jìn)度，確保冬令救濟(jì)資金春節(jié)前發(fā)放到戶。 （7）對有償還能力但暫無錢購糧的缺糧群眾，實(shí)行開倉借糧。 （8）通過開展社會捐助、對口支援、緊急采購等方式解決災(zāi)民的過冬衣被問題。 （9）發(fā)改、財政、農(nóng)林等部門落實(shí)好以工代賑、災(zāi)歉減免政策，糧食部門確保糧食供應(yīng)。 7.2恢復(fù)重建 災(zāi)后恢復(fù)重建工作堅持“依靠群眾，依靠集體，生產(chǎn)自救，互助互濟(jì)，輔之以國家必要的救濟(jì)和扶持”的救災(zāi)工作方針，災(zāi)民倒房重建應(yīng)由縣（區(qū)）政府負(fù)責(zé)組織