市城鄉(xiāng)人畜排泄物無(wú)害化處理和綜合利用設(shè)想

1、 市城鄉(xiāng)人畜排泄物無(wú)害化處理和綜合利用設(shè)想 市農(nóng)業(yè)局調(diào)研報(bào)告進(jìn)入21世紀(jì)，追求環(huán)保、生態(tài)、綠色、健康的人居環(huán)境，已經(jīng)成為國(guó)際社會(huì)的共識(shí)，既是現(xiàn)代文明社會(huì)的基本特征，也是解決溫飽之后的人們的普遍追求。隨著我市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，環(huán)境的污染也越來(lái)越成為人民關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，當(dāng)前，我市人畜糞便污染問(wèn)題卻十分突出。做好我市人畜污染源綜合整治工作，盡快解決人畜糞便污染存在的問(wèn)題，已成為當(dāng)前一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)。因此，將其無(wú)害化處理和資源化利用，是實(shí)現(xiàn)生態(tài)循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展的明智選擇。根據(jù)錢書記的指示精神，我局組織人員，對(duì)全市人畜排泄物進(jìn)行了調(diào)查研究，現(xiàn)就我市城鄉(xiāng)人畜排泄物無(wú)害化處理和綜合利用提出幾點(diǎn)建議，供領(lǐng)導(dǎo)決

2、策參考。一、我市人畜糞便排泄物污染現(xiàn)狀（一）人排泄物情況調(diào)查（二）畜禽排泄物現(xiàn)狀調(diào)查由于我市人口密度大，外來(lái)人口多，畜產(chǎn)品供應(yīng)絕大部分依靠外調(diào)，每年調(diào)入達(dá)40萬(wàn)頭、調(diào)入菜牛5000頭、調(diào)入家禽上千萬(wàn)羽。4、部分畜牧場(chǎng)對(duì)廢棄物的綜合利用情況。nextpage二、人畜排泄物無(wú)害化處理和綜合利用的措施（一）突出重點(diǎn)，加快污水處理廠建設(shè)。盡快整合現(xiàn)有資源，加快污染水處理廠建設(shè)進(jìn)度，按照“集中與分散相結(jié)合，以集中為主”的原則，采用大中小相結(jié)合的處理方式以適應(yīng)各種不同情況進(jìn)行規(guī)劃，按照城市規(guī)劃道路網(wǎng)格、結(jié)合地形河道等實(shí)際情況，并考慮近遠(yuǎn)期結(jié)合、分期實(shí)施的可能性，進(jìn)行污水處理系統(tǒng)設(shè)計(jì)。（二）因地制宜，推廣農(nóng)

3、村凈化沼氣池。農(nóng)村生活污水治理應(yīng)遵循分散與集中治理相結(jié)合的原則。對(duì)于有條件納入城鎮(zhèn)排污管網(wǎng)的住戶，統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)排水截污體系進(jìn)行治理。其他住戶采用凈化沼氣池對(duì)生活污水進(jìn)行厭氧發(fā)酵，以村為單位或建筑連片區(qū)，建設(shè)凈化沼氣池，推廣凈化沼氣池應(yīng)用技術(shù)，沼液、沼渣可返作為肥料還農(nóng)田，以達(dá)到資源化利用。（三）種養(yǎng)結(jié)合，合理建設(shè)田中儲(chǔ)糞池。以“種養(yǎng)結(jié)合”的原則，結(jié)合農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，合理規(guī)劃畜禽場(chǎng)布局，以就近原則對(duì)需要整治的小型畜牧場(chǎng)進(jìn)行搬遷，將畜牧場(chǎng)合理分布在農(nóng)田中，并建設(shè)好儲(chǔ)糞池，將畜禽糞使集中處理后，通過(guò)管道直接輸送到農(nóng)田，用作肥料，既可以解決畜禽糞便的無(wú)害化處理，又可以用作肥料發(fā)展無(wú)公害農(nóng)業(yè)，推進(jìn)生態(tài)農(nóng)

4、業(yè)的發(fā)展。（四）科學(xué)規(guī)劃，發(fā)展集中式養(yǎng)殖小區(qū)。借鑒金華、義烏等地的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)制定經(jīng)濟(jì)和管理政策調(diào)整現(xiàn)有畜禽場(chǎng)的布局，鼓勵(lì)發(fā)展集中式養(yǎng)殖場(chǎng)，鼓勵(lì)散養(yǎng)戶主動(dòng)搬遷，鼓勵(lì)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的綜合環(huán)境整治。建設(shè)有一定規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)，可以打破鎮(zhèn)、街道的界限，在全市范圍內(nèi)建立幾個(gè)集中養(yǎng)殖小區(qū)，既節(jié)省配套費(fèi)用，又利于污染處理。此外，對(duì)飼養(yǎng)小區(qū)進(jìn)行合理選址，要求遠(yuǎn)離城區(qū)和生活區(qū)，盡可能靠近市中心排污管系，使污水可直接排入管中，而不需另建處理中心，減少配套設(shè)施投入。（五）干濕分離，創(chuàng)建有機(jī)肥加工企業(yè)。把附近畜牧場(chǎng)的畜禽糞全部收集起來(lái)，加工成高效有機(jī)肥。畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)應(yīng)采取干法清糞工藝，有效地將糞及時(shí)、單獨(dú)清出，不與尿、污水混合

5、排出，并將產(chǎn)生的糞渣及時(shí)運(yùn)至貯存或處理場(chǎng)所，實(shí)現(xiàn)日產(chǎn)日清。對(duì)于已采用水沖糞、水泡糞濕法清糞工藝的養(yǎng)殖場(chǎng)，要逐步改為干法清糞工藝。（六）綜合利用，建設(shè)養(yǎng)殖場(chǎng)沼氣工程。部分大型規(guī)模畜牧養(yǎng)殖場(chǎng)由于排放量大，可以通過(guò)對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢棄物、廢水進(jìn)行綜合利用和有效處理，建設(shè)沼氣化糞池，回收有機(jī)肥資源，將治理污染、凈化環(huán)境、回收能源、綜合利用、改善生態(tài)環(huán)境有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，走綠色生態(tài)型畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展的道路。三、落實(shí)有關(guān)措施的建議（一）以“領(lǐng)導(dǎo)管理，政策法規(guī)”為保障，明確落實(shí)部門職責(zé)。人畜排泄物的整治涉及到方方面面，特別是對(duì)畜牧場(chǎng)的拆遷極有可能部分農(nóng)民的抵觸。為保障整治工作的順利開展，必須要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明

6、確責(zé)任，依法治理，使整治工作萬(wàn)無(wú)一失。因此，建議市政府盡快成立畜禽業(yè)綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)畜禽業(yè)綜合整治工作的領(lǐng)導(dǎo)。協(xié)調(diào)好環(huán)保、土地、農(nóng)業(yè)、規(guī)劃、財(cái)政、經(jīng)貿(mào)、科技、衛(wèi)生、能源、公安等相關(guān)部門間的工作，明確其工作職責(zé)，落實(shí)其工作任務(wù)。畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的拆遷工作，由各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭，組織土地、建設(shè)、公安等有關(guān)部門實(shí)施；畜牧企業(yè)污染源整改治理的由環(huán)保部門具體負(fù)責(zé)，并提出具體方案；建設(shè)畜牧養(yǎng)殖小區(qū)或適養(yǎng)區(qū)內(nèi)需要新建規(guī)模化畜牧場(chǎng)的，由農(nóng)業(yè)部門牽頭，負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)，土地、規(guī)劃要積極參與，結(jié)合生態(tài)市建設(shè)的總體要求，規(guī)劃落實(shí)我市畜牧養(yǎng)殖用地等。各相關(guān)部門要明確各自職責(zé)，絕不能推卸責(zé)任，也不能越權(quán)治理，要依法整治，

7、以免造成不必要的沖突，保障整治工作的順利開展。（二）以“千村整治，百村示范”為載體，廣泛深入宣傳教育。面源污染的產(chǎn)生和控制與農(nóng)民的生活方式和生產(chǎn)方式直接相關(guān)，很多面源污染控制措施的實(shí)施需要在農(nóng)民的生產(chǎn)實(shí)踐中完成，技術(shù)設(shè)施的維護(hù)也需要農(nóng)民的直接投入，農(nóng)民既是污染的產(chǎn)生者，又是污染控制的主體，因此，要通過(guò)宣傳教育對(duì)農(nóng)民進(jìn)行能力建設(shè)，調(diào)控農(nóng)民的生活方式和生產(chǎn)行為，使農(nóng)民以可持續(xù)的生產(chǎn)方式進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐，是保障面源污染控制規(guī)劃有效實(shí)施的重要舉措。以“千村整治，百村示范”為載體，廣泛深入宣傳環(huán)保的意義和相關(guān)措施，在廣大群眾中宣傳人畜排泄物無(wú)害化處理和綜合利用的相關(guān)政策，努力做到人人參與，以社會(huì)的力量進(jìn)

8、行環(huán)境整治；在廣大畜禽養(yǎng)殖戶中，認(rèn)真宣傳畜牧業(yè)整治有關(guān)政策和知識(shí)，科學(xué)地引導(dǎo)專業(yè)戶走規(guī)模化、集約化、生態(tài)化的發(fā)展之路。及時(shí)向畜禽業(yè)單位宣傳畜禽業(yè)整治的有關(guān)規(guī)定、措施和優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)規(guī)模化養(yǎng)殖的形成，使有關(guān)單位和業(yè)主主動(dòng)、積極、盡早的投入到畜禽業(yè)搬遷和污染治理環(huán)節(jié)中去。（三）以“政策優(yōu)惠，資金扶持”為手段，鼓勵(lì)改善基礎(chǔ)設(shè)施。據(jù)初步估算，2005年至2007年，畜禽業(yè)綜合整治及畜禽養(yǎng)殖基地建設(shè)總投資達(dá)40270萬(wàn)元，其中包括拆遷養(yǎng)殖場(chǎng)、交易場(chǎng)所、加工場(chǎng)地補(bǔ)嘗的經(jīng)費(fèi)，養(yǎng)殖場(chǎng)新建、拆建經(jīng)費(fèi)，養(yǎng)殖場(chǎng)整改經(jīng)費(fèi)，交易場(chǎng)所、屠宰場(chǎng)排污設(shè)施整改經(jīng)費(fèi)等。建議采取“財(cái)政撥一點(diǎn)，農(nóng)戶出一點(diǎn)，社會(huì)籌一點(diǎn)”的方式，

9、堅(jiān)持“民辦公助”的原則，并積極探索工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市反哺農(nóng)村的投資渠道，加大對(duì)人畜糞尿排排泄物的無(wú)害化處理和綜合利用的扶持力度。采取整治經(jīng)費(fèi)以獎(jiǎng)代補(bǔ)的辦法，鼓勵(lì)業(yè)主加大對(duì)畜牧業(yè)污染的主動(dòng)投入，逐步使業(yè)主的環(huán)保意識(shí)不斷加強(qiáng)，責(zé)任感不斷提升。建議非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的投資主體由政府承擔(dān)，資金來(lái)源以政府財(cái)政收入為主，按政府投資運(yùn)作模式進(jìn)行；經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目則可以由社會(huì)投資，資金按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)作。（四）以“土地置換，綜合利用”為抓手，解決畜牧用地問(wèn)題。由于在畜牧業(yè)污染源整治過(guò)程中遇到最大的問(wèn)題就是畜牧業(yè)用地。對(duì)“散、亂、臟、小”的畜牧場(chǎng)進(jìn)行整治與搬遷需要一定的用地，而我市土地資源又非常緊張，農(nóng)村土地又大部分屬于農(nóng)保地，絕大部分為臨時(shí)性租用，不少為未批先建的違章建筑。因此，發(fā)展現(xiàn)代化、規(guī)模化、生態(tài)化的畜牧企業(yè)幾乎是紙上談兵。根據(jù)省政府專題會(huì)議紀(jì)要：“畜牧生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)用地要列入市縣重點(diǎn)項(xiàng)目，結(jié)合城鎮(zhèn)功能區(qū)劃和用地功能區(qū)劃調(diào)整予以重點(diǎn)支持，如不破壞耕作層，作為農(nóng)業(yè)用地。”的精神要求，可將現(xiàn)有需要整治的畜牧場(chǎng)的土地，以置換的形式，將畜牧場(chǎng)進(jìn)行集中規(guī)劃，以達(dá)到現(xiàn)代化、規(guī)模化、生態(tài)化的方向發(fā)展。（五）以“凈化環(huán)境，生態(tài)建市”為目標(biāo)，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。在市政府領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)業(yè)、環(huán)保、土地、規(guī)劃、水利、公安及財(cái)政等多部門的協(xié)調(diào)統(tǒng)一、積極合作，建立一個(gè)有效可行