對住房公積金制度改革的新期待

1、對住房公積金制度改革的新期待 住房公積金制度“存廢之爭”隨著黨的十八屆三中全會關(guān)于全面深化改革若干重大問題決定的出臺而劃上了句號。其中關(guān)于住房公積金制度的條目，從頂層設(shè)計(jì)和創(chuàng)新發(fā)展方面為我國住房公積金制度全面深化改革指明了方向，社會公眾對住房公積金制度的全面深化改革也充滿了更多期待。 一、對制度執(zhí)行更加公平公開的期待 住房公積金制度建立20多年來，有一點(diǎn)是社會公眾認(rèn)可的，那就是住房公積金制度是我國房改實(shí)踐中實(shí)行貨幣化分房覆蓋面最廣、受益人數(shù)最多、發(fā)展速度最快、最成功的住房改革制度。可以肯定的說，在全國住房公積金制度已經(jīng)實(shí)現(xiàn)國有行政企事業(yè)單位全覆蓋、民企私企等非公有單位部分覆蓋，并且利用住房公積

2、金購房、還貸、租房以及發(fā)放個人住房貸款與保障房建設(shè)項(xiàng)目貸款等方面，已經(jīng)展現(xiàn)其住房保障的特色功能。住房公積金制度的功績是將各級政府從過去實(shí)物分房的沉重包袱中解脫了出來，并為建立中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度的住房保障體系奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，提供了核心內(nèi)容。 然而，在成績的背后也存在不足。主要的問題就是制度執(zhí)行存在不公的缺陷，大多數(shù)民企私企等非公有制單位不能很好的推行住房公積金制度，致使城鎮(zhèn)眾多的從業(yè)者和廣大的農(nóng)民工等中低收入群體無法享受住房公積金最基本的住房保障政策待遇。有媒體認(rèn)為，“因?yàn)楝F(xiàn)行住房公積金制度的呆板、教條、不近人情，才造成了越是有購房能力的高收入群體，越能盡情享受住房公積金帶來的益處，而

3、沒有購房能力的低收入階層，倒不能享受住房公積金的福利待遇，這種濟(jì)富不助貧的制度缺陷，不僅對低收入者不公平，而且也有悖住房公積金制度的設(shè)計(jì)初衷”。 住房公積金制度執(zhí)行中的不均衡、不公正、不科學(xué)，不能對城鎮(zhèn)從業(yè)人員全覆蓋，大多非公有單位職工的住房權(quán)益沒有法律保障。這是住房公積金管理?xiàng)l例（下稱條例）過時的表現(xiàn)，主要問題是推進(jìn)制度的執(zhí)法性不強(qiáng)，住房公積金權(quán)益未能納入勞動合同管理的內(nèi)容，職工維權(quán)和訴求無法依條例得到具體落實(shí)。 住房公積金制度是住房制度改革的成果，為了讓改革的成果惠及更多群體，讓全體城鎮(zhèn)從業(yè)者都能分享房改的紅利，住房公積金制度改革的方向規(guī)定為堅(jiān)持城鎮(zhèn)職工全覆蓋、保低限高、統(tǒng)籌兼顧的方針，以

4、增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，把住房公積金制度改革深化為保障城鎮(zhèn)職工住房的一項(xiàng)基本住房保障制度。這是社會公眾對全面深化住房公積金制度改革的最大期待，也是對條例內(nèi)容修訂的新期待。 二、對提取使用更加科學(xué)合理的期待 建立住房公積金制度的目的是國家讓人們集腋成裘，互幫互助，從而保障大家都買得起房或租得到房，是解決住有所居問題的一種住房制度安排。因此，全面深化住房公積金改革的活力在于改進(jìn)住房公積金的提取使用辦法，真正發(fā)揮住房保障的主要功效，合理兼顧特別情況下的提取使用。這是社會公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。 此前，有人質(zhì)疑住房公積金“用來買房，杯水車薪”、“用來裝修，政策不符”、“用來看病，涉嫌違規(guī)”

5、等尷尬。職工即使是買房，想動用公積金也并不容易。甚至還出現(xiàn)了一些買不起房，也用不了公積金的“夾心層”。尤其是生活在大城市的職工，工資收入和公積金額度遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上房價(jià)上漲的速度，好不容易湊足了首付款，公積金貸款的額度又夠不上總貸款需要。有人說，用公積金支付房租，還得看房租支出是否超過家庭收入的一定比例，此比例往往較高，條條框框不少。還有農(nóng)民工代表建議，不能用于買房的公積金不如發(fā)到職工手里，幫助他們改善生活質(zhì)量?？傊?，提取公積金用于住房消費(fèi)、治大病和生活困難等方面均存在一些條條框框，有較大難度，說明住房公積金的提取使用管理還未能與時俱進(jìn)。 避免公積金制度需要時“幫不上忙”的尷尬，應(yīng)降低住房公積金使用

6、的門檻，使住房公積金回歸保障“夾心層”職工，解決中低收入群體住房難和生活難的問題。因此，就必須全面深化改革住房公積金的提取使用管理規(guī)定，堅(jiān)持貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾的原則，應(yīng)改進(jìn)住房公積金的提取使用辦法，實(shí)行分類管理、科學(xué)管理和創(chuàng)新管理。例如，當(dāng)繳存人遭遇家庭困難、重大疾病、天災(zāi)人禍等危及生活和生命時能提取住房公積金解困，這是體現(xiàn)生命權(quán)和生存權(quán)優(yōu)先的原則，實(shí)為以人為本之舉；當(dāng)繳存人租賃住房、裝修大修住房、未就業(yè)或初就業(yè)子女購房等與其有必然關(guān)聯(lián)的住房消費(fèi)支出時能提取住房公積金使用，此項(xiàng)功能為住房公積金的功能拓展；當(dāng)繳存人為農(nóng)民工、季節(jié)工、臨時工、建筑工等流動性較強(qiáng)的工種時，大膽地放寬至凡是在

7、個體、私營、民營等非公有企業(yè)或單位的從業(yè)員工隨走隨提、隨用隨提，且只憑身份證和住房公積金聯(lián)名卡到住房公積金服務(wù)前臺即可辦理提取手續(xù)，又可提高住房公積金“非公擴(kuò)面”的吸引力和職工繳存住房公積金的積極性，倒逼用工單位自覺履行為員工繳存住房公積金的義務(wù)。這是社會公眾對住房公積金提取使用改革的最大期待。 三、對監(jiān)管體制更加廉潔高效的期待 建立住房公積金的公開規(guī)范管理運(yùn)營制度，確保資金的保值增值和安全高效。是社會公眾對住房公積金監(jiān)管體制改革的又一期待。十八大報(bào)告指出：建立健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，是權(quán)力正確運(yùn)行的重要保證。要確保決策權(quán)、執(zhí)

8、行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，確保國家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。這就為住房公積金監(jiān)管體制改革提出了總要求，我們要按照此方針全面深化住房公積金監(jiān)管體制改革。 第一，要建立一個科學(xué)的住房公積金管理體制和機(jī)制，堅(jiān)持決策和管理分離、監(jiān)督和運(yùn)營分開的原則，實(shí)行決策民主化、管理規(guī)范化、監(jiān)督行政化、運(yùn)營金融化、服務(wù)現(xiàn)代化，使決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)三個方面既相互制約又相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)住房公積金事業(yè)科學(xué)和諧發(fā)展。如提出住房公積金實(shí)行“管委會決策、分機(jī)構(gòu)執(zhí)行、受多種監(jiān)督”的原則等。 第二，要建立一套完善的住房公積金管理機(jī)構(gòu)和服務(wù)體系，上至國家層面，下至街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。例如，在頂層設(shè)立全國住房公積金管理委員會，

9、管理大政方針、制定宏觀決策和協(xié)調(diào)各部委辦，該機(jī)構(gòu)為非常設(shè)機(jī)構(gòu)；在住建部按大部制的架構(gòu)設(shè)立住房公積金監(jiān)督管理局，監(jiān)管全國住房公積金管理機(jī)構(gòu)及其制度政策執(zhí)行情況，該機(jī)構(gòu)為常設(shè)行政機(jī)構(gòu)；在各省、直轄市設(shè)立住房公積金管理局，垂直管理到市、縣（區(qū)），專設(shè)住房公積金行政管理、執(zhí)法管理和監(jiān)督管理，該機(jī)構(gòu)為常設(shè)公務(wù)機(jī)構(gòu)；以?。ㄖ陛犑校┳》抗e金管理局為發(fā)起人設(shè)立“全省住房公積金儲蓄銀行”，為一級法人金融機(jī)構(gòu)，再在其下各市、地、州建立分支機(jī)構(gòu)，并將營業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)延伸到縣（區(qū)）和較大的城鎮(zhèn)。同時建立和完善住房公積金相應(yīng)的行政管理、金融服務(wù)體系。 第三，要改革完善現(xiàn)有住房公積金的繳存、提取、貸款、核算等辦法，與制度改革和機(jī)構(gòu)改革相匹配，并應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)管理手段加強(qiáng)管理和提升服務(wù)效能。例如，建立全國統(tǒng)一的住房公積金管理信息平臺，開發(fā)應(yīng)用統(tǒng)一的住房公積金業(yè)務(wù)軟件，讓全國住房公積金管理信息共享、資源共用、業(yè)務(wù)對接、轉(zhuǎn)移順暢。目前住房公積金制度改革已進(jìn)入攻堅(jiān)克難時期，住房公積金管理中心轉(zhuǎn)型勢在必行。 全面深化住房公積金制度改革在即，在“萬事俱備”之后，