建設(shè)項(xiàng)目前期工作對(duì)投資的影響及對(duì)策

1、建設(shè)項(xiàng)目前期工作對(duì)投資的影響及對(duì)策 【摘要】改革開放以來(lái)，我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐漸建立和完善起來(lái)，全球的經(jīng)濟(jì)一體化也日益加快步伐。投資作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的主要方式之一，不僅包括國(guó)內(nèi)投資，還包括國(guó)際投資，這就為工程咨詢?cè)黾恿撕芏鄼C(jī)遇。與此同時(shí)，由于項(xiàng)目投資環(huán)境的復(fù)雜性和風(fēng)險(xiǎn)性，做好建設(shè)項(xiàng)目的前期工作對(duì)投資所起的作用就顯得尤為突出。本文主要分析建設(shè)項(xiàng)目前期工作尤其是可行性研究報(bào)告對(duì)項(xiàng)目投資的重要性和作用，并據(jù)此做出應(yīng)對(duì)策略。 一、引言 在項(xiàng)目投資建設(shè)過(guò)程中，如何進(jìn)行投資和投資多少及投資哪個(gè)具體項(xiàng)目，是投資者對(duì)項(xiàng)目投資最為關(guān)心的問題。由于投資具有高風(fēng)險(xiǎn)，如何降低風(fēng)險(xiǎn)甚至避免風(fēng)險(xiǎn)，直接關(guān)系到投資者能否盈利的重

2、大問題。目前，很多投資者存在投資盲目性和跟風(fēng)性的問題。比如，對(duì)房地產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)的投資，就存在著盲目性的問題。因?yàn)槭袌?chǎng)對(duì)房地產(chǎn)的需求性不斷變化，加上同行競(jìng)爭(zhēng)者對(duì)手的不公平競(jìng)爭(zhēng)，就極容易造成房地產(chǎn)行業(yè)虛假繁榮和泡沫的現(xiàn)象。這就引來(lái)了跟多投資者參與到這類行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)去，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的滯后性，雖然房地產(chǎn)市場(chǎng)的需求量短期內(nèi)呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，但一旦達(dá)到飽和狀態(tài)滯后，房?jī)r(jià)勢(shì)必會(huì)大大下降，一一些在建項(xiàng)目出現(xiàn)“爛尾”現(xiàn)象，這會(huì)大大損害到項(xiàng)目開發(fā)投資者的利益。此外，還有一些投資者認(rèn)為，項(xiàng)目投資工作的重點(diǎn)是項(xiàng)目施工階段，并對(duì)此發(fā)大力氣，而忽視掉建設(shè)項(xiàng)目前期的準(zhǔn)備工作。殊不知項(xiàng)目的前期工作，即建設(shè)項(xiàng)目的準(zhǔn)備和決策工作，是

3、項(xiàng)目投資最為重要的關(guān)鍵部分。 一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目投資的全過(guò)程有項(xiàng)目前期決策、項(xiàng)目開發(fā)、項(xiàng)目實(shí)施和項(xiàng)目使用共四大階段。前期的決策階段影響到項(xiàng)目投資預(yù)算，項(xiàng)目開發(fā)階段是為項(xiàng)目投資概算服務(wù)，項(xiàng)目實(shí)施形成施工預(yù)算和結(jié)算，最后階段形成決算。在這四個(gè)階段中，最為重要的是項(xiàng)目前期決策階段。項(xiàng)目的前期決策工作包括項(xiàng)目建議書、目標(biāo)設(shè)計(jì)和可行性研究報(bào)告等主要內(nèi)容。其中，可行性研究報(bào)告是項(xiàng)目審批的主要環(huán)節(jié)。只有完成可行性研究報(bào)告工作，并報(bào)相關(guān)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估和核準(zhǔn)單位審批通過(guò)后，才能獲得項(xiàng)目投資開發(fā)的資格。因此，做好建設(shè)項(xiàng)目的前期工作對(duì)整個(gè)投資過(guò)程的影響是很大的。 二、建設(shè)項(xiàng)目前期工作的具體內(nèi)容 建設(shè)項(xiàng)目的前期工作，也就是項(xiàng)

4、目前期決策工作，從引言中可以看出前期決策階段的主要工作是針對(duì)項(xiàng)目分析和研究其可行性，這是為如何決策提供的一個(gè)主要依據(jù)。所謂可行性研究，是指在項(xiàng)目投資決策前，通過(guò)具體調(diào)查、收集、研究和分析擬要建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、工程和社會(huì)等各方面的情況和詳細(xì)資料，對(duì)可能擬定的所有方案包括技術(shù)和建設(shè)方案等方面進(jìn)行詳細(xì)專業(yè)的比較論證和技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，從而科學(xué)的預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)項(xiàng)目建成后的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境三大效益。 在科學(xué)預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，綜合討論和分析研究項(xiàng)目的建設(shè)可能性和可行性、項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)有效性和合理性、技術(shù)先進(jìn)性和適用性，從而為是否應(yīng)該投資和如何投資該項(xiàng)目提供依據(jù)，并為項(xiàng)目投資者和決策者提供可靠的科學(xué)決策依據(jù)，從而

5、為項(xiàng)目的開發(fā)打好基礎(chǔ)。 三、建設(shè)項(xiàng)目前期工作對(duì)投資的影響 根據(jù)張海強(qiáng)（2004,12）在中國(guó)工程咨詢期刊上發(fā)表的論文可知，建設(shè)項(xiàng)目的前期工作對(duì)投資的影響程度達(dá)到70%-90%，項(xiàng)目開發(fā)階段對(duì)投資的影響是60%-70%，項(xiàng)目實(shí)施階段對(duì)投資的影響達(dá)不到40%。在費(fèi)用方面，項(xiàng)目投資的四大過(guò)程中所占費(fèi)用最少的是項(xiàng)目前期決策階段，該階段僅占總費(fèi)用的1%-2%。然而，卻是這不到2%的費(fèi)用影響了整個(gè)投資過(guò)程的費(fèi)用。前期工作對(duì)投資的影響可以體現(xiàn)在項(xiàng)目目標(biāo)設(shè)計(jì)、可行性研究報(bào)告和主管部門等三大方面上。 （一）目標(biāo)設(shè)計(jì)影響投資方向 針對(duì)政府投資來(lái)說(shuō)，國(guó)務(wù)院已有相關(guān)規(guī)定，政府投資主要是用于公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，用

6、于保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，用于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的發(fā)展，用于鼓勵(lì)和支持科技進(jìn)步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，其目的是公益性；針對(duì)商業(yè)投資，主要有經(jīng)濟(jì)方面各個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域，主要目的是盈利性。這就是目標(biāo)設(shè)計(jì)的不同，其投資的方向和領(lǐng)域也有所不同。 然而，在實(shí)際過(guò)程中，項(xiàng)目目標(biāo)的設(shè)計(jì)脫離了實(shí)際。申報(bào)項(xiàng)目不是從自己的條件出發(fā)，從實(shí)際出發(fā)，從運(yùn)行和管理的能力出發(fā)，而是根據(jù)“項(xiàng)目申報(bào)指南出發(fā)，來(lái)確定自己的投資方向。這樣，脫離了實(shí)際需求的目標(biāo)設(shè)計(jì)，最終的項(xiàng)目建設(shè)完成后，只能是“形象”工程、“政績(jī)”工程。 （二）可行性研究報(bào)告影響投資費(fèi)用 一個(gè)良好的、高水平、高質(zhì)量的可行性研究報(bào)告在很大程度上可以節(jié)省后期的大部分項(xiàng)目

7、建設(shè)費(fèi)用。 1.可行性研究報(bào)告的內(nèi)容和深度決定了項(xiàng)目建設(shè)成本 在國(guó)外，項(xiàng)目建設(shè)程序中放在最重要位置的是可行性研究，而且要求比較高、細(xì)致和扎實(shí)。可行性研究可以分為初步可行性研究、輔助性研究和可行性研究三個(gè)階段，在這三個(gè)階段上進(jìn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)分析論證，分析項(xiàng)目實(shí)施的可能性和風(fēng)險(xiǎn)性、項(xiàng)目的合理性和盈利性、技術(shù)的先進(jìn)性和適用性，以避免出現(xiàn)“投資失控”的現(xiàn)象。 但是，在國(guó)內(nèi)由于可行性研究報(bào)告編制經(jīng)費(fèi)不落實(shí)，許多可行性研究只是走形式，開展工作的積極性比較低落，不愿委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制報(bào)告。可研究性報(bào)告問題出現(xiàn)也較多，有低級(jí)錯(cuò)誤和水平不高，有的不符合投資方向和要求。此外，許多投資者忽視可行性研究和方案設(shè)計(jì)對(duì)投資

8、的影響，不是一哄而上、走馬觀花，就是草草了事，這造成了經(jīng)濟(jì)上的巨大損失，而且也埋下了質(zhì)量隱患。 因此，一個(gè)良好可行的研究性報(bào)告不僅體現(xiàn)在內(nèi)容上，也體現(xiàn)在可研報(bào)告的深度。只有可研報(bào)告具備深度性，才能更好地預(yù)測(cè)可能出現(xiàn)的建設(shè)費(fèi)用和問題。 2.可研究性階段估算出的投資總額決定了項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)施進(jìn)程 在前期階段，估算出的投資總額在很大程度上將會(huì)影響到項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)程。不過(guò)在實(shí)際過(guò)程中由于投資情況的復(fù)雜性和風(fēng)險(xiǎn)性，對(duì)于在前期階段估算出的投資總額會(huì)在一定范圍內(nèi)發(fā)生變化，但是總體到項(xiàng)目具體實(shí)施時(shí)正負(fù)差額應(yīng)控制在10%以下。如果超過(guò)這個(gè)限度值，將會(huì)大大限制了項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)施進(jìn)程。 （三）主管部門影響投資審批 其實(shí)，

9、在建設(shè)項(xiàng)目前期工作中，主管部門也是參與其中的，因?yàn)榭尚行匝芯繄?bào)告和評(píng)估表都要經(jīng)過(guò)主管部門的審核，只有通過(guò)了主管部門的審核，才能進(jìn)入到項(xiàng)目實(shí)施階段。然而，在實(shí)際情況中，主管部門對(duì)初步評(píng)審把關(guān)不嚴(yán)，省級(jí)主管部門對(duì)項(xiàng)目的初步評(píng)審也存在松懈的現(xiàn)象，沒有承擔(dān)初審責(zé)任，即使承擔(dān)了也是初審不規(guī)范、走過(guò)場(chǎng)，沒有把好技術(shù)關(guān)、政策關(guān)和認(rèn)真初審關(guān)。這大大影響到了項(xiàng)目建設(shè)審批的質(zhì)量。 四、控制投資的對(duì)策 （一）加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目前期的可行性研究工作，提高對(duì)項(xiàng)目前期工作的重視 1.加強(qiáng)可行性研究工作具體有加強(qiáng)可行性研究報(bào)告的編制工作、加強(qiáng)對(duì)可行性研究的指導(dǎo)與服務(wù)、把好可行性研究報(bào)告審批關(guān) 在建設(shè)項(xiàng)目投資前期必須完成可行性研究

10、報(bào)告，對(duì)擬建項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)、系統(tǒng)、全面的經(jīng)濟(jì)技術(shù)論證，從而為項(xiàng)目投資決策提供可靠的依據(jù)。要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形式，要適應(yīng)投資體制改革，要爭(zhēng)取更多的建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)，就必須加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目前期的可行性研究，重視前期工作，提高可行性研究報(bào)告的水平，以最大響度地控制投資損失。 2.在可研究性階段估算的相關(guān)數(shù)據(jù)應(yīng)盡量確保數(shù)據(jù)能反映和體現(xiàn)出建設(shè)項(xiàng)目所涉及到的方方面面的關(guān)系和利益 數(shù)據(jù)估算要到位，要周全，要綜合考慮經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)三大效益。要從節(jié)能、環(huán)保和將來(lái)可能降低項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)費(fèi)的角度，制定出可行性的估算數(shù)據(jù)。 3.加強(qiáng)對(duì)可行性研究的指導(dǎo)與服務(wù) 通過(guò)加強(qiáng)對(duì)編制可行性研究報(bào)告的指導(dǎo)與服務(wù)，提高報(bào)告編制和審批工作人員及基

11、層投資管理人員的技術(shù)水平。通過(guò)“走出去，引進(jìn)來(lái)”，認(rèn)真學(xué)習(xí)管理能力高的單位經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真向?qū)＜艺?qǐng)教，積極開展可行性研究報(bào)告的評(píng)比和評(píng)審，相互交流經(jīng)驗(yàn)，全面提高報(bào)告的編制和審批水平。 （二）加大對(duì)項(xiàng)目前期工作的投入，消除“控制投資只是施工階段”的事 根據(jù)上文可知，建設(shè)項(xiàng)目投資的四大過(guò)程中所占費(fèi)用最少的就是項(xiàng)目前期決策階段，在只占到1%-2%的總費(fèi)用的比例中，卻對(duì)整個(gè)項(xiàng)目投資過(guò)程起著舉足輕重的作用。再之，投資者又極易忽視掉建設(shè)項(xiàng)目前期的可行性研究準(zhǔn)備工作，這就更加加大了投資的風(fēng)險(xiǎn)性和不確定性。在這個(gè)前期階段，做的好就可以為后期節(jié)省一大部分開支投入，做的不好就會(huì)消耗很大財(cái)力、物力和人力，甚至?xí)拐麄€(gè)投資

12、崩潰。 因此，投資者不僅不應(yīng)該忽視掉建設(shè)項(xiàng)目前期的研究工作，更應(yīng)該加大資金支持力度，徹底消除和摒棄那種“控制投資只是施工階段”的事的觀念，為建設(shè)項(xiàng)目的順利、有序開發(fā)做好基礎(chǔ)。 （三）健全和完善建設(shè)項(xiàng)目分階段投資控制體系，使投資進(jìn)入有序可控軌道 建設(shè)項(xiàng)目投資控制目標(biāo)設(shè)置應(yīng)該隨著不同階段的推進(jìn)而深入。選擇設(shè)計(jì)方案和初步設(shè)計(jì)階段的控制投資目標(biāo)，是屬于可行性研究階段的投資估算；進(jìn)行技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)的投資控制目標(biāo)，是屬于目標(biāo)設(shè)計(jì)概算；項(xiàng)目施工階段造價(jià)的控制目標(biāo)，控制施工預(yù)算或建安工程承包中標(biāo)的合同價(jià)；設(shè)備控制目標(biāo)，是控制設(shè)備中標(biāo)的合同價(jià)。四個(gè)階段的投資目標(biāo)是相互聯(lián)系和相互制約的。從而杜絕了建設(shè)項(xiàng)目的

13、“三超”現(xiàn)象，使投資控制進(jìn)入了有序、可控的軌道。 （四）加強(qiáng)建立健全相關(guān)法律、法規(guī)制度，最大程度規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目投資程序 在當(dāng)前投資體制和監(jiān)管體制及評(píng)估體制相對(duì)滯后的情況下，一些投資者在建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)和審批過(guò)程中，千方百計(jì)、想方設(shè)法地走后門、拉關(guān)系，期望輕易就通過(guò)審核和審批，從而取得投資開發(fā)許可證。這樣雖然是前期工作節(jié)省了一些費(fèi)用，但卻增大了后期投資的風(fēng)險(xiǎn)和費(fèi)用，造成低水平建設(shè)和重復(fù)建設(shè)。 因此，只有通過(guò)建立健全法律法規(guī)制度，完善監(jiān)管體系，彌補(bǔ)建設(shè)項(xiàng)目程序中的漏洞，引導(dǎo)投資者和主管部門轉(zhuǎn)變觀念，從根本上解決問題。 參考文獻(xiàn) 1李曉剛.建設(shè)項(xiàng)目前期工作存在的問題與改進(jìn)設(shè)施j.中國(guó)工程咨詢,2006（12）:20-21. 2宏江.加強(qiáng)政府機(jī)關(guān)建設(shè)項(xiàng)目前期工作的對(duì)策建議j.中國(guó)行政管理,2010（2）:23-24. 3劉徽明，