統(tǒng)一實施WTO協(xié)定赴美國考察總結(jié)報告

1、本文格式為word版，下載可任意編輯統(tǒng)一實施wto協(xié)定赴美國考察總結(jié)報告統(tǒng)一實施wto協(xié)定赴美國考察總結(jié)報告一、考察學(xué)習(xí)的基本情況為進一步加強我國的法制建設(shè)，維護政府法制的統(tǒng)一，保證wto規(guī)則在我國的正確實施，根據(jù)美國亞洲基金會的邀請，2021年10月，國務(wù)院法制辦成立了統(tǒng)一實施wto協(xié)定赴美考察團。國務(wù)院法制辦外事司副司長吳浩同志擔(dān)任團長，14個省、市、區(qū)、計劃單列市的法制辦負(fù)責(zé)人及處長、國法辦的有關(guān)同志為考察團成員，總計18人。10月19日，由北京飛往美國舊金山，10月22日到加州首府薩克拉門托，10月26日到華盛頓，11月1日到達紐約，11月3日，由紐約返回北京。在美國的16天行程中，我

2、們先后走訪了亞洲基金會、加州政府食品和農(nóng)業(yè)部、行政法辦公室、行政聽證辦公室、保險部、太平洋法學(xué)院、美國聯(lián)邦貿(mào)易代表處、喬治敦大學(xué)、美國商務(wù)部、美國聯(lián)邦最高法院等部門和單位。美國亞洲基金會副主席、商務(wù)部高級法律顧問（副部級）美國聯(lián)邦最高法院終身大法官等會見并與考察團的成員進行了坦率交談?？疾靾F在美期間，重點考察學(xué)習(xí)交流的內(nèi)容有，美國憲法、政體與中國體制的比較、聯(lián)邦和州的行政程序法、規(guī)章的制定、聯(lián)邦政府與州政府立法方面的關(guān)系，加利福尼亞州政府的行政裁決，立法及實施情況，規(guī)章制定的聽證，司法審查，wto規(guī)則在美國的統(tǒng)一實施，法律制定及實施的透明度，信息自由法、企業(yè)界對商標(biāo)、專利以及有關(guān)行政法實施的看

3、法和建議等，考察以美國聯(lián)邦和州政府的官員、法律顧問介紹情況和大學(xué)法學(xué)教授講課為主，同時留出足夠的時間，由考察團成員提出問題，他們進行解答，同時輔以圖片展示、參觀、酒會和現(xiàn)場情形的模擬等，在考察學(xué)習(xí)的過程中，我們一方面注意學(xué)習(xí)美國立法和實施中的有益的東西，同時也注意交流、及時把我國的有關(guān)情況和做法交流給對方，增加美國的官員和法學(xué)界人士對我們的了解，達到了取長補短、互通信息、增加了解、增進友誼目的。由于考察團吳浩團長領(lǐng)導(dǎo)得力、協(xié)調(diào)有致，考察團同志團結(jié)協(xié)作，考察學(xué)習(xí)態(tài)度認(rèn)真，因此，受到美國亞洲基金會和有關(guān)法學(xué)專家的高度評價?？梢哉f，這次考察圓滿地完成了預(yù)定的任務(wù)。二、考察學(xué)習(xí)的主要收獲美國是一個聯(lián)邦

4、制國家，各州在立法上享有相當(dāng)大的自主權(quán)，而聯(lián)邦政府的立法也來自憲法和各州的授權(quán)，加上立法、行政、司法的三權(quán)制衡，與我國的情況有很大的差異，但仍然有一些方面值得學(xué)習(xí)和借鑒。（一）行政規(guī)章的制定1、規(guī)章的制定美國的聯(lián)邦政府和各州政府可以制定行政規(guī)章，規(guī)章的制定需要法律授權(quán)或聯(lián)邦批準(zhǔn)，規(guī)章一般由部門根據(jù)需要起草，起草的文本要告知公眾，通常登在聯(lián)邦公報或州的公報上（如加州政府公報為周刊，每年52期，為公開發(fā)行的刊物），而不是登在報紙上，在網(wǎng)上和圖書館也可以查閱，有時還要寄給有關(guān)的專家和對此感興趣的民眾，公告時間為45天。在此期間一般還要舉行聽證會，充分聽取民眾的意見，聽證不是對話，主要是聽取、搜集各種

5、意見，并記錄全部過程。對民眾提出和反饋的意見，要逐條進行研究其合理性和重要性，并予以采納。規(guī)章草案經(jīng)修改后，要將采納民眾的意見情況逐一做出反饋，對沒有采納的意見要向民眾闡明理由。修改后的規(guī)章還要再公布15天。美國民眾參與立法的積極性很高，例如某部門起草了一個防止有毒有害物質(zhì)的立法件，除接到民眾的大量反饋信息外，其中有一份意見就達600頁之多。美國的立法還有一個很重要的特點，就是對社會經(jīng)濟產(chǎn)生重要影響的立法件（一般在一億美元以上），要求起草部門還要形成一個規(guī)章實施后的經(jīng)濟效益分析報告。還要將每段都寫明立法的依據(jù)。2、規(guī)章的行政審查部門起草的規(guī)章，有專門的機構(gòu)審查，象聯(lián)邦政府由聯(lián)邦預(yù)算辦公室審查，

6、其職能與我國的政府法制機構(gòu)極為相象。其人員絕大多數(shù)都是法律方面的專家。主審官500多人，一年里審查的規(guī)章在600件左右，州里也有相應(yīng)機構(gòu)負(fù)責(zé)此項工作。象加州是由行政法辦公室負(fù)責(zé)審查，出版、發(fā)行，該辦公室有25人。審查的內(nèi)容是：1）權(quán)力獲得的審查；2）統(tǒng)一性審查；3）是否與上位法沖突的審查；4）必要性審查；5）立法依據(jù)的審查；6）民眾意見采納情況的審查；7）文字方面的審查。文字審查要準(zhǔn)確無誤，通俗流暢，民眾容易接受。規(guī)章審查結(jié)束，一般由政府部門首長簽發(fā)，而不是州長，但聯(lián)邦的立法還有其特定的批準(zhǔn)生效程序。3、行政規(guī)章的司法審查司法審查不是制定規(guī)章的必經(jīng)程序，但卻是規(guī)章是否合法生效的否決程序。行政機關(guān)的立法或規(guī)章的制定，必須遵循行政程序法、信息自由法等，民眾或單位可以對立法和規(guī)章提起訴訟，法官可以對規(guī)章的內(nèi)容和程序進行司法審查，并對法條的內(nèi)容做出最終解釋，法官還可以宣布