xx縣行政執(zhí)法體系改革試點(diǎn)工作方案

1、xx縣行政執(zhí)法體系改革試點(diǎn)工作方案xx縣行政執(zhí)法體系改革試點(diǎn)工作方案為完善市場(chǎng)監(jiān)管體系，進(jìn)一步提高行政執(zhí)法效能，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，根據(jù)市行政執(zhí)法體系改革試點(diǎn)工作意見(jiàn)和縣政府關(guān)于市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)的工作要求，制定本試點(diǎn)工作方案。 一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo) 深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照建立現(xiàn)代市場(chǎng)監(jiān)管體系的要求，深化行政管理體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，清理減少行政審批事項(xiàng)，開(kāi)展相對(duì)集中行政許可權(quán)和行政處罰權(quán)，完善綜合行政執(zhí)法，理順不同層級(jí)政府執(zhí)法權(quán)責(zé)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，優(yōu)化行政執(zhí)法運(yùn)作機(jī)制，著力構(gòu)建 權(quán)責(zé)一致、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力 的行政執(zhí)法體制，探索建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向的市場(chǎng)監(jiān)管

2、體制。 二、基本原則 （一）整合資源，創(chuàng)新體制。在轉(zhuǎn)變政府職能、減少行政審批事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，清理調(diào)整行政執(zhí)法職能，整合相同或相近的執(zhí)法職能，進(jìn)一步調(diào)整歸并執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍，明確各層級(jí)執(zhí)法權(quán)責(zé)，推動(dòng)執(zhí)法重心下移，減少執(zhí)法層次，避免多頭執(zhí)法和重復(fù)執(zhí)法，提高執(zhí)法效率。 （二）依法行政，規(guī)范管理。依法界定執(zhí)法職責(zé)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，完善監(jiān)督制約機(jī)制。規(guī)范行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)立和人員管理，加強(qiáng)保障，提高執(zhí)法能力。 （三）統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)推進(jìn)。將行政執(zhí)法體制改革與深化行政管理體制改革、創(chuàng)新政府管理方式有機(jī)結(jié)合起來(lái)，與深化行政審批制度改革、探索相對(duì)集中行政許可權(quán)緊密銜接起來(lái)，與推進(jìn)事業(yè)單位分類改革、政務(wù)服務(wù)體制改革

3、密切聯(lián)系起來(lái)，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，有序推進(jìn)。 （四）先行先試，穩(wěn)步實(shí)施。抓住關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，開(kāi)拓創(chuàng)新，科學(xué)謀劃，因地制宜，以點(diǎn)帶面，著力研究解決行政執(zhí)法體制存在的突出問(wèn)題，完善配套措施，積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革。 三、主要任務(wù) （一）轉(zhuǎn)變職能，建立監(jiān)督管理權(quán)責(zé)對(duì)等機(jī)制。 1.深化行政審批制度改革。結(jié)合縣開(kāi)展的轉(zhuǎn)變政府職能深化行政審批制度改革和縣行政體制改革（大部制體制改革），切實(shí)推進(jìn)深化行政審批制度改革。 一是全面清理行政審批制度事項(xiàng)。重點(diǎn)清理企業(yè)投資、社會(huì)事業(yè)、市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域行政審批及非行政許可審批事項(xiàng)，組織相關(guān)單位全面清理和廢止妨礙市場(chǎng)流通的限制性規(guī)定，促進(jìn)商品和生產(chǎn)要素自由流動(dòng)。大力精簡(jiǎn)行政審批項(xiàng)目，除

4、涉及國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等安全的事項(xiàng)以及國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的事項(xiàng)外，原則上所有審批事項(xiàng)全部取消，改事前準(zhǔn)入審批為事中、事后監(jiān)管。對(duì)市場(chǎng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的不設(shè)行政審批，對(duì)可采用事中、事后監(jiān)管和間接管理方式的，減少或不設(shè)前置性審批。嚴(yán)格清理程序，先由部門梳理各自職能，按照縣加快轉(zhuǎn)變政府職能深化行政審批制度改革的實(shí)施方案要求，由縣府辦發(fā)文要求各部門重點(diǎn)清理本單位（含下屬事業(yè)單位）職能及審批事項(xiàng)，按照行政許可、非行政許可的行政審批、行政執(zhí)法、日常管理等事項(xiàng)，列出本單位（含下屬事業(yè)單位）部門職能清單，并研究提出本單位擬取消、轉(zhuǎn)移、購(gòu)買服務(wù)、下放、委托、保留審批事項(xiàng)和取消收費(fèi)項(xiàng)目的具體意見(jiàn)及理由，報(bào)送

5、縣編辦匯總。起草我縣第一批取消、轉(zhuǎn)移、下放、保留政府職能目錄和政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)目錄，經(jīng)專家決策咨詢機(jī)制充分論證后，全面征求部門意見(jiàn)，公開(kāi)征集社會(huì)意見(jiàn)，進(jìn)一步完善，提交縣決策咨詢委員會(huì)審議后，并按程序報(bào)批。以政府規(guī)章形式印發(fā)第一批取消、轉(zhuǎn)移、下放、保留政府職能目錄和政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)目錄。 二是推進(jìn)各地政務(wù)中心建設(shè)，推動(dòng) 一個(gè)窗口許可 管理體制改革。結(jié)合網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)，推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化管理，簡(jiǎn)化審批程序，優(yōu)化審批流程，嚴(yán)格規(guī)范行政審批裁量權(quán)。推行行政審批 統(tǒng)一辦理 、 聯(lián)合辦理 、 集中辦理 制度，探索相對(duì)集中行政許可權(quán)，推動(dòng) 一個(gè)窗口許可 管理體制改革，對(duì)同一審批項(xiàng)目涉及多個(gè)部門、多個(gè)環(huán)節(jié)的

6、，按照職能就近原則，調(diào)整為由一個(gè)部門承擔(dān)；確需多個(gè)部門審批的，確定一個(gè)部門牽頭受理和組織相關(guān)部門辦理推行并聯(lián)審批，減少審批環(huán)節(jié)；對(duì)同一審批項(xiàng)目涉及一個(gè)部門內(nèi)部多個(gè)機(jī)構(gòu)的，原則上調(diào)整為一個(gè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。此項(xiàng)工作結(jié)合縣加快轉(zhuǎn)變政府職能深化行政審批制度改革和縣行政體制綜合改革（大部制體制改革）開(kāi)展，在清理、規(guī)范行政審批事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，理順部門與部門之間、部門內(nèi)部各機(jī)構(gòu)之間關(guān)系，明確行政許可、非行政許可的責(zé)任主體，通過(guò)部門 三定 確定下來(lái)。 2.創(chuàng)新管理方式。在加大行政審批事項(xiàng)取消、轉(zhuǎn)移力度的基礎(chǔ)上，建立健全政府日常監(jiān)管體系，由各相關(guān)部門分頭逐項(xiàng)制定取消、轉(zhuǎn)移事項(xiàng)的監(jiān)管辦法，創(chuàng)新管理服務(wù)的方式方法，變 重審

7、批輕監(jiān)管 為 寬準(zhǔn)入嚴(yán)監(jiān)管 ，優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制配備，將審批資源向監(jiān)管集中，調(diào)整充實(shí)監(jiān)管力量。 3.構(gòu)建政社共治格局。大力培育發(fā)展社會(huì)組織，推動(dòng)社區(qū)自治組織建設(shè)，擴(kuò)大社會(huì)參與，引入社會(huì)力量，建立 政府調(diào)控機(jī)制和社會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制互動(dòng)，政府行政功能和社會(huì)自治功能互動(dòng)，政府管理力量和社會(huì)調(diào)節(jié)力量互動(dòng) 的共同治理網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)自律管理作用，形成由政府、市場(chǎng)、社會(huì)共同治理的市場(chǎng)監(jiān)管新格局。 4.重構(gòu)責(zé)任體系。結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步理清職責(zé)關(guān)系，依法、科學(xué)、合理確定政府權(quán)力和責(zé)任邊界，明確政府、社會(huì)、企業(yè)、公民各方責(zé)任，發(fā)揮行業(yè)社團(tuán)組織的橋梁紐帶作用，形成良性的行業(yè)自我管理、自我凈化機(jī)制；強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任

8、，增強(qiáng)企業(yè)責(zé)任意識(shí)，提高自律管理水平；落實(shí)公民個(gè)體責(zé)任，完善配套政策，保障責(zé)任落實(shí)。 （二）整合資源，推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革。 5.積極穩(wěn)妥推進(jìn)綜合行政執(zhí)法和相對(duì)集中行政處罰權(quán)。繼續(xù)深化行政執(zhí)法體制改革，穩(wěn)妥推進(jìn)綜合行政執(zhí)法和相對(duì)集中行政處罰權(quán)。整合行政機(jī)關(guān)及所屬執(zhí)法隊(duì)伍、事業(yè)單位的執(zhí)法職能，推動(dòng) 一支隊(duì)伍辦案 執(zhí)法體制改革，對(duì)同一違法行為執(zhí)法涉及多個(gè)職能部門的，按照職能就近原則確定一個(gè)職能部門承擔(dān)。涉及前置審批事項(xiàng)的違法行為，由前置審批的部門統(tǒng)一執(zhí)法；不涉及前置審批的違法行為，由行業(yè)或者相關(guān)監(jiān)管職能部門統(tǒng)一執(zhí)法。對(duì)同一違法行為執(zhí)法，涉及一個(gè)部門內(nèi)部多個(gè)機(jī)構(gòu)的，調(diào)整為一個(gè)機(jī)構(gòu)集中執(zhí)法。 結(jié)合省以

9、下垂直管理體制改革，重點(diǎn)在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域推進(jìn)綜合行政執(zhí)法，建立寬領(lǐng)域、多職能、相對(duì)集中的綜合執(zhí)法體制機(jī)制。按照 一支隊(duì)伍辦案 執(zhí)法體制改革的要求和職責(zé)任務(wù)，建立由縣有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，各相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)參加的執(zhí)行委員會(huì)。成立xx縣行政綜合執(zhí)法委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱執(zhí)委會(huì)），為縣政府議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，執(zhí)委會(huì)下設(shè)4個(gè)辦公室，即行政綜合執(zhí)法委員會(huì)辦公室、行政綜合執(zhí)法決策咨詢辦公室、行政綜合執(zhí)法執(zhí)行辦公室、行政綜合執(zhí)法監(jiān)督辦公室，其中在行政綜合執(zhí)法執(zhí)行辦公室下設(shè)以相近行業(yè)或者相關(guān)監(jiān)管職能部門的執(zhí)法隊(duì)為成員，分別以食品、藥品、衛(wèi)生領(lǐng)域，農(nóng)牧漁業(yè)領(lǐng)域，建設(shè)、環(huán)保、資源領(lǐng)域，文化、娛樂(lè)領(lǐng)域，交通、安全、公安消防領(lǐng)域和其他生產(chǎn)

10、、經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)流通領(lǐng)域組成六個(gè)綜合執(zhí)法大隊(duì)，形成行政執(zhí)法的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán) 三權(quán)分離 、既相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政綜合執(zhí)法體制和運(yùn)行機(jī)制（詳見(jiàn)附件）。 行政綜合執(zhí)法委員會(huì)執(zhí)行委員由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，主要負(fù)責(zé)研究確定下設(shè)各辦公室的組成及其成員單位；組織協(xié)調(diào)各辦公室開(kāi)展工作；研究、審議、梳理各執(zhí)法部門（單位）上報(bào)的各項(xiàng)執(zhí)法職能，確定每項(xiàng)執(zhí)法職能的執(zhí)法主體和配合部門（單位），部署開(kāi)展行政執(zhí)法活動(dòng)等。行政綜合執(zhí)法委員會(huì)辦公室設(shè)在縣政府辦公室，具體負(fù)責(zé)執(zhí)委會(huì)的日常管理工作，草擬行政執(zhí)法的有關(guān)方案。在縣直部門調(diào)整增加縣政府辦公室行政執(zhí)法編制3名，專門用于配備執(zhí)委會(huì)辦公室工作人員。行政綜合執(zhí)法決策咨詢

11、辦公室主要負(fù)責(zé)對(duì)綜合執(zhí)法的有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行解釋，對(duì)執(zhí)法過(guò)程中遇到的問(wèn)題進(jìn)行研究并提出處理意見(jiàn)，制定相應(yīng)的行政執(zhí)法規(guī)劃。行政綜合執(zhí)法執(zhí)行辦公室主要負(fù)責(zé)推動(dòng)貫徹落實(shí)執(zhí)委會(huì)的有關(guān)決策、任務(wù)，對(duì)綜合執(zhí)法隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、依法執(zhí)法等提出意見(jiàn)和建議，組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)各綜合執(zhí)法大隊(duì)及其組成部門（單位）開(kāi)展各項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)。行政綜合執(zhí)法監(jiān)督辦公室主要負(fù)責(zé)對(duì)行政執(zhí)法中的執(zhí)法效能進(jìn)行監(jiān)察，并對(duì)執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)的違法、違規(guī)行為進(jìn)行監(jiān)督調(diào)查、提出處理意見(jiàn)和建議。各綜合執(zhí)法大隊(duì)及其成員單位，統(tǒng)一把本部門、本單位的執(zhí)法職能整理上報(bào)縣執(zhí)委會(huì)，根據(jù)縣執(zhí)委會(huì)確定各項(xiàng)執(zhí)法職能的執(zhí)法主體和配合部門（單位）開(kāi)展綜合執(zhí)法。每次開(kāi)展綜合執(zhí)法，以

12、執(zhí)法事項(xiàng)的執(zhí)法主體部門（單位）為牽頭單位。 6.推動(dòng)行政執(zhí)法重心下移。合理界定不同層級(jí)政府執(zhí)法職責(zé)。在符合法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)于行政執(zhí)法事項(xiàng)層級(jí)管轄規(guī)定的前提下，按照屬地管理、減少層級(jí)、權(quán)責(zé)一致、注重效率的要求，積極推動(dòng)執(zhí)法重心下移。同一職能各個(gè)層級(jí)部門有執(zhí)法權(quán)的，一律下放到具有法定執(zhí)法權(quán)的最低一級(jí)執(zhí)法部門執(zhí)行。結(jié)合深化行政審批制度改革、簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革，積極開(kāi)展綜合執(zhí)法或派駐執(zhí)法等方式，探索基層行政執(zhí)法新模式。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、城鎮(zhèn)化水平較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過(guò)法定程序，可承擔(dān)相關(guān)的行政執(zhí)法工作。 7.理順職責(zé)關(guān)系。在借鑒試點(diǎn)縣大部門體制改革的基礎(chǔ)上，全面推廣實(shí)施我縣級(jí)大部門體制改革，進(jìn)一步理順部門職責(zé)，特別

13、是市場(chǎng)監(jiān)管相關(guān)部門之間的職責(zé)關(guān)系，減少職能交叉、填補(bǔ)監(jiān)管空白。按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，合理劃分職能部門行政管理與行政執(zhí)法職責(zé)，應(yīng)由部門承擔(dān)的管理職責(zé)，不再交由執(zhí)法機(jī)構(gòu)行使；綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)集中行使的執(zhí)法權(quán)，在職能部門的指導(dǎo)下行使；建立健全行政主管部門與綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)資源共享、信息互通的協(xié)調(diào)配合機(jī)制。（縣編辦、縣法制局牽頭） 8.完善執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制。建立健全由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門共同參與的綜合執(zhí)法工作機(jī)制，避免多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法擾民、部門扯皮推諉現(xiàn)象的發(fā)生，提高執(zhí)法效率。加強(qiáng)執(zhí)法部門之間的信息共享，以市場(chǎng)監(jiān)管、城市建設(shè)與運(yùn)行管理、公共安全監(jiān)管等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息

14、的互通與共享。完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制建設(shè)，建立健全 兩法 銜接工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制、信息共享機(jī)制，明確 兩法 銜接共享信息要素，規(guī)范信息管理，建立健全 兩法 銜接案件交接機(jī)制，制定相關(guān)的案件交接制度、規(guī)范，強(qiáng)化立案監(jiān)督。 （三）規(guī)范管理，提升行政執(zhí)法效能和水平。 9.規(guī)范機(jī)構(gòu)編制管理。一個(gè)政府部門下設(shè)的多支執(zhí)法隊(duì)伍原則上要?dú)w并為一支隊(duì)伍。根據(jù)精簡(jiǎn)、效能的原則，核定行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的人員編制，規(guī)范使用省分配下達(dá)的行政執(zhí)法專項(xiàng)編制，提高編制使用效率。 10.規(guī)范行政執(zhí)法主體管理?？h人民政府應(yīng)當(dāng)依法核準(zhǔn)和公告本級(jí)行政執(zhí)法主體及其職權(quán)、執(zhí)法依據(jù)；行政執(zhí)法主體及其職權(quán)、執(zhí)法依據(jù)發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)當(dāng)重新核準(zhǔn)，

15、并報(bào)上一級(jí)政府批準(zhǔn)后，重新公告。 11.規(guī)范執(zhí)法人員管理。行政執(zhí)法人員必須符合法定的條件，接受相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門有關(guān)法律知識(shí)和專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，經(jīng)考試合格并依法取得行政執(zhí)法證件后，方可上崗執(zhí)法。規(guī)范對(duì)行政執(zhí)法輔助人員的管理，明確行政執(zhí)法輔助人員的招錄及適用輔助人員的范圍。加強(qiáng)行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人依法行政意識(shí)和能力培訓(xùn)，不斷提高行政執(zhí)法人員道德修養(yǎng)和執(zhí)法能力。 12.規(guī)范執(zhí)法經(jīng)費(fèi)管理。行政執(zhí)法所需的人員經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，由財(cái)政予以保障，不得與罰沒(méi)收入掛鉤。行政執(zhí)法罰沒(méi)收入全額上繳財(cái)政，嚴(yán)格執(zhí)行繳罰分離、收支兩條線制度。 13.規(guī)范執(zhí)法行為。加強(qiáng)程序制度建設(shè)，研究制定符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革

16、方向和建設(shè)法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境要求的行政執(zhí)法程序規(guī)范，細(xì)化執(zhí)法流程，明確執(zhí)法環(huán)節(jié)和步驟，保障程序公正，減少自由裁量權(quán)，避免行政執(zhí)法的隨意性、差異性。建立健全行政執(zhí)法的告知、聽(tīng)證、法制審查和集體討論制度、執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)制度，規(guī)范涉案物品管理，改進(jìn)罰沒(méi)收入的繳納方式與程序。加強(qiáng)行政執(zhí)法電子政務(wù)建設(shè)，探索執(zhí)法信息網(wǎng)上傳遞和執(zhí)法文書電子化操作，推行執(zhí)法辦案的網(wǎng)上流程管理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上監(jiān)督和網(wǎng)上考評(píng)，以信息化規(guī)范執(zhí)法程序、落實(shí)執(zhí)法制度、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督、提高執(zhí)法質(zhì)量。 （四）健全機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。 14.加強(qiáng)執(zhí)法依據(jù)和程序公開(kāi)。按照行政民主化、規(guī)范化原則，認(rèn)真實(shí)行執(zhí)法依據(jù)和程序公開(kāi)制度，除法定的保密范圍和

17、內(nèi)容以外，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要向社會(huì)全面公開(kāi)行政執(zhí)法職權(quán)、依據(jù)、程序及行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的適用規(guī)則。 15.完善行政復(fù)議和行政訴訟應(yīng)訴制度。重視行政復(fù)議和行政訴訟應(yīng)訴制度的建設(shè)。推行 陽(yáng)光復(fù)議 ，增強(qiáng)行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議的作用，以復(fù)議促進(jìn)行政執(zhí)法部門改進(jìn)行政執(zhí)法工作。建立行政訴訟應(yīng)訴制度，規(guī)范應(yīng)訴工作，提高應(yīng)訴水平。 16.嚴(yán)格行政執(zhí)法問(wèn)責(zé)。加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法責(zé)任制及其配套制度落實(shí)情況的檢查，將其作為層級(jí)執(zhí)法工作考核的重要內(nèi)容，與執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法人員的獎(jiǎng)懲任免掛鉤。全面開(kāi)展執(zhí)法評(píng)議考核工作，建立評(píng)價(jià)考核指標(biāo)體系，規(guī)范評(píng)議考核工作，將社會(huì)評(píng)價(jià)與內(nèi)部考核相結(jié)合，提高評(píng)議考核工作的科學(xué)性和有效性。把執(zhí)法評(píng)議考核

18、結(jié)果納入依法行政考核，切實(shí)發(fā)揮執(zhí)法評(píng)議考核獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的作用，以此促進(jìn)執(zhí)法水平的提高。 17.完善監(jiān)督配套制度。積極探索并建立層級(jí)監(jiān)督、專門監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合的行政機(jī)關(guān)自我監(jiān)督機(jī)制，完善檢查、報(bào)告、評(píng)估、備案、評(píng)查、公開(kāi)等執(zhí)法監(jiān)督制度。拓寬群眾監(jiān)督渠道，依法保障人民群眾監(jiān)督政府的權(quán)利。進(jìn)一步完善執(zhí)法投訴舉報(bào)制度，把社會(huì)公眾和行政相對(duì)人對(duì)執(zhí)法行為的投訴與監(jiān)督意見(jiàn)作為執(zhí)法監(jiān)督的重要依據(jù)，逐步提高社會(huì)評(píng)價(jià)在執(zhí)法監(jiān)督和考核中的權(quán)重，增強(qiáng)層級(jí)監(jiān)督、專門監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督的互動(dòng)與合力。 四、工作步驟 1制定試點(diǎn)工作方案。結(jié)合本地實(shí)際，制定切實(shí)可行的試點(diǎn)工作方案，提出切實(shí)可行的工作措施，明確工作目標(biāo)，落實(shí)工作任務(wù)

19、和責(zé)任。（完成時(shí)間：11月底前） 2.組織實(shí)施試點(diǎn)工作。按照建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管體系的總體目標(biāo)和工作要求，開(kāi)展行政執(zhí)法體系建設(shè)試點(diǎn)工作。從2013年11月起，全面清理行政審批事項(xiàng)，出臺(tái)第一批行政審批制度改革調(diào)整事項(xiàng)目錄，基本完成推廣縣級(jí)大部門體制改革工作，在市場(chǎng)監(jiān)管、食品安全、建設(shè)資源、農(nóng)資等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，建立綜合執(zhí)法監(jiān)管機(jī)構(gòu)和綜合執(zhí)法隊(duì)伍，研究、審議、梳理各執(zhí)法部門各項(xiàng)執(zhí)法職能，確定每項(xiàng)執(zhí)法職能的執(zhí)法主體和配合部門，探索有效規(guī)范管理、強(qiáng)化監(jiān)督的措施。（完成時(shí)間：12月20日前） 3.總結(jié)試點(diǎn)工作。認(rèn)真總結(jié)歸納開(kāi)展試點(diǎn)工作以來(lái)取得的經(jīng)驗(yàn)和成績(jī)，分析存在問(wèn)題的教訓(xùn)，建章立制，完善配套，提升體系建設(shè)的規(guī)范化水平，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，為下一步深化改革做好保障。（