武漢市建設工程項目審批流程

1、武漢市建設工程項目審批流程優(yōu)化方案（試行）為優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境，根據(jù)行政許可法和全國、全省深入推進行政審批制度改革精神，結(jié)合我市建設工程項目審批工作實際，制定本方案。一、總體思路按照市委、市政府提出的“減程序、減時限、減費用”要求，以“零障礙、低成本、高效率”為目標，針對建設工程項目審批過程中存在的問題，通過采取“整合流程、提前介入、下放權(quán)力、并聯(lián)審批、信息共享、限時辦結(jié)”等改革方式，梳理管理鏈條，削減審批環(huán)節(jié)，明確各方責任，強化監(jiān)督機制，建立審批標準化體系，深入推進我市建設工程項目審批流程的不斷優(yōu)化。二、實施范圍本方案適用于政府投資項目和企業(yè)投資項目建設工程兩大類。園林、管線、電力、水利等專業(yè)

2、性工程有特殊規(guī)定的從其規(guī)定。搶險救災、應急工程、臨時性建筑工程等適用簡易審批程序的建設工程不納入。三、改革方式（一）整合流程。政府投資項目審批流程整合為“立項、可研”、“土地供應”、“設計方案審核”、“初步設計審查”、“施工許可”、“竣工驗收”6個階段。其中，市發(fā)改委、市城鄉(xiāng)建設委按職責分工牽頭組織“立項、可研”、“初步設計審查”、“竣工驗收”階段，市國土規(guī)劃局牽頭組織“土地供應”、“設計方案審核”階段，市城鄉(xiāng)建設委牽頭組織“施工許可”階段，其他部門協(xié)同配合。企業(yè)投資項目審批流程整合為“土地供應”、“核準（備案）”、“設計方案審核”、“施工許可”、“竣工驗收備案”5個階段。其中，市發(fā)改委牽頭組

3、織“核準（備案）”階段，市國土規(guī)劃局牽頭組織“土地供應”、“設計方案審核”階段，市城鄉(xiāng)建設委牽頭組織“施工許可”、“竣工驗收備案”階段，其他部門協(xié)同配合。部分相關部門直接對建設單位的外部程序改為內(nèi)部程序，但法律關系主體不變，應出具意見的出具意見、應備案的備案。（二）提前介入。突破項目審批條框，解放審批事項約束，超前進行技術(shù)服務，將下一審批流程中的技術(shù)審查部分提前，實現(xiàn)行政審批與技術(shù)審查相對分離，確保審批流程順利進行。（三）下放權(quán)力。市級審批部門應以提高辦事效率和方便申辦人為出發(fā)點，積極探索建立標準化審批體系，逐步將條件成熟的審批事項主動下放到區(qū)級。建立科學的市、區(qū)審批聯(lián)動機制，解決審批層次過多

4、、審批職能交叉、審批權(quán)責脫節(jié)等問題。（四）并聯(lián)審批。打破部門界限，取消前置條件約束，對同一階段審批事項，形成部門間審批事項并聯(lián)、項目建設單位前期工作并聯(lián)、審批事項與前期工作并聯(lián)的“三并聯(lián)”審批機制。（五）信息共享。以市行政服務中心作為平臺，開發(fā)建設高度集成、部門聯(lián)網(wǎng)、信息共享、綜合性強的信息化系統(tǒng)，實現(xiàn)項目建設單位和各審批部門之間實時資源共享，提高聯(lián)合審批效率，形成“全共享”工作平臺。（六）限時辦結(jié)。審批部門在規(guī)定時限內(nèi)完成審批事項，對于技術(shù)難度大，條件復雜的特大型市政基礎設施工程、特級建筑工程，可適當延長時限。項目建設單位根據(jù)審批部門要求，在規(guī)定的工作時限內(nèi)完成階段性前期工作。中介服務機構(gòu)在

5、規(guī)定的工作時限內(nèi)完成服務辦理事項。 四、審批流程（一）政府投資項目審批流程政府投資項目審批流程的6個階段，審批時限共需77117個工作日。第一階段：立項、可研階段（18個工作日）。審批單位：市發(fā)改委、市城鄉(xiāng)建設委、市國土規(guī)劃局、市環(huán)保局。審批事項：政府投資項目建議書審批、建設項目選址意見書、建設項目用地預審、建設項目環(huán)境影響評價文件審批、固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查、政府投資項目可行性研究報告審批。審批流程：項目建設單位按要求編制政府投資項目建議書報送市發(fā)改委或市城鄉(xiāng)建設委，并抄送市國土規(guī)劃局，市發(fā)改委或市城鄉(xiāng)建設委在5個工作日內(nèi)完成批復。之后，項目建設單位分別向市國土規(guī)劃局、市環(huán)保局、市發(fā)

6、改委申請建設項目選址意見和用地預審、環(huán)境影響評價文件審批、固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查。市國土規(guī)劃局在5個工作日內(nèi)（如選址過程中涉及鐵路、供電和其他相關部門意見的，相關行業(yè)主管部門應于5個工作日內(nèi)出具意見）完成選址意見和用地預審工作，市環(huán)保局根據(jù)項目類型不同分別在8個工作日內(nèi)出具環(huán)境影響評價批復文件，市發(fā)改委根據(jù)項目類型不同分別在3個工作日內(nèi)出具節(jié)能審查意見書。以上工作完成后，市發(fā)改委或市城鄉(xiāng)建設委在5個工作日內(nèi)完成項目可行性研究報告批復。第二階段：土地供應階段（40或30個工作日）。1.涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的項目（40個工作日）審批單位：市國土規(guī)劃局。審批事項：建設用地規(guī)劃許可、征地補

7、償安置方案審核、國有建設用地供應。審批流程：市國土規(guī)劃局于15個工作日內(nèi)對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案進行審核，審核完畢后，上報市政府及上級土地部門批復。經(jīng)批復后，進行土地“征收公告”，組織補償?shù)怯洠瑪M定征地補償安置方案，并對補償方案進行公告（“兩公告一登記”）。完成土地“兩公告一登記”后，市國土規(guī)劃局于10個工作日內(nèi)完成征地補償安置方案審核，如建設單位未落實征地補償安置方案（包括房屋拆遷、安置、土地補償費等），應及時告知。建設單位已落實征地補償安置方案并經(jīng)審核同意后，市國土規(guī)劃局于5個工作日內(nèi)核發(fā)建設用地批準書。已取得建設用地批準書的，市國土規(guī)劃局于10個工作日內(nèi)完成國有建設用地供應并核發(fā)建設用

8、地規(guī)劃許可證。2.國有建設用地上涉及房屋征收的項目（30個工作日）審批單位：市國土規(guī)劃局、各區(qū)房屋征收部門、各區(qū)政府。審批事項：建設用地規(guī)劃許可、國有建設用地供應。審批流程：各區(qū)房屋征收部門完成征收范圍內(nèi)的房屋調(diào)查，擬定國有房屋征收補償方案及風險評估報告，并報所在區(qū)政府下達征收決定。同時，項目建設單位可開展方案設計等技術(shù)性準備工作。各區(qū)政府在15個工作日內(nèi)下達國有房屋征收決定，并督促完成房屋征收工作。國有房屋簽訂征收補償安置協(xié)議并全部拆除完畢后，市國土規(guī)劃局于5個工作日內(nèi)進行審核確認，核發(fā)征收完畢確認書。已取得征收完畢確認書的，市國土規(guī)劃局于10個工作日內(nèi)完成國有建設用地供應并核發(fā)建設用地規(guī)劃

9、許可證。3.國有建設用地上的自用地或不涉及房屋征收的項目（與立項、可研階段并行，不單獨計算時限）審批單位：市國土規(guī)劃局。審批事項：建設用地規(guī)劃許可、國有建設用地供應。審批流程：市國土規(guī)劃局于10個工作日內(nèi)完成國有建設用地供應并核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證，該審批與立項、可研階段并行。第三階段：設計方案審核階段（18個工作日）。審批單位：市國土規(guī)劃局、市公安消防局、市民防辦、市園林局。審批事項：建設工程規(guī)劃許可（建設工程規(guī)劃設計方案審查）、土地登記、大型的人員密集場所和其他特殊建設工程消防設計審核、人民防空工程建設和易地建設費審批、城市建設項目配套綠化用地面積審批。審批流程：受理檔案后，市國土規(guī)劃局于

10、10個工作日內(nèi)同步完成建設工程規(guī)劃設計方案審查和土地登記發(fā)證工作。規(guī)劃設計方案經(jīng)審查同意后，市國土規(guī)劃局、市公安消防局、市民防辦、市園林局分別在承諾時限內(nèi)完成方案公示、坐標放線、消防審查、人防審查、園林審查。涉及水務、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等其他相關審批部門的，均應按并聯(lián)審批原則，在承諾時限內(nèi)完成審批。第四階段：初步設計審查階段（10個工作日）。審批單位：市發(fā)改委、市城鄉(xiāng)建設委、市國土規(guī)劃局。審批事項：建設工程規(guī)劃許可（核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證）、政府投資項目初步設計審批。審批流程：規(guī)劃方案審核通過且公示無異議后，市國土規(guī)劃局于5個工作日內(nèi)核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。同時，項目建設單位按要求將前期手續(xù)辦理復

11、印件、初步設計說明、圖紙、概算報送市發(fā)改委或市城鄉(xiāng)建設委。涉及河道管理或防洪、園林、衛(wèi)生等的建設項目，應向市水務局、市園林局、市衛(wèi)生局等主管部門申報涉及河道管理和防洪設計、園林設計、衛(wèi)生設計等審查。市發(fā)改委或市城鄉(xiāng)建設委在收到相關批復文件后的5個工作日內(nèi)完成項目初步設計審批工作。第五階段：施工許可階段（11個工作日）。審批單位：市城鄉(xiāng)建設委、市公安消防局、市民防辦、市園林局、市氣象局。審批事項：大型的人員密集場所和其他特殊建設工程消防設計審核、人民防空工程施工圖設計審批、城市建設項目配套綠化用地面積審批、防雷裝置設計審核、建筑工程施工許可。審批流程：項目建設單位填寫報建登記表，市城鄉(xiāng)建設委于1

12、個工作日內(nèi)辦理報建手續(xù)。完成工程項目報建并取得施工圖設計文件審查受理通知書后，分別辦理施工圖并聯(lián)審查事項和施工招標事項。按照報建窗口告知的并聯(lián)審查事項，分別向施工圖設計文件審查機構(gòu)和市公安消防局、市民防辦、市園林局、市氣象局等部門送審施工圖，審查機構(gòu)和相關部門分別在承諾的時限內(nèi)完成相關審查工作，出具審查文件。施工圖審查受理后，可同步辦理施工招標登記、招標文件備案等手續(xù)，組織資格預審、投標文件編制等施工招投標活動，完成施工圖審查再進行開標評標，辦理招投標書面情況報告?zhèn)浒傅仁掷m(xù)。完成施工圖并聯(lián)審查和施工招標后，項目建設單位向施工許可窗口申請辦理建筑工程施工許可證。辦理質(zhì)量監(jiān)督報監(jiān)手續(xù)、安全監(jiān)督報監(jiān)

13、手續(xù)、施工合同備案審查、施工現(xiàn)場條件勘察、建設工程檔案報送等手續(xù)，按國家規(guī)定繳納有關規(guī)費。待申請建筑工程施工許可證的全部文件材料辦理齊全后，市城鄉(xiāng)建設委于兩個工作日內(nèi)核發(fā)建筑工程施工許可證。第六階段：竣工驗收階段（20個工作日）。審批單位：市發(fā)改委、市城鄉(xiāng)建設委、市國土規(guī)劃局、市公安消防局、市環(huán)保局、市氣象局。審批事項：規(guī)劃條件核實（建設工程規(guī)劃驗收）、大型的人員密集場所和其他特殊建設工程消防竣工驗收、建設項目竣工環(huán)保驗收、防雷裝置竣工驗收、建設工程竣工檔案驗收、房屋建筑和市政基礎設施工程竣工驗收（含建筑節(jié)能、商品混凝土質(zhì)量驗收）備案、政府投資項目竣工驗收。審批流程：項目建設單位制定驗收方案，

14、在市城鄉(xiāng)建設委服務窗口辦理竣工驗收登記，領取建設工程項目竣工驗收備案服務手冊。市國土規(guī)劃局、市公安消防局、市環(huán)保局、市氣象局等相關部門正式受理建設單位專項驗收申請后，并聯(lián)開展驗收工作，市國土規(guī)劃局、市公安消防局、市環(huán)保局、市氣象局等相關部門分別在承諾時限內(nèi)出具認可文件或者準許使用文件，市城鄉(xiāng)建設委分別在3個工作日內(nèi)出具建設工程竣工檔案驗收意見書、5個工作日內(nèi)出具質(zhì)量監(jiān)督報告（含人民防空工程竣工備案）。各專項竣工驗收完成后，項目建設單位向市城鄉(xiāng)建設委提交相關文件材料，申請辦理建設工程竣工驗收備案證。項目建設單位取得竣工驗收備案和完成竣工決算后，報市財政局進行竣工決算評審，市財政局在決算評審完成后

15、5個工作日內(nèi)完成批復。市發(fā)改委在收到竣工決算批復文件的5個工作日內(nèi)完成政府投資項目竣工驗收。（二）企業(yè)投資項目審批流程企業(yè)投資重大項目審批流程的5個階段，審批時限共需6975個工作日。第一階段：土地使用權(quán)取得階段（20個工作日）。審批單位：市國土規(guī)劃局。審批事項：規(guī)劃設計條件、國有建設用地供應（簽訂土地出讓合同）。審批流程：市土地交易中心接受土地交易申請后，向市國土規(guī)劃局申請核發(fā)土地交易項目規(guī)劃設計條件，市國土規(guī)劃局于15個工作日內(nèi)同步完成儲備論證、核發(fā)規(guī)劃設計條件以及供地附圖測量、道路紅線放線、權(quán)屬審核工作。根據(jù)規(guī)劃設計條件及土地交易有關要求，市土地交易中心擬定出讓方案，市國土規(guī)劃局于5個工

16、作日內(nèi)完成供地方案審核工作。審核通過后，市土地交易中心組織實施具體的交易活動。待中標人（競得人）按規(guī)定繳清相關費用后，市土地交易中心核發(fā)成交確認書。之后，市國土規(guī)劃局于5個工作日內(nèi)與中標人（競得人）簽訂國有建設用地使用權(quán)出讓合同，與核準（備案）階段并行。第二階段：核準（備案）階段（511個工作日）。審批單位：市發(fā)改委、市國土規(guī)劃局、市環(huán)保局。審批事項：建設項目選址意見書、建設項目用地預審、建設項目環(huán)境影響評價文件審批、固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查、企業(yè)投資項目核準或備案。審批流程：備案類項目，由市發(fā)改委在1個工作日內(nèi)完成企業(yè)投資項目備案。核準類項目，由市發(fā)改委在正式受理之日向市國土規(guī)劃局、市

17、環(huán)保局發(fā)出聯(lián)辦函，各聯(lián)辦單位在聯(lián)辦函收到之日起按承諾時限出具選址意見、用地預審意見、環(huán)境影響評價批復文件。之后，市發(fā)改委在3個工作日內(nèi)完成企業(yè)投資項目核準。第三階段：設計方案審核階段（23個工作日）。審批單位：市國土規(guī)劃局、市公安消防局、市民防辦、市園林局。審批事項：建設用地規(guī)劃許可、土地登記、大型的人員密集場所和其他特殊建設工程消防設計審核、人民防空工程建設和易地建設費審批、城市建設項目配套綠化用地面積審批、建設工程規(guī)劃許可（建設工程規(guī)劃設計方案審查、核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證）。審批流程：市國土規(guī)劃局于10個工作日內(nèi)同步完成建設工程規(guī)劃設計方案審查、土地登記發(fā)證和核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證工作。規(guī)

18、劃設計方案經(jīng)審查同意后，市國土規(guī)劃局、市公安消防局、市民防辦、市園林局分別在承諾時限內(nèi)完成方案公示、坐標放線、消防審查、人防審查、園林審查。涉及其他審批部門的，均應按并聯(lián)審批原則，同步完成審查。規(guī)劃設計方案審核通過且公示無異議后，市國土規(guī)劃局于5個工作日內(nèi)核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。第四階段：施工許可階段（11個工作日）。審批單位：市城鄉(xiāng)建設委、市公安消防局、市民防辦、市園林局、市氣象局。審批事項：大型的人員密集場所和其他特殊建設工程消防設計審核、人民防空工程施工圖設計審批、防雷裝置設計審核、城市建設項目配套綠化用地面積審批、建筑工程施工許可。審批流程：項目建設單位填寫報建登記表，市城鄉(xiāng)建設委于1

19、個工作日內(nèi)辦理報建手續(xù)。完成工程項目報建并取得施工圖設計文件審查受理通知書后，分別辦理施工圖并聯(lián)審查事項和施工招標事項。按照報建窗口告知的并聯(lián)審查事項，向施工圖設計文件審查機構(gòu)和市公安消防局、市民防辦、市園林局、市氣象局等部門送審施工圖，審查機構(gòu)和相關部門分別在承諾的時限內(nèi)完成相關審查工作，出具審查文件。施工圖審查受理后，辦理施工招標登記、招標文件備案等手續(xù)，組織資格預審、投標文件編制等施工招投標活動，完成施工圖審查再進行開標評標，辦理招投標書面情況報告?zhèn)浒傅仁掷m(xù)。非國有投資項目實行邀請招標的，由招投標監(jiān)管部門根據(jù)招投標活動進展情況分別辦理招投標備案、中標公示審核發(fā)布、招投標書面情況報告?zhèn)浒傅?/p>

20、手續(xù)。完成施工圖并聯(lián)審查和施工招標后，向施工許可窗口申請辦理施工許可證。辦理質(zhì)量監(jiān)督報監(jiān)手續(xù)、安全監(jiān)督報監(jiān)手續(xù)、施工合同備案審查、施工現(xiàn)場條件踏勘、建設工程檔案報送等手續(xù)，按國家規(guī)定繳納有關規(guī)費。待申請施工許可的全部文件材料辦理齊全后，市城鄉(xiāng)建設委于兩個工作日內(nèi)核發(fā)建筑工程施工許可證。第五階段：竣工驗收備案階段（10個工作日）。審批單位：市城鄉(xiāng)建設委、市國土規(guī)劃局、市公安消防局、市環(huán)保局、市氣象局。審批事項：規(guī)劃條件核實（建設工程規(guī)劃驗收）、大型的人員密集場所和其他特殊建設工程消防竣工驗收、建設項目竣工環(huán)保驗收、防雷裝置竣工驗收、建設工程竣工檔案驗收、房屋建筑和市政基礎設施工程竣工驗收（含建筑

21、節(jié)能、商品混凝土質(zhì)量驗收）備案。審批流程：項目建設單位制定驗收方案，在市城鄉(xiāng)建設委竣工驗收服務窗口辦理竣工驗收登記，領取建設工程項目竣工驗收備案服務手冊。市國土規(guī)劃局、市公安消防局、市環(huán)保局、市氣象局等相關部門正式受理建設單位專項驗收申請后，并聯(lián)開展驗收工作，市國土規(guī)劃局、市公安消防局、市環(huán)保局、市氣象局等相關部門分別在承諾時限內(nèi)出具認可文件或者準許使用文件，市城鄉(xiāng)建設委分別在3個工作日內(nèi)出具建設工程竣工檔案驗收意見書、5個工作日出具質(zhì)量監(jiān)督報告（含人民防空工程竣工備案）。各專項竣工驗收完成后，項目建設單位向市城鄉(xiāng)建設委提交相關文件材料，申請辦理建設工程竣工驗收備案證。五、保障措施（一）市發(fā)改

22、委、市城鄉(xiāng)建設委根據(jù)城市總體規(guī)劃、“十二五規(guī)劃”以及專項規(guī)劃，按照各自職責分工牽頭組織編制政府投資計劃和城市建設年度計劃，健全完善政府投資項目庫，報市政府審定并組織實施。市國土規(guī)劃局加快推進城市規(guī)劃工作，特別是盡快完善控制性詳細規(guī)劃，為選址、拆遷等前期工作的提前介入創(chuàng)造條件，便于提前開展征、收地等工作。（二）各審批部門按照方案要求細化實施辦法，推行行政審批權(quán)相對集中改革，整合內(nèi)部業(yè)務分工，優(yōu)化工作流程，落實精干力量，強化部門內(nèi)設處（室）聯(lián)動效應。要明確牽頭部門和并聯(lián)審批部門職責，加強相互協(xié)調(diào)配合和信息溝通，逐步建立和完善審批通報制度、前期服務和項目預審制度。要進一步細化操作規(guī)程，完善格式化審批規(guī)范，公示審批運作流程、操作辦法。要加強窗口人員并聯(lián)審批業(yè)務培訓，提高操作水平，嚴格落實“一次性告知”制度。（三）市城鄉(xiāng)建設委會同市國土規(guī)劃局、市公安消防局、市環(huán)保局編制建設工程項目竣工驗收備案服務手冊。內(nèi)容包括：以具備獨立使用功能的單位工程為竣工驗收對象，國土規(guī)劃、公安消防、環(huán)保部門統(tǒng)一按單位工程開展驗收工作，完成驗收后出具驗收意見或分項、分段驗收意見；建設、國土規(guī)劃、公安消防、環(huán)保等各項驗收的依據(jù)、主體、申報條件、法定時限、承諾時限、各部門受理申請和完成辦理的記錄等。手冊供項目建設單位在辦理竣工驗收事項時使用。（四）加大對為項目