論建立國(guó)有資產(chǎn)管理新模式

1、論建立國(guó)有資產(chǎn)管理新模式 文章標(biāo)題：論建立國(guó)有資產(chǎn)管理新模式 中共十六大報(bào)告提出，建立中央政 府和地方政府分別代表國(guó)家履行出資人 職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和 責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié) 合的國(guó)有資產(chǎn)管理體制，繼續(xù)探索有效 的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制和方式。隨即，國(guó) 務(wù)院成立了國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)， 并進(jìn)一步制訂和發(fā)布了企業(yè)國(guó)有資產(chǎn) 監(jiān)督管理暫行條例。這一切表明我國(guó)國(guó) 有資產(chǎn)管理進(jìn)入了一個(gè)新的階段。該階 段的核心任務(wù)就是建立國(guó)家統(tǒng)一所有、 政府分級(jí)代表與分類監(jiān)管、企業(yè)分層自 主經(jīng)營(yíng)的國(guó)有資產(chǎn)管理新模式。這種目 標(biāo)模式可以概括為 “分級(jí)代表、分層運(yùn) 營(yíng)，分類監(jiān)管 ”的國(guó)有資產(chǎn)管理體制。

2、一、 “分級(jí)代表 ”：新國(guó)有資產(chǎn)管理模式 的核心內(nèi)容 在新的國(guó)有資產(chǎn)管理 模式下，國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一由國(guó)家所有，國(guó) 家實(shí)行分別由中央政府和省、 市（地）兩級(jí) 地方政府設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)來(lái)代表 國(guó)家履行岀資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益, 權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管 人、管事相結(jié)合的國(guó)有資產(chǎn)管理體制。 這種 分級(jí)代表”的架構(gòu)是新國(guó)有資產(chǎn)管 理的核心，它明確了國(guó)有資產(chǎn)管理主體 及其地位，確定了不同層次出資人的岀 資范圍。根據(jù)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理 暫行條例，國(guó)務(wù)院代表國(guó)家對(duì)關(guān)系國(guó)民 經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全的大型國(guó)有企業(yè)， 重要基礎(chǔ)設(shè)施和重要自然資源等領(lǐng)域的 國(guó)有資產(chǎn)及國(guó)有企業(yè)，履行出資人職責(zé)。 國(guó)務(wù)院履行出

3、資人職責(zé)的企業(yè)，由國(guó)務(wù) 院確定、公布。省、自治區(qū)、直轄市人 民政府和設(shè)區(qū)的市、自治州級(jí)人民政府 分別代表國(guó)家對(duì)由國(guó)務(wù)院履行出資人職 責(zé)以外的國(guó)有企業(yè)，履行岀資人職責(zé)。 其中，省、自治區(qū)、直轄市人民政府履 行出資人職責(zé)的國(guó)有企業(yè)，由省、自治 區(qū)、直轄市人民政府確定、公布，并報(bào) 國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案，其 他由設(shè)區(qū)的市，自治州級(jí)人民政府履行出資人職責(zé)的國(guó)有企業(yè)，由設(shè)區(qū)的市、 自治州級(jí)人民政府確定、公布，并報(bào)省、 自治區(qū)、直轄市人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督 管理機(jī)構(gòu)備案。 LocALhoSt 這種 “分級(jí)代表 ”既區(qū)別于以前的 “分級(jí)監(jiān)管 ”， 又區(qū)別于 “分級(jí)所有 ”。 與“分級(jí)監(jiān) 管 ”的關(guān)鍵區(qū)

4、別在于 “分級(jí)代表 ”是根據(jù) 誰(shuí)投資、誰(shuí)管理、誰(shuí)收益的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原 則，通過(guò)國(guó)有資產(chǎn)管理法律確定地方政 府對(duì)相應(yīng)所屬國(guó)有資產(chǎn)的出資人的代表 權(quán)，而 “分級(jí)監(jiān)管 ”體系下地方政府對(duì)相 應(yīng)所屬國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管權(quán)則來(lái)自于中央 政府的授權(quán)。企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫 行條例規(guī)定，國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管 理機(jī)構(gòu)是代表國(guó)務(wù)院履行出資人職責(zé)、 負(fù)責(zé)監(jiān)督管理企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的直屬特設(shè) 機(jī)構(gòu)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府國(guó) 有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，設(shè)區(qū)的市、自治 州級(jí)人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)是 代表本級(jí)政府履行出資人職責(zé)、負(fù)責(zé)監(jiān) 督管理企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)。 不同級(jí)別國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的關(guān)系 為工作指導(dǎo)和監(jiān)督關(guān)系。 與

5、“分級(jí) 所有，：的關(guān)鍵區(qū)別在于，在 “分級(jí)代表 ” 框架下，國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一由國(guó)家所有，無(wú) 論哪級(jí)政府單獨(dú)投資的企業(yè)，都屬于國(guó) 有企業(yè)，而 “分級(jí)所有體制下，國(guó)有資 產(chǎn)是各級(jí)政府所有，各級(jí)政府單獨(dú)投資 以及聯(lián)合投資形成的企業(yè)不應(yīng)該通稱為 國(guó)有企業(yè)，而是公共企業(yè)。從理論上說(shuō)， 政府 “分級(jí)代表 ”的框架能夠在保持國(guó)家 統(tǒng)一所有的大前提下，有利于實(shí)現(xiàn)國(guó)有 企業(yè)實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，有利于解決 國(guó)有企業(yè)所有者缺位問(wèn)題，減少各級(jí)政 府之間的扯皮現(xiàn)象，使各級(jí)政府的責(zé)任 更加明確。政府 “分級(jí)代表 ”還有利于各 級(jí)政府的投資關(guān)系，較好地調(diào)動(dòng)中央和 地方的積極性。 二、“分層運(yùn)營(yíng) ”： 新國(guó)有資產(chǎn)管理模式的效率基

6、礎(chǔ) 從理論上講，國(guó)有資產(chǎn)的真正所有者 （最 終所有者 ），即全國(guó)人民，難以直接有效 發(fā)揮所有者的功能，是一個(gè) “消極 ”的所 有者。因此，政府作為國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán) 代表管理國(guó)有資產(chǎn)就成為世界各國(guó)的通 行做法。但是，政府作為國(guó)有資產(chǎn)所有 權(quán)代表，如果直接實(shí)施對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的控 制，往往就會(huì)形成政企不分難題，造成 國(guó)有企業(yè)運(yùn)行的低效率。為了解決這個(gè) 難題，國(guó)外市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家管理國(guó)有資產(chǎn) 的基本經(jīng)驗(yàn)是，建立一個(gè)國(guó)有資產(chǎn)管理 委員會(huì)一一國(guó)有控股公司一一具體國(guó)有 企業(yè)”三層運(yùn)營(yíng)體系，或者國(guó)有資產(chǎn)管 理委員會(huì)一一授權(quán)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)集團(tuán)”兩 層運(yùn)營(yíng)體系。其中，國(guó)有資產(chǎn)管理委員 會(huì)與國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司之間是作為國(guó)有 資產(chǎn)所

7、有者代表的政府機(jī)構(gòu)與國(guó)有資產(chǎn) 經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的關(guān)系，具體體現(xiàn)為國(guó)有資產(chǎn) 授權(quán)與被授權(quán)關(guān)系，而資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司和 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)之間是投資和被投資或者 是國(guó)有資產(chǎn)使用權(quán)的出讓和受讓人關(guān) 系。這種 分層運(yùn)營(yíng)”的體系在保證 國(guó)有 資產(chǎn)管理委員會(huì)”代表國(guó)家真正履行國(guó) 有資產(chǎn)出資人職能的前提下，不直接干 涉國(guó)有企業(yè)的具體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，為提咼國(guó) 有企業(yè)的運(yùn)行效率奠定了制度基礎(chǔ)。從我國(guó)情況看，新國(guó)有資產(chǎn)管理模式下 這種分層運(yùn)營(yíng)”的結(jié)構(gòu)也正在顯現(xiàn)岀 來(lái)。這主要表現(xiàn)在國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī) 構(gòu)設(shè)立，及其對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理結(jié)構(gòu) 的職責(zé)規(guī)定上。根據(jù)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān) 督管理暫行條例，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī) 構(gòu)不履行政府的社會(huì)管理職能，國(guó)有資

8、產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)主要包括：依照 中華人民共和國(guó)公司法等法律、法 規(guī)，對(duì)所出資企業(yè)履行出資人職責(zé)，維 護(hù)所有者權(quán)益，指導(dǎo)推進(jìn)國(guó)有及國(guó)有控 股企業(yè)的改革和重組，依照規(guī)定向所出 資企業(yè)派岀監(jiān)事會(huì)，依照法定程序?qū)λ?出資企業(yè)的企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行任免、考核, 并根據(jù)考核結(jié)果對(duì)其進(jìn)行獎(jiǎng)懲；通過(guò)統(tǒng) 計(jì)、稽核等方式對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的保值 增值情況進(jìn)行監(jiān)管：制定企業(yè)國(guó)有資產(chǎn) 監(jiān)督管理的規(guī)章、制度，等等。這一方 面界定了國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)與企業(yè) 的關(guān)系是資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與管理的關(guān)系，不再 具有行政管理關(guān)系，該機(jī)構(gòu)只能依據(jù)法 律履行其岀資人職責(zé)，而不能隨心所欲 地干預(yù)企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。另一方面國(guó)資監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)是獨(dú)立于

9、政府行 政部門的，不能與其他政府管理職能部 門一樣具有制定和影響國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政 策的權(quán)力，從而避免可能產(chǎn)生的國(guó)有制 企業(yè)和非國(guó)有制企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中具有 不平等機(jī)會(huì)和地位的問(wèn)題。從我國(guó)現(xiàn)階段改革進(jìn)展看，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管 理機(jī)構(gòu)與一般企業(yè)的出資與受資關(guān)系已 經(jīng)得到確定。雖然國(guó)有資產(chǎn)在企業(yè)中的 存在形式已呈多樣化，既有國(guó)有獨(dú)資企 業(yè)，也有投資主體多元化的國(guó)家控股、 參股企業(yè)。但企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理 暫行條例確定的 新國(guó)有資產(chǎn)管理模式，是以現(xiàn)代企業(yè)制 度為基礎(chǔ)的，無(wú)論哪類型企業(yè)，都是自 主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體。國(guó) 有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)與企業(yè)的關(guān)系是通 過(guò)國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)連接起來(lái)的。在企 業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)

10、督管理暫行條例中，雖 然沒(méi)有具體指出國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu) 一定要授權(quán)國(guó)有資產(chǎn)投資經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)具體 從事國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)，但在第二十七條指出：“國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司經(jīng) 國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，可以作為國(guó)務(wù)院規(guī)定的投 資公司、控股公司，享有公司法第十二 條規(guī)定的權(quán)利：可以作為國(guó)家授權(quán)投資 的機(jī)構(gòu)，享有公司法第二十條規(guī)定的權(quán) 利”。這為新的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的發(fā)展 和“分層運(yùn)營(yíng)體制的建立奠定了基礎(chǔ)。 三、 “分類監(jiān)管 ”：新國(guó)有資產(chǎn)管理模式 的基本前提 所謂“分類監(jiān)管 ”就是 針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的類型和目標(biāo)進(jìn)行分類， 采用不同的法律和管理制度。 從 “分類監(jiān) 管”體系具體設(shè)計(jì)要求而言， 應(yīng)該在對(duì)國(guó) 有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)

11、性大分類基礎(chǔ) 上，將經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)分為服務(wù)于社會(huì) 目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)效率目標(biāo)兩類企業(yè)，全 國(guó)人大應(yīng)該針對(duì)這兩類國(guó)有企業(yè)分別 立法，國(guó)務(wù)院或者國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委 員也應(yīng)該分設(shè)兩個(gè)部門、在組織機(jī)構(gòu)上 分別管理。 .1.服務(wù)于社會(huì)目標(biāo)的國(guó)有企業(yè)，主要集中于國(guó)家安全領(lǐng)域、 公共產(chǎn)品領(lǐng)域、自然壟斷領(lǐng)域和國(guó)民經(jīng) 濟(jì)支柱、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，其社會(huì)目標(biāo)居 于優(yōu)先地位，盈利目標(biāo)處于次要地位。 根據(jù)其各自特點(diǎn)單獨(dú)立法，由國(guó)務(wù)院國(guó) 有資產(chǎn)管理委員設(shè)專門部門統(tǒng)一管理， 具體運(yùn)營(yíng)可能更多的是采用 “國(guó)有資產(chǎn) 管理委員會(huì) （ 具體專門部門 ） 授權(quán)經(jīng) 營(yíng)的企業(yè)集團(tuán) ”兩層運(yùn)營(yíng)體系。 2. 服務(wù)于經(jīng)濟(jì)效率目標(biāo)的國(guó)有企業(yè)，主要 集中于競(jìng)

12、爭(zhēng)性領(lǐng)域， 如一般工商業(yè)領(lǐng)域， 其盈利目標(biāo)和資產(chǎn)安全居首要地位，主 要以股權(quán)多元化的公司制形式存在，應(yīng) 按照現(xiàn)代公司制企業(yè)要求去運(yùn)作。我國(guó) 現(xiàn)有的絕大多數(shù)國(guó)有企業(yè)將改為這類公 司制企業(yè)。全國(guó)人大可以針對(duì)這些企業(yè) 統(tǒng)一立法，國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)設(shè)專門 部門（如競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域部 ）行使所有者職權(quán)， 這 類企業(yè)的多數(shù)可通過(guò) “國(guó)有資產(chǎn)管理委 員會(huì) 國(guó)有控股公司 具體國(guó)有企 業(yè) ”三層運(yùn)營(yíng)體系進(jìn)行管理。 應(yīng)該說(shuō)明的 是，這兩類企業(yè)的分類應(yīng)該是動(dòng)態(tài)的， 服務(wù)社會(huì)目標(biāo)的企業(yè)會(huì)由于環(huán)境變化而 逐漸轉(zhuǎn)為競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域中，成為服務(wù)經(jīng)濟(jì)效 率目標(biāo)。而且，未來(lái)國(guó)家不應(yīng)該在競(jìng)爭(zhēng) 領(lǐng)域中設(shè)立新的國(guó)有企業(yè)，只能根據(jù)社 會(huì)需要建立服務(wù)于

13、社會(huì)目標(biāo)的國(guó)有企 業(yè)。 從我國(guó)的現(xiàn)階段狀況看，我 國(guó)國(guó)有資產(chǎn)分三大類， 一是資源性資產(chǎn)： 二是行政事業(yè)單位占用的國(guó)有資產(chǎn)，三 是經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，這部分國(guó)有資產(chǎn)基 本分布在企業(yè)，由企業(yè)占有與使用。現(xiàn) 在出臺(tái)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條 例中的國(guó)有資產(chǎn)僅限于非金融機(jī)構(gòu)的 國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)、國(guó)有參股企業(yè)中 的國(guó)有資產(chǎn)。對(duì)于某些壟斷性企業(yè)占有 的國(guó)有資產(chǎn)，例如電力、鐵路等，其國(guó) 有資產(chǎn)雖然具有一定的特殊性，但按條 例的字面理解已經(jīng)包含其中。這個(gè)范圍 既包括由中央管理的，也包括地方監(jiān)管 企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)。這部分國(guó)有資產(chǎn)，從 大范圍來(lái)講約達(dá) 11 萬(wàn)億元， 占全部經(jīng)營(yíng) 性國(guó)有資產(chǎn)的近 70%。國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)

14、 監(jiān)督管理委員會(huì)的監(jiān)管范圍是中央所屬 企業(yè)（不含金融類企業(yè)用國(guó)有資產(chǎn)，目前 直接監(jiān)管的企業(yè)共有 196 家，截止 2002 年底擁有資產(chǎn)總額萬(wàn)億元，所有者權(quán)益萬(wàn)億元。對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)而 言，如何區(qū)分各類企業(yè)的性質(zhì)和目標(biāo)， 進(jìn)行分類監(jiān)管，是未來(lái)工作的重點(diǎn)。 四、現(xiàn)階段推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革 應(yīng)注意的問(wèn)題 要建立上述 “三分 國(guó)有資產(chǎn)管理體制新模式，推進(jìn)國(guó)有資 產(chǎn)管理體制改革，現(xiàn)階段應(yīng)該注意以下 幾個(gè)問(wèn)題：1.要盡快建立和完善相關(guān)的國(guó)有資產(chǎn)管理基本法律體系和具體 管理辦法。在法律體系方面，具體包括 界定中央和地方政府如何分級(jí)代表國(guó)有 資產(chǎn)行使所有權(quán)職權(quán)的法律、國(guó)有資產(chǎn) 管理機(jī)構(gòu)設(shè)立方面的

15、立法、國(guó)有資本產(chǎn) 權(quán)交易和處置方面的法律、針對(duì)特殊性 質(zhì)的國(guó)有企業(yè)的單獨(dú)立法，等等。在具 體立法過(guò)程中，要注意這些新的有關(guān)國(guó) 有資產(chǎn)立法與其他已有法律的協(xié)調(diào)，這 具體包括與憲法 、公司法、森林 法、海洋法、土地法等相關(guān)法律 的協(xié)調(diào)。在管理制度方面，尤其是要建 立和完善針對(duì)國(guó)有控股公司運(yùn)行的具體 管理辦法。國(guó)有控股公司作為國(guó)有資產(chǎn) 管理委員會(huì)和國(guó)有企業(yè)的中間層，它如 何運(yùn)行關(guān)系到整個(gè)國(guó)有資產(chǎn)管理體制的 有效性。要通過(guò)具體的管理辦法和制度 確定國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)和國(guó)有控股公 司的關(guān)系，要明確國(guó)有控股公司與其控 股和參股的國(guó)有企業(yè)之間的法律關(guān)系以 及應(yīng)該遵循的規(guī)定。另外，應(yīng)該在全國(guó) 人大設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)

16、管理專業(yè)委員會(huì)，專 門負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)管理立法和對(duì)國(guó)務(wù)院國(guó) 有資產(chǎn)管理委員會(huì)的監(jiān)督指導(dǎo)。 2. 要避免出現(xiàn)國(guó)資委過(guò)度集權(quán)的問(wèn)題。在 建立國(guó)有資產(chǎn)管理新體制過(guò)程中，由于 強(qiáng)調(diào)國(guó)資委是作為國(guó)有資產(chǎn) “管人、管 事、管資產(chǎn) ”相統(tǒng)一的所有者代表，因而 很容易走向過(guò)于集權(quán)。 國(guó)資委過(guò)于集權(quán)， 一是容易導(dǎo)致對(duì)國(guó)有企業(yè)日常的生產(chǎn)經(jīng) 營(yíng)活動(dòng)的過(guò)度干涉，影響企業(yè)正常的生 產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)；二是面對(duì)數(shù)萬(wàn)億之巨的龐大 的國(guó)有資產(chǎn)，過(guò)于集權(quán)造成國(guó)資委管理 幅度過(guò)寬，影響管理效率。為此，一方 面在 “分級(jí)代表 ”的框架下，除了關(guān)系國(guó) 民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全的大型國(guó)有企 業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和重要自然資源等由中央 政府代表國(guó)家履行出資人職責(zé)

17、外，其他 國(guó)有資產(chǎn)都要由地方履行出資人職責(zé)， 另一方面， 在建立 “國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì) 國(guó)有控股公司 具體國(guó)有企業(yè) ” 三層運(yùn)營(yíng)體系， 或者 “國(guó)有資產(chǎn)管理委員 會(huì) 授權(quán)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)集團(tuán) ”兩層運(yùn)營(yíng) 體系時(shí)，要充分考慮對(duì) “中間層 ”包（括控 股公司和授權(quán)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)集團(tuán) ）進(jìn)行有 效授權(quán)。而企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫 行條例在這方面的具體規(guī)定內(nèi)容較少。 3.一定要進(jìn)行 “分類監(jiān)管 ”。國(guó)有企業(yè)數(shù)量 眾多，情況十分復(fù)雜，目標(biāo)也多種多樣。 分類監(jiān)管就十分必要和重要。 迄今為止， 人們?cè)谡摷敖?guó)有資產(chǎn)管理新體制 時(shí)，過(guò)多地強(qiáng)調(diào)國(guó)資委的 “管人、管事、 管資產(chǎn) ”相統(tǒng)一的所有者代表職能， 忽視 了國(guó)有企業(yè)

18、的目標(biāo)和行業(yè)的差別問(wèn)題， 很少提及分類監(jiān)管問(wèn)題。一般認(rèn)為，國(guó) 有企業(yè)不令人滿意的是效率低下。其實(shí) 準(zhǔn)確地應(yīng)該說(shuō)，令人不滿意的是，由于 經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和社會(huì)目標(biāo)的雙重目標(biāo)存在，國(guó)有企業(yè)犧牲了高昂的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)卻僅獲得了有限的 社會(huì)目標(biāo)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家管理國(guó)有資產(chǎn) 的經(jīng)驗(yàn)也表明，必須進(jìn)行分類監(jiān)管。在 美國(guó)，國(guó)會(huì)對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行直接監(jiān)管， 甚至每成立一家政府企業(yè)，國(guó)會(huì)就要通 過(guò)一個(gè)專門法律，政府有關(guān)部門要根據(jù) 國(guó)會(huì)決議設(shè)置的專門委員會(huì)對(duì)相應(yīng)的國(guó) 有企業(yè)實(shí)行監(jiān)管。我國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān) 督管理委員會(huì)目前直接監(jiān)管的企業(yè)共有 196 家的行業(yè)分布看，幾乎涉及各類基礎(chǔ) 產(chǎn)業(yè)、各類制造業(yè)、貿(mào)易、高新技術(shù)、 軍工等眾多行業(yè)，既有競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，也 有自然壟斷性領(lǐng)域。要提高監(jiān)管效率， 分類監(jiān)管十分必要。4.在國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革、國(guó)資流動(dòng)和交易過(guò)程中要注 意公平。推進(jìn)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革、監(jiān)督 規(guī)范國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易是國(guó)資委的一項(xiàng)重要 職能。有關(guān)國(guó)有股的 * ，必須明確相 應(yīng)的包括價(jià)格計(jì)算方法、交易方式等具 體的運(yùn)作規(guī)則，從而保證國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán) 交易過(guò)程公開、