[精編]《安全管理論文》之淺析電力建設工程安全監(jiān)理

1、此資料由網(wǎng)絡收集而來，如有侵權(quán)請告知上傳者立即刪除。資料共分享，我們負責傳遞知識。淺析電力建設工程安全監(jiān)理 摘 要 安全監(jiān)理是對工程建設監(jiān)理制的提高和發(fā)展，電力建設系統(tǒng)在我國較早全面推行安全監(jiān)理制，安全監(jiān)理制是從外部督促、強化安全管理，控制事故發(fā)生和提高電力建設管理水平的重要措施之一，從根本上保證了電網(wǎng)建設工程的安全管理工作和安全技術(shù)措施的落實。關(guān)鍵詞：電力 工程 安全 監(jiān)理 （一）電力安全監(jiān)理概述 安全監(jiān)理是指對工程建設中的人、機、環(huán)境及電力建設全過程進行評價、監(jiān)控和督查，并采取法律、經(jīng)濟、行政和技術(shù)手段，保證建設行為符合國家安全生產(chǎn)、職業(yè)安全健康法律、法規(guī)和有關(guān)政策，制止建設行為中的冒險性

2、、盲目性和隨意性，有效地把建設工程安全控制在允許的風險度范圍內(nèi)，以確保安全性。 安全監(jiān)理的任務主要是貫徹落實安全生產(chǎn)方針政策，督促施工單位按照建筑施工安全生產(chǎn)法規(guī)和標準組織施工，落實各項安全技術(shù)措施，有效的杜絕各類不安全隱患，杜絕、控制和減少各類事故，實現(xiàn)安全生產(chǎn)。 電力建設工程安全監(jiān)理與一般工程監(jiān)理存在密切的辯證關(guān)系，但不能簡單地相互代替。它除接受建設方委托控制和監(jiān)督工程質(zhì)量而對機械設備、安全設施以及安全技術(shù)措施的審查、進度控制和費用監(jiān)督外，還要接受上級部門的安全管理委托權(quán)以保證勞動者生命安全，其責任性、風險性、復雜性遠遠超過一般工程監(jiān)理。這是因為質(zhì)量事故有較長的潛伏性，安全事故則可能是突發(fā)

3、性的。作為建設工程安全監(jiān)理單位，做好電力建設工程安全監(jiān)理工作，就能以安全目標管理為中心，通過動態(tài)的目標控制，更好地實現(xiàn)項目的安全目標，提高建設項目的安全水平和單位效益。 （二）如何做好電力建設工程安全監(jiān)理工作 安全監(jiān)理的過程實質(zhì)就是執(zhí)行國家、政府以及行業(yè)關(guān)于安全生產(chǎn)、技術(shù)所頒發(fā)的法規(guī)，執(zhí)行安全監(jiān)理委托合同的過程。電力安全監(jiān)理工作可分為四個階段，即招標階段的安全監(jiān)理、施工準備階段的安全監(jiān)理、施工階段的安全監(jiān)理、竣工驗收階段的安全監(jiān)理。電力建設工程安全監(jiān)理單位應對各階段安全監(jiān)理工作的權(quán)利、義務、具體責任、委托權(quán)限等方面進行分析、確立。 1.明確建設單位、安全監(jiān)理單位、承包單位三者之間的關(guān)系。 安全

4、監(jiān)理單位受托于建設單位，代表建設單位的利益，按安全監(jiān)理合同范圍，全權(quán)處理工程安全和建設單位委托的一切事宜，安全監(jiān)理單位與建設單位是監(jiān)理與被監(jiān)理的關(guān)系，本著尊重、協(xié)助、監(jiān)督的精神，基于目標一致的共識，協(xié)助建設單位完善、抽查和驗證電力建設過程中各項制度。安全監(jiān)理單位通過三方溝通，按照所簽訂的委托安全監(jiān)理合同、安全生產(chǎn)協(xié)議書等合同文件獨立行使安全監(jiān)理權(quán)。 2. 安全監(jiān)理單位做好電力建設工程安全監(jiān)理工作 安全監(jiān)理是工程建設監(jiān)理的重要組成部分，而工程項目總監(jiān)理工程師是監(jiān)理工作范圍內(nèi)的安全第一責任人。建設工程安全生產(chǎn)管理條例等法規(guī)明文規(guī)定了工程監(jiān)理單位和總監(jiān)理工程師的安全責任，建設監(jiān)理規(guī)范第3.2.1第6

5、款規(guī)定：總監(jiān)理工程師負責“審定承包單位提交的開工報告、施工組織設計（包括安全措施）、技術(shù)方案、進度計劃?！钡?.2.1第3款規(guī)定：“施工出現(xiàn)了安全隱患，總監(jiān)理工程師認為有必要停工以消除隱患”時，可簽發(fā)停工令。監(jiān)理單位受建設單位委托可行使監(jiān)督檢查權(quán)、限期整改權(quán)，停工整頓權(quán)、復工權(quán)、經(jīng)濟處罰權(quán)、獎勵權(quán)、審批核準權(quán)和調(diào)解權(quán)等權(quán)利。按照四控制的要求，依據(jù)有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，認真履行監(jiān)理合同中規(guī)定的安全監(jiān)理職責，對建設過程中的安全文明電力建設進行全面管理監(jiān)督和控制。首先，確定電力建設項目安全監(jiān)理的依據(jù)：設計的電力建設圖紙和建設說明書（包括變更設計）；工程招投標書；委托安全監(jiān)理合同；經(jīng)建設單位

6、審定的電力建設組織計劃；建設單位與承包單位簽訂的電力建設合同及附件；安全監(jiān)理實施細則（包括大綱）；安全生產(chǎn)責任制實行辦法；關(guān)于加強電力建設現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理的若干規(guī)定；安全監(jiān)理手冊；政府有關(guān)安全生產(chǎn)的發(fā)令法規(guī)政策和規(guī)定等。 其次，制定電力建設項目安全監(jiān)理的主要內(nèi)容： （1）控制項目：項目監(jiān)理機構(gòu) 控制內(nèi)容：實行總監(jiān)理工程師負責制；設置安全監(jiān)理工程師 控制要點：明確職責分工；建立健全安全生產(chǎn)責任制,落實安全生產(chǎn)的組織保證體系;制定安全管理規(guī)定；編制安全監(jiān)理實施細則 （2）控制項目：審查施工組織措施和施工指導文件 控制內(nèi)容：承包單位安全管理體系；安全技術(shù)措施；工程管理文件 控制要點：審查承包單位的安

7、全崗位和管理制度；建設組織和建設大綱中各類型作業(yè)安全技術(shù)措施；協(xié)助擬定安全生產(chǎn)協(xié)議書和執(zhí)行安全抵押金制度；審查文明施工文件及管理制度；審查施工工藝水平的措施；對分包工程的安全監(jiān)理 （3）控制項目：檢查承包單位資質(zhì)和人員上崗證書 控制內(nèi)容：檢查承包單位資質(zhì)；檢查特殊工種上崗證書 控制要點：檢查分承包單位資質(zhì)和安全施工記錄和證明；檢查特殊工種操作人員必須的上崗證書 （4）控制項目：檢查安全培訓情況 控制內(nèi)容：檢查安全培訓情況 控制要點：進行安全生產(chǎn)教育及工程項目的安全技術(shù)交底;舉辦職工安全教育和安全規(guī)程考試 （5）控制項目：施工現(xiàn)場巡檢并進行考核 控制內(nèi)容：審查承包單位工程的施工方案、進度計劃與自

8、檢系統(tǒng)；安全技術(shù)措施檢查；檢查并督促施工單位按照建筑施工安全技術(shù)標準和規(guī)范要求，落實各分項工程或工序及關(guān)鍵部位的安全防護措施；文明施工管理檢查；參加建設單位組織的安全文明考核； 控制要點：違章作業(yè)而危害人身安全時有否下達工程暫停令；查領(lǐng)導、工程和現(xiàn)場管理，查隱患、事故處理、施工工藝水平、設施設備安全、施工環(huán)境情況等；承包合同應按規(guī)定預留安全保證金；按現(xiàn)場考核辦法進行考核 （6）控制項目：啟動試運行安全文明檢查 控制內(nèi)容：啟動運行前；試運行中巡視 控制要點：滿足文件要求的啟動條件；反事故演習；消防設施驗收合格；制度齊全、完善，通過審查；環(huán)保機構(gòu)健全、可開展監(jiān)測；記錄缺陷及時組織消缺和符合調(diào)試環(huán)境

9、 （7）控制項目：參與進行安全事故調(diào)查和處理 控制內(nèi)容：進行安全事故調(diào)查和處理 控制要點：對事故進行調(diào)查、分析處理、統(tǒng)計、上報和進行善后處理 （8）控制項目：編制安全報表 控制內(nèi)容：編制安全報表 控制要點：事故處理情況；監(jiān)理簡報記錄安全狀況；進行安全文明生產(chǎn)檢查考核 （9）控制項目：達標驗收 控制內(nèi)容：參加達標投產(chǎn)驗評 控制要點：對安全管理和施工工藝文明生產(chǎn)進行檢查 3制定上述電力建設項目安全監(jiān)理的依據(jù)和主要內(nèi)容后，監(jiān)理單位就可運用項目安全監(jiān)理方法與手段對電力建設現(xiàn)場進行安全監(jiān)理工作。遵照監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理細則等文件所列內(nèi)容，采取代表建設單位審核有關(guān)文件、報告和報表以及現(xiàn)場監(jiān)督與檢查這兩種辦法，結(jié)

10、合運用監(jiān)理手段對電力建設現(xiàn)場的設施、技術(shù)、驗收、咨詢等內(nèi)容進行安全監(jiān)理。在安全監(jiān)理過程中，舉行各類現(xiàn)場會議和監(jiān)理安全監(jiān)理記錄與各種報告是做好安全監(jiān)控的重要一環(huán)。 （三）對監(jiān)理單位在安全監(jiān)理中所承擔職責的探討 工程監(jiān)理單位作為社會中介服務組織，其權(quán)力、責任和義務是受業(yè)主委托的。建筑法和建設工程質(zhì)量管理條例中均沒有對業(yè)主的安全責任進行規(guī)定，業(yè)主不能將不屬于自身應當履行的工程安全責任委托監(jiān)理單位。施工安全的責任由施工單位負責，將施工單位應當承擔的工程施工安全責任推卸給監(jiān)理單位是不合適的。但是若監(jiān)理單位或監(jiān)理人員因失職或玩忽職守等原因造成工程安全事故，將依法承擔工程安全事故責任。 從現(xiàn)實和發(fā)展趨勢考察

11、，監(jiān)理責任范圍逐步擴大，程度逐步加深。如關(guān)于實行建設項目法人責任制的暫行規(guī)定第22條第四款規(guī)定：建立對建設項目法人的考核制度，其中考核內(nèi)容包括“建設工期、施工安全和工程質(zhì)量控制情況。”國家電力公司頒發(fā)的電力建設安全健康與環(huán)境管理工作規(guī)定第47條規(guī)定：“項目法人對工程建設過程的安全健康與環(huán)境負有全面監(jiān)督、管理責任?！薄敖⒔∪F(xiàn)場安全保證體系和安全監(jiān)督體系?！钡?9條規(guī)定：監(jiān)理企業(yè)應“建立以安全責任制為中心的安全監(jiān)督制度及運行機制?！钡?0條規(guī)定：監(jiān)理人員“對安全文明施工管理混亂，事故不斷的施工承包商，有權(quán)暫停給付工程款或建議中止工程承包合同?！?上述條例說明，界定包括工程安全在內(nèi)的監(jiān)理責任范圍

12、實屬必要。因此，在編制監(jiān)理大綱、監(jiān)理規(guī)劃時，應明確安全監(jiān)理目標、措施、計劃和安全監(jiān)理程序，并建立相關(guān)的程序文件，經(jīng)項目法人批準后再制定監(jiān)理細則，根據(jù)工程規(guī)模、各個分項建設項目和各分包的施工隊伍，在調(diào)查研究基礎(chǔ)上，制定安全監(jiān)理具體工作及有關(guān)程序。 （四）電力建設工程實施安全監(jiān)理的重要性 工程質(zhì)量與施工安全密不可分，質(zhì)量隱患往往導致安全事故，而不安全因素又可能為質(zhì)量事故埋下禍根。工程質(zhì)量或施工安全相輔相成，試圖將二者分開是十分困難的。從某種角度上講控制質(zhì)量就是控制安全，反之也成立。安全監(jiān)理的提出，使建設監(jiān)理目標管理從以往的造價、進度、質(zhì)量“三控制”變成“四控制”，也反映了監(jiān)理理論和監(jiān)理法規(guī)適應形勢發(fā)展的需要。我們可以創(chuàng)造性地開展工作，對電力建設工程中各個風險點進行預控，加強對工程的風險管理，積累工程安全監(jiān)理經(jīng)驗，為政府制定相關(guān)政策和措施提供可靠依據(jù)。 質(zhì)量和安全是工程建設中永恒的主題。安全是工程