耕地后備資源調查評價技術規(guī)定

1、耕地后備資源調查評價技術規(guī)定1.總則為規(guī)范耕地后備資源調查評價工作，保證調查評價成果的科學性和統(tǒng)一性，依據(jù)全國耕地后備資源調查評價工作方案、全國耕地后備資源調查評價技術方案及相關標準，制定本規(guī)定。1.1調查范圍本規(guī)定適用于全國31省(區(qū)、市)（港、澳、臺除外）的耕地后備資源調查評價工作。1.2工作內容本次調查評價的主要工作內容是對全國范圍當前可開墾土地和可復墾采礦用地進行調查評價，查清耕地后備資源的數(shù)量、類型、分布等情況，對其做出科學的評價，分析開發(fā)利用潛力。1.3基本要求1.3.1以2012年度土地利用變更調查數(shù)據(jù)庫為基礎開展調查評價工作，精度應與第二次全國土地調查一致。1.3.2以縣為單位

2、開展調查評價工作，在縣級數(shù)據(jù)庫和數(shù)據(jù)匯總基礎上，進行地市級、省級建庫和數(shù)據(jù)匯總。省級檢查通過后，將成果上報國土資源部。1.3.3各評價單元的最終理論面積按照耕地后備資源調查評價綜合數(shù)據(jù)庫標準計算。1.3.4按照統(tǒng)一表格與要求，實事求是進行填報。1.4建立嚴格的成果檢查驗收制度。1.5地方可根據(jù)實際情況制定補充規(guī)定，但不得與本規(guī)定相抵觸，并報國土資源部備案。1.6本規(guī)定由國土資源部負責解釋。2.準備工作2.1資料收集2.1.1圖件資料包括第二次全國土地調查土地利用現(xiàn)狀圖、地形圖、土壤圖、水資源分布圖、熱量分布圖、上輪耕地后備資源調查評價圖、新一輪土地利用總體規(guī)劃圖、土地開發(fā)整治規(guī)劃圖、農用地分等

3、定級圖，以及林業(yè)普查、農業(yè)普查、自然保護區(qū)規(guī)劃、環(huán)保規(guī)劃等相關圖件。2.1.2數(shù)據(jù)資料包括第二次全國土地調查各類土地分類面積數(shù)據(jù)、2012年度土地變更調查各類土地分類面積數(shù)據(jù)、上輪耕地后備資源調查評價資料。2.1.3數(shù)據(jù)庫資料包括第二次全國土地調查縣級數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)、2012年度土地變更調查數(shù)據(jù)庫。2.1.4文字資料包括第二次全國土地調查相關報告、年度土地變更調查報告、上輪耕地后備資源調查評價報告、第二次土壤普查報告、全國土壤污染狀況調查成果等。2.1.5其他資料最新相關的經濟、社會等統(tǒng)計資料。2.2編寫實施方案。2.3組織開展技術培訓。3耕地后備資源調查評價3.1評價對象包括可開墾土地和可

4、復墾采礦用地兩大類。可開墾土地主要是指自然形成的尚未開墾的未利用地，也包含因生產建設或自然災害損毀等造成的廢棄的未利用地，主要涉及2012年度土地調查數(shù)據(jù)庫中的其他草地（043）、沿海灘涂（115）、內陸灘涂（116）、鹽堿地（124）、沼澤地（125）、沙地（126）和裸地（127）7個二級地類?？蓮蛪ú傻V用地是指廢棄的采礦、采石、采砂（沙）場，鹽田，磚瓦窯等地面生產用地及尾礦堆放地，主要涉及土地調查數(shù)據(jù)庫中的采礦用地（204）。采礦用地中只調查評價可復墾的廢棄采礦用地，正在生產的采礦用地不需要評價。如某一圖斑部分可復墾，則需要拆分。3.2評價原則3.2.1綜合性原則耕地后備資源的開發(fā)受自然

5、因素、區(qū)位因素和社會經濟因素的影響。要綜合考慮各種影響因素，要與相關部門溝通協(xié)調，使調查評價結果更加科學合理。3.2.2生產與生態(tài)安全性原則耕地后備資源一定是那些開發(fā)或復墾后能夠持續(xù)耕種并能夠形成有效糧食生產力的土地，因此評價指標應選取那些主要影響農業(yè)生產的土地屬性。耕地后備資源的開發(fā)應該不以破壞和犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，開墾后可能導致土地退化的，不應列入耕地后備資源。3.2.3限制與易獲得性原則對在目前開墾技術條件下，限制大田作物正常生長、且難以改造的土地屬性，可確定為限制性因素。只要一塊土地的某一屬性存在限制性因素，就不宜列為耕地后備資源。所選評價指標應盡可能從已有的土地資源調查成果資料或相關

6、成果資料中獲取，或者外業(yè)調查容易獲得。3.2.4主導與針對性原則由于中國地域遼闊、土地類型復雜，影響土地質量的因素各不相同，可開墾土地與可復墾采礦用地之間，也有很大差異。因此，必須根據(jù)區(qū)域特點，有針對性選取耕地后備資源評價指標，并確定評價標準。各評價區(qū)所選評價指標應是對該地區(qū)土地質量起主要影響的因素。3.2.5便利性原則農業(yè)是一個產業(yè)，市場規(guī)律發(fā)揮著重要的作用，開發(fā)耕地后備資源應該考慮是否具有經濟可行性。耕地后備資源開發(fā)后應便于耕種，那些難以到達的土地，不宜開墾。3.3評價方法調查評價整體工作按照內業(yè)為主、外業(yè)為輔，定性定量相結合，采取主導因素“限制性因子”評價法，確定每一評價單元的宜耕性。3

7、.4評價單元評價單元根據(jù)評價對象圖斑具體情況進行確定。通過內外業(yè)調查，將每一評價指標信息填注到評價對象圖斑屬性信息表中，如評價對象圖斑某一指標評價結果不同，則需要拆分圖斑，以保證圖斑屬性相對均一，形成評價單元，并對評價單元的圖斑進行編號。最小上圖面積為15平方毫米，不滿足上圖要求的圖斑，根據(jù)實際情況，綜合到相鄰的評價單元中。3.5分區(qū)與評價指標3.5.1劃分評價區(qū)參照農用地分等規(guī)程全國標準耕作制度分區(qū)，將全國耕地后備資源劃分為12個評價區(qū)（附件1），分別為：.東北區(qū)、.黃淮海區(qū)、.長江中下游區(qū)、.江南區(qū)、.華南區(qū)、內蒙古高原及長城沿線區(qū)、.黃土高原區(qū)、.四川盆地、.云貴高原區(qū)、.橫斷山區(qū)、.西

8、北區(qū)、.青藏高原區(qū)。3.5.2確定評價指標評價指標涉及生態(tài)環(huán)境、立地條件、氣候條件、區(qū)位指標等4個方面，具體包括：生態(tài)條件、年積溫、年降水量和灌溉條件、土壤污染狀況、排水條件、土層厚度和母質條件、地形坡度、鹽漬化程度、土壤質地、土壤ph值、耕作便利度等11個評價指標。國家確定分區(qū)各類耕地后備資源的不宜耕評價指標表（附件2），并制定評價指標說明（附件3）。各?。▍^(qū)、市）可參照國家確定的全國分區(qū)評價指標表和評價原則，對本區(qū)域評價指標進行細化和調整，建立本區(qū)域具體的評價指標體系。3.5.3獲取評價指標（1）生態(tài)條件調查。搜集自然保護區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、水利規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃、環(huán)保規(guī)劃、城市規(guī)劃等圖

9、件，從中獲取關于生態(tài)保護區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)的資料信息。（2）年積溫資料調查。積溫資料可從氣象站獲取。山區(qū)可以依據(jù)海拔每升高100m，溫度會降低0.6的原理，推算出氣溫和年積溫。（3）年降水量和灌溉條件調查?？梢岳脷庀筚Y料，水文資料、水利和土壤資料圖件信息與實地調查相結合的方法，分析有無水源保障。比如，上游有水庫且有輸水干、支渠到達本區(qū)域，并有分水計劃，就可能利用地面水發(fā)展灌溉；沼澤土、草甸土和潮土可以利用地下水發(fā)展灌溉。不是考慮目前是否有灌溉條件，只考慮有無建設灌溉條件的可能性。（4）土壤污染狀況調查。土壤污染情況可以查詢全國土壤污染狀況調查、多目標區(qū)域地球化學調查成果和其他土壤調查成果。沒有土

10、壤污染調查資料的，可以通過實地訪問，并讓當?shù)剞r民指界。（5）排水條件調查。由全國第二次土壤普查成果可以獲得一些土壤排水條件的信息，如沼澤土必然有季節(jié)積水現(xiàn)象，草甸土和濕潮土一般排水不良。排水條件根據(jù)當?shù)赜嘘P排水體系資料、地形坡度和調查訪問確定。不是考慮目前是否有排水條件，只考慮有無建設排水條件的可能性。（6）土層厚度和母質條件的調查。全國第二次土壤普查中，土層厚度是山地丘陵區(qū)土壤的土種劃分標準。因此，可以從全國第二次土壤普查的鄉(xiāng)級或縣級成果的土種類型圖中獲得土層厚度數(shù)據(jù)。在全國第二次土壤普查中，山區(qū)土壤土種劃分一般根據(jù)土層厚度劃分。鐵磐層的厚度和深度是紅壤、黃壤、赤紅壤與磚紅壤等土類劃分土種的

11、分類標準。因此，這些障礙層的信息可以利用土壤普查成果鄉(xiāng)級或縣級土壤圖以及土種志獲得。母質類型可以從地質圖上獲?。换蛘覍＜覍嵉罔b定。難風化巖石，包括石灰?guī)r、白云巖、大理巖、硅質灰?guī)r等碳酸鹽類和石英巖、石英砂巖、硅質礫巖等石英類。土源條件調查，一定距離內是否有客土來源。（7）地形坡度調查。利用地形圖坡度尺方法可以初步劃定耕地后備資源所處的地形坡度。大比例尺的地形圖，在圖上量測的地形坡度較精確。小比例尺的地形圖在圖上量測的地形坡度不夠精確，最好是到野外用羅盤實地量測。（8）鹽漬化程度調查。鹽漬化程度可以利用全國第二次土壤普查鄉(xiāng)級或縣級土壤圖。但全國第二次土壤普查結束以來，土壤鹽分含量可能發(fā)生了很大變

12、化，因此，可以通過野外典型調查和樣品的實驗室分析，對全國第二次土壤普查成果進行修正。（9）土壤質地調查。依據(jù)1978年全國土壤普查辦公室制定的中國土壤質地試行分類中的土壤質地分為：礫質土、砂土、壤土和粘土。（10）土壤ph值調查。土壤酸堿度調查方法可以利用土壤普查成果，也可以野外實地用袖珍便攜式ph計測定。（11）耕作便利度調查。收集耕地后備資源的區(qū)位、交通條件，調查開發(fā)后農民是否可以方便進行耕種，各地根據(jù)地形、道路狀況等綜合考慮。3.6調查評價工作程序及要求3.6.1制作調查評價底圖國家組織隊伍，在2012年度土地調查數(shù)據(jù)庫中提取其他草地（043）、沿海灘涂（115）、內陸灘涂（116）、鹽

13、堿地（124）、沼澤地（125）、沙地（126）、裸地（127）、采礦用地（204）圖斑，形成調查對象圖層。評價指標中，年積溫、年降水量相關資料由國家收集，與調查對象圖層疊加，標注不滿足年積溫和年降水量要求的圖斑，制作調查評價底圖。若整個縣域均不滿足年積溫或年降水量和灌溉條件要求，可以不開展調查評價工作。3.6.2地方建立區(qū)域評價指標由于不同區(qū)域的開墾或復墾限制性因素不同，地方可根據(jù)附件1、附件2，確定本縣（市、區(qū)）所處評價區(qū)域具體指標。3.6.3內業(yè)處理地方接收國家下發(fā)的調查評價底圖，結合土壤普查、農業(yè)普查、地形圖、土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃、生態(tài)保護區(qū)規(guī)劃、全國土壤污染狀況調查等成果資

14、料，獲取生態(tài)環(huán)境、立地條件、氣候條件、區(qū)位指標等耕地后備資源評價指標數(shù)據(jù)。對有數(shù)字化條件的評價指標進行數(shù)字化，并根據(jù)2012年正射遙感影像圖或土地調查數(shù)據(jù)庫進行糾正，建立評價指標圖層。3.6.4補充調查若現(xiàn)有資料不能滿足調查評價工作要求，包括資料不足、不實、不詳、陳舊等，應進行外業(yè)補充調查，補充、修正評價指標數(shù)據(jù)，相關成果進行數(shù)字化。3.6.5宜耕性評價通過內外業(yè)調查，將收集到的指標資料分別勾劃形成各種評價指標專題圖，再經過數(shù)字化，利用gis技術疊加獲取評價單元的相關評價指標的評價結果。采取“限制性因子”評價法，對評價單元進行評價。評價單元參評指標中，有任何指標項為不宜耕條件的，劃分為不宜耕，

15、其余為耕地后備資源。3.6.6評價結果屬性信息標注將耕地后備資源調查評價結果，建立耕地后備資源調查評價圖層“hbtc”，分類型分別對圖斑屬性進行標注。宜耕土地標注為“gdhb”，不宜耕土地標注為“fhb”?？蓮蛪楦氐臍v史遺留工礦廢棄地標注為“l(fā)syl”。將評價指標信息填注到評價對象圖斑屬性信息表中（附件4），所有評價單元的屬性信息，應包含綜合評價結果，以及所有單項指標評價結果，結果不能空項（正在生產的采礦用地除外）。3.6.7質量檢查按照技術要求，對評價過程和結果進行自檢、互檢、專檢，并簽字記錄。3.6.8縣級成果建庫與成果匯總利用數(shù)據(jù)庫建庫軟件，按照耕地后備資源調查評價數(shù)據(jù)庫建設規(guī)范要求

16、，建設符合數(shù)據(jù)庫標準的縣級耕地后備資源調查評價數(shù)據(jù)庫?？h級數(shù)據(jù)庫建設完成后，利用國家下發(fā)的質量檢查軟件進行檢查，通過后進行調查評價數(shù)據(jù)統(tǒng)計匯總（附件5），同時撰寫縣級耕地后備資源調查評價報告（附件6）。成果經相關部門確認后，按照要求逐級上報。根據(jù)需要可編制縣級耕地后備資源分布圖、縣級耕地后備資源標準分幅圖（附件7）。3.6.9地市級、省級成果建庫與成果匯總縣級耕地后備資源調查評價數(shù)據(jù)庫檢查通過后，進行地市級、省級數(shù)據(jù)庫建設與成果匯總。（1）以縣級耕地后備資源調查評價基礎數(shù)據(jù)為依據(jù)，采用逐級匯總方式形成地市級、省級耕地后備資源調查評價數(shù)據(jù)成果（附件8）。（2）建立地市級、省級耕地后備資源調查評價

17、數(shù)據(jù)庫。（3）編寫本區(qū)域耕地后備資源調查評價工作報告、技術報告及分析報告（附件9-11）。4.成果提交4.1縣級成果提交耕地后備資源調查評價數(shù)據(jù)庫；耕地后備資源調查評價分類型統(tǒng)計表；耕地后備資源調查評價報告；其他相關成果（內、外業(yè)形成的數(shù)字化成果）。4.2省級成果提交耕地后備資源調查評價分縣分類型統(tǒng)計表；耕地后備資源調查評價工作報告、技術報告和分析報告。5.國家級檢查5.1內業(yè)核查國家對省級上報的耕地后備資源調查評價成果進行內業(yè)核查。（1）成果齊全性檢查。檢查成果提交的耕地后備資源調查評價數(shù)據(jù)庫、分類型統(tǒng)計表格、調查評價報告是否齊全。檢查耕地后備資源圖層、各評價指標圖層是否齊全，內、外業(yè)形成的

18、數(shù)字化成果是否齊全。（2）范圍檢查。檢查耕地后備資源圖斑是否在國家下發(fā)底圖圖斑范圍內。（3）屬性內容檢查。對照評價圖斑屬性表，檢查屬性是否完整、規(guī)范，是否符合評價區(qū)指標要求。（4）數(shù)據(jù)一致性檢查。檢查縣級耕地后備資源調查評價分類型統(tǒng)計表數(shù)據(jù)與省級耕地后備資源調查評價分縣分類型統(tǒng)計表相應數(shù)據(jù)是否一致。（5）文字報告檢查。檢查各級耕地后備資源調查報告規(guī)范性、科學性和合理性。檢查調查評價技術路線和方法是否符合本規(guī)定要求。5.2外業(yè)核查對耕地后備資源調查評價調查成果，以縣為單位進行外業(yè)抽查。根據(jù)內業(yè)核查結果，抽取部分圖斑，對其進行實地驗證和檢測。5.3數(shù)據(jù)庫質量檢查國家制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫質檢細則，開發(fā)統(tǒng)

19、一的質檢軟件，確保數(shù)據(jù)庫成果質量全國統(tǒng)一。耕地后備資源數(shù)據(jù)庫的質量檢查主要包括：數(shù)據(jù)完整性、邏輯一致性、空間定位準確度、屬性數(shù)據(jù)準確性，具體包括成果完整性檢查、元數(shù)據(jù)檢查、矢量數(shù)據(jù)檢查、權屬單位代碼表檢查、匯總表格檢查等。（1）成果完整性檢查。主要檢查數(shù)據(jù)成果目錄及文件規(guī)范性，具體包括：檢查成果數(shù)據(jù)是否能正常打開；是否能導入數(shù)據(jù)質量檢查軟件；檢查成果數(shù)據(jù)是否滿足國家標準對目錄和文件的命名要求；檢查上報數(shù)據(jù)中的圖層要素代碼是否為耕地后備資源數(shù)據(jù)庫標準中規(guī)定的圖層要素代碼。（2）元數(shù)據(jù)檢查。主要檢查數(shù)據(jù)成果中的元數(shù)據(jù)內容是否符合國土資源信息核心元數(shù)據(jù)標準（td/t1016-2003）要求，是否符合耕地后備資源數(shù)據(jù)庫元數(shù)據(jù)成果要求。（3）矢量數(shù)據(jù)檢查。具體包含：圖層數(shù)據(jù)完整性檢查、數(shù)學基礎檢查、屬性數(shù)據(jù)結構符合性檢查、屬性數(shù)據(jù)值符合性檢查、屬性值正確性