區(qū)域經(jīng)濟(jì)背景下的海關(guān)通關(guān)改革研究畢業(yè)論文

1、區(qū)域經(jīng)濟(jì)背景下的海關(guān)通關(guān)改革研究摘 要 當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)深入發(fā)展，現(xiàn)代科技日新月異，國(guó)際物流和生產(chǎn)要素流動(dòng)加快。在新的形勢(shì)下，海關(guān)通關(guān)監(jiān)管工作出現(xiàn)了很多新情況、新要求、新任務(wù)，傳統(tǒng)的管理理念、管理制度、管理方式、管理手段面臨新的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。因此，如何適應(yīng)當(dāng)前我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)和要求，研究探索和建立新型的區(qū)域通關(guān)模式，著手打破傳統(tǒng)的行政區(qū)劃和關(guān)區(qū)設(shè)置所造成的障礙，充分利用信息化手段，整合口岸海關(guān)與內(nèi)地海關(guān)的管理資源，努力推動(dòng)區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)資源的自由流動(dòng)和有效配置，為企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)良好的進(jìn)出口環(huán)境，已是擺在海關(guān)面前的一個(gè)迫切課題。本文主要通過理論和實(shí)踐相結(jié)合的方式，采用文獻(xiàn)研

2、究、社會(huì)調(diào)查、數(shù)據(jù)分析、實(shí)證分析、案例分析和歸納等方法進(jìn)行研究，通過分析我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)及對(duì)海關(guān)通關(guān)模式改革提出的要求，對(duì)海關(guān)面臨的一些問題進(jìn)行了梳理，提出了區(qū)域通關(guān)改革的六大原則，著重探討了“十一五”期間海關(guān)應(yīng)在建立區(qū)域虛擬審單中心、信用式通關(guān)管理模式及健全風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制、加強(qiáng)海關(guān)監(jiān)管信息化建設(shè)等方面進(jìn)行區(qū)域通關(guān)改革的主要設(shè)想。關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟(jì) 通關(guān) 管理abstractnow, the world economy globalization and regional economic integration trend deepens development, modern scien

3、ce and technology is developing rapidly, and the international logistics and production factors flow accelerated. in the new situation, customs supervision work there are many new situations and new requirements, the new duty, the traditional management concept, management system, management mode, m

4、anagement means facing new test and challenge. therefore, how to adapt to the present situation of the development of regional economy and requirement, study and establish new regional customs clearance mode, to break the traditional administrative districts and cities set caused obstacles, make ful

5、l use of informationization meansintegration with the mainland customs port custom of resource management and promote the regional market resources within the free flow and effective distribution, for enterprise to create a good environment, import and export customs personin front has a pressing is

6、sue. this paper mainly through theory and practice, using the combined method of literature study, social investigation, analysis of data, the empirical analysis, case analysis and induction, so methods, through analyzing the characteristics of regional economic development in our country and the cu

7、stoms clearance mode reform of the request, put forward the reform of regional customs clearance six principles, focuses on the 11th five-year plan period in the establishment of regional customs shall examine the documents center, virtual credit type clearance management mode and the sound risk man

8、agement mechanism, strengthening customs supervision information construction aspects of regional customs clearance reform the main ideas.keywords: regional economic embed clearance management mode目 錄 摘要-1abstract-2第一章 導(dǎo)論-41.1研究背景-41.2研究意義-41.3研究?jī)?nèi)容-41.4研究思路和方法-5第二章 區(qū)域經(jīng)濟(jì)與海關(guān)通關(guān)理論綜述-62.1區(qū)域經(jīng)濟(jì)和海關(guān)通關(guān)概述-62.2

9、我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展態(tài)勢(shì)和特點(diǎn)-72.3區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展對(duì)海關(guān)的要求-9第三章 我國(guó)區(qū)域通關(guān)改革設(shè)想-113.1新型區(qū)域通關(guān)管理模式應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)的原則-113.2建立信用式通關(guān)管理模式-133.3實(shí)施信用式通關(guān)管理模式的對(duì)策-15第四章 區(qū)域通關(guān)改革的相關(guān)配套措施- 184.1進(jìn)一步健全風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制- 184.2構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代物流發(fā)展的海關(guān)監(jiān)管信息化-20第五章 結(jié)論-23參考文獻(xiàn)-24致謝-25第一章 導(dǎo)論1.1研究背景當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)深入發(fā)展，現(xiàn)代科技日新月異，國(guó)際物流和生產(chǎn)要素流動(dòng)加快。在新的形勢(shì)下，海關(guān)通關(guān)監(jiān)管工作出現(xiàn)了很多新情況、新要求、新任務(wù)，傳統(tǒng)的管理理念、管

10、理制度、管理方式、管理手段面臨新的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。因此，如何適應(yīng)當(dāng)前我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)和要求，研究探索和建立新型的區(qū)域通關(guān)模式，著手打破傳統(tǒng)的行政區(qū)劃和關(guān)區(qū)設(shè)置所造成的障礙，充分利用信息化手段，整合口岸海關(guān)與內(nèi)地海關(guān)的管理資源，努力推動(dòng)區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)資源的自由流動(dòng)和有效配置，為企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)良好的進(jìn)出口環(huán)境，已是擺在海關(guān)面前的一個(gè)迫切課題。1.2研究意義在新的形勢(shì)下，海關(guān)通關(guān)工作出現(xiàn)了很多新情況、新要求、新任務(wù)，傳統(tǒng)的管理理念、管理制度、管理方式、管理手段面臨新的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)，海關(guān)工作長(zhǎng)期面臨的“要求更高、難度更大、任務(wù)更重”的基本形勢(shì)在通關(guān)監(jiān)管工作中顯得更為突出。因此，如何結(jié)合當(dāng)前和今后國(guó)際和國(guó)內(nèi)經(jīng)

11、濟(jì)社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)和要求，研究探索和建立新型的通關(guān)監(jiān)管工作體系和制度，已是擺在海關(guān)面前的一個(gè)迫切課題。推進(jìn)區(qū)域通關(guān)改革，是時(shí)代的要求，對(duì)改善投資環(huán)境、降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本、增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力具有十分重要的意義。1.3研究?jī)?nèi)容本文通過對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與海關(guān)通關(guān)理論闡述，探索我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展態(tài)勢(shì)和特點(diǎn)，找出區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展對(duì)海關(guān)的要求，并對(duì)我國(guó)區(qū)域通關(guān)改革進(jìn)行設(shè)想。通過把握新型區(qū)域通關(guān)管理模式應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)的原則，建立信用式通關(guān)管理模式，建立區(qū)域通關(guān)改革的相關(guān)配套措施，比如進(jìn)一步健全風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制和構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代物流發(fā)展的海關(guān)監(jiān)管信息化等等。1.4研究思路和方法本文主要通過理論和實(shí)踐相結(jié)合的方式，采用文獻(xiàn)研究、社

12、會(huì)調(diào)查、數(shù)據(jù)分析、實(shí)證分析、案例分析和歸納等方法進(jìn)行研究，通過分析我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)及對(duì)海關(guān)通關(guān)模式改革提出的要求，對(duì)海關(guān)面臨的一些問題進(jìn)行了梳理，提出了區(qū)域通關(guān)改革的六大原則，著重探討了“十一五”期間海關(guān)應(yīng)在建立區(qū)域虛擬審單中心、信用式通關(guān)管理模式及健全風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制、加強(qiáng)海關(guān)監(jiān)管信息化建設(shè)等方面進(jìn)行區(qū)域通關(guān)改革的主要設(shè)想。第二章 區(qū)域經(jīng)濟(jì)和海關(guān)通關(guān)理論綜述2.1區(qū)域經(jīng)濟(jì)和海關(guān)通關(guān)概述區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作已與經(jīng)濟(jì)全球化共同成為當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大趨勢(shì)。從宏觀的視野來看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是經(jīng)濟(jì)全球化的一個(gè)重要步驟和具體表現(xiàn)，已成為各國(guó)謀求發(fā)展的必由之路。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的飛速發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作

13、以其特有的優(yōu)勢(shì)成為各國(guó)參與全球化、促進(jìn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑和內(nèi)容。從國(guó)際看，歐盟、東盟、北美自由貿(mào)易區(qū)等區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展迅猛。從國(guó)內(nèi)看，長(zhǎng)三角、泛珠三角等區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈日益走向區(qū)域一體化，環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)合作步伐開始明顯加快。我國(guó)也不斷參加國(guó)際區(qū)域合作，除我國(guó)已廣泛參與的在亞太經(jīng)合組織、亞歐會(huì)議框架下開展的合作以及上海合作組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作外，東北亞經(jīng)濟(jì)論壇在不斷發(fā)展，大湄公河次流域經(jīng)濟(jì)合作正在形成，2010年將啟動(dòng)中國(guó)與東盟自由貿(mào)易區(qū)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作由于其具有優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、聚合效應(yīng)、成本降低和整體利益提高的特點(diǎn)，對(duì)于優(yōu)化地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、激活地區(qū)發(fā)展?jié)摿Α⑼苿?dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有巨大的促進(jìn)作用，已經(jīng)成為適應(yīng)現(xiàn)代

14、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的必然趨勢(shì)。可以說，經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展的必然趨勢(shì)，是現(xiàn)階段拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旋律。區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作是經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)的一個(gè)重要趨勢(shì)，也是當(dāng)前我國(guó)在對(duì)外開放過程中面臨的一個(gè)新課題。要盡快適應(yīng)新形勢(shì)和新要求，更加積極地拓展對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)空間，參與國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，合理有效地利用外資，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，更好地利用經(jīng)濟(jì)全球化帶來的有利于生產(chǎn)力發(fā)展的因素，發(fā)揮我們的比較優(yōu)勢(shì)，努力在新一輪的發(fā)展高潮中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到宏觀經(jīng)濟(jì)政策的各個(gè)方面，特別是在金融、貿(mào)易、投資等方面，需要逐步建立起一套有利于充分發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)

15、合作優(yōu)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)、政治管理體制，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的國(guó)內(nèi)運(yùn)籌機(jī)制，建立國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作戰(zhàn)略實(shí)施指導(dǎo)和協(xié)調(diào)體系。特別要發(fā)揮對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管等部門的作用。要按照資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠互利、共同發(fā)展的原則進(jìn)行合作，通過重點(diǎn)項(xiàng)目的成功合作，帶動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域合作和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，逐漸實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的整體融合、共同發(fā)展。地方政府要為合作創(chuàng)造優(yōu)越的基礎(chǔ)條件，努力打造一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)區(qū)域，為實(shí)現(xiàn)更廣泛的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作創(chuàng)造更大的機(jī)遇和空間。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)體現(xiàn)生產(chǎn)力發(fā)展要求，海關(guān)工作必須要適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求。海關(guān)工作屬于調(diào)整生產(chǎn)力的上層建筑范疇，作為我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管和服務(wù)部門之一，更要順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流，進(jìn)一步解放思想、與時(shí)

16、俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，為適應(yīng)地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)行業(yè)務(wù)改革與整合，促進(jìn)對(duì)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展，這是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)。2.2我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展態(tài)勢(shì)和特點(diǎn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，是現(xiàn)代社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展和生產(chǎn)關(guān)系變革的客觀反映和客觀要求。所謂區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，是指不同空間經(jīng)濟(jì)主體為了獲取生產(chǎn)、消費(fèi)、貿(mào)易等利益而產(chǎn)生的市場(chǎng)一體化過程，包括從產(chǎn)品市場(chǎng)、生產(chǎn)要素市場(chǎng)（勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、信息等）到經(jīng)濟(jì)政策的統(tǒng)一逐步演化。改革開放以來，我國(guó)沿海地區(qū)積累了巨大的經(jīng)濟(jì)資源，在資金、人才、科技方面有著較強(qiáng)的比較優(yōu)勢(shì)，具備了產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移、擴(kuò)張的條件，大規(guī)?？缡∈虚g經(jīng)濟(jì)合作的條件趨向成熟，區(qū)域

17、經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出一體化加速發(fā)展的特征。上世紀(jì)90年代以來，上海、浙江、江蘇兩省一市組成的長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)過10多年的整合發(fā)展，也建立了較完善的制度平臺(tái)和協(xié)調(diào)機(jī)制，不斷提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)圈異軍突起，吸引臺(tái)灣以及世界各地的資金和技術(shù)，全新的合縱連橫極大地提高了區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，長(zhǎng)三角所含三省市16個(gè)城市，已形成以上海為中心的城市圈，這是前目世界人口最集中的城市群和我國(guó)最發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)區(qū)之一。中國(guó)國(guó)土遼闊，各地區(qū)資源環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差異較大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展除了統(tǒng)籌安排全國(guó)的總體戰(zhàn)略布局外，還應(yīng)根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，充分利用改革開放帶來的機(jī)遇，完善區(qū)域經(jīng)濟(jì)資源配置，實(shí)行針對(duì)性強(qiáng)的差別化區(qū)

18、域經(jīng)濟(jì)政策，分類指導(dǎo)和調(diào)控各地區(qū)發(fā)展。一是區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)空間上的發(fā)展分布不平衡，在一定空間范圍內(nèi)，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)強(qiáng)度高的為核心區(qū)（中心城市），而經(jīng)濟(jì)活動(dòng)強(qiáng)度弱的則于屬外圍區(qū)（廣大鄉(xiāng)村地區(qū)），這是兩種不同的地域單元，外圍區(qū)和核區(qū)心存在“共生”關(guān)系，核心區(qū)提供發(fā)展的動(dòng)力和引導(dǎo)發(fā)展的方向，外圍區(qū)對(duì)核心區(qū)形成有力的支撐。二是區(qū)域結(jié)構(gòu)是由中心城市、中心城鎮(zhèn)、眾多鄉(xiāng)村社區(qū)以及各種網(wǎng)絡(luò)組成的有機(jī)整體，區(qū)域經(jīng)濟(jì)以中心城市的不斷優(yōu)化通過互相依賴、互相影響的函數(shù)關(guān)系帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)整體發(fā)展。三是區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自組織特點(diǎn)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)通過經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自組織，選擇發(fā)展模式，建立合理化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。四是政府制訂調(diào)節(jié)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，優(yōu)化

19、地區(qū)間的資源配置、控制區(qū)域差距擴(kuò)大、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，單靠市場(chǎng)機(jī)制無法解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是為了追求共同利益的最大化，在區(qū)域范圍內(nèi)最大程度地消除行政區(qū)劃對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)要素的高效流動(dòng)和資源的高效配置，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)制的最大化。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要方向。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢(shì)下，地區(qū)經(jīng)濟(jì)利益的概念正在悄然發(fā)生著深刻變化：地區(qū)經(jīng)濟(jì)利益的界限已經(jīng)不再明顯，純粹的地區(qū)經(jīng)濟(jì)利益已不復(fù)存在。這是因?yàn)椋瑓^(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的本標(biāo)志是市場(chǎng)一體化。市場(chǎng)一體化的核心是消除各種市場(chǎng)場(chǎng)壁壘，積極促進(jìn)要素與商品的無障礙流動(dòng)和優(yōu)化配置。一體化區(qū)域內(nèi)部的各方不是此消彼長(zhǎng)，誰主誰

20、次，而是共同發(fā)展，通過互補(bǔ)、共生，為對(duì)方發(fā)展提供新的機(jī)會(huì)和空間。目前我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，正在逐步完成如下兩個(gè)基本轉(zhuǎn)變：一是行政性區(qū)域經(jīng)濟(jì)向經(jīng)濟(jì)性區(qū)域經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。二是國(guó)內(nèi)封閉性區(qū)域經(jīng)濟(jì)向涉外開放性區(qū)域經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。這兩個(gè)轉(zhuǎn)變，特別是涉外區(qū)域經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)，將更有利于徹底打破區(qū)域經(jīng)濟(jì)的行政枷鎖，更充分說明了地區(qū)經(jīng)濟(jì)利益的概念正在發(fā)生著深刻的變化。海關(guān)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的大潮下，必須重新認(rèn)識(shí)地區(qū)經(jīng)濟(jì)利益的概念。服務(wù)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)發(fā)展，是海關(guān)的歷史使命之一，盡管從總體上說，是服務(wù)和促進(jìn)國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但在海關(guān)的具體工作過程中，最終總是會(huì)具體落實(shí)到每個(gè)海關(guān)促進(jìn)所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展上。海關(guān)個(gè)體在總署的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，其

21、發(fā)展規(guī)劃總是與所在地經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略緊密結(jié)合在一起。有的海關(guān)甚至和所在地政府一起，為維護(hù)狹隘片面的局部利益，起著推波助瀾的作用。這種狹隘的觀念和認(rèn)識(shí)必須得到徹底根除，轉(zhuǎn)變行政區(qū)經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)思路和政府行為，突破行政區(qū)經(jīng)濟(jì)的體制和機(jī)制障礙。要樹立學(xué)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)利益觀念，正確處理好地區(qū)經(jīng)濟(jì)利益、區(qū)域經(jīng)利益和國(guó)家整體利益的關(guān)系，從推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)利益的大局出發(fā)，把服務(wù)促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有效結(jié)合起來。2.3區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展對(duì)海關(guān)的要求近年來，海關(guān)系統(tǒng)在研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)對(duì)舉措時(shí)，不自覺地陷入了從純業(yè)務(wù)的角度去思考對(duì)策的誤區(qū)。從管理學(xué)的角度考察，海關(guān)執(zhí)法效能的

22、高低與海關(guān)選擇的管理模式密切相關(guān)。海關(guān)行政管理體制的種種不適應(yīng)，勢(shì)必影響到海關(guān)業(yè)務(wù)管理的質(zhì)量和水平。因此，研究和解決海關(guān)應(yīng)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的舉措，不能簡(jiǎn)單地在業(yè)務(wù)制度上做文章，需要針對(duì)現(xiàn)行組織結(jié)構(gòu)中管理層、執(zhí)行層普遍存在著橫向幅度過大，機(jī)構(gòu)設(shè)置過于密集，資源整合較低，無法形成管理合力等弊端，著眼于加強(qiáng)適配性研究，重點(diǎn)處理好業(yè)務(wù)管理體制、行政管理體制和相應(yīng)技術(shù)基礎(chǔ)三者的相互關(guān)系，全面革新管理模式，實(shí)現(xiàn)海關(guān)管理整體優(yōu)化，協(xié)調(diào)發(fā)展?，F(xiàn)代社會(huì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)、開放經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化對(duì)傳統(tǒng)的行政區(qū)劃管理提出了挑戰(zhàn)。長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的逐步形成，要求資源和物流在更廣闊的范圍內(nèi)自由和合理地配置和流動(dòng)。但是

23、受傳統(tǒng)行政區(qū)劃管理模式和利益動(dòng)因的影響，本位定勢(shì)一時(shí)難以改變，因此重復(fù)建設(shè)、惡性競(jìng)爭(zhēng)乃至地方保護(hù)盛行，嚴(yán)重制約了統(tǒng)一市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的形成，為此一些專家已經(jīng)提出，要弱化行政區(qū)劃當(dāng)局對(duì)經(jīng)濟(jì)管理的剛性職能。而海關(guān)作為國(guó)家進(jìn)出境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，實(shí)行垂直管理領(lǐng)導(dǎo)體制，理應(yīng)實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一、規(guī)范的業(yè)務(wù)運(yùn)行機(jī)制。但是，目前海關(guān)通關(guān)作業(yè)的統(tǒng)一性程度主要的還是局限在直屬海關(guān)關(guān)區(qū)的范圍，又由于過去幾年稅收指標(biāo)包干等因素，各關(guān)區(qū)的本位思想依然頑固，不僅物流、信息的流動(dòng)不暢，許多企業(yè)反映各地海關(guān)在實(shí)際通關(guān)過程中業(yè)務(wù)操作和執(zhí)法尺度的把握也不盡相同。因此，筆者認(rèn)為海關(guān)應(yīng)當(dāng)率先打破行政地域的樊籬，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的通關(guān)作業(yè)方式，建設(shè)

24、統(tǒng)一的計(jì)算機(jī)信息平臺(tái)，統(tǒng)一維護(hù)和實(shí)施作業(yè)規(guī)范，在此基礎(chǔ)上，允許企業(yè)自主選擇報(bào)關(guān)地點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)多點(diǎn)報(bào)關(guān)，口岸通過。這樣才能有效地維護(hù)海關(guān)法律法規(guī)的統(tǒng)一性、完整性和嚴(yán)肅性，也有利于企業(yè)信息、物流的有序流動(dòng)。第三章 我國(guó)區(qū)域通關(guān)改革設(shè)想3.1新型區(qū)域通關(guān)管理模式應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)的原則3.1.1便利性原則入世以后，wto、wco貿(mào)易便利化原則對(duì)海關(guān)通關(guān)效率提出了新的要求，傳統(tǒng)的海關(guān)管理無法適應(yīng)現(xiàn)代物流發(fā)展的實(shí)際需要。過去，海關(guān)以守住關(guān)口、征收稅款和實(shí)施貿(mào)易管制為基本職責(zé)，其制度和程序都是依據(jù)管住進(jìn)出境物流的原則而設(shè)計(jì)，繁瑣的海關(guān)手續(xù)被國(guó)際商界公認(rèn)為“經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中的最大障礙”。幾年來，我國(guó)海關(guān)為適應(yīng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易

25、發(fā)展的需要，大膽借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家海關(guān)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行了關(guān)稅、保稅、監(jiān)管、統(tǒng)計(jì)等一系列海關(guān)業(yè)務(wù)制度的改革，取得了積極的成效。但是，在思想觀念上還沒有從單純的“管”字上解脫出來。筆者認(rèn)為，海關(guān)內(nèi)部的管理（制約）目的，不應(yīng)以犧牲對(duì)外管理效能和效率為代價(jià)。必須改革和創(chuàng)新海關(guān)管理的思想，改變“行政主導(dǎo)”式的傳統(tǒng)管理思想，樹立“客戶導(dǎo)向”的現(xiàn)代管理思想，真正確立服務(wù)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)發(fā)展的思想理念，實(shí)現(xiàn)兩者平衡的最終目標(biāo)就是要“讓守法者獲得最大的通關(guān)便利”。3.1.2效率優(yōu)先原則在傳統(tǒng)的海關(guān)管理模式下，所有貨物在進(jìn)出關(guān)境時(shí)，必須在海關(guān)監(jiān)管的特定區(qū)域或場(chǎng)所重新裝卸，接受海關(guān)檢查，由海關(guān)征稅后放行海關(guān)很少考慮貨物通關(guān)

26、的時(shí)間和效率，更不考慮企業(yè)所能承受的成本。隨著現(xiàn)代國(guó)際物流的形成和發(fā)展，現(xiàn)代企業(yè)的“大規(guī)模定制”、“全球采購(gòu)”、“零庫(kù)存”等經(jīng)營(yíng)方式對(duì)國(guó)際物流提出了全新的要求。為此，我們要在大力推行通關(guān)作業(yè)改革的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步將提高通關(guān)效率、降低貿(mào)易成本作為構(gòu)建海關(guān)新的通關(guān)管理模式的重心和核心，重組海關(guān)通關(guān)作業(yè)的基本流程，將原本在進(jìn)出境通關(guān)環(huán)節(jié)進(jìn)行的現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)，通過前推后移，既實(shí)現(xiàn)海關(guān)監(jiān)管的各項(xiàng)職能，又確保物流的暢通，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)際物流的無障礙通關(guān)。3.1.3信息化共享原則多年來，海關(guān)充分運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，在信息化管理上取得了矚目的進(jìn)展，口岸電子執(zhí)法系統(tǒng)更是將信息化管理水平提高到一個(gè)新的水平。但是，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，其

27、信息化共享性還不盡如人意。主要表現(xiàn)在，目前業(yè)務(wù)電子數(shù)據(jù)還是以直屬海關(guān)為單元，雖然按要求在一定時(shí)段內(nèi)向海關(guān)總署傳送，但時(shí)間滯后，準(zhǔn)確率亦無法保證，不能實(shí)現(xiàn)信息的實(shí)時(shí)共享；口岸電子執(zhí)法系統(tǒng)還比較局限，建設(shè)進(jìn)展緩慢。這就很難適應(yīng)新的通關(guān)管理的需要。應(yīng)盡快建設(shè)全國(guó)海關(guān)統(tǒng)一的業(yè)務(wù)信息化管理網(wǎng)絡(luò)，在總署建立統(tǒng)一的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)海關(guān)業(yè)務(wù)電子數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)共享，為全方位實(shí)施多點(diǎn)報(bào)關(guān)、口岸通關(guān)以及后續(xù)管理提供技術(shù)支持。3.1.4社會(huì)化管理原則優(yōu)化通關(guān)資源配置，提高海關(guān)通關(guān)效率，不僅僅是海關(guān)自身，也涉及社會(huì)眾多部門和領(lǐng)域，要實(shí)現(xiàn)便捷、高效的貨物通關(guān)，離不開方方面面的配合和支持，唯有開展社會(huì)綜合管理才能真正實(shí)現(xiàn)

28、。因此，海關(guān)首先要促進(jìn)企業(yè)守法自律，重點(diǎn)是管住和管好作為進(jìn)出境當(dāng)事人的企業(yè)和自然人。無論從管理資源的有效配置，還是從提高海關(guān)監(jiān)管的有效性角度，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理是當(dāng)代國(guó)際海關(guān)的共同選擇，目前，風(fēng)險(xiǎn)管理平臺(tái)系統(tǒng)的建設(shè)，無疑為海關(guān)全面實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理創(chuàng)造了很好的條件。只有通過高水平的風(fēng)險(xiǎn)分析，才能突出打擊重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)際物流的流暢，從而確保讓廣大的守法企業(yè)獲得最大的通關(guān)便利。3.1.5監(jiān)管有效性原則實(shí)行統(tǒng)一、便捷、高效的通關(guān)作業(yè)模式，必須以加強(qiáng)有效監(jiān)管為前提，方便不是放任。因此，要健全和完善物流監(jiān)控體系，創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段，綜合運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理、信息技術(shù)和先進(jìn)的檢查、監(jiān)控技，術(shù)提高實(shí)際監(jiān)管效能，實(shí)現(xiàn)嚴(yán)密監(jiān)管與高效

29、運(yùn)作的有機(jī)統(tǒng)一。經(jīng)濟(jì)全球化將導(dǎo)致商品、勞務(wù)、資金、信息等生產(chǎn)要素的大規(guī)、?？鐕?guó)界自由流動(dòng)，海關(guān)再也無法單純依靠人的體能、感官實(shí)現(xiàn)對(duì)進(jìn)出境的有效監(jiān)管。廣泛采用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，將大大提高海關(guān)監(jiān)管的有效性。必須廣泛運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)、通信技術(shù)和各類先進(jìn)的檢查技術(shù)，提高海關(guān)監(jiān)管的有效性，實(shí)現(xiàn)國(guó)際物流的無障礙通關(guān)。這將最大限度地改善海關(guān)等監(jiān)管部門與進(jìn)出境當(dāng)事人之間的信息不對(duì)稱狀況，提高海關(guān)監(jiān)管的有效性，從而也將從根本上促進(jìn)通關(guān)效率的提高。3.2建立信用式通關(guān)管理模式信用式通關(guān)管理模式是以企業(yè)信用評(píng)級(jí)為基礎(chǔ)，在有效弱化海關(guān)與企業(yè)信息不對(duì)稱的前提下，按照企業(yè)守法信譽(yù)程度和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特，點(diǎn)海關(guān)給予其不同等級(jí)的通關(guān)待遇

30、，實(shí)行“量體裁衣”式管理，并以信用監(jiān)督（稽查）為保障，以信用激勵(lì)為動(dòng)力，來實(shí)現(xiàn)“管得住、通得快”的通關(guān)監(jiān)管目標(biāo)。3.2.1建立信用式通關(guān)管理模式的必要性（1）是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代海關(guān)制度第二步發(fā)展戰(zhàn)略的有效途徑?，F(xiàn)代海關(guān)制度第二步發(fā)展戰(zhàn)略的中心環(huán)節(jié)是風(fēng)險(xiǎn)管理，而信用風(fēng)險(xiǎn)作為海關(guān)工作所面臨的重要風(fēng)險(xiǎn)之一，實(shí)施信用管理是海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理的題中應(yīng)有之義。通過對(duì)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)的準(zhǔn)確識(shí)別和分析評(píng)估，針對(duì)不同信用等級(jí)的企業(yè)實(shí)施分類管理的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施，并運(yùn)用稽查手段將風(fēng)險(xiǎn)控制在可接受的范圍內(nèi)，確保有效監(jiān)管的科學(xué)性，使風(fēng)險(xiǎn)管理融入到對(duì)企業(yè)進(jìn)出口及經(jīng)營(yíng)活動(dòng)全過程的監(jiān)督，提升海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理的整體水平。（2）是樹立現(xiàn)代海關(guān)通關(guān)監(jiān)管理

31、念的必然要求。即監(jiān)管重心從物（貨物）轉(zhuǎn)向人（包括企業(yè)）。傳統(tǒng)監(jiān)管模式以貨物為對(duì)象，逐票關(guān)通驗(yàn)放，企業(yè)通關(guān)和海關(guān)管理的成本都很高，已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要。海關(guān)監(jiān)管重心轉(zhuǎn)向人和企業(yè)是一種新的監(jiān)管理念，是以企業(yè)為監(jiān)管單元，把企業(yè)的進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)活動(dòng)作為一個(gè)整體來把握，并通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)按企業(yè)為單元的通關(guān)便利化，與守法企業(yè)建立平等、合作式關(guān)系，使海關(guān)能以較小的管理成本實(shí)現(xiàn)較大的監(jiān)管效益。（3）是促進(jìn)企業(yè)守法自律的重要保障。實(shí)施信用式通關(guān)管理，企業(yè)不僅要在通關(guān)環(huán)節(jié)受到海關(guān)監(jiān)管，而且在通關(guān)環(huán)節(jié)之后，海關(guān)能夠運(yùn)用稽查手段對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，這就延長(zhǎng)和拓展了海關(guān)監(jiān)管的時(shí)間和空間，在一定程度上弱化海關(guān)與企業(yè)之間

32、的信息不對(duì)稱，并通過信用制度及信用管理體系來約束企業(yè)，延長(zhǎng)了海關(guān)與企業(yè)博弈的過程與時(shí)間，形成了海關(guān)與企業(yè)的多次博弈和持續(xù)性博弈，激勵(lì)企業(yè)自覺維護(hù)自身的信用形象，最大程度減少企業(yè)潛在的瞞騙及走私的可能性。3.2.2建立信用式通關(guān)管理模式的可行性（1）從外部環(huán)境看，與傳統(tǒng)的通關(guān)管理模式不同，信用式通關(guān)管理模式是建立在“守法推定”基礎(chǔ)上，即大多數(shù)企業(yè)是守法企業(yè)，體現(xiàn)出全新的管理理念。從近年來海關(guān)執(zhí)法的實(shí)際看，在經(jīng)歷了嚴(yán)厲打擊大規(guī)模走私的斗爭(zhēng)之后，海關(guān)執(zhí)法環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，真正刻意以違法走私來牟利的進(jìn)出口企業(yè)大為減少。同時(shí)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作的深入開展，信用監(jiān)督

33、和失信懲戒制度的逐步建立，企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為得到有效規(guī)范，守法意識(shí)明顯增強(qiáng)，企業(yè)需要靠誠(chéng)信守法來實(shí)現(xiàn)永續(xù)經(jīng)營(yíng)的目標(biāo)。這為實(shí)施信用式通關(guān)管理模式營(yíng)造出良好的外部環(huán)境。（2）從內(nèi)部環(huán)境看，海關(guān)對(duì)企業(yè)分類管理制度已實(shí)施多年，在企業(yè)的注冊(cè)信息、進(jìn)出口通關(guān)歷史數(shù)據(jù)、案件記錄等方面積累了大量的資料，為建立企業(yè)信用評(píng)級(jí)指標(biāo)體系打下良好的基礎(chǔ)。同時(shí)，海關(guān)信息化程度較高，在通關(guān)環(huán)節(jié)能直接結(jié)合企業(yè)信用等級(jí)提示來實(shí)施相應(yīng)的監(jiān)管措施，技術(shù)上得到有力的保障。另外，國(guó)際國(guó)內(nèi)成熟的信用評(píng)級(jí)理論和實(shí)踐也為海關(guān)實(shí)施信用式通關(guān)管理模式提供了方法上的借鑒。（3）從實(shí)施階段看，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的信用管理體系是一個(gè)長(zhǎng)期過程，由于企業(yè)

34、信用評(píng)級(jí)指標(biāo)還有賴于海關(guān)以外其他部門有關(guān)信息的支持，因此，就近期而言，可先對(duì)一部分資信良好的大型企業(yè)實(shí)施守法便利通關(guān)措施。從中長(zhǎng)期看：隨著全社會(huì)信用體系的建設(shè)，待企業(yè)信用評(píng)級(jí)的外部條件具備，可逐步過渡到對(duì)所有企業(yè)實(shí)施信用式通關(guān)管理模式。3. 3 實(shí)施信用式通關(guān)管理模式的對(duì)策3.3.1轉(zhuǎn)變管理理念，實(shí)現(xiàn)通關(guān)管理模式的創(chuàng)新實(shí)行信用式通關(guān)管理模式，就是要改革現(xiàn)行的通關(guān)作業(yè)流程，在強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ)上，通關(guān)前要對(duì)進(jìn)出口企業(yè)的信用情況進(jìn)行評(píng)估并與企業(yè)簽訂mou形式的信用合同，大力推行“三預(yù)”制度（即預(yù)申中國(guó)石油大學(xué)（華東）工程碩士學(xué)位論文第4章我國(guó)區(qū)域通關(guān)改革設(shè)想30報(bào)、預(yù)歸類、預(yù)審價(jià)）；通關(guān)中要實(shí)行通

35、關(guān)風(fēng)險(xiǎn)分析基礎(chǔ)上的信用行放制度，加快口岸通關(guān)速度；通關(guān)后要啟動(dòng)信用激勵(lì)約束機(jī)制，通過稽查手段評(píng)估企業(yè)守信情況，并在此基礎(chǔ)上對(duì)企業(yè)信用級(jí)別實(shí)行動(dòng)態(tài)維護(hù)，給守法企業(yè)以最大的通關(guān)便利，對(duì)違法和失信企業(yè)實(shí)施最大的打擊。為此，海關(guān)必須完善通關(guān)作業(yè)流程，變防范式管理基礎(chǔ)上的瓶頸式通關(guān)為信用管理基礎(chǔ)上的開放便捷式通關(guān)。即由原來的“進(jìn)出口貨物到港瓶頸式通關(guān)（防范式管理基礎(chǔ)上）通關(guān)后強(qiáng)制執(zhí)法管理（調(diào)查和偵查程序）”改為“對(duì)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)信息的收集、篩選、整理信用等級(jí)的評(píng)定信用合同的訂立進(jìn)出口貨物到港前的三預(yù)進(jìn)出口貨物到港開放便捷式通關(guān)（信用管理基礎(chǔ)上）通關(guān)后的稽查管理（風(fēng)險(xiǎn)分析基礎(chǔ)上）強(qiáng)制執(zhí)法管理（緝私程序）”。新的

36、業(yè)務(wù)管理流程摒棄了以往口岸設(shè)防式的流程，由原來的通關(guān)環(huán)節(jié)單一式監(jiān)管改為通關(guān)前、通關(guān)中、通關(guān)后立體式全方位監(jiān)管，使海關(guān)監(jiān)管的時(shí)間和空間得以有效延伸。同時(shí)，將原本在進(jìn)出境通關(guān)環(huán)節(jié)進(jìn)行的現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)，通過前推后移，既實(shí)現(xiàn)了海關(guān)監(jiān)管的各項(xiàng)職，能又確保物流暢通，將口岸通關(guān)的時(shí)間和成本控制在企業(yè)能夠接受的最低限度，真正做到“管得住，通得快”。3.3.2建立具有中國(guó)海關(guān)特色的企業(yè)信用評(píng)級(jí)制度實(shí)施信用式通關(guān)管理模式的重要基礎(chǔ)是科學(xué)地評(píng)定企業(yè)信用等級(jí)。當(dāng)前，海關(guān)開展的企業(yè)分類管理已初具信用管理的雛形，但評(píng)級(jí)指標(biāo)還較為粗糙，范圍比較狹窄，不能完全滿足信用式通關(guān)管理的需要。因此，結(jié)合海關(guān)已實(shí)施的企業(yè)分類管理制度，借鑒國(guó)

37、際成功經(jīng)驗(yàn)。在具體評(píng)級(jí)方法上，要改變信用指標(biāo)僅局限于海關(guān)范圍內(nèi)的傳統(tǒng)觀念，更加全面地獲取企業(yè)各類相關(guān)信用信息。所以，信用評(píng)級(jí)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)應(yīng)涵蓋企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)并與之信用相聯(lián)系的各個(gè)主要方面，具體包括海關(guān)內(nèi)部、海關(guān)外部、企業(yè)本身等三個(gè)方面的定性和定量指標(biāo)。在信用資料的收集上：一方面在對(duì)海關(guān)內(nèi)部各類信息進(jìn)行整理分析的同時(shí)，應(yīng)充分利用中國(guó)電子口岸系統(tǒng)，加強(qiáng)與銀行、商檢、國(guó)、稅外匯、經(jīng)貿(mào)等各有關(guān)部門的橫向信息溝通和共享，獲取企業(yè)誠(chéng)實(shí)守信的外部信息；另一方面，要由獲得審計(jì)專業(yè)資格的企管人員對(duì)企業(yè)進(jìn)行審計(jì)并結(jié)合海關(guān)稽查情況，建立詳細(xì)完整的企業(yè)檔案。當(dāng)然，由于海關(guān)人力資源有限，不可能完全憑借自己的力量來了解所

38、有企業(yè)的情況，可考慮委托經(jīng)海關(guān)認(rèn)可、有資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，如信用評(píng)估機(jī)構(gòu)、審計(jì)或會(huì)計(jì)師事務(wù)所，來全面獲取企業(yè)自身的有關(guān)信息。3.3.3優(yōu)化信用通關(guān)便利措施創(chuàng)新信用產(chǎn)品信用式通關(guān)管理模式必須體現(xiàn)在通關(guān)環(huán)節(jié)對(duì)不同信用等級(jí)的企業(yè)采取不同的通關(guān)便利措施，促使企業(yè)形成自覺維護(hù)其信用形象的內(nèi)在約束機(jī)制。因此，要對(duì)目前零散的通關(guān)便捷措施進(jìn)行整合、優(yōu)化，并細(xì)化落實(shí)到企業(yè)的通關(guān)管理政策措施上。具體可采?。阂皇菍蛹?jí)性政策。即不同信用等級(jí)的企業(yè)享受不同的待遇。如在查驗(yàn)方面可以按照信用等級(jí)實(shí)施免查驗(yàn)（無因不查驗(yàn)）、降低查驗(yàn)率、正常查驗(yàn)率和加增查驗(yàn)率、每票必查等不同的通關(guān)管理措施。二是選擇性政策。如在稽查選擇上，可以按

39、照企業(yè)信用等級(jí)施行定期稽查和選擇性稽查等方式。三是排他性政策。即政策的獨(dú)享性。在創(chuàng)新信用產(chǎn)品方面，海關(guān)可向管理相對(duì)人提供多種信用形式：稅收擔(dān)保、免于查驗(yàn)、集中申報(bào)與稅費(fèi)定期清算等，并根據(jù)不同的信用形式施以不同的管理措施。借鑒商業(yè)活動(dòng)中實(shí)施產(chǎn)品組合的套餐形式和創(chuàng)意，海關(guān)可以根據(jù)企業(yè)的信用情況將待遇搭配，制訂出不同套餐式信用產(chǎn)品。3.3.4加強(qiáng)信用監(jiān)督，發(fā)揮海關(guān)稽查、緝私工作合力實(shí)施信用式通關(guān)管理后，企業(yè)通關(guān)速度加快，海關(guān)在通關(guān)環(huán)節(jié)對(duì)企業(yè)的約束力下降，后續(xù)監(jiān)督就顯得非常重要。因此，一方面必須加大海關(guān)稽查工作力度，以風(fēng)險(xiǎn)分析為導(dǎo)向，準(zhǔn)確判斷稽查的重點(diǎn)，真正起到為信用管理保駕護(hù)航的作用。在提高稽查發(fā)現(xiàn)

40、案件線索能力的同時(shí)，要轉(zhuǎn)變稽查工作理念，充分認(rèn)識(shí)到規(guī)范企業(yè)管理是稽查制度的核心，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的守法引導(dǎo)，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，通過運(yùn)用審計(jì)手段、質(zhì)量原則、統(tǒng)計(jì)抽樣等方法對(duì)企業(yè)進(jìn)行守法評(píng)估，以此實(shí)現(xiàn)海關(guān)和企業(yè)的合作雙贏。另一方面要發(fā)揮緝私部門在打擊企業(yè)走私中的重要作用，運(yùn)用刑事、行政執(zhí)法兩種手段，保持打擊走私高壓態(tài)勢(shì)。充分發(fā)揮情報(bào)作用，有效查處企業(yè)違法事情。3.3.5強(qiáng)化信用激勵(lì)實(shí)行信用動(dòng)態(tài)管理加大對(duì)守法企業(yè)的扶持力度，給予其最大的通關(guān)便利，降低高信譽(yù)企業(yè)的守法成本。同時(shí)，實(shí)行嚴(yán)格的信用降級(jí)制度，適當(dāng)提高企業(yè)違法后信用降級(jí)的幅度，切實(shí)加大對(duì)企業(yè)失信行為的懲治力度，增加企業(yè)的違法成本。通過調(diào)高企業(yè)違法的

41、信用成本來遏制企業(yè)的違法行為，從而形成一種有效的信用激勵(lì)機(jī)制，使違法企業(yè)“不敢為、不能為、不想為”，以維護(hù)規(guī)范有序的進(jìn)出口貿(mào)易秩序，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。對(duì)企業(yè)信用級(jí)別實(shí)行動(dòng)態(tài)維護(hù)，根據(jù)企業(yè)信譽(yù)度的實(shí)際變化適時(shí)進(jìn)行調(diào)整，并做到經(jīng)常化、制度化。第四章 區(qū)域通關(guān)改革的相關(guān)配套措施為了解決海關(guān)業(yè)務(wù)量高速增長(zhǎng)和管理資源相對(duì)缺乏的矛盾，適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，海關(guān)必須緊跟世界海關(guān)現(xiàn)代化浪潮，引進(jìn)先進(jìn)的管理理念，廣泛應(yīng)用先進(jìn)的管理方法和技術(shù)，努力實(shí)現(xiàn)“管得住、通得快”的管理目標(biāo)。4.1 進(jìn)一步健全風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制將風(fēng)險(xiǎn)管理作為海關(guān)管理哲學(xué)和改革方略的一個(gè)重要組成部分，在各項(xiàng)工作中進(jìn)一步強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理意

42、識(shí)，運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理的基本理論和方法技術(shù)，整合優(yōu)化資源，改進(jìn)和創(chuàng)新海關(guān)管理模式、運(yùn)作機(jī)制、作業(yè)流程，逐步建立符合“方法科學(xué)、手段先進(jìn)、識(shí)別準(zhǔn)確、反應(yīng)敏捷、配合密切、管理有效”要求，涵蓋海關(guān)各工作領(lǐng)域、各層級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)管理工作機(jī)制，全面提升中國(guó)海關(guān)的管理水平。4.1.1強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)廣泛借鑒國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)管理理論成果，逐步完善符合中國(guó)海關(guān)實(shí)際的風(fēng)險(xiǎn)管理理論體系。進(jìn)一步強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，承認(rèn)、正視并控制風(fēng)險(xiǎn)，著重抓住和解決主要風(fēng)險(xiǎn)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理的理論和方法進(jìn)行決策和管理，廣大關(guān)員要掌握風(fēng)險(xiǎn)管理知識(shí)，熟練運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理方法和技能。海關(guān)各部門、各單位要從思維理念、管理模式、工作制度、資源配

43、置、技術(shù)保障等方面實(shí)行創(chuàng)新，自覺采取風(fēng)險(xiǎn)管理的方法去審視和處理問題，創(chuàng)造性地將風(fēng)險(xiǎn)管理的理念和方法貫穿于海關(guān)管理的全過程。4.1.2創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)管理模式和工作機(jī)制整合信息、人力和職能資源，打破條塊分割，完善海關(guān)系統(tǒng)決策、管理、執(zhí)行三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)管理事權(quán)，合理規(guī)劃各自工作職責(zé)，加強(qiáng)信息共享與互動(dòng)合作，建立各相關(guān)部門相互協(xié)作、互相支持的風(fēng)險(xiǎn)管理模式，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)明晰、定位準(zhǔn)確、資源優(yōu)化、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，全面提高海關(guān)發(fā)現(xiàn)和化解執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)和隊(duì)伍風(fēng)險(xiǎn)的整體效能。各業(yè)務(wù)部門依托風(fēng)險(xiǎn)管理平臺(tái)積極開展風(fēng)險(xiǎn)分析，實(shí)現(xiàn)各類信息交流、共享和業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)。風(fēng)險(xiǎn)管理職能部門要組織制定風(fēng)險(xiǎn)管理各項(xiàng)工作制度和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，提供全方位信息支持和服務(wù)，開展

44、綜合風(fēng)險(xiǎn)分析，定期評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)管理工作進(jìn)展情況。4.1.3全面應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)管理平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)管理平臺(tái)是海關(guān)開展風(fēng)險(xiǎn)分析的工具，是建立統(tǒng)一風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制的重要載體。充分發(fā)揮各級(jí)風(fēng)險(xiǎn)管理委員會(huì)決策、指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)的作用，為應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)管理平臺(tái)提供有力保障。各業(yè)務(wù)部門要服從風(fēng)險(xiǎn)管理委員會(huì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，接受風(fēng)險(xiǎn)管理主管部門的協(xié)調(diào)，按照總署、直屬海關(guān)的不同需求和智能化的工作方向，堅(jiān)持“統(tǒng)一設(shè)計(jì)、集中服務(wù)、共同使用、共同維護(hù)”的原則，逐步建設(shè)、完善、維護(hù)、管理風(fēng)險(xiǎn)管理平臺(tái)和隊(duì)伍建設(shè)信息化系統(tǒng)，用以輔助決策、服務(wù)基層，為各層級(jí)風(fēng)險(xiǎn)管理工作提供有力支撐，形成分別以總署、直屬海關(guān)為主體的風(fēng)險(xiǎn)管理信息化應(yīng)用體系，逐步建立“層級(jí)職責(zé)明

45、確、業(yè)務(wù)配合協(xié)調(diào)、信息數(shù)據(jù)共享、判別處”置有效的風(fēng)險(xiǎn)管理運(yùn)作模式和由統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫(kù)、統(tǒng)一管理平臺(tái)、若干分析監(jiān)控應(yīng)用系統(tǒng)構(gòu)成的風(fēng)險(xiǎn)管理大系統(tǒng)。4.1.4完善風(fēng)險(xiǎn)管理方法和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)管理方法和技術(shù)是實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)的途徑和手段。系統(tǒng)歸納、總結(jié)適用于風(fēng)險(xiǎn)分析、績(jī)效評(píng)估、信息加工處理等關(guān)鍵工作內(nèi)容和工作環(huán)節(jié)的管理方法和技術(shù)，加以推廣應(yīng)用。善于創(chuàng)造、引入利用各類新型或相對(duì)成熟的管理方法和技術(shù)，不斷對(duì)海關(guān)現(xiàn)有的風(fēng)險(xiǎn)管理方法和技術(shù)進(jìn)行發(fā)展和改造，為管理資源優(yōu)化和管理模式創(chuàng)新提供強(qiáng)有力的方法技術(shù)支持。4.1.5拓展風(fēng)險(xiǎn)管理外部合作暢通海關(guān)與各地方、各部門的信息溝通渠道，實(shí)現(xiàn)貨物流、信息流和資金流等跨部門、跨行業(yè)、跨

46、地區(qū)的數(shù)據(jù)交換和信息共享，充實(shí)和完善風(fēng)險(xiǎn)管理平臺(tái)數(shù)據(jù)。建立健全與有關(guān)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的新型合作伙伴關(guān)系，拓寬海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理的信息源。密切與相關(guān)國(guó)際組織、有關(guān)國(guó)家、地區(qū)海關(guān)的合作與交流，提高我國(guó)海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理工作水平。4.2構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代物流發(fā)展的海關(guān)監(jiān)管信息化海關(guān)監(jiān)管逐步適應(yīng)現(xiàn)代物流是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，信息化是現(xiàn)代物流的基本特征，用信息化的監(jiān)管手段監(jiān)管信息化的現(xiàn)代物流是海關(guān)監(jiān)管的發(fā)展方向，抓住了信息化的時(shí)代特征，海關(guān)才能在嚴(yán)密有效監(jiān)管的基礎(chǔ)上服務(wù)企業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。4.2.1加速科技手段的應(yīng)用實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)監(jiān)控加大科技投入，提高卡口控制與聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的應(yīng)用水平，這將為在區(qū)域海關(guān)間構(gòu)建起全過程、不間斷物

47、流監(jiān)控體系提供基礎(chǔ)保障，使區(qū)域內(nèi)進(jìn)出口貨物的快速分流成為可能。通過對(duì)監(jiān)管場(chǎng)所的圍網(wǎng)封閉、閉路電視監(jiān)控、卡口管理及計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了跨關(guān)區(qū)卡口間的電子數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，對(duì)運(yùn)輸工具和貨物實(shí)行動(dòng)態(tài)的信息監(jiān)控和跟蹤管理，構(gòu)建起區(qū)域范圍內(nèi)的中途監(jiān)控信息網(wǎng)絡(luò)?？诳刂婆c聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的應(yīng)用可以解決四大問題：第一，信息進(jìn)行集成，使嚴(yán)密監(jiān)管得以實(shí)現(xiàn)；第二，提高了通關(guān)速度；第三，切實(shí)從機(jī)制上解決了人為因素，即使是關(guān)長(zhǎng)決定放行，也會(huì)留下操作痕跡；第四，實(shí)現(xiàn)了電子化管理，可以自動(dòng)調(diào)配現(xiàn)場(chǎng)的通道資源，解決通道擁堵問題。4.2.2完善信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)對(duì)信息流的有效監(jiān)管必須建立在擁有完備的信息網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，怎樣的信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)才能夠達(dá)到

48、海關(guān)監(jiān)管嚴(yán)密有效的要求呢？筆者認(rèn)為，必須在第三方物流企業(yè)與海關(guān)及其它相關(guān)部門之間建立穩(wěn)定高效的信息交換系統(tǒng)，盡可能地在物流企業(yè)及相關(guān)單位之間廣泛使用edi系統(tǒng)，同時(shí)建立穩(wěn)定的信息共享平臺(tái)，一方面通過edi系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)電子數(shù)據(jù)交換和計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)應(yīng)用管理，另一方面通過信息共享平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息互通，對(duì)從事第三方物流企業(yè)的信息流進(jìn)行全面監(jiān)控，進(jìn)而達(dá)到對(duì)實(shí)際貨物進(jìn)出口的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，在嚴(yán)密海關(guān)監(jiān)管的基礎(chǔ)上便利企業(yè)通關(guān)企業(yè)也可以通過電子數(shù)據(jù)交換大大節(jié)約通關(guān)時(shí)間和成本，同時(shí)在與海關(guān)的信息互通過程中主動(dòng)獲取企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需要的政策法規(guī)動(dòng)態(tài)，及時(shí)根據(jù)國(guó)家政策法規(guī)的變動(dòng)調(diào)整企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃，最大程度地獲取經(jīng)濟(jì)利益。根據(jù)現(xiàn)

49、代海關(guān)制度建設(shè)第二步發(fā)展戰(zhàn)略提出的信息化要求，海關(guān)將按照國(guó)家“電子政務(wù)”建設(shè)發(fā)展方向和步驟，以“電子海關(guān)”、“電子口岸”、“電子總署”為基礎(chǔ)構(gòu)筑海關(guān)信息化的基本框架。全面實(shí)現(xiàn)海關(guān)通關(guān)作業(yè)網(wǎng)絡(luò)化、監(jiān)控手段智能化、職能管理數(shù)字化和行政決策科學(xué)化。第二步發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)為海關(guān)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)指明了方向，明確了標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)前的任務(wù)就是按照第二步發(fā)展戰(zhàn)略的建設(shè)計(jì)劃，循序漸進(jìn)地為海關(guān)信息化監(jiān)管打好技術(shù)基礎(chǔ)。4.2.3建立現(xiàn)代信息流基礎(chǔ)上的新型監(jiān)管模式在現(xiàn)代物流時(shí)代，海關(guān)監(jiān)管的努力方向應(yīng)該是緊緊圍繞第三方物流企業(yè)，通過電子化報(bào)關(guān)、電子數(shù)據(jù)交換，全面掌握第三方物流企業(yè)貨物的通關(guān)信息、查驗(yàn)信息、倉(cāng)儲(chǔ)信息等相關(guān)電子數(shù)據(jù)，

50、對(duì)從事第三方物流企業(yè)的信息流進(jìn)行全面監(jiān)控，進(jìn)而達(dá)到對(duì)實(shí)際貨物進(jìn)出口的動(dòng)態(tài)監(jiān)控。在通關(guān)模式上，強(qiáng)調(diào)高度的專業(yè)化和集成化，在總署和直屬海關(guān)兩個(gè)層級(jí)上建立起審單、審價(jià)、歸類、風(fēng)險(xiǎn)管理、物流監(jiān)控、實(shí)貨驗(yàn)估、企業(yè)稽查和緝私等方面的專家隊(duì)伍，在專業(yè)分工的前提，下全面提高關(guān)員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，在高度集成的前提下，大大縮短進(jìn)出口貨物在通關(guān)現(xiàn)場(chǎng)的滯留時(shí)，確保物流活動(dòng)的流動(dòng)性。目前海關(guān)總署正在逐步推廣的對(duì)加工貿(mào)易企業(yè)實(shí)施計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，就是海關(guān)信息化監(jiān)管的大膽探索和有效形式，其方法和經(jīng)驗(yàn)可以在海關(guān)監(jiān)管的信息化過程中普遍推廣。聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管實(shí)際上是一種建立在信息流基礎(chǔ)上的完全信息共享的高效率監(jiān)管模式。海關(guān)通過網(wǎng)絡(luò)得到的財(cái)務(wù)、物流、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等數(shù)據(jù)都是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中的第一手?jǐn)?shù)據(jù)資料，為海關(guān)辦理備案、核銷等加工貿(mào)易手續(xù)提供了真實(shí)詳盡的數(shù)據(jù)，大大提高了此類貨物的監(jiān)管效率。同時(shí)，實(shí)施聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的加工貿(mào)易企業(yè)可以不實(shí)行