改革政府 03伍鋒昌

1、改革政府改革政府-競爭性政府：把競爭性政府：把競爭機(jī)制競爭機(jī)制注入注入到提供到提供服務(wù)服務(wù)中中一、關(guān)于改革政府一書與作者的介紹一、關(guān)于改革政府一書與作者的介紹二、第三章內(nèi)容介紹二、第三章內(nèi)容介紹三三.、競爭機(jī)制與政府管理的聯(lián)系、競爭機(jī)制與政府管理的聯(lián)系四、對(duì)第三章的總結(jié)與有關(guān)思考四、對(duì)第三章的總結(jié)與有關(guān)思考 1.總述：總述：改革政府一書給廣大讀者具體生動(dòng)地描述了美改革政府一書給廣大讀者具體生動(dòng)地描述了美國的官僚主義弊端，同時(shí)提出了革命性的觀念和措施來改革其政國的官僚主義弊端，同時(shí)提出了革命性的觀念和措施來改革其政府。書上指出，政府不應(yīng)當(dāng)成為一個(gè)龐大的無效率的機(jī)構(gòu)，并提府。書上指出，政府不應(yīng)當(dāng)成

2、為一個(gè)龐大的無效率的機(jī)構(gòu)，并提供了強(qiáng)有力的理論支持。政府完全可以擺脫傳統(tǒng)思維，通過挖掘供了強(qiáng)有力的理論支持。政府完全可以擺脫傳統(tǒng)思維，通過挖掘企業(yè)家精神和自由市場(chǎng)的力量，來實(shí)現(xiàn)真正的重大改革。作者通企業(yè)家精神和自由市場(chǎng)的力量，來實(shí)現(xiàn)真正的重大改革。作者通過一個(gè)又一個(gè)的例子，說明只要政府官員有事業(yè)心和有創(chuàng)新精神，過一個(gè)又一個(gè)的例子，說明只要政府官員有事業(yè)心和有創(chuàng)新精神，是可以嚴(yán)格按照預(yù)算來投入公共服務(wù)與設(shè)施，為廣大公眾服務(wù)，是可以嚴(yán)格按照預(yù)算來投入公共服務(wù)與設(shè)施，為廣大公眾服務(wù)，提供優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品。無論是在學(xué)校、貧民窟、還是在環(huán)境衛(wèi)生治提供優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品。無論是在學(xué)校、貧民窟、還是在環(huán)境衛(wèi)生治理等等

3、方面都大有可為。而且削減稅收、提高服務(wù)機(jī)構(gòu)效率都是理等等方面都大有可為。而且削減稅收、提高服務(wù)機(jī)構(gòu)效率都是可為可行的。并提出了革命性的觀念和措施來改革其政府，書中可為可行的。并提出了革命性的觀念和措施來改革其政府，書中改革途徑都是很值得其他國家和地方參考借鑒的。改革途徑都是很值得其他國家和地方參考借鑒的。一、關(guān)于改革政府一書與作者的介紹一、關(guān)于改革政府一書與作者的介紹2.總綱：作者提出自己對(duì)于政府改革的宏偉藍(lán)圖，從現(xiàn)行狀況和理想狀態(tài)展開了設(shè)想： 起催化作用的政府起催化作用的政府/社區(qū)擁有的政府社區(qū)擁有的政府/競爭性政府競爭性政府/有使命感的政府有使命感的政府/講究效果的政府講究效果的政府/受顧

4、客驅(qū)使的政府受顧客驅(qū)使的政府/有事業(yè)心的政府有事業(yè)心的政府/有預(yù)見的政府有預(yù)見的政府/分權(quán)的政府分權(quán)的政府/以市場(chǎng)為以市場(chǎng)為導(dǎo)向的政府導(dǎo)向的政府與此相對(duì)應(yīng)的10條改革原則：掌舵而不是劃槳掌舵而不是劃槳/妥善授權(quán)而非事必躬親妥善授權(quán)而非事必躬親/注重引注重引入競爭機(jī)制入競爭機(jī)制/改變照章辦事的組織改變照章辦事的組織/按效果而不是按投按效果而不是按投入撥款入撥款/滿足顧客的需要，不是官僚政治的需要滿足顧客的需要，不是官僚政治的需要/有收有收益而不浪費(fèi)益而不浪費(fèi)/預(yù)防而不是治療預(yù)防而不是治療/從等級(jí)制到參與和協(xié)作從等級(jí)制到參與和協(xié)作/通過市場(chǎng)力量進(jìn)行變革。通過市場(chǎng)力量進(jìn)行變革。 1.戴維戴維奧斯本和

5、特德奧斯本和特德蓋布勒是真正創(chuàng)新的思想家。改革政府與民主的蓋布勒是真正創(chuàng)新的思想家。改革政府與民主的實(shí)驗(yàn)室將列為本州政府官員的必讀書。實(shí)驗(yàn)室將列為本州政府官員的必讀書。馬薩諸塞州共和黨州長威廉馬薩諸塞州共和黨州長威廉韋爾德韋爾德 2.在人們普遍對(duì)地方政府表示不滿之際。改革政府提出了一個(gè)批判性的基在人們普遍對(duì)地方政府表示不滿之際。改革政府提出了一個(gè)批判性的基本見解：政府必須為顧客服務(wù)，才能受到人們歡迎。我們的計(jì)劃需有明確的任務(wù)，本見解：政府必須為顧客服務(wù)，才能受到人們歡迎。我們的計(jì)劃需有明確的任務(wù)，我們的管理人員需有明確的責(zé)任。我們參與公眾活動(dòng)需有明確的渠道。我們的管理人員需有明確的責(zé)任。我們參

6、與公眾活動(dòng)需有明確的渠道。佐治亞州民主黨參議員薩姆佐治亞州民主黨參議員薩姆-納恩納恩 3.只要有數(shù)以千計(jì)的州和地方政府的領(lǐng)導(dǎo)閱讀本書，就可以預(yù)言美國各州和地只要有數(shù)以千計(jì)的州和地方政府的領(lǐng)導(dǎo)閱讀本書，就可以預(yù)言美國各州和地方的治理將會(huì)發(fā)生大的變革。方的治理將會(huì)發(fā)生大的變革。美國專欄作家尼爾美國專欄作家尼爾皮爾斯皮爾斯 4.奧斯本和蓋布勒的原則幫助我們改革了奧蘭多市政府。我們考驗(yàn)了這些原則，奧斯本和蓋布勒的原則幫助我們改革了奧蘭多市政府。我們考驗(yàn)了這些原則，它們確實(shí)有效。它們確實(shí)有效。佛羅里達(dá)州奧蘭多市市長比爾佛羅里達(dá)州奧蘭多市市長比爾弗雷德里克弗雷德里克 5.政府應(yīng)該傳遞我們最好的主意，而不是

7、阻礙我們的創(chuàng)造性。戴維政府應(yīng)該傳遞我們最好的主意，而不是阻礙我們的創(chuàng)造性。戴維奧斯本和奧斯本和特德特德蓋布勒是新的模式的真正倡導(dǎo)者蓋布勒是新的模式的真正倡導(dǎo)者新鮮，富有說服力，有遠(yuǎn)見。新鮮，富有說服力，有遠(yuǎn)見。加利福尼亞州共和黨州長彼得加利福尼亞州共和黨州長彼得威爾遜威爾遜 6.既提出了看法，又提供了指路圖既提出了看法，又提供了指路圖企業(yè)性政府如何能發(fā)揮作用企業(yè)性政府如何能發(fā)揮作用一部富一部富有活力和創(chuàng)造力的重要著作有活力和創(chuàng)造力的重要著作它將吸引一切對(duì)政府感興趣的人并給予啟迪。它將吸引一切對(duì)政府感興趣的人并給予啟迪。紐約時(shí)報(bào)書評(píng)紐約時(shí)報(bào)書評(píng) 7.充滿各種設(shè)想充滿各種設(shè)想是一部改革各級(jí)政府的大

8、膽指南。是一部改革各級(jí)政府的大膽指南。出版家周刊出版家周刊3.評(píng)價(jià)：評(píng)價(jià)： 戴維戴維奧斯本奧斯本，被譽(yù)為“政政府再造大師府再造大師”，是“重新設(shè)計(jì)政府聯(lián)盟”的創(chuàng)辦者及前任董事長、美國國家公共行政學(xué)會(huì)的研究員、美國進(jìn)步政策學(xué)院的研究員與美國學(xué)校治理委員會(huì)州分會(huì)教育委員會(huì)的成員。奧斯本以優(yōu)異成績畢業(yè)于斯坦福大斯坦福大學(xué)學(xué)，多年擔(dān)任耶魯大學(xué)客座講師。并曾經(jīng)擔(dān)任舊金山太平洋新聞社主編，美國華盛頓的新共和周刊的正式撰稿人。長期問包括美國總統(tǒng)克林頓在內(nèi)的共和黨和民主黨主要政府主要政府領(lǐng)導(dǎo)人和候選人擔(dān)任顧問領(lǐng)導(dǎo)人和候選人擔(dān)任顧問。David Osborne4.作者的介紹：作者的介紹： 特德蓋布勒（TedGa

9、ebler），國際著名的政府改革的理論倡導(dǎo)者和實(shí)踐者。他將“政府需要改革”這一理念傳輸給聯(lián)邦政府、州政府和許多外國政府，并幫助他們盡可能地解決政府存在的問題。在過去的幾年間，他擔(dān)任了許多外國政府的顧問，并任職于美國聯(lián)邦政府的10多家不同的部門和機(jī)構(gòu)。他還是著名的公共部門管理咨詢公司蓋布勒集團(tuán)的總裁，和改革政府網(wǎng)絡(luò)公司的合伙人以及美國公共管理研究機(jī)構(gòu)的成員Ted Gaebler政府之所以會(huì)在公共管理的過程中產(chǎn)生諸多問題，一個(gè)重要的原因就是政府采取壟斷的方式來治理社會(huì)，提供公共服務(wù)。要要減少因壟斷而導(dǎo)致的效率低下、減少因壟斷而導(dǎo)致的效率低下、資源浪費(fèi)等問題，就必須將競爭資源浪費(fèi)等問題，就必須將競爭

10、機(jī)制引入到政府管理中機(jī)制引入到政府管理中來，促進(jìn)公共服務(wù)的各主體就公共服務(wù)展開競爭。但這并不意味著放任自流，相反地，要使競爭發(fā)生作用，就必須對(duì)競爭仔細(xì)地加以組織和管理，因?yàn)閻盒愿偁幙赡軙?huì)導(dǎo)致比壟斷更為嚴(yán)重的后果。1.競爭性政府：把競爭機(jī)制注入到提供服務(wù)中去的概述概述二、第三章內(nèi)容介紹二、第三章內(nèi)容介紹2.什么是什么是競爭？競爭？（1）馬克思主）馬克思主義學(xué)派義學(xué)派（2）西方學(xué)院）西方學(xué)院學(xué)派學(xué)派A.亞當(dāng)斯密B.馬歇爾C.哈佛學(xué)派 從概念來說，競爭不過是資本的內(nèi)從概念來說，競爭不過是資本的內(nèi)在本性，是作為許多資本彼此之間的相在本性，是作為許多資本彼此之間的相互作用而表現(xiàn)出來并得到實(shí)現(xiàn)的資本的互作

11、用而表現(xiàn)出來并得到實(shí)現(xiàn)的資本的本質(zhì)規(guī)定，不過是作為外在必然性表現(xiàn)本質(zhì)規(guī)定，不過是作為外在必然性表現(xiàn)出來的內(nèi)在趨勢(shì)。競爭是資產(chǎn)階級(jí)經(jīng)濟(jì)出來的內(nèi)在趨勢(shì)。競爭是資產(chǎn)階級(jí)經(jīng)濟(jì)的重要推動(dòng)力，競爭使資產(chǎn)階級(jí)在它一的重要推動(dòng)力，競爭使資產(chǎn)階級(jí)在它一百年的階級(jí)統(tǒng)治中所創(chuàng)造的生產(chǎn)力比過百年的階級(jí)統(tǒng)治中所創(chuàng)造的生產(chǎn)力比過去一切世代創(chuàng)造的全部生產(chǎn)力還要多，去一切世代創(chuàng)造的全部生產(chǎn)力還要多，還要大。還要大。（1）馬克思主義學(xué)派A.西方學(xué)院學(xué)派-亞當(dāng)斯密競爭能協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)，有利于社會(huì)。由于競爭是通過市場(chǎng)達(dá)成市場(chǎng)達(dá)成的，借助價(jià)格實(shí)現(xiàn)價(jià)格實(shí)現(xiàn)的，因此競爭與市場(chǎng)機(jī)制息息相關(guān)。亞當(dāng)斯密認(rèn)為“如果競爭是自由的，各人相互排擠，相互競爭

12、，迫使每個(gè)人都努力把自己的工作弄得相當(dāng)正確”，“競爭和比賽往往引起最大的努力，反之，單有大目的而沒有促使其實(shí)現(xiàn)的條件，很難激起巨大的努力”。如果競爭停止，則“技能和發(fā)明才能也將無發(fā)揮的余地”，所以，競爭可以激發(fā)人的主觀努力，競爭可以激發(fā)人的主觀努力，從而推動(dòng)財(cái)富的增長。從而推動(dòng)財(cái)富的增長。B.西方學(xué)院學(xué)派-馬歇爾馬歇爾由兩難選擇到相互滲透。馬歇爾在1890年的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理一書中認(rèn)為，伴隨產(chǎn)業(yè)的大型化，資本日益集中，產(chǎn)業(yè)組織會(huì)追求規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。追求規(guī)模經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致了壟斷的產(chǎn)生，而壟斷又會(huì)阻礙階格機(jī)制發(fā)揮作用，導(dǎo)致市場(chǎng)受到人為控制，扼殺了他所一貫推崇的自由競爭。結(jié)論為：規(guī)模會(huì)帶來壟斷，壟斷可能排斥自由競

13、爭，這就是關(guān)于競爭和規(guī)模經(jīng)濟(jì)兩難選擇的“馬歇爾難題”。C.西方學(xué)院學(xué)派-哈佛學(xué)派哈佛學(xué)派認(rèn)為，由于有寡占或壟斷市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，削弱了市場(chǎng)競爭，獲取高額利潤，破壞資源配置效率。所以，主張控制兼并，監(jiān)察市場(chǎng)阻礙競爭的協(xié)調(diào)行為，認(rèn)為在所有行業(yè)中，只要形成生產(chǎn)經(jīng)營的壟斷態(tài)勢(shì)，就在反壟斷法的制裁之列。（1）.竟竟?fàn)幍姆N種爭的種種好處好處（2）.競競爭的種類爭的種類（3）.為政府內(nèi)為政府內(nèi)部的服務(wù)工作部的服務(wù)工作創(chuàng)造競爭機(jī)制創(chuàng)造競爭機(jī)制（4）.對(duì)公共教對(duì)公共教育機(jī)構(gòu)（學(xué)校）育機(jī)構(gòu)（學(xué)校）的案例研究的案例研究（5）.競競爭的管理爭的管理內(nèi)容內(nèi)容3.總體內(nèi)容框架總體內(nèi)容框架為什么實(shí)行競爭性政府？1.競爭的種種好處.

14、競爭最明顯的好處是提高效率提高效率，即投入少產(chǎn)出多投入少產(chǎn)出多。大大多數(shù)情況下，私營企業(yè)提供服務(wù)比公營機(jī)構(gòu)費(fèi)用低。私營的服務(wù)提供者如果沒有必要去競爭，那么也會(huì)像公共部門的壟斷組織那樣效率低下。.競爭迫使公營的或私營的壟斷組織對(duì)顧客的需要作作出反應(yīng)出反應(yīng)。.競爭獎(jiǎng)勵(lì)革新獎(jiǎng)勵(lì)革新，而壟斷扼殺革新。.競爭提高公營組織雇員的自尊心和士氣提高公營組織雇員的自尊心和士氣?！八麄兛吹?，當(dāng)人們進(jìn)入競爭狀態(tài)后工作會(huì)更加辛苦，但更加令人振奮。他們有可能被迫競爭，但是他們發(fā)現(xiàn)競爭給他們的回報(bào)要多得多。他們?cè)谑裁磿r(shí)候工作出色是不難知道的。世界知道這一點(diǎn)，因?yàn)樗麄冋谕瑒e人的競爭中獲勝?！?.競爭的種類HOW？.公對(duì)私

15、的競爭。.私對(duì)私的競爭。.公對(duì)公的競爭。.公對(duì)私的競爭。（公營組織與私營組織都來提供服務(wù)，促使其競爭）A.簽定合同，按合同提供服務(wù)B.市場(chǎng)檢驗(yàn)，公與私之間競爭會(huì)使工作面貌大為改觀.私對(duì)私的競爭。（私營組織（企業(yè)）之間彼此競爭，以提供一些公共服務(wù)）A.減輕負(fù)擔(dān)。政府通過制定規(guī)則規(guī)范市場(chǎng)，由市場(chǎng)來滿足公眾的需要。B.采購。公共機(jī)構(gòu)對(duì)一定金額以上的采購合同，必須實(shí)行競爭性的招標(biāo)，政府每年在保健、公路建設(shè)、物業(yè)維修等方面實(shí)行這種辦法，花費(fèi)數(shù)千億美元。C.簽訂合同。有利有弊。私對(duì)私競爭產(chǎn)生的問題及如何解決？私對(duì)私競爭產(chǎn)生的問題：P531.虛報(bào)低價(jià)。一些公司為了爭取最初的合同而出低價(jià)，認(rèn)為可以在以后提高價(jià)

16、格。2.私營承包商將漸漸發(fā)展成一個(gè)壟斷組織，壟斷的私有化不僅毫無意義而且花錢特別多。3.私對(duì)私競爭有欺詐的危險(xiǎn)。私對(duì)私競爭產(chǎn)生的問題如何解決？1.投標(biāo)確實(shí)是競爭性的。2.競爭的依據(jù)是關(guān)于成本費(fèi)用和業(yè)績質(zhì)量的可靠資料。3.對(duì)承包商進(jìn)行嚴(yán)密的監(jiān)測(cè)4.建立一個(gè)相對(duì)的非政治性機(jī)構(gòu)履行這個(gè)任務(wù)。.公對(duì)公的競爭。（政府促使自己內(nèi)部組織之間進(jìn)行競爭以達(dá)到良好的服務(wù)效果）P54A.組織之間B.組織內(nèi)部3.為政府內(nèi)部的服務(wù)工作創(chuàng)造競爭機(jī)制.p55在為社會(huì)公眾提供公共產(chǎn)品與服務(wù)時(shí)，政府部門與私人部門最本質(zhì)的區(qū)別并非盈利與否，而在于行政壟斷行政壟斷。所有政府部門在提供服務(wù)與產(chǎn)品時(shí)都具有行政壟斷特征行政壟斷特征，而私

17、人部門即使擁有某種程度的壟斷地位，這種壟斷仍根植于市場(chǎng)。政府部門天然地偏好行政壟斷的方式。或者說，政府部門在運(yùn)行中會(huì)不假思索地首先求助于行政權(quán)力而不是市場(chǎng)機(jī)制。相對(duì)市場(chǎng)競爭機(jī)制而言，行政壟斷能更直接而迅速地調(diào)動(dòng)社會(huì)資源、實(shí)現(xiàn)意圖，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，并擴(kuò)充政府部門和人員的權(quán)力。行政壟斷的難題在于政府部門缺乏改善管理、提升公共服務(wù)質(zhì)量的動(dòng)機(jī)。市場(chǎng)壟斷容易導(dǎo)致企業(yè)無視顧客，或者要價(jià)太高，行政壟斷同樣如此。當(dāng)命運(yùn)與工作績效毫無關(guān)聯(lián)時(shí)，也就失去了改善服務(wù)與管理變革的熱情。改善公共服務(wù)的根本途徑，是破改善公共服務(wù)的根本途徑，是破除行政壟斷，引入競爭機(jī)制除行政壟斷，引入競爭機(jī)制。如果說行政壟斷是導(dǎo)致政府部門高成本、

18、低效率、低效益的病因，那么競爭機(jī)制則是對(duì)癥的良藥。競爭競爭機(jī)制的引入，可以通過機(jī)制的引入，可以通過企業(yè)化管理企業(yè)化管理、競標(biāo)管理競標(biāo)管理、績效管理績效管理等三種主等三種主要途徑來實(shí)現(xiàn)要途徑來實(shí)現(xiàn)。如果政府部門生產(chǎn)的產(chǎn)品和服務(wù)可以出售給顧客，就可以進(jìn)行企業(yè)化管理。企業(yè)化管理迫使公共服務(wù)的提供部門像商業(yè)企業(yè)那樣運(yùn)作，將部門置于由付費(fèi)顧客和激烈競爭者支配的處境，要求他們對(duì)其財(cái)政底線負(fù)責(zé)。政府部門企業(yè)化管理的方式主要有：（1）公司化。即將原有的政府部門轉(zhuǎn)變?yōu)榘氇?dú)立于政府之外的公共企業(yè)，非政府性的董事會(huì)和高層管理者制定組織發(fā)展方向和政策，并對(duì)組織績效負(fù)責(zé)，它們?cè)谡念A(yù)算體制、人事安排、規(guī)劃和采購制度之

19、外運(yùn)作。（2）使用者付費(fèi)。即向接受政府服務(wù)的外部顧客收取費(fèi)用，收取的費(fèi)用用于支付提供服務(wù)的全部或部分政府成本。（3）內(nèi)部企業(yè)化管理，即政府部門內(nèi)部各單位之間在業(yè)務(wù)來往中相對(duì)獨(dú)立地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核算，通過使用者付費(fèi)和取消壟斷地位等，使內(nèi)部服務(wù)單位對(duì)被服務(wù)單位負(fù)責(zé)。企業(yè)化管理貫穿著市場(chǎng)機(jī)制的原則：具有商業(yè)行為性質(zhì)的必須采用商業(yè)化方式；要獲得更好的收入，必須為顧客提供更好的服務(wù)；要具有回應(yīng)顧客和市場(chǎng)的靈活性，必須從剛性的行政控制中解放出來；除非處于自然壟斷地位，都要參與市場(chǎng)競爭。企業(yè)化管理在引入競爭機(jī)制方面是最有激勵(lì)性的。它可以使相關(guān)政府部門在提企業(yè)化管理在引入競爭機(jī)制方面是最有激勵(lì)性的。它可以使相關(guān)政府

20、部門在提供服務(wù)時(shí)直接向顧客負(fù)責(zé)，這些部門不得不注意傾聽顧客的心聲。企業(yè)化管理破除供服務(wù)時(shí)直接向顧客負(fù)責(zé)，這些部門不得不注意傾聽顧客的心聲。企業(yè)化管理破除了原有的定期評(píng)估方式，面臨著時(shí)時(shí)刻刻提高質(zhì)量與降低成本的壓力，可以促使公了原有的定期評(píng)估方式，面臨著時(shí)時(shí)刻刻提高質(zhì)量與降低成本的壓力，可以促使公共服務(wù)質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)。共服務(wù)質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)。主管部門不必?fù)?dān)心某個(gè)單位是否運(yùn)行良好，財(cái)務(wù)報(bào)表可以說明一切。在某些情況下，甚至走得更遠(yuǎn)，即將原有的某些行政機(jī)構(gòu)剝離。當(dāng)然，這需要明確辨識(shí)出那些部門應(yīng)該繼續(xù)留在公共部門，那些直接由市場(chǎng)來運(yùn)作。1.企業(yè)化管理2.競標(biāo)管理市場(chǎng)化的企業(yè)管理并非適用于所有提供公共服務(wù)的政府

21、部門，因?yàn)橛行┱顒?dòng)（如環(huán)境保護(hù)、開放式公園管理、維護(hù)公共安全等）并不是在市場(chǎng)上向顧客收取費(fèi)用的。在這種情況下，另一種選擇就是“競標(biāo)管理”。競標(biāo)管理要求公共服務(wù)潛在的提供者（既包括私人機(jī)構(gòu)，也包括公共機(jī)構(gòu)）競標(biāo)管理要求公共服務(wù)潛在的提供者（既包括私人機(jī)構(gòu)，也包括公共機(jī)構(gòu)）以成本、效益核算為基礎(chǔ)展開合同式競爭以成本、效益核算為基礎(chǔ)展開合同式競爭。（競標(biāo)管理有三種類型：私私競爭，即公共服務(wù)“簽約外包”或“外購”，私營組織相互之間參與競爭；公私競爭，即政府部門與私營部門在同樣的平臺(tái)上進(jìn)行競爭；公公競爭，即相關(guān)政府部門參加投標(biāo)。）另外，政府部門也可以自己把其他政府部門也可以自己把其他機(jī)構(gòu)（無論公共機(jī)

22、構(gòu)或私營機(jī)構(gòu)）樹立成為競爭標(biāo)桿，通過績效測(cè)量與之機(jī)構(gòu)（無論公共機(jī)構(gòu)或私營機(jī)構(gòu)）樹立成為競爭標(biāo)桿，通過績效測(cè)量與之相比較，使政府部門與人員產(chǎn)生心理上的競爭，還能以此作為獎(jiǎng)勵(lì)基礎(chǔ)相比較，使政府部門與人員產(chǎn)生心理上的競爭，還能以此作為獎(jiǎng)勵(lì)基礎(chǔ)。競標(biāo)管理所產(chǎn)生的激勵(lì)不如市場(chǎng)環(huán)境下的企業(yè)化管理機(jī)制那么自動(dòng)、強(qiáng)烈，但也同樣有效。在使政府部門將幾乎全部精力投入到改進(jìn)公共服務(wù)質(zhì)量方面，任何報(bào)告制度、審計(jì)程序和預(yù)算程序都不能與競爭機(jī)制相提并論。采采取競標(biāo)方式，提供公共服務(wù)的組織必須投入巨大的精力來投入競爭取競標(biāo)方式，提供公共服務(wù)的組織必須投入巨大的精力來投入競爭。而且這種競爭不是一勞永逸的，當(dāng)服務(wù)被再次競標(biāo)時(shí)，

23、競爭的壓力重新出現(xiàn)。每一次競標(biāo)都是重新洗牌，服務(wù)提供者必須不斷努力降低成本、提高質(zhì)量。競爭不僅僅能節(jié)省資金，還有助于提高政府的公信力。當(dāng)納稅人被政府人競爭不僅僅能節(jié)省資金，還有助于提高政府的公信力。當(dāng)納稅人被政府人員漠視時(shí)，如果私人公司爭先恐后為納稅人提供盡可能更佳的服務(wù)并吸引員漠視時(shí)，如果私人公司爭先恐后為納稅人提供盡可能更佳的服務(wù)并吸引納稅人，政府人員對(duì)此絕不會(huì)無動(dòng)于衷。納稅人，政府人員對(duì)此絕不會(huì)無動(dòng)于衷。3.績效管理當(dāng)企業(yè)化管理和競標(biāo)管理都不合適時(shí)，第三種選擇就是績效管理。這種管理機(jī)制主要針對(duì)政府部門內(nèi)部針對(duì)政府部門內(nèi)部，通過人員與機(jī)構(gòu)的績效測(cè)量、績效標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰來實(shí)現(xiàn)激勵(lì)?？冃Ч芾?/p>

24、構(gòu)建了政府人員在行為與后構(gòu)建了政府人員在行為與后果之間的直接利益關(guān)系果之間的直接利益關(guān)系，讓他們都準(zhǔn)確無誤地意識(shí)到結(jié)果意味著什么，當(dāng)達(dá)到這樣的結(jié)果時(shí)，就可以獲得獎(jiǎng)勵(lì)，否則將受到懲罰。績效管理成為世界范圍內(nèi)得到大力提倡的政府改革措施，而實(shí)踐也證明績效管理可以使政府的公共服務(wù)生產(chǎn)率與質(zhì)量顯著改善。如增益分享，即為政府人員提供財(cái)政收益超額的保留部分，條件是達(dá)到規(guī)定的服務(wù)水準(zhǔn)和質(zhì)量，這樣賦予員工生產(chǎn)率以明確的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系；共享節(jié)余，即組織的增益分享，允許組織保留財(cái)政年度所節(jié)約的部分資金，以備將來使用，這樣就增加了節(jié)約動(dòng)機(jī)；績效合同與協(xié)議，即要求管理者及其機(jī)構(gòu)承擔(dān)績效風(fēng)險(xiǎn)，增加獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰條款，并賦予領(lǐng)導(dǎo)

25、者對(duì)沒有提供預(yù)期結(jié)果的管理者予以懲戒的自主權(quán)；預(yù)算遞減，即逐年以小比例減少機(jī)構(gòu)的行政預(yù)算，但要求組織保持其產(chǎn)品水準(zhǔn)，使得生產(chǎn)率改進(jìn)的壓力持續(xù)存在；等。相對(duì)而言，績效管理產(chǎn)生的變革緊迫性不如企業(yè)化管理與競標(biāo)管理。績效績效管理是一種部門管理機(jī)制，它仍然保留而不是打破行政壟斷。因此，績管理是一種部門管理機(jī)制，它仍然保留而不是打破行政壟斷。因此，績效管理很少像企業(yè)化競爭和競標(biāo)競爭那樣具有強(qiáng)制性或必然性，它對(duì)政效管理很少像企業(yè)化競爭和競標(biāo)競爭那樣具有強(qiáng)制性或必然性，它對(duì)政府雇員造成的威脅也要小些。府雇員造成的威脅也要小些。4.對(duì)教育機(jī)構(gòu)（學(xué)校）的案例研究A.“競爭產(chǎn)生責(zé)任感，根據(jù)家長選擇學(xué)校的概念，學(xué)校

26、將對(duì)其學(xué)生的成績負(fù)責(zé)。如同為消費(fèi)者改善其質(zhì)量的行業(yè)一樣，凡提供高質(zhì)量教育的學(xué)校會(huì)興旺發(fā)達(dá)。不能滿足學(xué)生需要的學(xué)校會(huì)無力進(jìn)行競爭，實(shí)際上將會(huì)垮掉?！盋.“只有競爭才能促使所有的學(xué)校改進(jìn)，因?yàn)橹挥性跔帄Z顧客（學(xué)生）中才能使學(xué)校在失敗時(shí)嘗到真正的后果并產(chǎn)生要求變革的真正壓力。只有競爭才能迫使校長和教師們不斷作出為滿足學(xué)生需要所必需的艱巨的變革?！盌.明尼蘇達(dá)洲的經(jīng)驗(yàn)E.公平問題公平問題-教育要顧及公平（人與人、學(xué)校與學(xué)校之間）B.影響學(xué)生成績的最主要的一些因素是學(xué)生入學(xué)時(shí)的能力（大程度上取決于家庭背景）和學(xué)校本身（最重要的影響因素）明尼蘇達(dá)洲的經(jīng)驗(yàn)1.背景：19世紀(jì)70年代末，“公民聯(lián)盟”成立兩個(gè)特

27、別的工作組，去檢查法院命令取消種族隔離的結(jié)果和檢查學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量每況愈下的問題。2.1984年，公民聯(lián)盟“提出向低收入學(xué)生提供在公立或私立學(xué)校都可以使用的證書。佩皮奇“讓明尼蘇達(dá)洲的孩子們選擇任何一個(gè)區(qū)的學(xué)校上學(xué)?！币粭l單獨(dú)的條款：中學(xué)三、四年級(jí)學(xué)生領(lǐng)取教育資金上大學(xué)，爭取雙重學(xué)分并讀完高中課程。引起教育界的激烈爭論。學(xué)生：“這改變了我的生活，我過去感到厭倦，曾經(jīng)不想上學(xué)，甚至不想上大學(xué)，而這種做法使我活躍了起來?！崩蠋煟骸斑^去我不能使我了孩子讀書，而現(xiàn)在我攔也攔不住。”3.1987年到1988年兩年間，大部分已經(jīng)退學(xué)的學(xué)生重新回到學(xué)校學(xué)習(xí)。州議會(huì)通過佩皮克的充分選擇計(jì)劃，學(xué)生可以選擇到任何地

28、區(qū)上學(xué)。4.1990年到1991年是公立教育的一次革命。在真正的競爭市場(chǎng)上，重大的競爭大都來自能發(fā)現(xiàn)好辦法以滿足顧客需要的新企業(yè)。建立一套選擇的制度。5.競爭的管理“如果要使競爭發(fā)生作用，就必須對(duì)競爭仔細(xì)地加以組織和管理?！薄斑x擇不完全像在競爭市場(chǎng)上那么嚴(yán)酷：要么競爭，要么滅亡。但它也是夠嚴(yán)酷的。我們的公營經(jīng)濟(jì)能夠?qū)W會(huì)競爭，不然會(huì)停滯和萎縮，直至僅剩下那些別無選擇只有利用公共服務(wù)的顧客?！备偁幉皇悄康?，不規(guī)范的競爭，反而會(huì)加劇壟斷，導(dǎo)至其他的不公平。三三.競爭機(jī)制與政府管理的聯(lián)系競爭機(jī)制與政府管理的聯(lián)系 競爭機(jī)制的本質(zhì)特征在于競爭主體的多元化、可選范圍的擴(kuò)大化，通競爭機(jī)制的本質(zhì)特征在于競爭主體

29、的多元化、可選范圍的擴(kuò)大化，通過供給雙方的談判、妥協(xié)等良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置；在政府管理過供給雙方的談判、妥協(xié)等良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置；在政府管理過程中政府的不同層級(jí)、同一層級(jí)的不同部門、公共部門與私營部門都可過程中政府的不同層級(jí)、同一層級(jí)的不同部門、公共部門與私營部門都可以提供某些相同的服務(wù)進(jìn)行自主選擇，最終達(dá)到自己的滿意，可見，競爭以提供某些相同的服務(wù)進(jìn)行自主選擇，最終達(dá)到自己的滿意，可見，競爭機(jī)制與政府管理之間存在著本質(zhì)上的內(nèi)在聯(lián)系。機(jī)制與政府管理之間存在著本質(zhì)上的內(nèi)在聯(lián)系。 對(duì)于擁有壟斷地位、排斥競爭的政府組織來說，競爭顯得甚為重要，對(duì)于擁有壟斷地位、排斥競爭的政府組織來說

30、，競爭顯得甚為重要，因?yàn)檎巧鐣?huì)中獨(dú)一無二的組織，它所擁有的權(quán)力在可能性上是沒有限因?yàn)檎巧鐣?huì)中獨(dú)一無二的組織，它所擁有的權(quán)力在可能性上是沒有限度的，憲法對(duì)政府的限制與其說是一種限制，還不如說是政府的一種自我度的，憲法對(duì)政府的限制與其說是一種限制，還不如說是政府的一種自我克制。克制。由于政治權(quán)力與行政權(quán)力是合二為一的，又缺乏民主的傳統(tǒng)，只有由于政治權(quán)力與行政權(quán)力是合二為一的，又缺乏民主的傳統(tǒng)，只有將競爭機(jī)制引入到政府中，才能打破政府壟斷、提高工作效率和責(zé)任心。將競爭機(jī)制引入到政府中，才能打破政府壟斷、提高工作效率和責(zé)任心。同時(shí)我們也看到，今天的社會(huì)生活瞬息萬變使原來的經(jīng)濟(jì)體制面臨著更為同時(shí)

31、我們也看到，今天的社會(huì)生活瞬息萬變使原來的經(jīng)濟(jì)體制面臨著更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。特別是信息技術(shù)的發(fā)達(dá)使變通老百姓也能像他們的領(lǐng)導(dǎo)一樣嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。特別是信息技術(shù)的發(fā)達(dá)使變通老百姓也能像他們的領(lǐng)導(dǎo)一樣獲取知識(shí)和信息。教育水平的不斷提高，腦力勞動(dòng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因獲取知識(shí)和信息。教育水平的不斷提高，腦力勞動(dòng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。這一切都要求政府體制必須是靈活的、適應(yīng)性強(qiáng)的，也要求政府所提素。這一切都要求政府體制必須是靈活的、適應(yīng)性強(qiáng)的，也要求政府所提供的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品必須是高質(zhì)量的、多樣化的，可見供的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品必須是高質(zhì)量的、多樣化的，可見為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，為提高政

32、府的工作效率，適當(dāng)引入競爭機(jī)制勢(shì)在必濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，為提高政府的工作效率，適當(dāng)引入競爭機(jī)制勢(shì)在必行。行。 競爭是促進(jìn)改革的永恒動(dòng)力競爭是促進(jìn)改革的永恒動(dòng)力，但政府通常缺乏這種動(dòng)力。因而政府必須通過各種形式引引入競爭機(jī)制入競爭機(jī)制，改善行政管理。雖然“競爭不能解決我們的一切問題。但是在解開使許多”付機(jī)構(gòu)陷于癱瘓的官僚主義死結(jié)方面，它也許比本書中的其他任何概念更加關(guān)鍵”。但同時(shí)，政府也需要對(duì)競爭進(jìn)行必要而合理的管理。這給我們帶來的啟示是很明顯的，就是要打破政府的壟斷打破政府的壟斷，將公共服務(wù)行業(yè)公開化，市場(chǎng)化。競爭最明顯的好處是提高效率、迫使公營或私營的壟斷組織對(duì)顧客的需求做出反應(yīng)、有效促進(jìn)革

33、新、提高雇員的自尊心和士氣。四、對(duì)第三章的總結(jié)與有關(guān)思考四、對(duì)第三章的總結(jié)與有關(guān)思考對(duì)于中國而言我覺得一個(gè)很典型的現(xiàn)象就是現(xiàn)在教育的私營化教育的私營化。我們可以看到中國現(xiàn)在大大小小的城市里面出現(xiàn)了各種各樣的私立小學(xué)與私立中學(xué)。他們的生源還很好，這是為什么？其實(shí)這就是因?yàn)樵谥袊粩喟l(fā)展的道路上政府看到了，教育的提供如果全由政府來承擔(dān)是非常沒有效率的，是不適應(yīng)市場(chǎng)化發(fā)展的，私立學(xué)校的建立其實(shí)是市場(chǎng)化競爭的必然結(jié)私立學(xué)校的建立其實(shí)是市場(chǎng)化競爭的必然結(jié)果果。可以看到這樣的變化給我們帶來的很多好處，教育質(zhì)量比起全部有政府辦學(xué)校的時(shí)候教育質(zhì)量比起全部有政府辦學(xué)校的時(shí)候有了顯著提高有了顯著提高，越來越多的學(xué)

34、校競爭使得當(dāng)?shù)卣w教育水平有了提高，這是私營經(jīng)濟(jì)與公營經(jīng)濟(jì)博弈的結(jié)果。然而，我們也應(yīng)看到這樣的結(jié)果使得我們教育的成本有了提高，也就是說競爭機(jī)制的引入提高了教育的質(zhì)量但競爭機(jī)制的引入提高了教育的質(zhì)量但是也抬高了教育的門檻是也抬高了教育的門檻，這便提醒了我們，引入競爭機(jī)制，將政府的事情交給私營經(jīng)濟(jì)辦并不是萬能的，還有有一些工作，有些產(chǎn)業(yè)不能由私營經(jīng)濟(jì)來完成的，比如典型的具有些產(chǎn)業(yè)不能由私營經(jīng)濟(jì)來完成的，比如典型的具有社會(huì)福利性質(zhì)的一些事業(yè)像醫(yī)療和社會(huì)保障有社會(huì)福利性質(zhì)的一些事業(yè)像醫(yī)療和社會(huì)保障。原因是很簡單，私營經(jīng)濟(jì)在經(jīng)營過程中是追求自身利益的最大化，私營經(jīng)濟(jì)在經(jīng)營過程中是追求自身利益的最大化，利

35、潤的最大化，這就難免在提供一些公共產(chǎn)品的時(shí)候出現(xiàn)利潤的最大化，這就難免在提供一些公共產(chǎn)品的時(shí)候出現(xiàn)公平的缺失公平的缺失，使得居民在享受這種產(chǎn)品受到限制，這顯然有悖于政府應(yīng)有職能的。換言之，競爭是必須的競爭是必須的，因?yàn)樵谶@樣的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，私營經(jīng)濟(jì)迅速地奪取了供應(yīng)組織的市私營經(jīng)濟(jì)迅速地奪取了供應(yīng)組織的市場(chǎng)份額，如果不競爭，我們的公營經(jīng)濟(jì)就會(huì)停滯場(chǎng)份額，如果不競爭，我們的公營經(jīng)濟(jì)就會(huì)停滯，會(huì)萎縮，直到剩下那些別無選擇的只有利用公共服務(wù)的顧客。但是我們的政府也要學(xué)會(huì)把握一個(gè)度，該自己做的事如果交與私營部門則會(huì)使自己的境地更尷尬，更會(huì)被時(shí)代多摒棄?？偟膩碚f，在整本書的閱讀中我們還是可以清楚感受的到作者

36、的主旨就是向讀者提供一個(gè)新的思維去思考，去探索政府改革之路，而這種思維是以企業(yè)家精神為主線以企業(yè)家精神為主線的一系列改革創(chuàng)新與方向。我們看到我們的政府確實(shí)有著太多的問題和麻煩，但是他們?cè)诮鉀Q麻煩和問題的時(shí)候都有一個(gè)通病，就是缺乏一個(gè)新思維，一個(gè)新范例來引導(dǎo)改革。人民教育出版社案例：人民教育出版社（簡稱“人教社”，英文：PeoplesEducationPress(PEP)）是中國的一家教育類專業(yè)出版社。成立于1950年12月1日，毛澤東題寫社名。人民教育出版社直屬于中華人民教育出版社直屬于中華人民共和國教育部，受中華人民共和國教育部人民共和國教育部，受中華人民共和國教育部和中華人民共和國新聞出版總署雙重領(lǐng)導(dǎo)和中華人民共和國新聞出版總署雙重領(lǐng)導(dǎo)。人民教育出版社主要從事基礎(chǔ)教育教材和其他門類教材及教育圖書的研究、編寫、編輯、出版和發(fā)行工作。新華書店是中國大陸最大的國