關(guān)于加快發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的調(diào)研報告

1、關(guān)于加快發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的調(diào)研報告關(guān)于加快發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的調(diào)研報告 村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是開啟“十二五”，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是農(nóng)村黨組織凝聚群眾的橋梁紐帶。發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)是解決農(nóng)村“有錢辦事”的關(guān)鍵，也是切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)農(nóng)村基層組織戰(zhàn)斗力、凝聚力和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全面小康社會，開啟基本現(xiàn)代化建設(shè)新征程的有力保障。連日來，我們對*鎮(zhèn)村級集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了調(diào)研。一、*鎮(zhèn)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀*鎮(zhèn)現(xiàn)有11個行政村，218個村民小組，農(nóng)戶1.2萬戶農(nóng)業(yè)人口3.6萬人。2021農(nóng)民人均純收入7930元。集體所有的承包耕地2.8萬畝，自留地0.39萬畝，水面0.11萬畝。村集體經(jīng)濟(jì)組織總資產(chǎn)225

2、5.19萬元，負(fù)債1722.81萬元,所有債權(quán)益532.38萬元。但從總體上看，*鎮(zhèn)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)的發(fā)展、農(nóng)民收入的增長、集體統(tǒng)一經(jīng)營功能的增強(qiáng)不相適應(yīng)，具體表現(xiàn)在“四個較大”：一是村級集體資產(chǎn)和集體經(jīng)營性收入不平衡性較大，全鎮(zhèn)大部分村集體凈資產(chǎn)和集體經(jīng)營性收入分別在20萬元以下和15萬元以上；二是村級不良債務(wù)數(shù)額較大，全鎮(zhèn)村級債務(wù)村平均25.9萬元，全鎮(zhèn)11個村有5個村村級債務(wù)超過20萬元；三是集體資產(chǎn)增值難度較大，經(jīng)營形式單一，主要以資產(chǎn)及資源租賃形式為主；四是村組陳欠往來數(shù)額較大，且逐年擴(kuò)大的趨勢。村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱已成為孫莊鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村全面小康的重要制約因素。二

3、、村級經(jīng)濟(jì)薄弱及村級債務(wù)形成原因分析。十一屆三中全會以后，*鎮(zhèn)實(shí)行以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營為主體的“統(tǒng)分結(jié)合”的雙層經(jīng)營體制，普遍建立了村經(jīng)濟(jì)合作社。村經(jīng)濟(jì)合作社作為“統(tǒng)”的一方，擔(dān)負(fù)起農(nóng)村社會發(fā)展的各項(xiàng)職能。其重要職能就是發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，增加村級收入，籌集資金加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入，開展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村社會公益事業(yè)，以實(shí)現(xiàn)共同富裕的偉大目標(biāo)。在20多年的發(fā)展過程中，村級集體作為“統(tǒng)”的一方，經(jīng)歷了村辦企業(yè)的興辦與改制，村級綜合服務(wù)站的建立與小農(nóng)水的改制，以及農(nóng)村稅費(fèi)改革以后村經(jīng)濟(jì)合作社財務(wù)體系的巨大變革。在這個過程中廣大承包農(nóng)戶作為“分”的一方享受到國家政策的大力扶持，家庭經(jīng)營繁榮發(fā)展，農(nóng)民

4、收入不斷提高。而另一方面集體統(tǒng)一經(jīng)營的功能嚴(yán)重弱化，形成“一條腿長、一條腿短”，大多數(shù)村成為“空殼村”。從實(shí)際工作中了解的情況和有關(guān)數(shù)據(jù)資料分析，我們認(rèn)為村級債務(wù)形成的原因主要有以下幾個方面：（一）農(nóng)村生產(chǎn)及公益事業(yè)建設(shè)對資金的龐大需求是村級債務(wù)形成的客觀原因，也是主要原因。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，客觀上要求增加對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，同時農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展后廣大農(nóng)村居民對優(yōu)質(zhì)生活的追求也要求增加對公益事業(yè)的投入。農(nóng)村生產(chǎn)及公益事業(yè)建設(shè)對資金的龐大需求，一方面由國家和地方政府投入，另一方面由各村通過“一事一議”籌資籌勞的方式解決。而目前國家和地方政府提供的資金還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展和農(nóng)村公益事業(yè)

5、的要求，“一事一議”籌資籌勞又受到國家減負(fù)政策的控制數(shù)額有限。在這種情況下，部分村組舉債興辦農(nóng)村生產(chǎn)及公益事業(yè)形成了債務(wù)?，F(xiàn)在農(nóng)村生產(chǎn)及公益事業(yè)的建設(shè)資金是上級扶持一部分，鎮(zhèn)村自籌一部分。由于村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱，這些配套資金就形成了村級債務(wù)。孫莊鎮(zhèn)道路基礎(chǔ)較差，農(nóng)民迫切要求改善道路狀況，這幾年全鎮(zhèn)新修建農(nóng)村三、四級公路100多公里，公路實(shí)現(xiàn)了硬化，每修建一公里硬質(zhì)路村里都要配套10-20萬元，凡是修了道路的地方都留下了債務(wù)，“修了一條路，窮了一個村”。為此有些村形成債務(wù)高達(dá)三四十萬元。再如孫莊鎮(zhèn)近年開展的農(nóng)村環(huán)境綜合整治及長效管理，是深受群眾擁護(hù)的好事實(shí)事。鎮(zhèn)政府引導(dǎo)村民在年初制定一事一議籌資籌

6、勞方案時每村議定2萬元用于農(nóng)村環(huán)境整治。而事實(shí)上，要真正管理好河道、路道、生活垃圾集中處置以及解決好農(nóng)業(yè)面源污染問題，每村每年5萬元都不夠，相比上級的以獎代補(bǔ)資金差距太大，必然形成債務(wù)。鎮(zhèn)村干部普遍反應(yīng)，在生產(chǎn)及公益事業(yè)投入的決策上常常陷入兩難的選擇。一方面，如不解決村民提出的生產(chǎn)公益事業(yè)建設(shè)方案，極易導(dǎo)致矛盾加深，各項(xiàng)工作開展困難，農(nóng)民承擔(dān)勞務(wù)及費(fèi)用征收的難度加大，進(jìn)一步加重了村級經(jīng)濟(jì)的負(fù)擔(dān)。另一方面，如果舉債或集資興辦公益事業(yè)，既違反了政策，又帶來了債務(wù)償還問題。（二）農(nóng)村基層組織鋼性支出繁多，收不抵支是村級債務(wù)形成的重要原因。各村在村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱，只能靠財政轉(zhuǎn)移支付維持運(yùn)轉(zhuǎn)的情況下，除

7、了要發(fā)揮“統(tǒng)”的職能為農(nóng)民服務(wù)外，還要完成上級政府及有關(guān)部門部署的各種工作任務(wù)，村級經(jīng)濟(jì)支出負(fù)擔(dān)較重，從而造成收不抵支形成村級債務(wù)。事實(shí)上村級支出名目繁多，有大部分為鋼性支出，對經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的村來說很容易入不敷出，極易產(chǎn)生債務(wù)。一是稅費(fèi)改革后通過財政轉(zhuǎn)移支付支出的費(fèi)用不足，村級仍要負(fù)擔(dān)。據(jù)調(diào)查，貧特困戶照顧、計劃生育、計生信息員費(fèi)、婦女健康檢查等等費(fèi)用在稅改革后已經(jīng)確定由上級財政轉(zhuǎn)移支付承擔(dān)，但因人均轉(zhuǎn)移支付數(shù)額或單項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不足，村級仍有部分支出。二是按稅費(fèi)改革政策下?lián)芙o村級的管理資金與村實(shí)際支出差距較大。廣播室及廣播線路維修、選舉、征兵、村民代表會、黨員冬訓(xùn)、辦公用品、電話費(fèi)、水費(fèi)、差旅費(fèi)、電

8、費(fèi)、等應(yīng)在村辦公費(fèi)和預(yù)備費(fèi)中支出。但財政平均每個村只下?lián)?500元的辦公費(fèi)和3000元的預(yù)備費(fèi)，實(shí)際支出的數(shù)額遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過轉(zhuǎn)移支付。三、對發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的思考針對村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)過程中存在的問題，結(jié)合孫莊鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，對今后如何發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)提出如下建議： 1、樹立信心，建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制。目前發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵是要全面樹立信心，讓大多數(shù)村積極行動起來，要以規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)管理為切入點(diǎn)，以“富民強(qiáng)村”為目標(biāo)，學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗(yàn)，推行“經(jīng)營性資產(chǎn)抓創(chuàng)收、資源性資產(chǎn)抓開發(fā)、公益性資產(chǎn)抓管護(hù)”的管理模式，在全鎮(zhèn)建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制，以增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)功能，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的

9、發(fā)展。2、開拓創(chuàng)新，積極探索發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的新渠道。在新形勢下發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，我們應(yīng)該順應(yīng)潮流，不能拘泥于傳統(tǒng)的做法，要以市場為導(dǎo)向，制定富民強(qiáng)村的長期目標(biāo)，要本著因地制宜的原則，根據(jù)各地的特點(diǎn)，積極培育集體經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，選準(zhǔn)發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的路子。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)揮資源優(yōu)勢，加大開發(fā)和利用的力度。集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)是土地，也是集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大優(yōu)勢。在明晰農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)的前提下，加大集體資源性資產(chǎn)的管理和開發(fā)力度。對村集體所有的預(yù)留地、灘涂、圩堤、水面等資源，通過集中居住置換宅基地、土地整理、土地復(fù)墾等措施增加的耕地，農(nóng)村五保戶進(jìn)院、農(nóng)民棄宅進(jìn)城、農(nóng)民無力耕種等自愿轉(zhuǎn)讓或棄耕的

10、土地，由村級集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行清理并登記造冊，屬于集體所有的資源性資產(chǎn)首先要管好。對可開發(fā)利用的資源要研究開發(fā)利用的方案，穩(wěn)健實(shí)施?？梢约w獨(dú)立開發(fā)、也可以與有關(guān)單位聯(lián)合開發(fā)、或者承包給有關(guān)單位獨(dú)立開發(fā)，總之要對集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利。對集體土地被征用所獲得的土地補(bǔ)償費(fèi)等收入，除國家規(guī)定分配給農(nóng)民的外，其他所得一律作為集體積累資金，不得平分到戶，分光吃凈，不僅要用于發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和公益福利事業(yè)，還要用于擴(kuò)大再生產(chǎn)。積極拓寬村級集體資產(chǎn)使用和經(jīng)營渠道，對村內(nèi)原辦公室、舊校舍、舊廠房、車口、泵站和機(jī)械設(shè)備等存量資產(chǎn)，采取轉(zhuǎn)讓、租賃、入股、承包、抵押、出售、股份合作等多種途徑盤活增收，提高集體資產(chǎn)的回報率

11、，增加村級集體經(jīng)濟(jì)收入。對道路、橋梁、水利設(shè)施等公益性資產(chǎn)明確責(zé)任，加強(qiáng)管護(hù)，努力提高使用效率。發(fā)揮職能優(yōu)勢，搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中的服務(wù)。結(jié)合本地實(shí)際，根據(jù)農(nóng)戶需要，開展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售中的服務(wù)，解決一家一戶辦不了、辦不好的事，實(shí)現(xiàn)集體增收，促進(jìn)農(nóng)民致富?？梢酝顿Y大型農(nóng)機(jī)具、灌溉車口等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具和設(shè)施，提供生產(chǎn)服務(wù)；可以與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售和加工的龍頭企業(yè)合作，開展農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)；可以與農(nóng)村專業(yè)合作組織合作，提供土地流轉(zhuǎn)服務(wù)；可以與農(nóng)資生產(chǎn)和銷售的單位合作，提供化肥、農(nóng)藥、種子等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的供應(yīng)等，在服務(wù)過程中尋找集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的切入點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)收入。發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)。根據(jù)農(nóng)業(yè)

12、產(chǎn)業(yè)布局的要求，以市場為導(dǎo)向，圍繞“一村一品”和加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要求，充分發(fā)揮村級組織在調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的帶動示范作用，大力做好“八篇文章”，合理開發(fā)農(nóng)業(yè)資源，大力發(fā)展生態(tài)高效農(nóng)業(yè)，培育農(nóng)業(yè)優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，努力形成特色農(nóng)業(yè)塊狀經(jīng)濟(jì)，依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)增收。有區(qū)位優(yōu)勢的一些城郊村，要圍繞二三產(chǎn)業(yè)做文章。要鼓勵興辦各類服務(wù)型經(jīng)濟(jì)實(shí)體，可以圍繞招商引資項(xiàng)目、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工和流通等，投資工業(yè)園區(qū)、商業(yè)用房、生產(chǎn)廠房、農(nóng)產(chǎn)品市場等，取得租金及管理費(fèi)收入。推行產(chǎn)權(quán)制度改革，探索村級集體資產(chǎn)運(yùn)營機(jī)制。孫莊鎮(zhèn)目前有3個村，村級集體資產(chǎn)規(guī)模較大且集體經(jīng)營收入較高，具備推行農(nóng)村集體股份合作制的物質(zhì)基礎(chǔ)，實(shí)行社區(qū)股份合

13、作制，以明確產(chǎn)權(quán)，建立集體資產(chǎn)運(yùn)營機(jī)制，不斷增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)活力。3、加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)與財務(wù)管理，保證村級集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。村級財務(wù)管理是廣大農(nóng)民群眾十分關(guān)注的一大焦點(diǎn)，村級組織一定要強(qiáng)化村級財務(wù)的民主理財意識和公開透明意認(rèn)。財務(wù)管理規(guī)范了，才能樹立村級組織在農(nóng)民群眾中的威信，農(nóng)民群眾才會支持村級組織的各項(xiàng)工作，村級組織才能發(fā)揮應(yīng)有的戰(zhàn)斗力。農(nóng)村集體資產(chǎn)與財務(wù)管理行為要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)的法律法規(guī)和制度，要堅(jiān)持實(shí)行年度收入支出預(yù)、決算制度，預(yù)算要從嚴(yán)從緊，留有余地以逐年化解村級債務(wù)，同時要嚴(yán)格控制新增債務(wù)，保證村級基層組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和為農(nóng)服務(wù)各項(xiàng)工作的開展。4、制定優(yōu)惠政策，加大幫扶力度。各級政府要加強(qiáng)

14、對村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，要組織農(nóng)經(jīng)、人事、財政、金融、土管、工商、稅務(wù)、供電、供水等有關(guān)職能部門研究制定優(yōu)惠扶持政策，為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、增加村級收入創(chuàng)造良好的外部條件和政策環(huán)境。如財政可按項(xiàng)目安排一定的補(bǔ)助資金，金融部門可提供低息或無息的的扶持貸款，工商部門可提供無償?shù)墓ど痰怯浄?wù)，稅務(wù)部門可制定稅收減免或返還的激勵政策，供電、供水部門可在基礎(chǔ)設(shè)施配套、電價、水價等方便出臺優(yōu)措施等。特別是在土地使用方面，要從保護(hù)農(nóng)民的根本利益出發(fā)，在不折不扣落實(shí)土地承包政策的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，積極探索土地承包經(jīng)營權(quán)合理流轉(zhuǎn)的方式方法，搞好土地經(jīng)營，盤活集體土地資產(chǎn)，提高土地利用效率。對少數(shù)村組土地被全部征用的，要按一定比例預(yù)留土地，用