在現(xiàn)代城市管理中城市政府的職能定位

1、在現(xiàn)代城市管理中 城市政府的職能定位個(gè)人的討論提綱薊縣電大 張寅彪一. 確定題目，淺析在現(xiàn)代城市管理中 城市政府的職能定位二. 簡單闡述現(xiàn)代城市管理的三重定位三. 城市政府的職能定位，需注重的幾項(xiàng)問題。正文淺析在現(xiàn)代城市管理中 城市政府的職能定位探索有中國特色的城市管理模式，要求其理論建構(gòu)和應(yīng)用取向都必須和日趨開放的中國現(xiàn)代化、城市化進(jìn)程相吻合，并可以指導(dǎo)符合中國國情的城市現(xiàn)代化實(shí)踐。鑒于21世紀(jì)初的中國正處于農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)乃至知識(shí)型社會(huì)的轉(zhuǎn)型、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明向現(xiàn)代都市文明的轉(zhuǎn)型過程中，我們認(rèn)為應(yīng)首先從理論層次上探索當(dāng)代城市管理在中國現(xiàn)代化進(jìn)程中的定位及其目標(biāo)價(jià)值、管

2、理原則和管理方式，這是中國發(fā)展新階段中城市管理模式創(chuàng)新的三大主題。一、現(xiàn)代化進(jìn)程中城市管理的價(jià)值定位改革開放以來，黨中央作出了把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來的戰(zhàn)略決策。在工業(yè)、科學(xué)技術(shù)、國防和農(nóng)業(yè)四個(gè)現(xiàn)代化中，前三個(gè)主要集中在城市，它們將使城市生產(chǎn)力發(fā)生質(zhì)的飛躍，使城市經(jīng)濟(jì)大大改觀；而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也要依靠城市提供的農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)用化肥和農(nóng)藥，應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)使耕作技術(shù)發(fā)生變化。四個(gè)現(xiàn)代化必然帶來城市化和城市現(xiàn)代化。所以，工作重心轉(zhuǎn)移到現(xiàn)代化建設(shè)上來，意味著必須重新認(rèn)識(shí)城市的地位和作用。城市是載體，四化建設(shè)脫離不了城市現(xiàn)代化。在實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化過程中，城市具有中心動(dòng)力的作用，肩負(fù)著推進(jìn)四化和帶

3、動(dòng)農(nóng)村的歷史重任，我們要建設(shè)社會(huì)主義的現(xiàn)代化強(qiáng)國，不能設(shè)想沒有現(xiàn)代化的城市。而現(xiàn)代化的城市必須要有高效科學(xué)的管理，才能充分發(fā)揮現(xiàn)代化龍頭和中心的強(qiáng)大功能，因此城市管理的重大價(jià)值必須放在國家現(xiàn)代化的整體進(jìn)程中加以評(píng)估和定位。城市管理的首要價(jià)值在于它是城市現(xiàn)代化的根本動(dòng)力。城市是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的產(chǎn)物，它好比一部大的機(jī)器，按照規(guī)劃藍(lán)圖建設(shè)生產(chǎn)出來以后，重要的問題在于啟動(dòng)運(yùn)轉(zhuǎn)。城市這架大機(jī)器只有運(yùn)轉(zhuǎn)正常才能產(chǎn)生良好的效益，才能顯示出蓬勃的生命力。而城市現(xiàn)代化運(yùn)轉(zhuǎn)的根本動(dòng)力在于城市管理。通過管理，充分調(diào)動(dòng)城市主體人的積極性和自覺性，把最活躍的人的因素同其它各種物的因素有機(jī)地結(jié)合起來，從而推動(dòng)城市各個(gè)系統(tǒng)

4、實(shí)施現(xiàn)代化的有效運(yùn)行。隨著城市現(xiàn)代化的推進(jìn)，城市發(fā)展中會(huì)出現(xiàn)一系列問題，如城市人口規(guī)模控制、居民住房、交通、供水供電供氣、通訊、就業(yè)、治安、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、污水垃圾處理以及市民多方面的生活需求的滿足等等，這些需要加強(qiáng)城市的綜合管理和治理來解決，單純依靠某個(gè)部門是難以解決的。城市管理的完整概念是城市的綜合管理。一切管理制度和管理方法都要注意運(yùn)轉(zhuǎn)的協(xié)調(diào)性和協(xié)同有序性。不能強(qiáng)調(diào)這一面忽視另一面，或調(diào)動(dòng)一個(gè)積極性又壓抑了另一個(gè)積極性。要處理好專業(yè)管理與綜合管理的關(guān)系，現(xiàn)代城市既要有按照各行各業(yè)的活動(dòng)規(guī)律而建立和完善的專業(yè)管理，又要有能夠反映城市整體利益和長遠(yuǎn)利益的綜合管理，它們之間是相互促進(jìn)又相互制約的

5、。城市管理又一價(jià)值在于城市發(fā)展的全過程管理，因而可以說它本身便是城市現(xiàn)代化的核心組成。在城市規(guī)劃、建設(shè)和管理三者之中，管理是貫穿始終的。規(guī)劃、建設(shè)的全過程和各個(gè)環(huán)節(jié)，都離不開管理。城市規(guī)劃付諸實(shí)施和建設(shè)完成之后，仍然需要長期的管理。規(guī)劃和計(jì)劃是城市管理的首要職能。城市規(guī)劃是研究城市未來發(fā)展，探索城市發(fā)展方向和適度規(guī)模，合理布局、綜合安排城市各項(xiàng)工程建設(shè)。它是一定時(shí)期內(nèi)城市發(fā)展的藍(lán)圖，對(duì)城市建設(shè)和發(fā)展有著指導(dǎo)、控制和調(diào)節(jié)作用。而這種作用是通過城市規(guī)劃管理來實(shí)現(xiàn)的。從這個(gè)意義上講，城市規(guī)劃管理比制訂規(guī)劃更為重要，否則，規(guī)劃就會(huì)變成一紙空文。城市建設(shè)也是如此，沒有嚴(yán)格的管理，建設(shè)質(zhì)量本身也得不到保證

6、。當(dāng)前一些建筑工程質(zhì)量下降，有的樓還沒有蓋起來就倒塌了；橋還沒有通車就出現(xiàn)斷裂；高速公路剛準(zhǔn)備通車，隔離帶的建筑物已被破壞。至于居民住宅建筑偷工減料、質(zhì)量低劣，更是屢見不鮮。這些現(xiàn)象主要根源于對(duì)承包商、建筑隊(duì)伍缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督管理，制度不健全、不完善，主管人員不盡職，甚至有法不依、合伙作弊。城市管理的再一個(gè)價(jià)值在于它是城市這一龐大系統(tǒng)工程的必要條件和組織保障。建設(shè)一個(gè)城市不容易，管理好一個(gè)城市更難。所謂“三分建設(shè)，七分管理”。因?yàn)槌鞘泄芾硎且豁?xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及的面很廣。它是領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)、決策藝術(shù)和管理藝術(shù)的綜合反映，是建設(shè)現(xiàn)代文明城市不可缺少的保障。特別是小城市原有的管理基礎(chǔ)薄弱，與農(nóng)村聯(lián)系緊密

7、，管理人才缺乏，并且受傳統(tǒng)的習(xí)慣勢力和工作方法的影響，因而城市管理難度更大。由于城市管理跟不上，城市的建設(shè)和發(fā)展往往事倍功半，效果不佳。因此，不但大中城市要重視管理，小城市也要注重管理。實(shí)踐證明，管理出效率，管理出效益，管理出財(cái)富。城市管理搞得好，可以少花錢、甚至不花錢多辦事。相反，只抓建設(shè)，不顧管理，就會(huì)浪費(fèi)財(cái)富和資源。有的城市的公共設(shè)施項(xiàng)目剛建成不久，由于管理不善，很快就遭到破壞。有人埋怨城市居民素質(zhì)不高。但是，歸根到底，還是城市管理包括教育沒有跟上。城市發(fā)展要走出“越建設(shè)、越發(fā)展、越賠錢”的怪圈，根本問題在于加強(qiáng)管理。西方發(fā)達(dá)國家有的城市道路并不比我們寬，而車輛比我們多得多，交通堵塞現(xiàn)象

8、卻不比我們有的城市嚴(yán)重，原因就在于嚴(yán)格的現(xiàn)代化交通管理和居民遵守交通規(guī)則的自覺性，這是現(xiàn)代城市管理實(shí)踐中應(yīng)予深思的問題。二、現(xiàn)代化進(jìn)程中城市管理的原則定位現(xiàn)代城市的管理，要求科學(xué)化、合理化。而管理科學(xué)化合理化的實(shí)現(xiàn)，必須制定相應(yīng)的管理原則和方法，以確保社會(huì)主義城市充分發(fā)揮各種功能，滿足人民生產(chǎn)、生活的多種需要。城市管理原則，就是管理者在對(duì)城市進(jìn)行管理時(shí)所必須遵守的行為準(zhǔn)則與規(guī)范。盡管每個(gè)城市的條件、實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)不一，所遵守的原則也各不一致，但總體來說必須共同遵守以下一些基本原則。1. 最大限度滿足人民需要的原則。這是社會(huì)主義城市建設(shè)的根本目的。這里所謂的最大限度，是指在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)條件尤其是當(dāng)前生產(chǎn)

9、力條件下能夠滿足人民需要的最大限度。為城市居民創(chuàng)造合理、美好的生活和工作環(huán)境，是每一個(gè)城市發(fā)展中應(yīng)追求的目標(biāo)。要處理好“一要吃飯，二要建設(shè)”的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧居民生活與城市建設(shè)，在逐步滿足市民物質(zhì)與精神需要的基礎(chǔ)上，加快城市建設(shè)。保證為全體城市人民提供必要的住宅、娛樂場所以及公交、郵電等生活設(shè)施、享受設(shè)施和發(fā)展設(shè)施。在遵循這一原則的同時(shí)，一定要符合現(xiàn)代化進(jìn)程中的國情和國力，既注意市民生活質(zhì)量的提高，又不誘導(dǎo)居民超前消費(fèi)、盲目消費(fèi)。2. 統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一投資、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理的原則。城市是個(gè)完整的系統(tǒng)，各子系統(tǒng)只有在城市政府的統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)下，各行各業(yè)之間才能合理布局，合理投資建設(shè)。歷史已經(jīng)證明，計(jì)

10、劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期條塊分割的管理體制，割斷了城市各部門之間的有機(jī)聯(lián)系，各自為政，造成重復(fù)建設(shè)。同時(shí)，只考慮局部合理，而違背了“城市的本質(zhì)就是社會(huì)化”的原理，阻礙了城市和現(xiàn)代化發(fā)展。日益加快的現(xiàn)代化步伐使我國城市管理體制處于新舊兩種體制轉(zhuǎn)換時(shí)期，城市管理必須要從過去的分割局面轉(zhuǎn)到統(tǒng)一規(guī)劃、投資、建設(shè)及管理的軌道上來。3. 追求綜合效益原則。即指經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益三者統(tǒng)一相互促進(jìn)的原則。堅(jiān)持追求綜合效益原則就是要從城市總體戰(zhàn)略目標(biāo)出發(fā)，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、社會(huì)活動(dòng)、環(huán)境條件作全面的綜合的規(guī)劃管理，以使城市社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益得到協(xié)調(diào)發(fā)展。高度的社會(huì)化生產(chǎn)沒有相互配套的基礎(chǔ)設(shè)施不行，高效能的基礎(chǔ)設(shè)

11、施沒有高質(zhì)量的空間環(huán)境也不行。在城市建設(shè)與管理中，一定要兼顧三方的利益，取得最佳綜合效益?？己顺鞘行б娴闹笜?biāo)也不應(yīng)是單純從經(jīng)濟(jì)上作投入產(chǎn)出分析，而應(yīng)是深層次、系統(tǒng)化、多向度的目標(biāo)體系，促使城市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市建設(shè)、環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。4. 實(shí)行因市制宜的原則。不同的城市自然條件與發(fā)展方向不同，其功能也不一樣。如首都是全國的政治、文化活動(dòng)中心；上海是綜合性經(jīng)濟(jì)中心；深圳是經(jīng)濟(jì)特區(qū);而香港、澳門又是“一國兩制”的特別行政區(qū)。這些城市性質(zhì)不同，在城市規(guī)劃建設(shè)及管理中都應(yīng)區(qū)別對(duì)待，而不能脫離實(shí)際，實(shí)施教條式管理。5. 保護(hù)生態(tài)平衡，建設(shè)可持續(xù)發(fā)展城市的原則。各國現(xiàn)代化進(jìn)程中都曾面臨一個(gè)共同的問題，建設(shè)和

12、管理城市沒有從生態(tài)平衡角度來考慮協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)水、土地等自然資源的任意使用，對(duì)排放毒物、污染環(huán)境的問題沒有高度重視，使得當(dāng)前許多城市出現(xiàn)了能源緊張，水源不足，人口膨脹，環(huán)境污染等等社會(huì)問題。因此，中國城市現(xiàn)代化必須牢記前車之鑒，應(yīng)清醒認(rèn)識(shí)到城市生態(tài)平衡的重要性。防治污染，調(diào)整物質(zhì)循環(huán)，限制濫用國土資源，節(jié)水節(jié)地，控制人口規(guī)模等，建設(shè)一個(gè)美好而可持續(xù)發(fā)展的人居系統(tǒng)生態(tài)城市。三、現(xiàn)代化進(jìn)程中城市管理的方式定位現(xiàn)代城市管理方式的定位，意味著要根據(jù)現(xiàn)代化變遷的大背景及其發(fā)展需要，努力實(shí)現(xiàn)城市管理中管理職能、管理重點(diǎn)、管理行為、管理體制以及管理方法等方面的現(xiàn)代性轉(zhuǎn)換。1. 管理職能的轉(zhuǎn)換現(xiàn)代化浪潮推進(jìn)著中

13、國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的全面建立和民主政治的發(fā)展，我國城市政府的職能也正在發(fā)生變革，傳統(tǒng)的無所不包的政府，承擔(dān)了太多不該管的社會(huì)職能，而該管的公共職能，卻又未能管好。這一方面造成政府機(jī)構(gòu)的臃腫龐大，窒息了社會(huì)的活力;另一方面，又因未能履行公共職能而影響了城市社會(huì)的發(fā)展，現(xiàn)在已經(jīng)到了非改不可的地步。我國的第九次人大通過關(guān)于政府機(jī)構(gòu)改革的方案，也已經(jīng)表達(dá)了這種決心，職能轉(zhuǎn)換就是要從不合理的職能轉(zhuǎn)向能促進(jìn)城市發(fā)展，順應(yīng)形勢需要的職能。城市政府其它的一些社會(huì)職能將逐步淡化和返還給社會(huì)，如直接管理經(jīng)濟(jì)的職能。而市政管理的職能將會(huì)凸現(xiàn)，因?yàn)閺谋緛硪饬x上，市政管理就是典型的城市政府行為。再從城市經(jīng)濟(jì)體制改革的意

14、義上說，目前城市政府管理職能轉(zhuǎn)換最重要的內(nèi)容就是經(jīng)濟(jì)管理職能的轉(zhuǎn)變，即在管理手段上從對(duì)企業(yè)采取行政命令式的直接干預(yù)轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段為主的間接管理;在管理權(quán)限上要從直接參與微觀企業(yè)具體經(jīng)營活動(dòng)轉(zhuǎn)向以宏觀管理平衡為主，搞好統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)服務(wù)工作，為企業(yè)創(chuàng)造外部條件;在管理機(jī)構(gòu)方面，要加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)規(guī)劃管理部門和協(xié)調(diào)監(jiān)督部門的組織建設(shè)與體制完善。2. 管理重點(diǎn)的轉(zhuǎn)換長期以來，我國城市建設(shè)和管理遵守著“先生產(chǎn)后生活”的方針，造成并強(qiáng)化了城市經(jīng)濟(jì)功能的片面發(fā)展，其結(jié)果一方面使人成為經(jīng)濟(jì)的單面人，城市成為不堪入住的地方；另一方面，也使經(jīng)濟(jì)的發(fā)展失去文化的支撐，最終影響城市的長遠(yuǎn)健康發(fā)展。我國建國后一段時(shí)期

15、，不顧各個(gè)城市的具體情況和條件，片面強(qiáng)調(diào)變消費(fèi)城市為生產(chǎn)城市，忽視城市的其他功能和特點(diǎn)，給許多城市造成嚴(yán)重后果: 城市基礎(chǔ)設(shè)施不足 ，全國約40 %的建成區(qū)沒有排水設(shè)施，45 %的地區(qū)水源受污染，2/ 3 的城市缺水，文化設(shè)施短缺等等。因此，現(xiàn)代化城市管理的重點(diǎn)必須從工業(yè)化初期城市經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張式的發(fā)展，轉(zhuǎn)為強(qiáng)調(diào)城市發(fā)展的內(nèi)涵和質(zhì)量，更為注重人文與文化的建設(shè)、注重城市的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來臨，知識(shí)本身已成為經(jīng)濟(jì)增長的重要資源，城市的人文和文化建設(shè)，對(duì)提高城市的格調(diào)和品位，對(duì)營造一個(gè)適宜人的生存和發(fā)展的空間，對(duì)保護(hù)城市的可持續(xù)發(fā)展，都是不可或缺的。3. 管理行為的轉(zhuǎn)換由于舊體

16、制的影響，以往對(duì)城市的發(fā)展缺乏整體、宏觀、長遠(yuǎn)的規(guī)劃和布局，往往呈現(xiàn)出頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳、急功近利的特點(diǎn)。城市管理和規(guī)劃的水平太低，眼光太短淺，各個(gè)部門之間的協(xié)調(diào)性很差，以至于城市建設(shè)混亂不堪，重復(fù)改造、重復(fù)開挖的例子不計(jì)其數(shù)，勞民傷財(cái)，浪費(fèi)資源。由此可見，要使城市順暢的發(fā)展，就要提高城市管理的現(xiàn)代化水平，要從分散、局部、短期的管理行為過渡到注重整體、宏觀、長遠(yuǎn)的管理，從低層次到高標(biāo)準(zhǔn)、高水平、高起點(diǎn)，要不斷提高城市管理行為的科學(xué)性、系統(tǒng)性和連續(xù)性。4. 管理體制的轉(zhuǎn)換要提高城市管理和建設(shè)的科學(xué)性和合理性，就需要有一套有效的體制和程序來保證它。城市管理體制是一種由管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置、管理權(quán)限的劃分、管理方式的確定和管理機(jī)制的運(yùn)用等綜合起來的一種比較穩(wěn)定的體系。我國正處在一個(gè)變革時(shí)期，城市經(jīng)濟(jì)體制正在深化過程中，而且涉及我國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)模式的變革。城市管理是整個(gè)國家管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)的一個(gè)部分，因此，城市管理必須伴隨我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)管理體制的變革而發(fā)生變革。為了根除傳統(tǒng)體制產(chǎn)生的弊病，現(xiàn)代化的城市管理體制改革的重點(diǎn)措施應(yīng)包括三點(diǎn)內(nèi)容:一是簡政放權(quán)，政企分開;二是打破條塊分割格局，切實(shí)做到條塊結(jié)合，對(duì)城市進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一投資、統(tǒng)一管