在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下如何發(fā)展我市經(jīng)濟(jì)

1、在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下如何發(fā)展我 市經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下如何發(fā)展我市經(jīng)濟(jì)（此篇是作者參加淮南市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)主任競(jìng)聘的論文）井多昆黨的十四大確定了我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)模式，這就決定了傳統(tǒng)的以計(jì)劃分配社會(huì)生產(chǎn)資源的配置方式向依靠市場(chǎng)進(jìn)行社會(huì)資源配置的轉(zhuǎn)換。在這各種情況下，就產(chǎn)生了新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。因此，要發(fā)展我市的 經(jīng)濟(jì)，就必須懂得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律。但是，這只是就全國(guó)而言的一般經(jīng)濟(jì)規(guī)律。一個(gè)地區(qū)又有不同于其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律；這一時(shí)期又有不同于那一時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。比如，深圳、珠海等沿海地區(qū)有優(yōu)越的地理環(huán)境和較早享有開(kāi)放政策的條件，能對(duì)外引進(jìn)外資，對(duì)內(nèi)引進(jìn)內(nèi)陸地區(qū)的資金、資源和人才，所以

2、能夠快速發(fā)展。而我市就不具備這些條件，如果在交通不便和目前全國(guó)普遍享有開(kāi)放政策的條件下，再把經(jīng)濟(jì)發(fā)展依賴于利用外資和政策優(yōu)惠上，就是不現(xiàn)實(shí)的。因此，我們不僅要掌握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律，還要研究和掌握我市在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊規(guī)律，這就需要對(duì)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和運(yùn)行過(guò)程的矛盾，進(jìn)行深入的研究和把握。一、 我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和矛盾（1） 我市當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從縱向比，總的形勢(shì)是上升的。上半年工業(yè)生產(chǎn)總值增幅9 % ,九月份之后達(dá)到14 % , 1 9月平均增幅11 %，總產(chǎn)值達(dá)到3 8 億元。區(qū)鄉(xiāng)工業(yè)進(jìn)入高速發(fā)展階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)7 5%。商品零售總額1 3億元。對(duì)外開(kāi)

3、放有所擴(kuò)大，利用外資1 5 0 0萬(wàn)美元，興辦三資企業(yè)3 8家。改革步伐有所加快。金融秩序整頓收到成效。財(cái)政收入完成2.2億元，比去年同期有所增加。城市建設(shè)也有所發(fā)展。但是，橫向比，不容樂(lè)觀，問(wèn)題不少。一是工業(yè)發(fā)展緩慢，低于1 3%的全國(guó)平均速度和2 1 %的全省平均速度。在全省排在第1 6位?？偖a(chǎn)值距5 4億的全年計(jì)劃還差1 5億元，完成無(wú)望。二是經(jīng)濟(jì)效益下滑，虧損增加，5 4個(gè)預(yù)算內(nèi)企業(yè)，虧損的4 2個(gè)，虧損面達(dá)7 7%,虧損額6 3 6 7億元，增虧4 0 %。三是企業(yè)的技術(shù)改造進(jìn)展緩慢，“七 五”期間的技改投入年平均6千萬(wàn)元，9 1年達(dá)到1億元。而今年目前投入只 有4千萬(wàn)元，造成企業(yè)后

4、勁不足。四是金融秩序尚未根本好轉(zhuǎn)，資金嚴(yán)重匱乏， 下半年注入資金3億多元，能用于流動(dòng)資金的僅有9千萬(wàn)元，而企業(yè)三項(xiàng)資金 占用達(dá)到8億多元，而且有增無(wú)減，全市企業(yè)急需流動(dòng)資金2億元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能 滿足，致使許多企業(yè)處于半停產(chǎn)狀態(tài)。（2） 我市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中的矛盾第一， 落后的生產(chǎn)力與人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需求之間的矛盾，是始終影響我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本矛盾。人們的生活需求，在現(xiàn)階段主要通過(guò)貨幣收入來(lái)滿足。目前我市職工的年平均收入，大約在2 6 0 0元，而經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地 區(qū)則達(dá)到6 0 0 0元甚至1 0 0 0 0元。這種比較效應(yīng)已經(jīng)嚴(yán)重影響到企業(yè)生 產(chǎn)。職工在企業(yè)滿足不了生活需求增長(zhǎng)的情況下，人心思

5、散，主要精力放在搞第二職業(yè)上，職工沒(méi)有積極性，企業(yè)失去凝聚力，產(chǎn)品質(zhì)量下降，經(jīng)濟(jì)效益降低，職工收入日益減少。這又反過(guò)來(lái)影響職工生產(chǎn)積極性。如此反復(fù)，形成惡性循環(huán)，嚴(yán)重影響全市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。越是貧窮落后地區(qū)，人們對(duì)物質(zhì)利益看得越重，這種影響也就越大。而發(fā)達(dá)地區(qū)正相反，企業(yè)職工收入高，能滿足生活需求，企業(yè)凝聚力不斷增強(qiáng)，職工生產(chǎn)積極性不斷提高，促進(jìn)了企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高、生產(chǎn)技術(shù)的更新改造和職工收入的不斷增長(zhǎng)，又反過(guò)來(lái)進(jìn)一步助長(zhǎng)了職工生產(chǎn)積極性，形成良性循環(huán)，從而促進(jìn)了發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展。因此，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，提高人們的收入，滿足人們的物質(zhì)文化需求的增長(zhǎng)，是發(fā)展我市經(jīng)濟(jì)的最終途徑。第二， 傳

6、統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和管理模式與市場(chǎng)需求之間的矛盾，是當(dāng)前制約我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾。在傳統(tǒng)的宏觀計(jì)劃管理模式下，不是由市場(chǎng)而是由政府決定我市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，若干年來(lái)，雖然也形成了比較齊全的工業(yè)體系，但不是針對(duì)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)，而是為了滿足自給自足的地方經(jīng)濟(jì)和消費(fèi)需求，形成了什么都有、什么都沒(méi)有形成氣候占領(lǐng)全國(guó)市場(chǎng)的狀況。凡是發(fā)達(dá)地區(qū)，往往都有幾個(gè)企業(yè)集團(tuán)創(chuàng)出的名牌產(chǎn)品，占領(lǐng)全國(guó)甚至國(guó)際市場(chǎng)，參與全國(guó)乃至國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)。這樣一來(lái)，隨著產(chǎn)品的暢銷，產(chǎn)品價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，外地資金便迅速流向那一地區(qū)，有了大量資金的流入，一方面企業(yè)集團(tuán)不斷更新改造擴(kuò)大規(guī)模，象雪球一樣越滾越大；另一方面，通過(guò)利稅的增收，

7、地方財(cái)政積累資金大幅增加，為發(fā)展其他新興工業(yè)提供了資金。同時(shí)，隨著生產(chǎn)資本的投入，外地的資源和技術(shù)也迅速流入，從而促進(jìn)那一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)更加高速發(fā)展。而我市的情況恰恰相反，沒(méi)有大集團(tuán)創(chuàng)立的名牌產(chǎn)品大規(guī)模占領(lǐng)全國(guó)市場(chǎng)，小而全的結(jié)構(gòu)使分散經(jīng)營(yíng)的各種產(chǎn)品僅限于在本地及其附近銷售，無(wú)法參與全國(guó)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，只能在幾乎封閉的本地小經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)循環(huán)，在這種循環(huán)過(guò)程中，不僅外地資金、資源和技術(shù)無(wú)法流入，隨著外地同類名優(yōu)產(chǎn)品的沖擊，本市企業(yè)大多數(shù)產(chǎn)品滯銷積壓，使本市有限的資金、資源流入外地，只出不進(jìn)，使我市的經(jīng)濟(jì)雪球不是越滾越大，而是越滾越小了。因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，面對(duì)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)是否合理，不是看

8、門(mén)類是否齊全，而是看你的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品是否能滿足全國(guó)市場(chǎng)乃至國(guó)際市場(chǎng)的需求。從我市的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看，中央企業(yè)比重大，地方企業(yè)比重小；能源企業(yè)比重大，輕工企業(yè)比重?。桓呃麧?rùn)企業(yè)少，微利、虧損企業(yè)多；勞動(dòng)密集型企業(yè)多，技術(shù)密集型企業(yè)少；低附加值產(chǎn)品多，高附加值產(chǎn)品少；普通產(chǎn)品多，高科技產(chǎn)品少；傳統(tǒng)工業(yè)多，新興工業(yè)少；技術(shù)落后的企業(yè)多，技術(shù)先進(jìn)的企業(yè)少；小型企業(yè)多，大規(guī)模集約經(jīng)營(yíng)的企業(yè)少等等。除了煤炭、電力工業(yè)外，我市產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品偏重偏多的部分，恰恰是市場(chǎng)上相對(duì)過(guò)剩的，偏少的部分，恰恰是市場(chǎng)上急需的。經(jīng)過(guò)層層分析，我們就可以看到制約我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在主要矛盾：第一層，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的原因，是企業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展

9、緩慢；第二層，企業(yè)的生產(chǎn)停滯不前的原因，是沒(méi)有發(fā)展資金；第三層，缺乏發(fā)展資金的原因，是企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益差；第四層，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益差的原因，是產(chǎn)品的售價(jià)低于價(jià)值；第五層，產(chǎn)品售價(jià)低于價(jià)值的原因，是企業(yè)生產(chǎn)的商品在市場(chǎng)上相對(duì)過(guò)剩，供過(guò)于求。這最終原因就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不適應(yīng)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的需求。所以，當(dāng)前制約我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾，就是產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與市場(chǎng)需求之間的矛盾。而矛盾的主要方面在于調(diào)整我市的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，使之適應(yīng)市場(chǎng)的需求。綜上所述，解決產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與市場(chǎng)需求之間的矛盾，就成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具有戰(zhàn)略意義的全局問(wèn)題。市委、市政府的注意力應(yīng)當(dāng)放在把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局上，如果

10、丟下這個(gè)去忙一些次要的問(wèn)題，就會(huì)越忙越亂，全盤(pán)皆輸。比如，目前有些企業(yè)產(chǎn)品積壓，資金無(wú)法周轉(zhuǎn)，如果政府只忙著去幫助協(xié)調(diào)籌借流動(dòng)資金，產(chǎn)品生產(chǎn)出來(lái)造成更大積壓，這樣就會(huì)越陷越深，就象一個(gè)人只忙著到處救火卻不去消除遍地四起的火源一樣，永遠(yuǎn)也救不完。只有在把握全局的情況下，抓住主要矛盾，才能更好折指揮局部，帶動(dòng)解決其他矛盾關(guān)系。比如戰(zhàn)略目標(biāo)與實(shí)施階段的關(guān)系；當(dāng)前階段與將來(lái)階段的關(guān)系；中央企業(yè)與地方企業(yè)的關(guān)系；本地與外地的關(guān)系；發(fā)展與整頓的關(guān)系；政府與企業(yè)的關(guān)系；領(lǐng)導(dǎo)與群眾的關(guān)系；消費(fèi)與積累的關(guān)系；大項(xiàng)目與小項(xiàng)目的關(guān)系；集約經(jīng)營(yíng)與分散經(jīng)營(yíng)的關(guān)系；工業(yè)建設(shè)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)系；經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市發(fā)展的關(guān)系；

11、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與黨的建設(shè)的關(guān)系；快速與穩(wěn)定的關(guān)系；速度與效益的關(guān)系；市區(qū)與郊區(qū)的關(guān)系；中心區(qū)與邊遠(yuǎn)區(qū)的關(guān)系；工業(yè)區(qū)與商業(yè)區(qū)的關(guān)系；外資與內(nèi)資的關(guān)系；經(jīng)濟(jì)與教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生事業(yè)的關(guān)系；財(cái)政稅收與金融信貸的關(guān)系；經(jīng)常性行政開(kāi)支與基建投資的關(guān)系；積累資金與融通資金的關(guān)系等等。在解決主要矛盾的同時(shí)，弄清和把握它們的區(qū)別和聯(lián)系，并把這些矛盾同時(shí)解決好，就一定能使我市經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展。二、確定正確的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略找到了制約我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾和矛盾的主要方面，才算把握了發(fā)展我市經(jīng)濟(jì)的特殊規(guī)律。認(rèn)識(shí)規(guī)律是為了運(yùn)用它，所以，我們要據(jù)此確定我市經(jīng) 濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略。（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和步驟第一，以適應(yīng)市場(chǎng)需求的產(chǎn)

12、業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化為先導(dǎo)，保證發(fā)展目標(biāo)的可行性。根據(jù)我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“八五”計(jì)劃和十年規(guī)劃的要求，我市的工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值到1 9 9 5年達(dá)到7 5億元；財(cái)政收入達(dá)到3.24億元；國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)到3 6億元，城市職工年均收入達(dá)到3 2 0 0元。到2 0 0 0年， 工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1 1 1億元；國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)到5 0億元；財(cái)政收入達(dá)到5 億元；職工人均年收入達(dá)到4 8 1 0元。這些戰(zhàn)略目標(biāo)好訂，可實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo) 依靠什么卻是個(gè)大問(wèn)題。這終究要落腳于全市企業(yè)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效益的提高上。而企業(yè)的發(fā)展和效益的提高最終要看其產(chǎn)品是否適應(yīng)市場(chǎng)需求。所以，發(fā)展目標(biāo)要根據(jù)發(fā)展期內(nèi)的市場(chǎng)預(yù)測(cè)，一方面確定現(xiàn)有

13、企業(yè)能夠最大限度地銷售出多少產(chǎn)品，從而才能確定能夠?qū)崿F(xiàn)多少產(chǎn)值和利稅；另一方面根據(jù)市場(chǎng)潛伏的新需求，確定新上哪些項(xiàng)目，這此項(xiàng)目的建設(shè)周期各是多長(zhǎng)，達(dá)到設(shè)計(jì)產(chǎn)能的期間、投資回收期各是多長(zhǎng)，開(kāi)始獲利年限等等，從而確定新增企業(yè)在計(jì)劃期內(nèi)能夠?qū)崿F(xiàn)多少產(chǎn)值和利稅。只有這些總和與發(fā)展目標(biāo)相吻合，戰(zhàn)略目標(biāo)才算是客觀的、切實(shí)可行的。第二，超前預(yù)測(cè)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的波動(dòng)性，確定我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略步驟。從我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的運(yùn)行軌跡來(lái)看，其基本態(tài)勢(shì)是三年高速發(fā)展，兩年整頓調(diào)整，形成一個(gè)波動(dòng)周期。從我市若干年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軌跡看，不僅沒(méi)有與全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軌跡同步，而且形成了錯(cuò)位的局面。即：當(dāng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的時(shí)候，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩，

14、當(dāng)我市經(jīng)濟(jì)剛剛想起跑的時(shí)候，全國(guó)的發(fā)展已達(dá)谷峰，這時(shí)，一來(lái)各種原材料價(jià)格高漲，同樣項(xiàng)目要比平時(shí)高出若干倍，二是需求膨脹，資源緊缺，嚴(yán)重影響效率。當(dāng)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展上升時(shí)，正是全國(guó)整頓調(diào)整的時(shí)期，受到壓縮基建的沖擊，制約了我市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。最佳步驟應(yīng)該是比全國(guó)的發(fā)展周期超前半年。當(dāng)全國(guó)性調(diào)整即將結(jié)束的半年前，開(kāi)始起跑，這時(shí)資金相對(duì)寬松，生產(chǎn)資料價(jià)格也較低，當(dāng)有些新項(xiàng)目建成投產(chǎn)時(shí)，全國(guó)發(fā)展才達(dá)到高潮，這時(shí)由于需求大于供給，產(chǎn)品價(jià)格上揚(yáng)，新建企業(yè)獲得極好的經(jīng)濟(jì)效益。到全國(guó)經(jīng)過(guò)幾年達(dá)到谷峰時(shí)，我們的規(guī)模已經(jīng)上去，開(kāi)始調(diào)整。當(dāng)全國(guó)開(kāi)始整頓調(diào)整時(shí)，我市新興企業(yè)在繼續(xù)發(fā)揮效益的同時(shí)，開(kāi)始為下一輪更高的發(fā)展積累資金

15、，積蓄發(fā)展動(dòng)力，迎接新的發(fā)展高峰，如此達(dá)到良性循環(huán)。因此，我們要改變發(fā)展曲線滯后于全國(guó)曲線的態(tài)勢(shì)，實(shí)行曲線超前步驟。據(jù)此，我市到2 0 0 0年的發(fā)展步驟可分為如下幾個(gè)階段：第一次調(diào)整整頓階段，從今年年末到明年上半年。時(shí)間雖然很短，但從全國(guó)發(fā)展態(tài)勢(shì)看，最遲明年年末將開(kāi)始加速。要超前半年起跑，只有從明年六月開(kāi)始加速。從當(dāng)前到明年上半年的調(diào)整其內(nèi)，一方面抓好現(xiàn)有企業(yè)新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加生產(chǎn)，提高效益，為新一輪發(fā)展積蓄后勁。另一方面要做好幾項(xiàng)準(zhǔn)備。一是抓好稅款征收和利潤(rùn)上交，積累盡可能多的財(cái)政基本建設(shè)投資資金；二是積極吸收居民儲(chǔ)蓄，盡可能多地籌集信貸資金；三是幾家大型企業(yè)爭(zhēng)取成為上市公司，

16、通過(guò)發(fā)行股票籌集發(fā)展資金；四是抓緊市場(chǎng)信息和科技信息的搜集、分析和論證，針對(duì)全國(guó)市場(chǎng)需求做出正確預(yù)測(cè)，確定建設(shè)項(xiàng)目。第一次發(fā)展階段，從明年六月份到1 9 9 6年六月。這三年的發(fā)展，必須看準(zhǔn)市場(chǎng)潛伏的需求，在現(xiàn)有企業(yè)新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)上一定要跳躍式超前進(jìn)行，使之適應(yīng)市場(chǎng)需求而崛起。在資金投向上，要從全局著眼，不要把有限的資金分散給夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)作救濟(jì)金，保護(hù)落后，而是要集中全市財(cái)力，興辦一批高科技、高附加值、低消耗的的產(chǎn)業(yè)，形成幾個(gè)利稅和財(cái)政收入大支柱，初步奠定我市新興產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)。第二次調(diào)整階段，從1 9 9 6年六月到1 9 9 7年六月。爭(zhēng)取用一年的時(shí)間，針對(duì)市場(chǎng)需求進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，對(duì)扭虧無(wú)望

17、，產(chǎn)品無(wú)銷路，資不抵債的企業(yè)，該兼并的兼并，該破產(chǎn)的破產(chǎn)，及時(shí)把資金、設(shè)備、技術(shù)和人才轉(zhuǎn)移到其他企業(yè)去。同時(shí)集聚資金，預(yù)測(cè)市場(chǎng)，搜集新科技信息，選準(zhǔn)項(xiàng)目，準(zhǔn)備新的發(fā)展。第二次發(fā)展階段，從1 9 9 7年六月到2 0 0 0年。通過(guò)三年的大發(fā)展，一方面使第一發(fā)展階段的新興產(chǎn)業(yè)形成幾個(gè)利稅超億元的大企業(yè)集團(tuán)，另一方面再創(chuàng)建一批新興企業(yè)。在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的同時(shí)，也壯大了我市的綜合發(fā)展能力。（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)在確定我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)時(shí)，要注意克服兩種傾向，首先要克服偏重煤炭、電力工業(yè)的傾向。因?yàn)橐揽棵?、電工業(yè)至少有兩個(gè)不利，一是煤、電工業(yè)大都是中央部屬企業(yè)，在明年的稅收改革中很可能要實(shí)行

18、分稅制，部屬企業(yè)的稅收大部分上交中央財(cái)政，而我市地方財(cái)政無(wú)望從煤、電企業(yè)獲得多少財(cái)政收入。所以，如果地方工業(yè)不上去，發(fā)展資金從哪里來(lái)？失去了財(cái)政發(fā)展資金，就無(wú)法集中財(cái)力去大力發(fā)展本市的新興產(chǎn)業(yè)。二是煤炭工業(yè)是微利的勞動(dòng)密集型企業(yè)，而且投資大，回收期長(zhǎng)，資金利潤(rùn)率低，要想獲得多大的利稅收入是不可能的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，不能只抱著發(fā)展煤、電工業(yè)就是貢獻(xiàn)的舊觀念。如果我市發(fā)展了新興工業(yè)集團(tuán)，產(chǎn)品能滿足全國(guó)市場(chǎng)乃至打入國(guó)際市場(chǎng)，難道不是更大的貢獻(xiàn)嗎。因此，煤、電工業(yè)應(yīng)由中央投資發(fā)展，地方不要也沒(méi)必要把主要精力放在那里。其次，克服小而全的自給自足的地方經(jīng)濟(jì)主義。從我市情況看，小企業(yè)不少，但利稅超億元的企

19、業(yè)集團(tuán)，一個(gè)也沒(méi)有。小而全的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)是長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)形成的弊端，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，必須革除。因?yàn)橛行┊a(chǎn)品，在我市 既沒(méi)有資源優(yōu)勢(shì)、資金優(yōu)勢(shì)，又沒(méi)有技術(shù)優(yōu)勢(shì)、交通優(yōu)勢(shì)和規(guī)模優(yōu)勢(shì)，生產(chǎn)出 來(lái)質(zhì)次價(jià)高，與名優(yōu)產(chǎn)品同價(jià)銷售都會(huì)虧本，怎么會(huì)有發(fā)展前途呢。我市的鋼 鐵工業(yè)就是如此。在全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)面前，本市所需的鋼材完全可以買(mǎi)到大企 業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的產(chǎn)品，何必要買(mǎi)你本地小企業(yè)質(zhì)次價(jià)高的產(chǎn)品呢。這樣一 來(lái)，還死保這樣的企業(yè)有什么意義。因此，一定要克服自給自足的諸侯經(jīng)濟(jì)模 式，樹(shù)立大市場(chǎng)觀念，針對(duì)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)乃至國(guó)際市場(chǎng)需求，重點(diǎn)發(fā)展如下產(chǎn) 業(yè)。第一，大力發(fā)展微電子工業(yè)。在電子工業(yè)方面，電視機(jī)、錄像機(jī)、

20、組合音響等家用電子產(chǎn)品，由于別的地區(qū)搶先一步，全國(guó)市場(chǎng)已被占領(lǐng)，有相對(duì)過(guò)剩 的趨勢(shì)。因此，我們要避開(kāi)這條道，另謀出路。從我國(guó)的工業(yè)裝備看，全國(guó)大 多數(shù)企業(yè)還是五十年代甚至三、四十年代的設(shè)備。國(guó)外有的人看到我國(guó)的生產(chǎn) 設(shè)備都不可思議地講，這在他們國(guó)家已經(jīng)是廢鐵了。可見(jiàn)，我國(guó)固定資產(chǎn)更新 已迫在眉睫。但是，如果一下子更新，需要數(shù)萬(wàn)億資金，是不可能實(shí)現(xiàn)的。因 此，這漫長(zhǎng)的過(guò)渡只有依靠技術(shù)改造。即設(shè)法將微機(jī)控制系統(tǒng)嫁接到傳統(tǒng)設(shè)備 上。水泥行業(yè)這方面改造已初見(jiàn)成效，改造后的產(chǎn)量、質(zhì)量都大幅提高。這樣 一來(lái)，全國(guó)的設(shè)備改造市場(chǎng)將何等大。目前，國(guó)內(nèi)專門(mén)開(kāi)發(fā)這一市場(chǎng)的大集團(tuán) 還寥寥寥無(wú)幾，我市要抓住這一機(jī)遇，

21、迅速集中資金，引進(jìn)人才和技術(shù)，組建 工業(yè)自動(dòng)化改造集團(tuán)公司，下設(shè)機(jī)械加工設(shè)備自動(dòng)化改造、煤礦機(jī)械自動(dòng)化改 造、建筑機(jī)械自動(dòng)化改造、工業(yè)窯爐自動(dòng)化改造等子公司，逐步形成科研、生 產(chǎn)、貿(mào)易一體化的大集團(tuán)，若干年后，還可把機(jī)械行業(yè)并入集團(tuán)，搞機(jī)電一體 化產(chǎn)業(yè)。這是一個(gè)具有廣闊市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)，即使將來(lái)國(guó)內(nèi)滿足了，尚有廣大發(fā)展 中國(guó)家市場(chǎng)，可以打出國(guó)門(mén)。所以，一定要抓住機(jī)遇，當(dāng)作頭等戰(zhàn)略重點(diǎn)來(lái)開(kāi) 發(fā)。第二，發(fā)展地方煤炭、電力工業(yè)。要抓住能源緊缺的機(jī)遇，盡量用優(yōu)先供應(yīng)、優(yōu)先受惠為條件，吸引資金寬松、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、能源緊缺的地區(qū)來(lái)開(kāi)發(fā)，不 要把本市有限的資金投在長(zhǎng)線項(xiàng)目上。同時(shí)，針對(duì)我市運(yùn)輸條件不利的局面， 搞深加

22、工，配套建設(shè)坑口電廠，將煤轉(zhuǎn)化為二次能源出售，一來(lái)解決了運(yùn)輸問(wèn) 題，二來(lái)使附加殖增加，提高了經(jīng)濟(jì)效益。第三，大力發(fā)展高科技生物制品。人造血清項(xiàng)目已經(jīng)爭(zhēng)取到手，就應(yīng)抓緊 時(shí)機(jī)開(kāi)工建設(shè)。資金不足可以運(yùn)用大企業(yè)法人入股、信貸、發(fā)行債券等方式先 籌集一部分資金，組成有限責(zé)任公司，然后爭(zhēng)取上市，發(fā)行股票，組成股份公 司。同時(shí)可以改組、發(fā)揮我市醫(yī)藥行業(yè)現(xiàn)有的生產(chǎn)能力，組成制藥集團(tuán)公司， 積極尋求國(guó)內(nèi)、國(guó)際最新生物技術(shù)專利和新特藥專利，與之進(jìn)行技術(shù)合作，以 吸收技術(shù)股的方式組成合資公司。第四，大力發(fā)展生產(chǎn)要素市場(chǎng)，提供規(guī)范的資源配置環(huán)境。從我市的市場(chǎng) 建設(shè)看，存在著重日用消費(fèi)品零售市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)，輕生產(chǎn)

23、要素市場(chǎng)建設(shè) 的傾向。什么勝發(fā)大廈、日申商商城、綱森商城等等，還有大大小小的香港街。形成了消費(fèi)品零售市場(chǎng)有場(chǎng)無(wú)市，生產(chǎn)要素市場(chǎng)有市無(wú)場(chǎng)的局面。要知道，日 用消費(fèi)品市場(chǎng)的發(fā)展要建立在如下幾個(gè)條件基礎(chǔ)上：一是旅游地區(qū)，顧客流量 大；二是交通樞紐城市，過(guò)往人員多；三是靠近日用品生產(chǎn)基地，形成名優(yōu)產(chǎn) 品集散地；四是邊貿(mào)城市，過(guò)境買(mǎi)賣(mài)多。我市既不是旅游勝地、交通樞紐城市， 又不是邊貿(mào)城市和日用品生產(chǎn)基地，發(fā)展日用消費(fèi)品零售市場(chǎng)的條件一樣都沒(méi) 有，盲目建設(shè)那么多零售商廈、市場(chǎng)不能不說(shuō)是一大失誤。因?yàn)檫@些商廈所面 對(duì)的外地顧客極少，主要是本市居民。由于我市經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，人均收入較低， 有購(gòu)買(mǎi)力的需求相對(duì)很小，

24、眾多的大商廈相對(duì)于本市居民很小的購(gòu)買(mǎi)力，當(dāng)然 是過(guò)剩的。即使是能售出部分商品，也是在本市小圈子里流通，賣(mài)的是外地的 產(chǎn)品，賺的是本市的錢(qián)，將使本市居民的購(gòu)買(mǎi)力越來(lái)越小，使本地的社會(huì)零散 資金也被外地吸納去了。當(dāng)前，我國(guó)零售商業(yè)已經(jīng)進(jìn)入低潮期，連深圳沙頭角 的中英街那么繁華的商業(yè)區(qū)都已十分蕭條，何況象我市這么閉塞的地方?，F(xiàn)在 沙頭角鎮(zhèn)已采取了把經(jīng)濟(jì)發(fā)展從依靠商業(yè)轉(zhuǎn)向發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)的戰(zhàn)略，而我市卻 還在拼命建設(shè)消費(fèi)品零售市場(chǎng)，可見(jiàn)是脫離了市場(chǎng)的國(guó)情、市情。如果把這些 資金用在建設(shè)生產(chǎn)要素市場(chǎng)上，那么，我市可能已經(jīng)建成了一個(gè)很大的生產(chǎn)要 素市場(chǎng)。快速建設(shè)生產(chǎn)要素市場(chǎng)，是我市當(dāng)務(wù)之急的戰(zhàn)略重點(diǎn)之一，也是

25、第三產(chǎn)業(yè) 發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)方向。目前，全國(guó)的生產(chǎn)要素現(xiàn)代化大市場(chǎng)已經(jīng)引起不少城市的重 視。上海建立了鋼材期貨交易市場(chǎng)，深圳建立了有色金屬期貨交易市場(chǎng)，鄭州 建立了糧食期貨交易市場(chǎng)，海南建立了糖類副食期貨交易市場(chǎng)。目前，煤炭期貨交易市場(chǎng)尚未建立。如果我市不搶先一步到國(guó)務(wù)院申請(qǐng)，很快就會(huì)被河南、山西等地?fù)屓ァＫ?，我們要抓住機(jī)遇，建立以煤炭期貨交易市場(chǎng)為龍頭的生產(chǎn)要素綜合交易市場(chǎng)。可以在車(chē)站廣場(chǎng)附近建一座三十層的生產(chǎn)要素交易大廈，下設(shè)全國(guó)最大的煤炭期貨交易市場(chǎng)，建材交易所，化工、橡膠交易所，醫(yī)藥交易所，機(jī)械成套設(shè)備交易所，專利、專有技術(shù)等工業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所。再設(shè)立一些配套服務(wù)，比如人才交流、職業(yè)介紹服務(wù)所、

26、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易咨詢、法律服務(wù)、電腦、文印服務(wù)、物價(jià)信息服務(wù)平臺(tái)等。再配上計(jì)算機(jī)報(bào)價(jià)和信息處理系統(tǒng)，形成一個(gè)規(guī)范化、現(xiàn)代化的生產(chǎn)要素交易大市場(chǎng)。這樣，一是給我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)資源配置的良好市場(chǎng)環(huán)境。二是交易傭金和營(yíng)業(yè)稅利每年將會(huì)創(chuàng)收數(shù)億元。三是由于全國(guó)的最大煤炭交易市場(chǎng)在我市，將會(huì)促進(jìn)我市交通大發(fā)展，同時(shí)，隨著客流量的劇增，將帶動(dòng)賓館、飲食、商品零售等其他第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。三、運(yùn)用多種調(diào)控手段，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略步驟和戰(zhàn)略重點(diǎn)已定，下一步的任務(wù)就是如何運(yùn)用宏觀調(diào)控手段，使經(jīng)濟(jì)沿著正確的軌道發(fā)展。（一）運(yùn)用政府職能部門(mén)的優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府不能從事直接的

27、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)和方向的把握，主要是能過(guò)宏觀間接調(diào)控來(lái)實(shí)現(xiàn)。第一，發(fā)揮工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)全國(guó)、全省和全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)掌握的優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。工商行政管理局基于對(duì)工業(yè)、商業(yè)企業(yè)的登記注冊(cè)和其他管理，對(duì)產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)掌握著較詳盡的數(shù)據(jù)。所以，在搞好經(jīng)濟(jì)執(zhí)法的同時(shí)，可以抽調(diào)部分人員組成一個(gè)“投資方向和產(chǎn)業(yè)政策咨詢機(jī)構(gòu)” ，建立一套與全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的信息系統(tǒng)，根據(jù)全國(guó)市場(chǎng)需求，結(jié)合全國(guó)現(xiàn)有企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模和可供量，確定最佳的投資項(xiàng)目。無(wú)論個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)、三資企業(yè)、國(guó)有企業(yè)還是股份制企業(yè)，在新項(xiàng)目立項(xiàng)前，都可以到咨詢機(jī)構(gòu)去委托進(jìn)行可行性論證，并交納一定的咨詢費(fèi)用。咨詢機(jī)構(gòu)可以代為辦理從可

28、行性研究報(bào)告、立項(xiàng)報(bào)告、項(xiàng)目建議書(shū)到工商注冊(cè)登記的一條龍服務(wù)。這樣，一是可以為新上項(xiàng)目提供較為便捷、可靠的服務(wù)，提高項(xiàng)目建設(shè)的效率，二是可以依據(jù)市場(chǎng)以及本市的宏觀發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和重點(diǎn)進(jìn)行引導(dǎo)、調(diào)控，從而優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。第二，物價(jià)局、物資局可以發(fā)揮對(duì)各種商品供求關(guān)系和價(jià)格變化情況較為了解的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)全國(guó)的價(jià)格信息網(wǎng)絡(luò)，為新辦項(xiàng)目提供價(jià)格信息服務(wù)的引導(dǎo)，使投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化。第三，利用科委、專利管理機(jī)關(guān)對(duì)新技術(shù)的發(fā)展信息比較靈敏的優(yōu)勢(shì)，可以成立科技信息和高科技產(chǎn)業(yè)投資咨詢機(jī)構(gòu)，為新辦企業(yè)選擇高科技項(xiàng)目、確定先進(jìn)設(shè)備、先進(jìn)工藝以及專利技術(shù)的引進(jìn)、轉(zhuǎn)讓提供快捷的咨詢服務(wù)，引導(dǎo)投資方向，使投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化。第四，經(jīng)委

29、、計(jì)委、招商局，可以綜合上述各部門(mén)信息，針對(duì)市場(chǎng)需求，制定全市投資方向和產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)政策，對(duì)全市的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)提出總體布局和發(fā)展步驟，指導(dǎo)全市各企業(yè)的投資方向。只要政府各職能部門(mén)都能了解市場(chǎng)，并根據(jù)市場(chǎng)需求的不斷變化，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，為企業(yè)提供既有區(qū)別又有聯(lián)系、既有側(cè)重又協(xié)調(diào)一致、立體交叉的指導(dǎo)和服務(wù)，全市的投資結(jié)構(gòu)就一定能快速適應(yīng)市場(chǎng)需求，達(dá)到最優(yōu)化，從而促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。（二）利用財(cái)政稅收體制改革加強(qiáng)宏觀調(diào)控明年將開(kāi)始進(jìn)行財(cái)政、稅收體制大改革，實(shí)行分稅制和分級(jí)財(cái)政。我們要抓住機(jī)遇，利用這次改革，強(qiáng)化宏觀調(diào)控能力。第一，在實(shí)行分稅制的過(guò)程中，利用地方稅收自主權(quán)，對(duì)適應(yīng)市場(chǎng)需求的有廣闊發(fā)展前途

30、的新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)行較低的稅率，刺激鼓勵(lì)其發(fā)展；對(duì)已經(jīng)不適應(yīng)市場(chǎng)需求的夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)行較高的稅率，限制其發(fā)展，并迫使已有的夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)向其他新興的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移或者更新自己的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。從而從宏觀上運(yùn)用間接手段調(diào)整我市的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，使之適應(yīng)市場(chǎng)，提高效益。第二，利用分級(jí)財(cái)政，劃分收支、分灶吃飯，減輕市財(cái)政的壓力和負(fù)擔(dān)，為財(cái)政投資積累集中的資金。在實(shí)行分稅制的過(guò)程中，在劃分市、區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí)共享稅分享比例時(shí)，在保證區(qū)、鎮(zhèn)行政開(kāi)支，照顧各級(jí)建設(shè)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，適當(dāng)增大市財(cái)政的收入。這樣便于集中全市財(cái)力，積累基本建設(shè)資金，用于投資大規(guī)模的新興產(chǎn)業(yè)，形成全市利稅收入支柱。（三）利用金融體制改革促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與財(cái)政體制配套改

31、革的金融體制改革，也將于明年出臺(tái)。屆時(shí)，將把工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、建設(shè)銀行、中國(guó)銀行、交通銀行等專業(yè)銀行，變?yōu)樽灾鹘?jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的商業(yè)銀行，人民銀行成為中央政策銀行，負(fù)責(zé)全國(guó)的金融管理。在這種情況下，我們可以運(yùn)用許多金融信貸手段，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第一，運(yùn)用信貸利率，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。對(duì)適應(yīng)市場(chǎng)需求的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)放貸 款時(shí)，可以適當(dāng)降低貸款利率，促進(jìn)這些新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。對(duì)夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，可用 提高貸款利率的辦法，限制其發(fā)展。從而優(yōu)化投資方向和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。第二，運(yùn)用金融政策和業(yè)務(wù)，控制經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。當(dāng)經(jīng)濟(jì)需要加速時(shí)，可以通過(guò)賣(mài)出地方政府建設(shè)債券，降低準(zhǔn)備金率和再貼現(xiàn)率等方式增加建設(shè)資金 和銀行信貸資金，擴(kuò)大貨

32、幣投放。當(dāng)需求過(guò)度膨脹，經(jīng)濟(jì)過(guò)熱，需要暫時(shí)降低 發(fā)展速度時(shí)，可以買(mǎi)進(jìn)政府債券，提高準(zhǔn)備金率和再貼現(xiàn)率，從而減少建設(shè)資 金和銀行信貸資金。保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)和穩(wěn)定。第三，利用證券交易市場(chǎng)，籌集發(fā)展資金。目前，我市第一次引進(jìn)了馬鋼公司的股票交易，這是可喜的一步。但這是不夠的，應(yīng)當(dāng)結(jié)合生產(chǎn)要素市場(chǎng)建 設(shè)，盡快建立一個(gè)現(xiàn)代化、規(guī)范化的證券交易公司，經(jīng)批準(zhǔn)與上海、深圳證券 交易所建立易地交易關(guān)系。一是可以把在兩個(gè)交易所上市的股票在我市交易買(mǎi) 賣(mài)；二是可以為我市今后大公司的上市創(chuàng)造一個(gè)有利條件。為經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速籌 集建設(shè)資金；三是可以通過(guò)交易收取大量的傭金和利稅。（四）轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)管理和技

33、術(shù)進(jìn)步 目前我市的許多企業(yè)患了一種軟骨病，有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)去找市長(zhǎng)，說(shuō)是不要 企業(yè)自主權(quán)，只要市長(zhǎng)給點(diǎn)錢(qián)，維持企業(yè)生產(chǎn)。這真是一種怪現(xiàn)象，產(chǎn)品滯銷， 不去研究市場(chǎng)，改進(jìn)技術(shù)，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，而去要錢(qián)有什么用？有錢(qián)生產(chǎn)老產(chǎn)品， 銷不出去不是越陷越深嗎。治療這種軟骨病的最好辦法，就是給與推并舉。第一，給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。政府要把條例規(guī)定的十四項(xiàng)經(jīng)營(yíng)自主 權(quán)不折不扣的還給企業(yè)。讓企業(yè)自己放手決定生產(chǎn)什么、怎么生產(chǎn)、怎么管理、 怎么組織、怎么銷售、怎么賺錢(qián)、怎么發(fā)展等問(wèn)題。第二，把企業(yè)推向市場(chǎng)。政府除了給企業(yè)一些政策指導(dǎo)和信息服務(wù)之外，不再給予任何直接經(jīng)濟(jì)援助，讓企業(yè)在市場(chǎng)環(huán)境中自己覓食，真正成為自主經(jīng) 營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的獨(dú)立法人和經(jīng)濟(jì)實(shí)體。在這種情況下， 企業(yè)失去了往日的依靠，為了生存才會(huì)去研究市場(chǎng)、針對(duì)市場(chǎng)需求組織生產(chǎn)， 加強(qiáng)管理，提高技術(shù)，開(kāi)拓進(jìn)取，從而徹底轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制。（五）改革企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)制度，把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入用