中國農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展與農(nóng)村政策

1、 作為現(xiàn)代社會的基層結(jié)構(gòu)，包含著“社”和“區(qū)”的雙重含義，它既是居民自治性的基層社會管理組織，也是居民生活在其中的地域環(huán)境。農(nóng)村社區(qū)一般是指自然村。農(nóng)村社區(qū)u農(nóng)村社區(qū)是指聚居在城鎮(zhèn)以外的，以從事第一產(chǎn)業(yè)（農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)及其加工產(chǎn)業(yè)）的人口為主的社會生活共同體。 u農(nóng)村社區(qū)（自然村與行政村）既包括農(nóng)村居民生活的自然區(qū)域環(huán)境；也包括在這些轄區(qū)內(nèi)進行經(jīng)濟、政治、文化、社會活動的社會群體。u與城市社區(qū)相比，農(nóng)村社區(qū)的內(nèi)在凝聚力更強、生產(chǎn)功能更突出，生態(tài)地位更重要。中國農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的概況經(jīng)濟體制經(jīng)濟體制土地制度土地制度社會管理社會管理社會分化社會分化社會流動社會流動社區(qū)組織社區(qū)組織公共權(quán)力公共權(quán)力

2、建國建國以前以前官僚資本資本主義經(jīng)濟；封建土地所有制封建地主土地所有制縣保甲士紳、宗族大戶村民官僚、地主、富農(nóng)；中農(nóng)和下中農(nóng)；貧農(nóng)和雇農(nóng)人口流動頻繁；社會流動機會多；階層流動性強家族/宗族、廟會、民間團體以及會道門組織宗族/家族/鄉(xiāng)紳土改土改及合及合作化作化后；后；人民人民公社公社時期時期計劃經(jīng)濟；農(nóng)村土地集體所有農(nóng)民土地私有制轉(zhuǎn)向土地集體所有、集體使用公社生產(chǎn)大隊生產(chǎn)隊-社員非層化（經(jīng)濟收入和職業(yè)角度）有層化（政治待遇有差別）人口流動基本停滯；社會流動機會極少；階層流動停滯。黨支部、貧協(xié)、共青團、婦聯(lián)、民兵干部（黨支部、隊委會、貧協(xié)）改革改革開放開放后后市場經(jīng)濟（集體/個體/混合經(jīng)濟所有制）

3、集體土地聯(lián)產(chǎn)承包（家庭分散和集體統(tǒng)一雙層經(jīng)營）鄉(xiāng)政村治（ 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府；村民自治委員會） 多種社會階層；多種利益群體；多種人口構(gòu)成 人口流動頻繁；社會流動機會增加；階層流動性弱。 黨支部、村委會、團支部、婦女小組、農(nóng)技協(xié)、經(jīng)濟合作社、其他民間組織村干部+宗族/能人+村民=權(quán)力博弈中國農(nóng)村社區(qū)的特點u第一產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)是社區(qū)的主要經(jīng)濟功能；u組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)較城市簡單；u人口同質(zhì)性強，人口密度和流動性比城市低；u社區(qū)成員交往密切,心理歸屬和文化認同較為一致；u風(fēng)俗習(xí)慣和生活方式受傳統(tǒng)文化影響較大；u家庭的影響和作用較強；u社區(qū)服務(wù)及其設(shè)施基本依靠自身建設(shè)，很少獲得公共資源和公共服務(wù)。u在中國近年來

4、的社區(qū)發(fā)展中,農(nóng)村與城市有著完全不同的發(fā)展路徑，是因為有著完全不同的政策背景。u在城鄉(xiāng)分治的社會管理體制下，城市社區(qū)的發(fā)展得到了更多的公共資源和政策支持，而農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展直到2004年后才開始逐漸獲得公共資源和政策的支持。u目前國家的社區(qū)政策一般是對城市社區(qū)而言；針對農(nóng)村社區(qū)的政策則包含在農(nóng)村政策內(nèi)。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下整個政策取向是偏重城市 工業(yè)優(yōu)先、城市優(yōu)先、單位優(yōu)先。 農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、農(nóng)村支援城市。 有調(diào)查稱: 從財政、參政、稅賦、就業(yè)、戶籍、教育、遷徙、醫(yī)療、保險賠償、貸款、社會福利、社會保障、社會救助、住宅等方面看，中國農(nóng)村人口和城市人口在國民待遇方面至少有14處不一樣。 由于長期的城鄉(xiāng)分治

5、社會管理體制，導(dǎo)致了各種資源在城鄉(xiāng)間分配不平等，進一步拉大了城鄉(xiāng)差距。為什么關(guān)注三農(nóng)問題？ 中國自古以農(nóng)立國，有重農(nóng)的傳統(tǒng)。 農(nóng)民問題是中國革命和建設(shè)的根本問題。 農(nóng)業(yè)是中國關(guān)系到國計民生的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。 農(nóng)村是中國最大的人口和勞動力所在地、資源所在地和產(chǎn)業(yè)所在地（2000年以前）。改革開放為什么從農(nóng)村開始？文革后期的中國，生活物資極其匱乏，農(nóng)村尤其嚴重。安徽農(nóng)民“包產(chǎn)到戶” 的創(chuàng)舉和安徽省委“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制”的體制創(chuàng)新揭開了農(nóng)村體制改革的序幕。 1977年安徽全省28萬多個生產(chǎn)隊，只有10%的生產(chǎn)隊能維持溫飽，67%的生產(chǎn)隊人均年收入低于60元，40元以下的約占25%。中共中央關(guān)于農(nóng)村問題的

6、“一號文件”1982年 “一號文件”明確指出:包產(chǎn)到戶、包干到戶或大包干“都是社會主義生產(chǎn)責任制”。1983年 “一號文件”說明家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制是中國農(nóng)民的偉大創(chuàng)造，是馬克思主義農(nóng)業(yè)合作化理論在我國實踐中的新發(fā)展。1984年 “一號文件”強調(diào)要繼續(xù)穩(wěn)定和完善聯(lián)產(chǎn)承包責任制，延長土地承包期。1985年 “一號文件” 提出調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，取消農(nóng)副產(chǎn)品統(tǒng)購派購的制度，將農(nóng)業(yè)稅由實物稅改為現(xiàn)金稅。1986年 “一號文件”肯定了農(nóng)村改革方針政策，強調(diào)進一步擺正農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中地位。上世紀八十年代的農(nóng)村政策：上世紀八十年代的農(nóng)村政策： 以“五個中央一號文件”為代表的政策體系，著眼于體制改革，重點解決了

7、農(nóng)村發(fā)展的制度性障礙，把農(nóng)業(yè)勞動力從土地的束縛中解放出來，把農(nóng)民從計劃經(jīng)濟的束縛中解放出來，促進了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，促進了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，為城市經(jīng)濟體制改革提供了豐富的物質(zhì)基礎(chǔ)和價廉物美的勞動力。 有關(guān)新名詞有關(guān)新名詞：包產(chǎn)到戶、承包、社隊企業(yè)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）、 專業(yè)戶、個體戶、二道販子、務(wù)工經(jīng)商、打工仔（打工妹）、民工、萬元戶、勞務(wù)收入、外來人口、流動商販、棒棒、背篼等等。 1995年至2003年，農(nóng)民收入連續(xù)年年增長不到4，與城鎮(zhèn)居民的收入差距繼續(xù)擴大為1:3.24。 糧食主產(chǎn)區(qū)和多數(shù)農(nóng)戶收入持續(xù)徘徊甚至減收。 農(nóng)村公共設(shè)施和服務(wù)由于集體經(jīng)濟的瓦解而停滯甚至衰敗。 國家對農(nóng)業(yè)的投入雖逐年增加，

8、但在國家財政總支出中的比重在下降；且集中在固定資產(chǎn)投資。 農(nóng)村的教育、醫(yī)療、交通、養(yǎng)老、住房、通訊社會事業(yè)等幾乎得不到國家的資源配置。 農(nóng)民工的非國民待遇。 農(nóng)村基層民主建設(shè)滯后。 農(nóng)民沒有利益代言人，缺乏利益表達和維護的組織形式。 “農(nóng)村真窮、農(nóng)民真苦、農(nóng)業(yè)真危險”。 我國已進入工業(yè)化中期階段，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的時機已經(jīng)成熟。u 人均GDP_ 2007年為2460美元，已步入中等收入國家行列。u 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)_2007年第一產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為11.8%。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)已成為推動我國經(jīng)濟增長的主導(dǎo)力量。 u 就業(yè)結(jié)構(gòu)_2006年第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的比重為45.6%。非農(nóng)

9、產(chǎn)業(yè)已取代農(nóng)業(yè)成為我國勞動力就業(yè)的主體。 u 城鎮(zhèn)化水平_2006年底，中國城鎮(zhèn)化水平達到43.9%。 城鎮(zhèn)化率年均提高1.4個百分點 。 u 公共財政支付能力顯著增強_2007年國家財政收入5萬億。新時期的新時期的5個一號文件個一號文件2004年中共中央國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的中共中央國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見意見從農(nóng)民增收開始，重新鎖定“三農(nóng)”問題。 2005年中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見要求進一步深化農(nóng)村改革，穩(wěn)定、完善和強化各項支農(nóng)政策，切實加強農(nóng)業(yè)綜

10、合生產(chǎn)能力建設(shè)，繼續(xù)調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。2006年中共中央國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若中共中央國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見干意見提出“社會主義新農(nóng)村建設(shè)”，要求完善強化支農(nóng)政策，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強農(nóng)村民主政治建設(shè)和精神文明建設(shè)，加快社會事業(yè)發(fā)展，推進農(nóng)村綜合改革。 2007年中共中央國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎中共中央國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見提出用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)。 20

11、08年中共中央國務(wù)院關(guān)于切實加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建中共中央國務(wù)院關(guān)于切實加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進一步促進農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見設(shè)進一步促進農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見提出要走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。 新時期的農(nóng)村政策： 新世紀的五個一號文件，核心是“城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”，通過一系列多予、少取、放活的政策措施，使農(nóng)民休養(yǎng)生息；重點強調(diào)了農(nóng)民增收；給農(nóng)民平等權(quán)利，給農(nóng)村優(yōu)先地位，給農(nóng)業(yè)更多反哺。 共建社會主義和諧新農(nóng)村，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。 執(zhí)政黨農(nóng)村政策的基本準則：執(zhí)政黨農(nóng)村政策的基本準則： 保障農(nóng)民的物質(zhì)利益， 尊重農(nóng)民的民主權(quán)利。

12、其根本的出發(fā)點和歸宿，都是為了充分發(fā)揮農(nóng)民的積極性、創(chuàng)造性，解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，不斷提高農(nóng)民的物質(zhì)文化生活水平。 目前的農(nóng)村基本政策目前的農(nóng)村基本政策： 1、土地承包政策、土地承包政策。完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。 2、減輕農(nóng)民負擔政策。減輕農(nóng)民負擔政策。多予、少取、放活，是中央關(guān)于農(nóng)村工作的重要指導(dǎo)思想。 3、國家支持和保護農(nóng)業(yè)的政策國家支持和保護農(nóng)業(yè)的政策。發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入。 4、發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)的政策發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)的政策。發(fā)展科技、教育、文化、衛(wèi)生等各項社會事業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)村社會的全面進步。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)；推進現(xiàn)代農(nóng)

13、業(yè)建設(shè)，強化社會主義新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐產(chǎn)業(yè)支撐；促進農(nóng)民持續(xù)增收，夯實社會主義新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟基礎(chǔ)經(jīng)濟基礎(chǔ)加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善社會主義新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)條物質(zhì)條件件；加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，培養(yǎng)推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新新型農(nóng)民型農(nóng)民；全面深化農(nóng)村改革，健全社會主義新農(nóng)村建設(shè)的體制保障體制保障；加強農(nóng)村民主政治建設(shè)，完善建設(shè)社會主義新農(nóng)村的鄉(xiāng)村治鄉(xiāng)村治理機制理機制；切實加強領(lǐng)導(dǎo)，動員全黨全社會關(guān)心、支持和參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)。 中共中央國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(2006) 實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”的方針， 按照”生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容

14、整潔、管理民主”的要求, 協(xié)調(diào)推進農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)， 建設(shè)社會主義新農(nóng)村。 高舉中國特色社會主義偉大旗幟為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗（2007）u要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，健全基層社會管理體制。 u發(fā)揮社會組織在擴大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，增強社會自治功能。 u實現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動。 u要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機制，擴大基層群眾自治范圍，完善民主管理制度，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體。u人民依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共

15、事務(wù)和公益事業(yè)，實行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。 高舉中國特色社會主義偉大旗幟為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗（2006）u堅持生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一、經(jīng)濟發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，使人民在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活，實現(xiàn)經(jīng)濟社會永續(xù)發(fā)展。 u建設(shè)生態(tài)文明。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。生態(tài)文明觀念在全社會牢固樹立。 u要按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總要求和共同建設(shè)、共同享有的原則，著力解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和

16、諧相處的局面，為發(fā)展提供良好社會環(huán)境。 建設(shè)社會主義新農(nóng)村需要：u 思想觀念、發(fā)展思路的轉(zhuǎn)變；u 政策措施、利益關(guān)系的調(diào)整； u 經(jīng)濟增長方式、產(chǎn)業(yè)布局的轉(zhuǎn)變；u 管理體制和工作機制的創(chuàng)新； u 政府職能的轉(zhuǎn)換；u 領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法的改進； 等等。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視野下農(nóng)村政策的取向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視野下農(nóng)村政策的取向： 突破現(xiàn)有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)制度-政策平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展互補、國民待遇一致； 讓農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民享受到同樣的發(fā)展實惠，把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民，都視為一個整體，統(tǒng)籌規(guī)劃和配置資源； 通過體制創(chuàng)新和政策調(diào)整，使農(nóng)村在發(fā)展規(guī)劃、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政治文化建設(shè)等方面都能獲

17、得與城市相同的公共資源和發(fā)展機會。 必須引導(dǎo)要素資源合理配置，推動國民收入分配切實向“三農(nóng)”傾斜，大幅度增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入。 “三個明顯高于”：2008年財政支農(nóng)投入的增量要明顯高于上年，國家固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量要明顯高于上年，政府土地出讓收入用于農(nóng)村建設(shè)的增量要明顯高于上年。 “三個調(diào)整”：調(diào)整耕地占用稅使用方向，調(diào)整城市維護建設(shè)稅使用范圍，要確定部分資金用于鄉(xiāng)村規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護；調(diào)整涉農(nóng)項目配套政策，根據(jù)不同情況，逐步減少或取消縣及縣以下配套。 加大直接補貼力度：堅持和完善農(nóng)業(yè)補貼制度，增加糧食直補、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼和農(nóng)資綜合直補。 扎實推進農(nóng)村基層組織建設(shè)扎實推進

18、農(nóng)村基層組織建設(shè) 增強基層組織帶領(lǐng)群眾發(fā)展生產(chǎn)、共建和諧的能力。 加強村級黨組織建設(shè)，選好配齊配強村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。 加強村級組織活動場所建設(shè)，建立城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機制。 廣泛開展農(nóng)村黨員設(shè)崗定責、依崗承諾等活動，健全農(nóng)村黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾的工作體系。 健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治制度 。 加強鄉(xiāng)村基層干部隊伍建設(shè) 。繼續(xù)加大從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作力度。 探索鄉(xiāng)村有效治理機制，更好發(fā)揮人民團體、群眾組織的作用，鼓勵有條件的村建立公益服務(wù)員制度。 作為區(qū)域發(fā)展作為區(qū)域發(fā)展農(nóng)村社區(qū)能否獲得與城市社區(qū)相同的發(fā)展機會和發(fā)展條件，是農(nóng)村發(fā)展是否能與城市

19、發(fā)展并駕齊驅(qū)的關(guān)鍵，也是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)能否從根本上得以破解的關(guān)鍵。 作為農(nóng)村社會管理的最基層組織作為農(nóng)村社會管理的最基層組織農(nóng)村社區(qū)是否得到了與城市社區(qū)基本相同的公共資源和公共服務(wù)，是衡量區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)發(fā)展是否實現(xiàn)了統(tǒng)籌、是否取得了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要指標。 作為作為“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗”所有的試驗成果最終都要落實、體現(xiàn)到社區(qū)，尤其是農(nóng)村社區(qū)。經(jīng)濟建設(shè)的成果，要通過社區(qū)所提供的公共服務(wù)、市場服務(wù)和社區(qū)服務(wù)，使更多的社區(qū)居民能夠分享；政治建設(shè)的成果，要通過新型鄉(xiāng)村治理體現(xiàn)；文化建設(shè)的成果，要在社區(qū)形成新規(guī)良俗；社會建設(shè)的成果，是農(nóng)民的組織化程度提高，自治能力的增強；黨的建設(shè)

20、的成果，要看農(nóng)村社區(qū)是否實現(xiàn)了富裕、文明。農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)必須要與區(qū)域發(fā)展相聯(lián)系農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)必須要與區(qū)域發(fā)展相聯(lián)系 以政府公共資源和社會資源的前期投入帶動居民的后期投入； 以公共服務(wù)的廣覆蓋帶動居民的自我服務(wù)和互助服務(wù)； 以集體財產(chǎn)管理和公共事務(wù)管理帶動基層民主管理； 以黨的基層組織建設(shè)帶動其他各類基層自治組織建設(shè)。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的制度框架下的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，必須堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的制度框架下的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，必須堅持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”。 如果說“投資農(nóng)業(yè)、減少農(nóng)民”以政府之力可以實現(xiàn)，“建設(shè)農(nóng)村”如果沒有“社會協(xié)同、公眾參與”就很難真正推動。 農(nóng)

21、村社區(qū)建設(shè)與社區(qū)居民、轄區(qū)居住人口、轄區(qū)單位、當?shù)卣⑵髽I(yè)、開發(fā)商等關(guān)系密切。尤其是在涉農(nóng)社區(qū)和城郊社區(qū)里，利益群體多樣、利益關(guān)系錯綜復(fù)雜。社區(qū)建設(shè)既關(guān)系社區(qū)今后的發(fā)展，也會影響到城市或區(qū)域的總體發(fā)展。 只有堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責，通過社會協(xié)同和公眾參與，發(fā)揮基層自治組織在擴大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，形成各方協(xié)調(diào)合作，各方責任共擔的機制，才能達到各方利益的均衡，“農(nóng)村新型社區(qū)”才能真正形成。 農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的有關(guān)文件：農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的有關(guān)文件：u中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定( 1998)( 1998)u中華人民共和國村民委員會組織法中華人民共和國村民委員會組織法 ( (19981998年年) )u中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于在農(nóng)村普遍實行村務(wù)公開和民中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公