薩瓦斯的民化理論ppt課件

1、 薩瓦斯是世界知名的民營化學(xué)術(shù)權(quán)威薩瓦斯是世界知名的民營化學(xué)術(shù)權(quán)威 曾任職于美國聯(lián)邦、州和紐約市等各級政府部門。他致力曾任職于美國聯(lián)邦、州和紐約市等各級政府部門。他致力于民營化改革于民營化改革30余年，并在包括美國在內(nèi)的余年，并在包括美國在內(nèi)的49個國家中個國家中親身進行民營化實踐，積累了大量寶貴的實踐經(jīng)驗，是民親身進行民營化實踐，積累了大量寶貴的實踐經(jīng)驗，是民營化的先驅(qū)和主要倡導(dǎo)者。營化的先驅(qū)和主要倡導(dǎo)者。 主要著作：主要著作： 民營化：改善政府的要徑民營化：改善政府的要徑 公有領(lǐng)域的民營化：如何簡政公有領(lǐng)域的民營化：如何簡政 民營化與公私部門的伙伴關(guān)系民營化與公私部門的伙伴關(guān)系民營化：民營

2、化： 廣義：廣義：指的是將此前由政府擁有或者實施的功能指的是將此前由政府擁有或者實施的功能回歸到私人領(lǐng)域的過程?；貧w到私人領(lǐng)域的過程。 狹義狹義：政府將持有權(quán)益轉(zhuǎn)讓給私人企業(yè)。是日本：政府將持有權(quán)益轉(zhuǎn)讓給私人企業(yè)。是日本政府國有資產(chǎn)管理體制改革中提出的一個基本概政府國有資產(chǎn)管理體制改革中提出的一個基本概念。念。 日本的國有企業(yè)民營化是指變國有為國私混合所日本的國有企業(yè)民營化是指變國有為國私混合所有，其組織形式為股份公司。日本政府早在有，其組織形式為股份公司。日本政府早在80年年代中期就開始對國有企業(yè)管理制度進行改革。代中期就開始對國有企業(yè)管理制度進行改革。 1 1、諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎的得主、諾貝爾

3、經(jīng)濟學(xué)獎的得主彌爾頓彌爾頓弗里德曼弗里德曼在在19621962年所著的年所著的資本主義和自由資本主義和自由一書中首先提一書中首先提出：出：“政府機構(gòu)在資本主義社會中應(yīng)該發(fā)揮怎樣政府機構(gòu)在資本主義社會中應(yīng)該發(fā)揮怎樣的作用的作用” 2 2、19691969，彼得彼得德魯克德魯克斷續(xù)的年代斷續(xù)的年代特別提到特別提到政府部門將會經(jīng)歷政府部門將會經(jīng)歷“再民營再民營”的過程，把國有的的過程，把國有的工業(yè)回歸社會，回歸市場。工業(yè)回歸社會，回歸市場。 3 3、19791979年，年，撒切爾夫人撒切爾夫人領(lǐng)導(dǎo)的保守黨在英國的選領(lǐng)導(dǎo)的保守黨在英國的選舉中在獲全勝，從而揭開了民營化運動的序幕。舉中在獲全勝，從而揭開

4、了民營化運動的序幕。五種力量宣傳和鼓動民營化的發(fā)展：五種力量宣傳和鼓動民營化的發(fā)展：1、講求現(xiàn)實。、講求現(xiàn)實。通過民營化可以為社會提供成本通過民營化可以為社會提供成本效益更好效益更好的公共服務(wù)。的公共服務(wù)。2、支配私有財富。、支配私有財富。個人財富日益增加，人們對政府的依賴程個人財富日益增加，人們對政府的依賴程度就會不斷減弱。度就會不斷減弱。3、意識形態(tài)所驅(qū)使。、意識形態(tài)所驅(qū)使。一部分人認(rèn)為民營化有助于削減政府無一部分人認(rèn)為民營化有助于削減政府無所不在的干預(yù)和過問，促進民主的健康成長。所不在的干預(yù)和過問，促進民主的健康成長。4、追逐商業(yè)機會。、追逐商業(yè)機會。政府開支由私有領(lǐng)域消化、國有企業(yè)等如

5、政府開支由私有領(lǐng)域消化、國有企業(yè)等如果交由民間企業(yè)或組織來管理的話，效益應(yīng)會更好。果交由民間企業(yè)或組織來管理的話，效益應(yīng)會更好。5、向往平民社會。、向往平民社會。基層組織將權(quán)力回歸民眾，才是目的所在。基層組織將權(quán)力回歸民眾，才是目的所在。民營化可以幫助他們趁著這個方向努力。民營化可以幫助他們趁著這個方向努力。 第三方政府：將本應(yīng)由政府提供的公共服務(wù)交由第三方政府：將本應(yīng)由政府提供的公共服務(wù)交由第三方，由第三方來實行政府功能。第三方，由第三方來實行政府功能。 民營化是實施民營化是實施“第三方政府第三方政府”的重要形式，具體的重要形式，具體做法有：做法有： 1、外包。、外包。把一些政府提供的服務(wù)外

6、包出去。美國把一些政府提供的服務(wù)外包出去。美國洛杉磯地區(qū)不少小鎮(zhèn)將自己的消防、治安等服務(wù)洛杉磯地區(qū)不少小鎮(zhèn)將自己的消防、治安等服務(wù)外包給洛杉磯郡的有關(guān)部門。外包給洛杉磯郡的有關(guān)部門。 2、特許經(jīng)營。、特許經(jīng)營。政府可以授予民間企業(yè)為政府提供政府可以授予民間企業(yè)為政府提供某項服務(wù)的壟斷權(quán)。某項服務(wù)的壟斷權(quán)。 3 3、撥款補助。、撥款補助。利用政府撥款補助提供相應(yīng)服務(wù)的利用政府撥款補助提供相應(yīng)服務(wù)的第三方，如保健組織、博物館、表演藝術(shù)中心等。第三方，如保健組織、博物館、表演藝術(shù)中心等。 4 4、代價券。、代價券。主要用于補助消費者，而不是廠商。主要用于補助消費者，而不是廠商。最常見的例子就是美國政

7、府發(fā)給低收入家族的食最常見的例子就是美國政府發(fā)給低收入家族的食物券。物券。 5 5、志愿者服務(wù)。、志愿者服務(wù)。義工可以幫助政府?dāng)U大對公眾的義工可以幫助政府?dāng)U大對公眾的公務(wù)。公務(wù)。 6 6、自我服務(wù)。、自我服務(wù)。家族在實施自我服務(wù)方面的重要作家族在實施自我服務(wù)方面的重要作用。用?！凹彝ゾ蛯W(xué)家庭就學(xué)”。 7 7、市場。、市場。市場是提供各種服務(wù)的最普遍的方式。市場是提供各種服務(wù)的最普遍的方式。 官民的伙伴關(guān)系：官民的伙伴關(guān)系： 1、政府部門、政府部門 2、公務(wù)局：、公務(wù)局：這種模式主要用于供電、供水以及提供交通、這種模式主要用于供電、供水以及提供交通、電訊服務(wù)方面。電訊服務(wù)方面。 3、服務(wù)合約、服

8、務(wù)合約 4、運作和維護的合約、運作和維護的合約 5、合作組織：、合作組織：指的是非營利的、自愿性質(zhì)的、負(fù)責(zé)提供指的是非營利的、自愿性質(zhì)的、負(fù)責(zé)提供某項服務(wù)的那些組織。某項服務(wù)的那些組織。 6、租借、租借-建造建造-運營運營 7、建造、建造-轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)讓-運行運行 8、建造、建造-運行運行-轉(zhuǎn)交：轉(zhuǎn)交：由政府部門授予民間開發(fā)商特許權(quán)，后者由政府部門授予民間開發(fā)商特許權(quán)，后者投資和建造設(shè)施，也擁有設(shè)施，并負(fù)責(zé)設(shè)施的運作。在規(guī)定的期投資和建造設(shè)施，也擁有設(shè)施，并負(fù)責(zé)設(shè)施的運作。在規(guī)定的期限內(nèi)，開發(fā)商可以向用戶收到費用，期滿后便將設(shè)施轉(zhuǎn)交給國家。限內(nèi)，開發(fā)商可以向用戶收到費用，期滿后便將設(shè)施轉(zhuǎn)交給國家。

9、對建造新的基本設(shè)施來說，這是官民伙伴關(guān)系的最常見的模式。對建造新的基本設(shè)施來說，這是官民伙伴關(guān)系的最常見的模式。 9、統(tǒng)包附加：、統(tǒng)包附加：民間開發(fā)商在現(xiàn)在的國有設(shè)施上投資建造附加的民間開發(fā)商在現(xiàn)在的國有設(shè)施上投資建造附加的設(shè)施。設(shè)施。 10、購買、購買-建造建造-運行運行 11、建造、建造-擁有擁有-運行：運行：民間開發(fā)商按照政府的特許、投資、建民間開發(fā)商按照政府的特許、投資、建造，并擁有一個設(shè)施。開發(fā)商也永久性地負(fù)責(zé)該設(shè)施的運行，但造，并擁有一個設(shè)施。開發(fā)商也永久性地負(fù)責(zé)該設(shè)施的運行，但在價格和操作方面要接受政府的制約。在價格和操作方面要接受政府的制約。 1、從經(jīng)濟發(fā)展角度：、從經(jīng)濟發(fā)展角

10、度：有利于降低政府開支，減輕債務(wù)；有利于降低政府開支，減輕債務(wù)；另一方面又可以開拓政府的財源，從而加速經(jīng)濟的成長另一方面又可以開拓政府的財源，從而加速經(jīng)濟的成長 民營化也有助于減少政府對經(jīng)濟的干預(yù)，增強企業(yè)界的信民營化也有助于減少政府對經(jīng)濟的干預(yù)，增強企業(yè)界的信心，失去資本市場的發(fā)展。心，失去資本市場的發(fā)展。 2、從社會效益的角度看、從社會效益的角度看 民營化可以彌補政府的不足，提供政府因種種原因無法提民營化可以彌補政府的不足，提供政府因種種原因無法提供的基礎(chǔ)設(shè)施。供的基礎(chǔ)設(shè)施。 其次，民營化有助于較為迅速地增添或者擴充政府服務(wù)的其次，民營化有助于較為迅速地增添或者擴充政府服務(wù)的項目。項目。3

11、、在改善國家和社會的關(guān)系方面，、在改善國家和社會的關(guān)系方面，民營化可以降民營化可以降低政府在社會中的作用，有助于贏得公眾對政府低政府在社會中的作用，有助于贏得公眾對政府的更多的支持，有利于建立或者加強和諧的公民的更多的支持，有利于建立或者加強和諧的公民社會。社會。4、民營化也有利于調(diào)動社會上的積極因素民營化也有利于調(diào)動社會上的積極因素5、在落實全球化方面在落實全球化方面，民營貨的實施往往為外資，民營貨的實施往往為外資打開方便之門，對國外的投資進入本國市場很有打開方便之門，對國外的投資進入本國市場很有吸引力。吸引力。 一、找錯門戶選錯對象。一、找錯門戶選錯對象。 二、監(jiān)督落實問題二、監(jiān)督落實問題

12、 三、由于政府部門和民營企業(yè)各有考慮，三、由于政府部門和民營企業(yè)各有考慮，往往同床異夢，伙伴關(guān)系也有可能會演變往往同床異夢，伙伴關(guān)系也有可能會演變成官民的沖突。成官民的沖突。 思考：思考： 民營化之后，對公眾負(fù)責(zé)的應(yīng)該是政府部門還是民營企業(yè)？民營化之后，對公眾負(fù)責(zé)的應(yīng)該是政府部門還是民營企業(yè)？ 隨著民營化的發(fā)展，公有領(lǐng)域和私有領(lǐng)域之間的界限日漸隨著民營化的發(fā)展，公有領(lǐng)域和私有領(lǐng)域之間的界限日漸模糊，如何繼續(xù)保證各有關(guān)方面對公眾的責(zé)任心？模糊，如何繼續(xù)保證各有關(guān)方面對公眾的責(zé)任心？ 節(jié)省成本？節(jié)省成本？ 勞工待遇？勞工待遇？ 公民社會的健康成長？公民社會的健康成長？ 政府與非營利組織間的關(guān)系政府與非營利組織間的關(guān)系 一、操作層面的障礙一、操作層面的障礙 二、法律層面的障礙。二、法律層面的障礙。 三、來自各方面反抗的障礙（工人、政府三、來自各方面反抗的障礙（工人、政府官員官員 、企業(yè)利益以及一般民眾）、企業(yè)利益以及一般民眾）近百名公營中興紙業(yè)公司員工昨近百名公營中興紙業(yè)公司員工昨天在公司大門口靜坐，抗議政府天在公司大門口靜坐，抗議政府將公司虧損的責(zé)任全部怪罪在員將公司虧損的責(zé)任全部怪罪在員工身上，對官方提出的民營化計工身上，對官方提出的民營化計劃非常不滿。劃非常不滿。 薩瓦斯認(rèn)為，在今后的發(fā)展中，民營化最薩瓦斯認(rèn)為，在今后的發(fā)展中，民營化最值得考慮的是三個領(lǐng)域