應(yīng)急預(yù)案案例課件

1、第三類(lèi)第三類(lèi) 應(yīng)急預(yù)案案例應(yīng)急預(yù)案案例n(一) 基礎(chǔ)理論知識(shí)基礎(chǔ)理論知識(shí)n(二二) 典型案例分析典型案例分析(一一) 基礎(chǔ)理論知識(shí)基礎(chǔ)理論知識(shí)n一一、應(yīng)急管理應(yīng)急管理n二二、應(yīng)急預(yù)案的類(lèi)型和級(jí)別應(yīng)急預(yù)案的類(lèi)型和級(jí)別n三、三、應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)急預(yù)案編制n四、四、應(yīng)急預(yù)案的核心要素及編制應(yīng)急預(yù)案的核心要素及編制要求要求n五、五、應(yīng)急培訓(xùn)與演習(xí)應(yīng)急培訓(xùn)與演習(xí)n六、六、應(yīng)急預(yù)案中的應(yīng)急程序應(yīng)急預(yù)案中的應(yīng)急程序一、應(yīng)急管理一、應(yīng)急管理n1、突發(fā)公共事件、突發(fā)公共事件n 由于自然或人為技術(shù)等原因，會(huì)導(dǎo)致突發(fā)公共事由于自然或人為技術(shù)等原因，會(huì)導(dǎo)致突發(fā)公共事件。件。國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案國(guó)家突發(fā)公共事件總

2、體應(yīng)急預(yù)案將突發(fā)公共將突發(fā)公共事件分為以下事件分為以下4類(lèi)：類(lèi)：n(1) 自然災(zāi)害自然災(zāi)害n 主要包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)主要包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等。災(zāi)害、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等。n(2) 事故災(zāi)難事故災(zāi)難n 主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類(lèi)安全事故、交通主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類(lèi)安全事故、交通運(yùn)輸事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、環(huán)境污染和生態(tài)運(yùn)輸事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。破壞事件等。n(3) 公共衛(wèi)生事件公共衛(wèi)生事件一、應(yīng)急管理一、應(yīng)急管理n(4) 社會(huì)安全事件社會(huì)安全事件n 主要包括恐怖襲擊

3、事件、經(jīng)濟(jì)安全事件和涉外突發(fā)主要包括恐怖襲擊事件、經(jīng)濟(jì)安全事件和涉外突發(fā)事件等。事件等。n 各類(lèi)突發(fā)公共事件按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控各類(lèi)突發(fā)公共事件按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為性和影響范圍等因素，一般分為4級(jí)：級(jí)：級(jí)級(jí) (特別重特別重大大)、級(jí)級(jí)(重大重大)、級(jí)級(jí)(較大較大)和和級(jí)級(jí) (一般一般)。n2、事故應(yīng)急救援的基本任務(wù)和特點(diǎn)、事故應(yīng)急救援的基本任務(wù)和特點(diǎn)n(1) 事故應(yīng)急救援的基本任務(wù)事故應(yīng)急救援的基本任務(wù)n1) 立即組織營(yíng)救受害人員，組織撤離或者采取其他立即組織營(yíng)救受害人員，組織撤離或者采取其他措施保護(hù)危害區(qū)域內(nèi)的其他人員。措施保護(hù)危害區(qū)域內(nèi)的其他人員。n

4、2) 迅速控制事態(tài)，并對(duì)事故造成的危害進(jìn)行檢測(cè)、迅速控制事態(tài)，并對(duì)事故造成的危害進(jìn)行檢測(cè)、監(jiān)測(cè)，測(cè)定事故的危害區(qū)域、危害性質(zhì)及危害程度。監(jiān)測(cè)，測(cè)定事故的危害區(qū)域、危害性質(zhì)及危害程度。一、應(yīng)急管理一、應(yīng)急管理n3) 消除危害后果，做好現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)。消除危害后果，做好現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)。n4) 查清事故原因，評(píng)估危害程度。查清事故原因，評(píng)估危害程度。n(2) 事故應(yīng)急救援的特點(diǎn)事故應(yīng)急救援的特點(diǎn)n由于重大事故具有突發(fā)性和不確定性以及后果、影由于重大事故具有突發(fā)性和不確定性以及后果、影響易猝變、激化和放大的特點(diǎn)，因而決定了應(yīng)急救響易猝變、激化和放大的特點(diǎn)，因而決定了應(yīng)急救援行動(dòng)必須做到援行動(dòng)必須做到迅速、準(zhǔn)確迅速

5、、準(zhǔn)確和和有效有效。n3、應(yīng)急管理的總目標(biāo)和、應(yīng)急管理的總目標(biāo)和4個(gè)階段個(gè)階段n(1) 應(yīng)急管理的總目標(biāo)是：應(yīng)急管理的總目標(biāo)是：控制事態(tài)發(fā)展，保障生命控制事態(tài)發(fā)展，保障生命財(cái)產(chǎn)安全，恢復(fù)正常情況財(cái)產(chǎn)安全，恢復(fù)正常情況。n(2) 應(yīng)急管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，包括應(yīng)急管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，包括預(yù)防、準(zhǔn)備、預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)響應(yīng)和和恢復(fù)恢復(fù)4個(gè)階段。是對(duì)重大事故的全過(guò)程管理，個(gè)階段。是對(duì)重大事故的全過(guò)程管理，而不僅僅限于事故發(fā)生后的應(yīng)急救援行動(dòng)。而不僅僅限于事故發(fā)生后的應(yīng)急救援行動(dòng)。一、應(yīng)急管理一、應(yīng)急管理n(3) 響應(yīng)階段包括初級(jí)響應(yīng)和擴(kuò)大應(yīng)急響應(yīng)階段包括初級(jí)響應(yīng)和擴(kuò)大應(yīng)急n1) 初級(jí)響應(yīng)：從預(yù)警到響

6、應(yīng)的最初階段，是初級(jí)響應(yīng)：從預(yù)警到響應(yīng)的最初階段，是自救的最佳時(shí)機(jī)。大部分事故應(yīng)在這一階段得自救的最佳時(shí)機(jī)。大部分事故應(yīng)在這一階段得以控制，或爭(zhēng)取到最寶貴的時(shí)間等待救援。以控制，或爭(zhēng)取到最寶貴的時(shí)間等待救援。n2) 擴(kuò)大應(yīng)急：事態(tài)擴(kuò)大到超出場(chǎng)內(nèi)救援的能擴(kuò)大應(yīng)急：事態(tài)擴(kuò)大到超出場(chǎng)內(nèi)救援的能力和范圍，必須提高響應(yīng)級(jí)別，動(dòng)員社會(huì)的救力和范圍，必須提高響應(yīng)級(jí)別，動(dòng)員社會(huì)的救援力量進(jìn)行救援。援力量進(jìn)行救援。n4、城市重大事故應(yīng)急救援體系的分級(jí)響應(yīng)機(jī)、城市重大事故應(yīng)急救援體系的分級(jí)響應(yīng)機(jī)制制n典型的響應(yīng)級(jí)別通?？蓜澐譃榈湫偷捻憫?yīng)級(jí)別通常可劃分為3級(jí)：級(jí)：一、應(yīng)急管理一、應(yīng)急管理n(1) 一級(jí)事故一級(jí)事故n

7、 能被一個(gè)部門(mén)正?？衫玫馁Y源處理的意外事故。能被一個(gè)部門(mén)正?？衫玫馁Y源處理的意外事故。正常可利用的資源指該部門(mén)在日常工作中可以響應(yīng)正?？衫玫馁Y源指該部門(mén)在日常工作中可以響應(yīng)的人力和物力。必要時(shí)，該部門(mén)可以建立一個(gè)現(xiàn)場(chǎng)的人力和物力。必要時(shí)，該部門(mén)可以建立一個(gè)現(xiàn)場(chǎng)指揮部，所需的后勤支持、人員或其他資源增援由指揮部，所需的后勤支持、人員或其他資源增援由本部門(mén)負(fù)責(zé)解決。本部門(mén)負(fù)責(zé)解決。n(2) 二級(jí)事故二級(jí)事故n 需要需要兩個(gè)或更多的政府部門(mén)兩個(gè)或更多的政府部門(mén)響應(yīng)的意外事故，或需響應(yīng)的意外事故，或需要本城市以外機(jī)構(gòu)做出響應(yīng)、提供援助的事故。該要本城市以外機(jī)構(gòu)做出響應(yīng)、提供援助的事故。該事故的救

8、援事故的救援需要有關(guān)部門(mén)的協(xié)作需要有關(guān)部門(mén)的協(xié)作，并且提供人員、，并且提供人員、設(shè)備或其他資源。該級(jí)響應(yīng)需要成立設(shè)備或其他資源。該級(jí)響應(yīng)需要成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部現(xiàn)場(chǎng)指揮部來(lái)來(lái)統(tǒng)一指揮現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急救援行動(dòng)。統(tǒng)一指揮現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急救援行動(dòng)。一、應(yīng)急管理一、應(yīng)急管理n(3) 三級(jí)事故三級(jí)事故n 必須利用城市所有有關(guān)部門(mén)及一切資源的必須利用城市所有有關(guān)部門(mén)及一切資源的意外事故，或者需要城市的各個(gè)部門(mén)同城市意外事故，或者需要城市的各個(gè)部門(mén)同城市以外的機(jī)構(gòu)聯(lián)合起來(lái)處理各種情況，通常政以外的機(jī)構(gòu)聯(lián)合起來(lái)處理各種情況，通常政府要宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)。在該級(jí)別中，做出府要宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)。在該級(jí)別中，做出主要決定的職責(zé)通常交給

9、了緊急事務(wù)管理部主要決定的職責(zé)通常交給了緊急事務(wù)管理部門(mén)?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部可在現(xiàn)場(chǎng)做出保護(hù)生命和財(cái)門(mén)。現(xiàn)場(chǎng)指揮部可在現(xiàn)場(chǎng)做出保護(hù)生命和財(cái)產(chǎn)以及控制事態(tài)所必需的各種決定。產(chǎn)以及控制事態(tài)所必需的各種決定。解決整解決整個(gè)緊急事件的決定個(gè)緊急事件的決定，應(yīng)該由，應(yīng)該由緊急事務(wù)管理部緊急事務(wù)管理部門(mén)負(fù)責(zé)門(mén)負(fù)責(zé)。一、應(yīng)急管理一、應(yīng)急管理n5、事故應(yīng)急救援的相關(guān)法律法規(guī)要求、事故應(yīng)急救援的相關(guān)法律法規(guī)要求n 安全生產(chǎn)法安全生產(chǎn)法第第17條規(guī)定：條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人具有組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事要負(fù)責(zé)人具有組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的職責(zé)。故應(yīng)急救援預(yù)案的職責(zé)

10、?！?第第33條規(guī)定：條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)營(yíng)單位對(duì)重大危險(xiǎn)源應(yīng)制定應(yīng)急救援預(yù)案重大危險(xiǎn)源應(yīng)制定應(yīng)急救援預(yù)案，并告知，并告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施。措施?！钡诘?8條規(guī)定：條規(guī)定：“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)制定本行政區(qū)域內(nèi)府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)制定本行政區(qū)域內(nèi)特大特大生產(chǎn)安生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系。全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系。”n 危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例第第49條規(guī)定：條規(guī)定：“縣級(jí)縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管以上

11、地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門(mén)會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門(mén)理綜合工作的部門(mén)會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門(mén)制定危險(xiǎn)化學(xué)制定危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案品事故應(yīng)急救援預(yù)案，報(bào)，報(bào)本級(jí)人民政府本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)批準(zhǔn)后實(shí)施。施?！币弧?yīng)急管理一、應(yīng)急管理n 第第50條規(guī)定：條規(guī)定：“危險(xiǎn)化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)制定本單位危險(xiǎn)化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)制定本單位事故應(yīng)急救援預(yù)案事故應(yīng)急救援預(yù)案，配備應(yīng)急救援人員和必要的應(yīng)，配備應(yīng)急救援人員和必要的應(yīng)急救援器材和設(shè)備，并急救援器材和設(shè)備，并定期組織演練定期組織演練。危險(xiǎn)化學(xué)品危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案事故應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)當(dāng)報(bào)設(shè)區(qū)的應(yīng)當(dāng)報(bào)設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府負(fù)責(zé)市級(jí)人民政府負(fù)責(zé)化學(xué)品

12、安全監(jiān)督管理綜合工作的部門(mén)備案化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門(mén)備案?！眓 關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定第第7條條規(guī)定：規(guī)定：“市市(地、州地、州)、縣、縣(市、區(qū)市、區(qū))人民政府必須制定人民政府必須制定本地區(qū)本地區(qū)特大安全事故應(yīng)急處理預(yù)案。特大安全事故應(yīng)急處理預(yù)案?！眓 特種設(shè)備安全監(jiān)察條例特種設(shè)備安全監(jiān)察條例第第31條規(guī)定：條規(guī)定：“特種特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)制定設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)制定特種設(shè)備的事故應(yīng)急措施和特種設(shè)備的事故應(yīng)急措施和救援預(yù)案。救援預(yù)案?！眓 中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法規(guī)定：規(guī)定：“用人單用人單位應(yīng)當(dāng)位應(yīng)當(dāng)建立、健全

13、職業(yè)病危害事故應(yīng)急救援預(yù)案建立、健全職業(yè)病危害事故應(yīng)急救援預(yù)案?！币?、應(yīng)急管理一、應(yīng)急管理n 使用有毒物品作業(yè)場(chǎng)所勞動(dòng)保護(hù)條例使用有毒物品作業(yè)場(chǎng)所勞動(dòng)保護(hù)條例 規(guī)定：規(guī)定：“從事從事使用高毒物品作業(yè)的用人單位使用高毒物品作業(yè)的用人單位，應(yīng)當(dāng)配備應(yīng)，應(yīng)當(dāng)配備應(yīng)急救援人員和必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，急救援人員和必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，制定事制定事故應(yīng)急救援預(yù)案故應(yīng)急救援預(yù)案，并根據(jù)實(shí)際情況變化對(duì)應(yīng)急預(yù)案并根據(jù)實(shí)際情況變化對(duì)應(yīng)急預(yù)案適時(shí)進(jìn)行修訂，定期組織演練。事故應(yīng)急救援預(yù)案適時(shí)進(jìn)行修訂，定期組織演練。事故應(yīng)急救援預(yù)案和演練記錄應(yīng)當(dāng)報(bào)當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門(mén)、安全生產(chǎn)監(jiān)和演練記錄應(yīng)當(dāng)報(bào)當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門(mén)、安

14、全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和公安部門(mén)備案。督管理部門(mén)和公安部門(mén)備案?！眓 中華人民共和國(guó)消防法中華人民共和國(guó)消防法規(guī)定消防安全規(guī)定消防安全重點(diǎn)單位重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)當(dāng)制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，定期組織消防演練。，定期組織消防演練。n 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓(xùn)規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓(xùn)規(guī)定(國(guó)安監(jiān)總局第國(guó)安監(jiān)總局第3號(hào)號(hào)令令)要求煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等要求煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位廠(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位廠(chǎng)(礦礦)級(jí)安全培訓(xùn)必須包括事故應(yīng)急級(jí)安全培訓(xùn)必須包括事故應(yīng)急救援、事故應(yīng)急預(yù)案演練及防范措施等內(nèi)容。救援、事故應(yīng)急預(yù)案演練及防范措施等內(nèi)容。二、應(yīng)急預(yù)案的類(lèi)型和

15、級(jí)別二、應(yīng)急預(yù)案的類(lèi)型和級(jí)別n1、應(yīng)急預(yù)案應(yīng)急預(yù)案：是針對(duì)具體設(shè)備、設(shè)施、場(chǎng)所和環(huán)境，：是針對(duì)具體設(shè)備、設(shè)施、場(chǎng)所和環(huán)境，在安全評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，為降低事故造成的人身、財(cái)在安全評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，為降低事故造成的人身、財(cái)產(chǎn)與環(huán)境損失，就事故發(fā)生后的應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)和人產(chǎn)與環(huán)境損失，就事故發(fā)生后的應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)和人員，應(yīng)急救援的設(shè)備、設(shè)施、條件和環(huán)境，行動(dòng)的員，應(yīng)急救援的設(shè)備、設(shè)施、條件和環(huán)境，行動(dòng)的步驟和綱領(lǐng)，控制事故發(fā)展的方法和程序等，預(yù)先步驟和綱領(lǐng)，控制事故發(fā)展的方法和程序等，預(yù)先做出的科學(xué)而有效的計(jì)劃和安排。做出的科學(xué)而有效的計(jì)劃和安排。n2、應(yīng)急預(yù)案的類(lèi)型、應(yīng)急預(yù)案的類(lèi)型n從功能與目標(biāo)上可以劃分為從功

16、能與目標(biāo)上可以劃分為4種類(lèi)型：種類(lèi)型：n(1) 綜合預(yù)案綜合預(yù)案：總體、全面的預(yù)案，以場(chǎng)外指揮與集：總體、全面的預(yù)案，以場(chǎng)外指揮與集中指揮為主，側(cè)重在應(yīng)急救援活動(dòng)的組織協(xié)調(diào)。中指揮為主，側(cè)重在應(yīng)急救援活動(dòng)的組織協(xié)調(diào)。n(2) 專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案：針對(duì)某種特定的突發(fā)公共事件，如地：針對(duì)某種特定的突發(fā)公共事件，如地震、重大工業(yè)事故等，采取綜合性與專(zhuān)業(yè)性的減災(zāi)、震、重大工業(yè)事故等，采取綜合性與專(zhuān)業(yè)性的減災(zāi)、二、應(yīng)急預(yù)案的類(lèi)型和級(jí)別二、應(yīng)急預(yù)案的類(lèi)型和級(jí)別n防災(zāi)、救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)行動(dòng)。防災(zāi)、救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)行動(dòng)。n(3) 現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案：以現(xiàn)場(chǎng)設(shè)施或活動(dòng)為具體目標(biāo)：以現(xiàn)場(chǎng)設(shè)施或活動(dòng)為具體目標(biāo)所制定和實(shí)施的

17、應(yīng)急預(yù)案，如針對(duì)某一重大所制定和實(shí)施的應(yīng)急預(yù)案，如針對(duì)某一重大工業(yè)危險(xiǎn)源、特大工程項(xiàng)目的施工現(xiàn)場(chǎng)、某工業(yè)危險(xiǎn)源、特大工程項(xiàng)目的施工現(xiàn)場(chǎng)、某一洪區(qū)或擬組織的一項(xiàng)大規(guī)模公眾集聚活動(dòng)。一洪區(qū)或擬組織的一項(xiàng)大規(guī)模公眾集聚活動(dòng)。預(yù)案要具體、細(xì)致、嚴(yán)密。預(yù)案要具體、細(xì)致、嚴(yán)密。n(4) 應(yīng)急救援方案應(yīng)急救援方案：針對(duì)一些單項(xiàng)、突發(fā)的緊：針對(duì)一些單項(xiàng)、突發(fā)的緊急情況所設(shè)計(jì)的具體行動(dòng)計(jì)劃。一般是針對(duì)急情況所設(shè)計(jì)的具體行動(dòng)計(jì)劃。一般是針對(duì)臨時(shí)性的工程或活動(dòng)，如大型設(shè)備試車(chē)、燈臨時(shí)性的工程或活動(dòng)，如大型設(shè)備試車(chē)、燈會(huì)、大型展銷(xiāo)會(huì)等。會(huì)、大型展銷(xiāo)會(huì)等。二、應(yīng)急預(yù)案的類(lèi)型和級(jí)別二、應(yīng)急預(yù)案的類(lèi)型和級(jí)別n3、應(yīng)急預(yù)案、

18、應(yīng)急預(yù)案的級(jí)別的級(jí)別n1) 根據(jù)預(yù)案責(zé)任主體的性質(zhì)不同，應(yīng)急預(yù)案根據(jù)預(yù)案責(zé)任主體的性質(zhì)不同，應(yīng)急預(yù)案可以分為企業(yè)預(yù)案和政府預(yù)案。企業(yè)預(yù)案由可以分為企業(yè)預(yù)案和政府預(yù)案。企業(yè)預(yù)案由企業(yè)根據(jù)自身情況制定，由企業(yè)負(fù)責(zé)；政府企業(yè)根據(jù)自身情況制定，由企業(yè)負(fù)責(zé)；政府預(yù)案由政府組織制定，由相應(yīng)級(jí)別的政府負(fù)預(yù)案由政府組織制定，由相應(yīng)級(jí)別的政府負(fù)責(zé)。責(zé)。n2) 根據(jù)事故影響范圍不同可以將預(yù)案分為現(xiàn)根據(jù)事故影響范圍不同可以將預(yù)案分為現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案和場(chǎng)外預(yù)案。現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案又可以分為不場(chǎng)預(yù)案和場(chǎng)外預(yù)案?，F(xiàn)場(chǎng)預(yù)案又可以分為不同等級(jí)如車(chē)間級(jí)、工廠(chǎng)級(jí)等；場(chǎng)外預(yù)案按事同等級(jí)如車(chē)間級(jí)、工廠(chǎng)級(jí)等；場(chǎng)外預(yù)案按事故影響范圍的不同，又可以分為故影

19、響范圍的不同，又可以分為區(qū)縣級(jí)、地區(qū)縣級(jí)、地市級(jí)、省級(jí)、區(qū)域級(jí)和國(guó)家級(jí)。市級(jí)、省級(jí)、區(qū)域級(jí)和國(guó)家級(jí)。二、應(yīng)急預(yù)案的類(lèi)型和級(jí)別二、應(yīng)急預(yù)案的類(lèi)型和級(jí)別n級(jí)級(jí)(企業(yè)級(jí)企業(yè)級(jí))n 事故的有害影響局限在一個(gè)單位事故的有害影響局限在一個(gè)單位(如某個(gè)工如某個(gè)工廠(chǎng)、火車(chē)站、倉(cāng)庫(kù)、農(nóng)場(chǎng)、煤氣或石油管道廠(chǎng)、火車(chē)站、倉(cāng)庫(kù)、農(nóng)場(chǎng)、煤氣或石油管道加壓站等加壓站等)的界區(qū)之內(nèi)，并且可被現(xiàn)場(chǎng)的操作的界區(qū)之內(nèi)，并且可被現(xiàn)場(chǎng)的操作者遏止和控制在該地區(qū)域內(nèi)。這類(lèi)事故可能者遏止和控制在該地區(qū)域內(nèi)。這類(lèi)事故可能需要投入整個(gè)單位的力量來(lái)控制，但其影響需要投入整個(gè)單位的力量來(lái)控制，但其影響預(yù)期不會(huì)擴(kuò)大到社區(qū)預(yù)期不會(huì)擴(kuò)大到社區(qū)(公共區(qū)公

20、共區(qū))。n級(jí)級(jí)(縣、市縣、市/社區(qū)級(jí)社區(qū)級(jí))n 所涉及的事故其影響可擴(kuò)大到公共區(qū)所涉及的事故其影響可擴(kuò)大到公共區(qū)(社社區(qū)區(qū))，但可被該縣，但可被該縣(市、區(qū)市、區(qū))或社區(qū)的力量，加或社區(qū)的力量，加上所涉及的工廠(chǎng)或工業(yè)部門(mén)的力量所控制。上所涉及的工廠(chǎng)或工業(yè)部門(mén)的力量所控制。二、應(yīng)急預(yù)案的類(lèi)型和級(jí)別二、應(yīng)急預(yù)案的類(lèi)型和級(jí)別n級(jí)級(jí)(地區(qū)地區(qū)/市級(jí)市級(jí))n 事故影響范圍大，后果嚴(yán)重，或是發(fā)生在事故影響范圍大，后果嚴(yán)重，或是發(fā)生在兩個(gè)縣或縣級(jí)市管轄區(qū)邊界上的事故。應(yīng)急兩個(gè)縣或縣級(jí)市管轄區(qū)邊界上的事故。應(yīng)急救援需動(dòng)用地區(qū)的力量。救援需動(dòng)用地區(qū)的力量。n級(jí)級(jí)(省級(jí)省級(jí))n 對(duì)可能發(fā)生的特大火災(zāi)、爆炸、毒物泄

21、漏對(duì)可能發(fā)生的特大火災(zāi)、爆炸、毒物泄漏事故，特大危險(xiǎn)品運(yùn)輸事故以及屬省級(jí)特大事故，特大危險(xiǎn)品運(yùn)輸事故以及屬省級(jí)特大事故隱患、省級(jí)重大危險(xiǎn)源應(yīng)建立省級(jí)事故事故隱患、省級(jí)重大危險(xiǎn)源應(yīng)建立省級(jí)事故應(yīng)急救援預(yù)案。它可能是一種規(guī)模極大的災(zāi)應(yīng)急救援預(yù)案。它可能是一種規(guī)模極大的災(zāi)難事故，或可能是一種需要用事故發(fā)生地的難事故，或可能是一種需要用事故發(fā)生地的城市或地區(qū)城市或地區(qū)二、應(yīng)急預(yù)案的類(lèi)型和級(jí)別二、應(yīng)急預(yù)案的類(lèi)型和級(jí)別n所沒(méi)有的特殊技術(shù)和設(shè)備進(jìn)行處理的特殊事所沒(méi)有的特殊技術(shù)和設(shè)備進(jìn)行處理的特殊事故。這類(lèi)事故需用全省范圍內(nèi)的力量來(lái)控制。故。這類(lèi)事故需用全省范圍內(nèi)的力量來(lái)控制。n級(jí)級(jí)(區(qū)域級(jí)區(qū)域級(jí))n 事故后

22、果極其嚴(yán)重，其影響范圍可能跨越事故后果極其嚴(yán)重，其影響范圍可能跨越省、直轄市、自治區(qū)，控制事故需臨近省、省、直轄市、自治區(qū)，控制事故需臨近省、市力量援助的，應(yīng)建立區(qū)域級(jí)應(yīng)急救援預(yù)案。市力量援助的，應(yīng)建立區(qū)域級(jí)應(yīng)急救援預(yù)案。n級(jí)級(jí)(國(guó)家級(jí)國(guó)家級(jí))n 事故后果超過(guò)省、直轄市、自治區(qū)邊界以及事故后果超過(guò)省、直轄市、自治區(qū)邊界以及列為國(guó)家級(jí)事故隱患、重大危險(xiǎn)源的設(shè)施或列為國(guó)家級(jí)事故隱患、重大危險(xiǎn)源的設(shè)施或場(chǎng)所，應(yīng)制定國(guó)家級(jí)應(yīng)急救援預(yù)案。場(chǎng)所，應(yīng)制定國(guó)家級(jí)應(yīng)急救援預(yù)案。三、應(yīng)急預(yù)案編制三、應(yīng)急預(yù)案編制n1、編制事故應(yīng)急預(yù)案的作用、編制事故應(yīng)急預(yù)案的作用n(1) 應(yīng)急預(yù)案明確了應(yīng)急救援的范圍和體系，使應(yīng)急

23、應(yīng)急預(yù)案明確了應(yīng)急救援的范圍和體系，使應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急管理不再是無(wú)據(jù)可依、無(wú)章可循，尤其準(zhǔn)備和應(yīng)急管理不再是無(wú)據(jù)可依、無(wú)章可循，尤其是培訓(xùn)和演習(xí)工作的開(kāi)展。是培訓(xùn)和演習(xí)工作的開(kāi)展。n(2) 制定應(yīng)急預(yù)案有利于做出及時(shí)的應(yīng)急響應(yīng)，降低制定應(yīng)急預(yù)案有利于做出及時(shí)的應(yīng)急響應(yīng)，降低事故后果。事故后果。n(3) 成為各類(lèi)突發(fā)重大事故的應(yīng)急基礎(chǔ)。成為各類(lèi)突發(fā)重大事故的應(yīng)急基礎(chǔ)。n 通過(guò)編制基本應(yīng)急預(yù)案，可保證應(yīng)急預(yù)案足夠的靈通過(guò)編制基本應(yīng)急預(yù)案，可保證應(yīng)急預(yù)案足夠的靈活性，對(duì)那些事先無(wú)法預(yù)料到的突發(fā)事件或事故，活性，對(duì)那些事先無(wú)法預(yù)料到的突發(fā)事件或事故，也可以起到基本的應(yīng)急指導(dǎo)作用，成為也可以起到基本的應(yīng)急

24、指導(dǎo)作用，成為保證指導(dǎo)應(yīng)保證指導(dǎo)應(yīng)急救援的急救援的“底線(xiàn)底線(xiàn)”。在此基礎(chǔ)上，可以針對(duì)特定危。在此基礎(chǔ)上，可以針對(duì)特定危害編制專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，有針對(duì)性制定應(yīng)急措施、進(jìn)害編制專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，有針對(duì)性制定應(yīng)急措施、進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備和演習(xí)。行專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備和演習(xí)。三、應(yīng)急預(yù)案編制三、應(yīng)急預(yù)案編制n(4) 當(dāng)發(fā)生超過(guò)應(yīng)急能力的重大事故時(shí)，便于與上級(jí)當(dāng)發(fā)生超過(guò)應(yīng)急能力的重大事故時(shí)，便于與上級(jí)應(yīng)急部門(mén)的協(xié)調(diào)。應(yīng)急部門(mén)的協(xié)調(diào)。n2、應(yīng)急預(yù)案的結(jié)構(gòu)、應(yīng)急預(yù)案的結(jié)構(gòu)n基本結(jié)構(gòu)采用基本結(jié)構(gòu)采用1+4的結(jié)構(gòu)模式，即一個(gè)基本預(yù)案加的結(jié)構(gòu)模式，即一個(gè)基本預(yù)案加上功能上功能(職能職能)設(shè)置、特殊風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案、應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)化操作設(shè)置、特殊

25、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案、應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)化操作程序和支持附件程序和支持附件4個(gè)分預(yù)案。個(gè)分預(yù)案。n(1) 基本預(yù)案基本預(yù)案：也稱(chēng)：也稱(chēng)“領(lǐng)導(dǎo)預(yù)案領(lǐng)導(dǎo)預(yù)案”，其主要內(nèi)容包括，其主要內(nèi)容包括最高行政領(lǐng)導(dǎo)承諾，基本方針政策，主要職責(zé)分工、最高行政領(lǐng)導(dǎo)承諾，基本方針政策，主要職責(zé)分工、任務(wù)與目標(biāo)，基本應(yīng)急程序等。任務(wù)與目標(biāo)，基本應(yīng)急程序等。n(2) 功能設(shè)置分預(yù)案功能設(shè)置分預(yù)案：明確從應(yīng)急準(zhǔn)備到應(yīng)急恢復(fù)全：明確從應(yīng)急準(zhǔn)備到應(yīng)急恢復(fù)全過(guò)程的每一項(xiàng)應(yīng)急活動(dòng)中，各相關(guān)部門(mén)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)過(guò)程的每一項(xiàng)應(yīng)急活動(dòng)中，各相關(guān)部門(mén)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和目標(biāo)。每個(gè)單位的應(yīng)急功能要以分類(lèi)條目和任和目標(biāo)。每個(gè)單位的應(yīng)急功能要以分類(lèi)條目和單單三、應(yīng)急預(yù)案編制三

26、、應(yīng)急預(yù)案編制n位的功能矩陣來(lái)表示，還要以部門(mén)之間簽署的協(xié)議位的功能矩陣來(lái)表示，還要以部門(mén)之間簽署的協(xié)議書(shū)來(lái)具體落實(shí)。書(shū)來(lái)具體落實(shí)。n(3) 特殊風(fēng)險(xiǎn)分預(yù)案特殊風(fēng)險(xiǎn)分預(yù)案：在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，按照自：在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，按照自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件分類(lèi)，提出其中若干類(lèi)不可接受風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的分類(lèi)，提出其中若干類(lèi)不可接受風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)，針對(duì)每一特殊風(fēng)險(xiǎn)中的應(yīng)急活動(dòng)，分別劃分特點(diǎn)，針對(duì)每一特殊風(fēng)險(xiǎn)中的應(yīng)急活動(dòng)，分別劃分相關(guān)部門(mén)的主要負(fù)責(zé)、協(xié)助支持和有限介入相關(guān)部門(mén)的主要負(fù)責(zé)、協(xié)助支持和有限介入3類(lèi)具體類(lèi)具體的職責(zé)。的職責(zé)。n(

27、4) 應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)化操作程序應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)化操作程序：針對(duì)每一個(gè)應(yīng)急活動(dòng)執(zhí)行：針對(duì)每一個(gè)應(yīng)急活動(dòng)執(zhí)行部門(mén)，在進(jìn)行某一項(xiàng)或某幾項(xiàng)具體應(yīng)急活動(dòng)時(shí)所規(guī)部門(mén)，在進(jìn)行某一項(xiàng)或某幾項(xiàng)具體應(yīng)急活動(dòng)時(shí)所規(guī)定的操作標(biāo)準(zhǔn)。這種操作標(biāo)準(zhǔn)包括一個(gè)操作指令檢定的操作標(biāo)準(zhǔn)。這種操作標(biāo)準(zhǔn)包括一個(gè)操作指令檢查表和對(duì)檢查表的說(shuō)明，一旦應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)，相關(guān)查表和對(duì)檢查表的說(shuō)明，一旦應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)，相關(guān)人員可按照操作指令檢查表逐項(xiàng)落實(shí)行動(dòng)。是最具人員可按照操作指令檢查表逐項(xiàng)落實(shí)行動(dòng)。是最具三、應(yīng)急預(yù)案編制三、應(yīng)急預(yù)案編制n可操作性的文件，明確誰(shuí)來(lái)做、做什么、怎樣做?？刹僮餍缘奈募?，明確誰(shuí)來(lái)做、做什么、怎樣做。n(5) 支持附件支持附件：有關(guān)文件

28、保障系統(tǒng)的描述及有關(guān)圖：有關(guān)文件保障系統(tǒng)的描述及有關(guān)圖表，如危險(xiǎn)品數(shù)據(jù)、通信聯(lián)絡(luò)附件、專(zhuān)家?guī)煨畔?、表，如危險(xiǎn)品數(shù)據(jù)、通信聯(lián)絡(luò)附件、專(zhuān)家?guī)煨畔?、?yīng)急資源附件、協(xié)議附件等。應(yīng)急資源附件、協(xié)議附件等。n 對(duì)于一個(gè)不太復(fù)雜的企業(yè)來(lái)說(shuō)，也可以采用對(duì)于一個(gè)不太復(fù)雜的企業(yè)來(lái)說(shuō)，也可以采用1+3的結(jié)構(gòu)模式，即將功能的結(jié)構(gòu)模式，即將功能(職能職能)設(shè)置和特殊風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案設(shè)置和特殊風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案融合為一體。融合為一體。n3、應(yīng)急預(yù)案的文件體系、應(yīng)急預(yù)案的文件體系n 一個(gè)一個(gè) 完整的應(yīng)急預(yù)案是包括總預(yù)案、程序文件、完整的應(yīng)急預(yù)案是包括總預(yù)案、程序文件、指導(dǎo)說(shuō)明書(shū)和記錄的一個(gè)指導(dǎo)說(shuō)明書(shū)和記錄的一個(gè)4級(jí)文件體系。級(jí)文件體系。三、

29、應(yīng)急預(yù)案編制三、應(yīng)急預(yù)案編制n(1) 一級(jí)文件一級(jí)文件總預(yù)案總預(yù)案n 包含應(yīng)急管理政策、應(yīng)急預(yù)案的目標(biāo)、應(yīng)包含應(yīng)急管理政策、應(yīng)急預(yù)案的目標(biāo)、應(yīng)急組織和責(zé)任等內(nèi)容，由一系列為實(shí)現(xiàn)應(yīng)急急組織和責(zé)任等內(nèi)容，由一系列為實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理政策和目標(biāo)而制定的緊急管理程序組成，管理政策和目標(biāo)而制定的緊急管理程序組成，包括應(yīng)急準(zhǔn)備、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急、恢復(fù)以及訓(xùn)練等。包括應(yīng)急準(zhǔn)備、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急、恢復(fù)以及訓(xùn)練等。n(2) 二級(jí)文件二級(jí)文件程序文件程序文件n 說(shuō)明某個(gè)行動(dòng)的目的和范圍，如應(yīng)急通訊說(shuō)明某個(gè)行動(dòng)的目的和范圍，如應(yīng)急通訊程序、現(xiàn)場(chǎng)急救程序、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)程序、疏散程序、現(xiàn)場(chǎng)急救程序、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)程序、疏散程序等，以指導(dǎo)較為復(fù)雜的應(yīng)急

30、行動(dòng)，使應(yīng)程序等，以指導(dǎo)較為復(fù)雜的應(yīng)急行動(dòng)，使應(yīng)急行動(dòng)程序化和標(biāo)準(zhǔn)化。急行動(dòng)程序化和標(biāo)準(zhǔn)化。三、應(yīng)急預(yù)案編制三、應(yīng)急預(yù)案編制n(3) 三級(jí)文件三級(jí)文件 指導(dǎo)說(shuō)明書(shū)指導(dǎo)說(shuō)明書(shū)n 對(duì)程序中的特定任務(wù)及某些行動(dòng)細(xì)節(jié)進(jìn)行對(duì)程序中的特定任務(wù)及某些行動(dòng)細(xì)節(jié)進(jìn)行說(shuō)明，供應(yīng)急組織內(nèi)部人員或其他人使用，說(shuō)明，供應(yīng)急組織內(nèi)部人員或其他人使用，如有毒有害氣體現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)設(shè)備、應(yīng)急通訊設(shè)如有毒有害氣體現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)設(shè)備、應(yīng)急通訊設(shè)備的使用說(shuō)明書(shū)，醫(yī)療救護(hù)人員、后勤人員備的使用說(shuō)明書(shū)，醫(yī)療救護(hù)人員、后勤人員的職責(zé)說(shuō)明書(shū)等。的職責(zé)說(shuō)明書(shū)等。n(4) 四級(jí)文件四級(jí)文件 應(yīng)急行動(dòng)記錄應(yīng)急行動(dòng)記錄 n 如通訊記錄、指揮與行動(dòng)記錄、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)

31、測(cè)如通訊記錄、指揮與行動(dòng)記錄、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)記錄、應(yīng)急演習(xí)與培訓(xùn)記錄等。數(shù)據(jù)記錄、應(yīng)急演習(xí)與培訓(xùn)記錄等。三、應(yīng)急預(yù)案編制三、應(yīng)急預(yù)案編制n4、應(yīng)急預(yù)案的編制過(guò)程、應(yīng)急預(yù)案的編制過(guò)程n1、組建編制隊(duì)伍和進(jìn)行編制準(zhǔn)備、組建編制隊(duì)伍和進(jìn)行編制準(zhǔn)備n 成立預(yù)案編制小組，指定負(fù)責(zé)人，進(jìn)行編制前的成立預(yù)案編制小組，指定負(fù)責(zé)人，進(jìn)行編制前的準(zhǔn)備工作。準(zhǔn)備工作。n有關(guān)事項(xiàng)：有關(guān)事項(xiàng)：n1) 組長(zhǎng)最好由單位高層領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)最好由單位高層領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。n2) 編制隊(duì)伍應(yīng)包括各相關(guān)部門(mén)的人員編制隊(duì)伍應(yīng)包括各相關(guān)部門(mén)的人員。n3) 參考其他單位的成功預(yù)案參考其他單位的成功預(yù)案，特別是關(guān)于同種或類(lèi)，特別是關(guān)于同種或類(lèi)似緊急情

32、況的成功預(yù)案；并似緊急情況的成功預(yù)案；并參閱現(xiàn)有的應(yīng)急預(yù)案和參閱現(xiàn)有的應(yīng)急預(yù)案和有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理的資料有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理的資料，從中獲取信息，并防止預(yù)案，從中獲取信息，并防止預(yù)案相互交叉和矛盾。相互交叉和矛盾。n4) 編制人員在編制前接受相關(guān)培訓(xùn)。編制人員在編制前接受相關(guān)培訓(xùn)。三、應(yīng)急預(yù)案編制三、應(yīng)急預(yù)案編制n(2) 危險(xiǎn)與應(yīng)急能力分析危險(xiǎn)與應(yīng)急能力分析n1) 法律法規(guī)分析法律法規(guī)分析n 分析國(guó)家、省和地方關(guān)于安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生、分析國(guó)家、省和地方關(guān)于安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、消防、交通、地震等方面的法律法規(guī)和環(huán)境保護(hù)、消防、交通、地震等方面的法律法規(guī)和應(yīng)急管理規(guī)定，保障預(yù)案與法規(guī)之間的一致。應(yīng)急管

33、理規(guī)定，保障預(yù)案與法規(guī)之間的一致。n2) 風(fēng)險(xiǎn)分析風(fēng)險(xiǎn)分析n分析各類(lèi)緊急情況的可能性和對(duì)單位的潛在影響，分析各類(lèi)緊急情況的可能性和對(duì)單位的潛在影響，通常應(yīng)考慮下列因素：通常應(yīng)考慮下列因素：n歷史情況歷史情況，特別是以往的事故案例；，特別是以往的事故案例；n地理因素地理因素 單位所處地理位置，鄰近什么危險(xiǎn)區(qū)域；單位所處地理位置，鄰近什么危險(xiǎn)區(qū)域；三、應(yīng)急預(yù)案編制三、應(yīng)急預(yù)案編制n技術(shù)問(wèn)題技術(shù)問(wèn)題 如果某工藝或系統(tǒng)出現(xiàn)故障會(huì)產(chǎn)生什么如果某工藝或系統(tǒng)出現(xiàn)故障會(huì)產(chǎn)生什么樣的后果；樣的后果；n人的因素人的因素 如員工操作錯(cuò)誤、管理人員指揮錯(cuò)誤及如員工操作錯(cuò)誤、管理人員指揮錯(cuò)誤及其原因；其原因；n物理因素

34、物理因素 設(shè)施建設(shè)的物理?xiàng)l件，如易燃品的儲(chǔ)存，設(shè)施建設(shè)的物理?xiàng)l件，如易燃品的儲(chǔ)存，設(shè)備的布置，照明，緊急通道與出口等；設(shè)備的布置，照明，緊急通道與出口等；n管制因素管制因素 對(duì)哪些緊急情況或危害有管制措施？如對(duì)哪些緊急情況或危害有管制措施？如出入禁區(qū)、電力故障、通訊電纜中斷、主要天然氣出入禁區(qū)、電力故障、通訊電纜中斷、主要天然氣管道斷裂、建筑物倒塌、化學(xué)品泄漏等。管道斷裂、建筑物倒塌、化學(xué)品泄漏等。n3) 脆弱性分析脆弱性分析n 分析一旦發(fā)生事故受影響大的處所和區(qū)域，以及分析一旦發(fā)生事故受影響大的處所和區(qū)域，以及可能的人員、財(cái)產(chǎn)和環(huán)境方面的損失?？赡艿娜藛T、財(cái)產(chǎn)和環(huán)境方面的損失。三、應(yīng)急預(yù)案編

35、制三、應(yīng)急預(yù)案編制n 4) 應(yīng)急能力分析應(yīng)急能力分析n 分析各類(lèi)分析各類(lèi)應(yīng)急資源應(yīng)急資源是否充分，外部資源能否在需是否充分，外部資源能否在需要時(shí)及時(shí)到位等，如果答案是否的，則應(yīng)提出整改要時(shí)及時(shí)到位等，如果答案是否的，則應(yīng)提出整改方案。如：編制額外的應(yīng)急程序、互助協(xié)議，采購(gòu)方案。如：編制額外的應(yīng)急程序、互助協(xié)議，采購(gòu)額外的設(shè)備等。額外的設(shè)備等。n(3) 預(yù)案編制預(yù)案編制n(4) 預(yù)案的評(píng)審與發(fā)布預(yù)案的評(píng)審與發(fā)布n 組織對(duì)預(yù)案的評(píng)審，找出并修訂預(yù)案中不適當(dāng)、組織對(duì)預(yù)案的評(píng)審，找出并修訂預(yù)案中不適當(dāng)、不清楚或重復(fù)的內(nèi)容。預(yù)案經(jīng)批準(zhǔn)后發(fā)布不清楚或重復(fù)的內(nèi)容。預(yù)案經(jīng)批準(zhǔn)后發(fā)布 n(5) 預(yù)案的實(shí)施預(yù)案的

36、實(shí)施n 通過(guò)應(yīng)急演練，發(fā)現(xiàn)預(yù)案的不足，予以改進(jìn)、重通過(guò)應(yīng)急演練，發(fā)現(xiàn)預(yù)案的不足，予以改進(jìn)、重新評(píng)審和發(fā)布。新評(píng)審和發(fā)布。四、應(yīng)急預(yù)案的核心要素及編制要求四、應(yīng)急預(yù)案的核心要素及編制要求n 應(yīng)急預(yù)案的核心要素體現(xiàn)了應(yīng)急管理的主要事應(yīng)急預(yù)案的核心要素體現(xiàn)了應(yīng)急管理的主要事項(xiàng)。項(xiàng)。6個(gè)一級(jí)個(gè)一級(jí)要素及其二級(jí)要素構(gòu)成了重大事故要素及其二級(jí)要素構(gòu)成了重大事故應(yīng)急預(yù)案的核心要素。應(yīng)急預(yù)案的核心要素。n1、方針與原則方針與原則n 反映應(yīng)急救援工作的反映應(yīng)急救援工作的優(yōu)先方向、政策、范圍和優(yōu)先方向、政策、范圍和總體目標(biāo)總體目標(biāo)(如保護(hù)人員安全優(yōu)先，防止和控制事故如保護(hù)人員安全優(yōu)先，防止和控制事故蔓延優(yōu)先，保護(hù)

37、環(huán)境優(yōu)先蔓延優(yōu)先，保護(hù)環(huán)境優(yōu)先)，體現(xiàn)，體現(xiàn)預(yù)防為主、統(tǒng)一預(yù)防為主、統(tǒng)一指揮、高效協(xié)調(diào)以及持續(xù)改進(jìn)的思想。指揮、高效協(xié)調(diào)以及持續(xù)改進(jìn)的思想。n2、應(yīng)急策劃應(yīng)急策劃n(1) 危險(xiǎn)分析危險(xiǎn)分析四、應(yīng)急預(yù)案的核心要素及編制要求四、應(yīng)急預(yù)案的核心要素及編制要求n 目的是為應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)和減災(zāi)措施提供決目的是為應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)和減災(zāi)措施提供決策和指導(dǎo)依據(jù)，包括策和指導(dǎo)依據(jù)，包括危險(xiǎn)識(shí)別、脆弱性分析和風(fēng)險(xiǎn)危險(xiǎn)識(shí)別、脆弱性分析和風(fēng)險(xiǎn)分析分析。危險(xiǎn)分析的結(jié)果應(yīng)能提供：。危險(xiǎn)分析的結(jié)果應(yīng)能提供：n1) 地理、人文地理、人文(包括人口分布包括人口分布) 、地質(zhì)、氣象等信、地質(zhì)、氣象等信息；息；n2) 城市功

38、能布局城市功能布局(包括重要保護(hù)目標(biāo)包括重要保護(hù)目標(biāo)) 及交通情況。及交通情況。 n3) 重大危險(xiǎn)源分布情況及主要危險(xiǎn)物質(zhì)種類(lèi)、數(shù)量重大危險(xiǎn)源分布情況及主要危險(xiǎn)物質(zhì)種類(lèi)、數(shù)量及理化、消防等特性。及理化、消防等特性。n4) 可能發(fā)生的重大事故種類(lèi)及對(duì)周邊的后果分析。可能發(fā)生的重大事故種類(lèi)及對(duì)周邊的后果分析。n5) 特定的時(shí)端特定的時(shí)端(如人群高峰時(shí)間、度假季節(jié)、大型如人群高峰時(shí)間、度假季節(jié)、大型活動(dòng)活動(dòng))。四、應(yīng)急預(yù)案的核心要素及編制要求四、應(yīng)急預(yù)案的核心要素及編制要求n6) 可能影響應(yīng)急救援的不利因素?？赡苡绊憫?yīng)急救援的不利因素。n(2) 資源分析資源分析n 針對(duì)危險(xiǎn)分析所確定的主要危險(xiǎn)，列出

39、可用的應(yīng)針對(duì)危險(xiǎn)分析所確定的主要危險(xiǎn)，列出可用的應(yīng)急力量和資源，包括：急力量和資源，包括：n1) 城市的各類(lèi)應(yīng)急力量的組成及分布情況。城市的各類(lèi)應(yīng)急力量的組成及分布情況。n2) 各種重要應(yīng)急設(shè)備、物質(zhì)的準(zhǔn)備情況。各種重要應(yīng)急設(shè)備、物質(zhì)的準(zhǔn)備情況。n3) 上級(jí)救援機(jī)構(gòu)或相鄰城市可用的應(yīng)急資源。上級(jí)救援機(jī)構(gòu)或相鄰城市可用的應(yīng)急資源。n 通過(guò)分析已有能力的不足，為應(yīng)急資源的規(guī)劃與通過(guò)分析已有能力的不足，為應(yīng)急資源的規(guī)劃與配備、與相鄰地區(qū)簽訂互助協(xié)議和預(yù)案編制提供指配備、與相鄰地區(qū)簽訂互助協(xié)議和預(yù)案編制提供指導(dǎo)。導(dǎo)。n(3) 法律法規(guī)要求法律法規(guī)要求四、應(yīng)急預(yù)案的核心要素及編制要求四、應(yīng)急預(yù)案的核心要

40、素及編制要求n 列出國(guó)家、省、地方涉及應(yīng)急各部門(mén)職責(zé)要求以列出國(guó)家、省、地方涉及應(yīng)急各部門(mén)職責(zé)要求以及應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急救援有關(guān)的法律法規(guī)及應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急救援有關(guān)的法律法規(guī)文件，作為預(yù)案編制和應(yīng)急救援的依據(jù)和授權(quán)。文件，作為預(yù)案編制和應(yīng)急救援的依據(jù)和授權(quán)。n3、應(yīng)急準(zhǔn)備應(yīng)急準(zhǔn)備n(1) 機(jī)構(gòu)與職責(zé)機(jī)構(gòu)與職責(zé)n 建立完善的應(yīng)急機(jī)構(gòu)組織體系，包括城市應(yīng)急管建立完善的應(yīng)急機(jī)構(gòu)組織體系，包括城市應(yīng)急管理的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、應(yīng)急響應(yīng)中心以及各有關(guān)機(jī)構(gòu)部門(mén)理的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、應(yīng)急響應(yīng)中心以及各有關(guān)機(jī)構(gòu)部門(mén)等。對(duì)應(yīng)急救援中承擔(dān)任務(wù)的所有應(yīng)急組織明確相等。對(duì)應(yīng)急救援中承擔(dān)任務(wù)的所有應(yīng)急組織明確相應(yīng)的職責(zé)、負(fù)

41、責(zé)人、候補(bǔ)人及聯(lián)絡(luò)方式。應(yīng)的職責(zé)、負(fù)責(zé)人、候補(bǔ)人及聯(lián)絡(luò)方式。n(2) 應(yīng)急資源應(yīng)急資源n 根據(jù)潛在事故的性質(zhì)和后果分析，合理組建專(zhuān)業(yè)根據(jù)潛在事故的性質(zhì)和后果分析，合理組建專(zhuān)業(yè)和社會(huì)救援力量；配備應(yīng)急救援中所需的消防手段、和社會(huì)救援力量；配備應(yīng)急救援中所需的消防手段、四、應(yīng)急預(yù)案的核心要素及編制要求四、應(yīng)急預(yù)案的核心要素及編制要求n各種救援設(shè)備、監(jiān)測(cè)儀器、堵漏和清消材料、交通各種救援設(shè)備、監(jiān)測(cè)儀器、堵漏和清消材料、交通工具、個(gè)體防護(hù)設(shè)備、醫(yī)療設(shè)備和藥品、生活保障工具、個(gè)體防護(hù)設(shè)備、醫(yī)療設(shè)備和藥品、生活保障物資等，并定期檢查、維護(hù)與更新，保證始終處于物資等，并定期檢查、維護(hù)與更新，保證始終處于完好

42、狀態(tài)。完好狀態(tài)。n(3) 教育、訓(xùn)練與演練教育、訓(xùn)練與演練n 對(duì)公眾的日常教育做出規(guī)定，尤其是位于重大危對(duì)公眾的日常教育做出規(guī)定，尤其是位于重大危險(xiǎn)源周邊的人群，使其了解潛在危險(xiǎn)的性質(zhì)和健康險(xiǎn)源周邊的人群，使其了解潛在危險(xiǎn)的性質(zhì)和健康危害，掌握必要的自救知識(shí)，了解預(yù)先指定的主要危害，掌握必要的自救知識(shí)，了解預(yù)先指定的主要及備用疏散路線(xiàn)和集合地點(diǎn)，了解各種警報(bào)的含義及備用疏散路線(xiàn)和集合地點(diǎn)，了解各種警報(bào)的含義和應(yīng)急救援工作的有關(guān)要求。和應(yīng)急救援工作的有關(guān)要求。n 應(yīng)急訓(xùn)練的基本內(nèi)容包括基礎(chǔ)培訓(xùn)與訓(xùn)練、專(zhuān)業(yè)應(yīng)急訓(xùn)練的基本內(nèi)容包括基礎(chǔ)培訓(xùn)與訓(xùn)練、專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練、戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練及其他訓(xùn)練等。訓(xùn)練、戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練及其他訓(xùn)

43、練等。四、應(yīng)急預(yù)案的核心要素及編制要求四、應(yīng)急預(yù)案的核心要素及編制要求n預(yù)案演練包括預(yù)案演練包括桌面演習(xí)桌面演習(xí)和和實(shí)戰(zhàn)模擬演習(xí)實(shí)戰(zhàn)模擬演習(xí)。n(4) 互助協(xié)議互助協(xié)議n 與鄰近的城市或地區(qū)建立正式的互助協(xié)議，并做與鄰近的城市或地區(qū)建立正式的互助協(xié)議，并做好相應(yīng)的安排，以便在應(yīng)急救援中及時(shí)得到外部救好相應(yīng)的安排，以便在應(yīng)急救援中及時(shí)得到外部救援力量和資源的援助。此外，也應(yīng)與社會(huì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)援力量和資源的援助。此外，也應(yīng)與社會(huì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、物質(zhì)供應(yīng)企業(yè)等簽署相應(yīng)的互助協(xié)議。服務(wù)機(jī)構(gòu)、物質(zhì)供應(yīng)企業(yè)等簽署相應(yīng)的互助協(xié)議。n4、應(yīng)急響應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)n(1) 接警與通知接警與通知。迅速、準(zhǔn)確地向報(bào)警人員詢(xún)問(wèn)

44、事迅速、準(zhǔn)確地向報(bào)警人員詢(xún)問(wèn)事故現(xiàn)場(chǎng)的重要信息，接警后按預(yù)先確定的通報(bào)程序故現(xiàn)場(chǎng)的重要信息，接警后按預(yù)先確定的通報(bào)程序規(guī)定，迅速向有關(guān)應(yīng)急機(jī)構(gòu)、政府及上級(jí)部門(mén)發(fā)出規(guī)定，迅速向有關(guān)應(yīng)急機(jī)構(gòu)、政府及上級(jí)部門(mén)發(fā)出事故通知。事故通知。四、應(yīng)急預(yù)案的核心要素及編制要求四、應(yīng)急預(yù)案的核心要素及編制要求n(2) 指揮與控制指揮與控制。建立分級(jí)響應(yīng)、統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)建立分級(jí)響應(yīng)、統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)和決策的程序，迅速有效地進(jìn)行應(yīng)急響應(yīng)決策，建和決策的程序，迅速有效地進(jìn)行應(yīng)急響應(yīng)決策，建立現(xiàn)場(chǎng)工作區(qū)域，確定重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域和應(yīng)急行動(dòng)的立現(xiàn)場(chǎng)工作區(qū)域，確定重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域和應(yīng)急行動(dòng)的優(yōu)先原則，指揮和協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)各救援隊(duì)伍開(kāi)展救援行優(yōu)

45、先原則，指揮和協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)各救援隊(duì)伍開(kāi)展救援行動(dòng)，合理高效地調(diào)配和使用應(yīng)急資源。動(dòng)，合理高效地調(diào)配和使用應(yīng)急資源。n(3) 警報(bào)和緊急公告警報(bào)和緊急公告。明確在發(fā)生重大事故時(shí)，如明確在發(fā)生重大事故時(shí)，如何向受影響的公眾發(fā)出警報(bào)，包括什么時(shí)候，誰(shuí)有何向受影響的公眾發(fā)出警報(bào)，包括什么時(shí)候，誰(shuí)有權(quán)決定啟動(dòng)警報(bào)系統(tǒng)，各種警報(bào)信號(hào)的不同含義，權(quán)決定啟動(dòng)警報(bào)系統(tǒng)，各種警報(bào)信號(hào)的不同含義，警報(bào)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)使用，可使用的警報(bào)裝置的類(lèi)型和警報(bào)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)使用，可使用的警報(bào)裝置的類(lèi)型和位置，以及警報(bào)裝置覆蓋的地理區(qū)域。決定實(shí)施疏位置，以及警報(bào)裝置覆蓋的地理區(qū)域。決定實(shí)施疏散時(shí)，應(yīng)通過(guò)緊急公告確保公眾了解疏散的有關(guān)信散時(shí)，

46、應(yīng)通過(guò)緊急公告確保公眾了解疏散的有關(guān)信息，如疏散時(shí)間、路線(xiàn)、隨身攜帶物、交通工具及息，如疏散時(shí)間、路線(xiàn)、隨身攜帶物、交通工具及目的地等。目的地等。四、應(yīng)急預(yù)案的核心要素及編制要求四、應(yīng)急預(yù)案的核心要素及編制要求n(4) 通訊。通訊。說(shuō)明主要通訊系統(tǒng)的來(lái)源、使用、維護(hù)以說(shuō)明主要通訊系統(tǒng)的來(lái)源、使用、維護(hù)以及應(yīng)急組織通訊需要的詳細(xì)情況等，并充分考慮緊及應(yīng)急組織通訊需要的詳細(xì)情況等，并充分考慮緊急狀態(tài)的通訊能力和保障，建立備用的通訊系統(tǒng)。急狀態(tài)的通訊能力和保障，建立備用的通訊系統(tǒng)。以便在現(xiàn)場(chǎng)指揮部、應(yīng)急中心、各應(yīng)急救援組織、以便在現(xiàn)場(chǎng)指揮部、應(yīng)急中心、各應(yīng)急救援組織、新聞媒體、醫(yī)院、上級(jí)政府和外部救

47、援機(jī)構(gòu)等之間新聞媒體、醫(yī)院、上級(jí)政府和外部救援機(jī)構(gòu)等之間建立暢通的應(yīng)急通訊網(wǎng)絡(luò)。建立暢通的應(yīng)急通訊網(wǎng)絡(luò)。n(5) 事態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)估。事態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)估。建立對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)及場(chǎng)外進(jìn)行監(jiān)建立對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)及場(chǎng)外進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)估的程序，包括：由誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)與評(píng)估活測(cè)和評(píng)估的程序，包括：由誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)與評(píng)估活動(dòng)；監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備及監(jiān)測(cè)方法；實(shí)驗(yàn)室化驗(yàn)及檢驗(yàn)動(dòng)；監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備及監(jiān)測(cè)方法；實(shí)驗(yàn)室化驗(yàn)及檢驗(yàn)支持；監(jiān)測(cè)點(diǎn)的設(shè)置及現(xiàn)場(chǎng)工作；報(bào)告程序等?？芍С郑槐O(jiān)測(cè)點(diǎn)的設(shè)置及現(xiàn)場(chǎng)工作；報(bào)告程序等?？赡艿谋O(jiān)測(cè)活動(dòng)包括：能的監(jiān)測(cè)活動(dòng)包括：事故影響邊界、氣象條件，對(duì)事故影響邊界、氣象條件，對(duì)食物、飲用水、衛(wèi)生以及水體、土壤、農(nóng)作物等的食物、

48、飲用水、衛(wèi)生以及水體、土壤、農(nóng)作物等的污染，可能的二次反應(yīng)有害物、爆炸危險(xiǎn)性和受損污染，可能的二次反應(yīng)有害物、爆炸危險(xiǎn)性和受損四、應(yīng)急預(yù)案的核心要素及編制要求四、應(yīng)急預(yù)案的核心要素及編制要求n建筑跨塌危險(xiǎn)性以及污染物質(zhì)滯留區(qū)建筑跨塌危險(xiǎn)性以及污染物質(zhì)滯留區(qū)等。等。n(6) 警戒與治安。警戒與治安。在事故現(xiàn)場(chǎng)周?chē)⒕鋮^(qū)域，在事故現(xiàn)場(chǎng)周?chē)⒕鋮^(qū)域，實(shí)施交通管制，防止與救援無(wú)關(guān)人員進(jìn)入事故現(xiàn)場(chǎng)，實(shí)施交通管制，防止與救援無(wú)關(guān)人員進(jìn)入事故現(xiàn)場(chǎng)，保障救援隊(duì)伍、物資運(yùn)輸和人群疏散等的交通暢通，保障救援隊(duì)伍、物資運(yùn)輸和人群疏散等的交通暢通，并避免發(fā)生不必要的傷亡。警戒與治安還應(yīng)該協(xié)助并避免發(fā)生不必要的

49、傷亡。警戒與治安還應(yīng)該協(xié)助發(fā)出警報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)緊急疏散、人員清點(diǎn)、傳達(dá)緊急信發(fā)出警報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)緊急疏散、人員清點(diǎn)、傳達(dá)緊急信息、執(zhí)行指揮機(jī)構(gòu)的通告、協(xié)助事故調(diào)查等。對(duì)危息、執(zhí)行指揮機(jī)構(gòu)的通告、協(xié)助事故調(diào)查等。對(duì)危險(xiǎn)物質(zhì)事故，必須列出警戒人員有關(guān)個(gè)體防護(hù)的準(zhǔn)險(xiǎn)物質(zhì)事故，必須列出警戒人員有關(guān)個(gè)體防護(hù)的準(zhǔn)備。備。n(7) 人群疏散與安置。人群疏散與安置。對(duì)疏散的緊急情況和決策、對(duì)疏散的緊急情況和決策、預(yù)防性疏散準(zhǔn)備、疏散區(qū)域、疏散距離、疏散路線(xiàn)、預(yù)防性疏散準(zhǔn)備、疏散區(qū)域、疏散距離、疏散路線(xiàn)、疏散運(yùn)輸工具、安全蔽護(hù)場(chǎng)所以及回遷等做出細(xì)致疏散運(yùn)輸工具、安全蔽護(hù)場(chǎng)所以及回遷等做出細(xì)致的規(guī)定和準(zhǔn)備，為此應(yīng)考慮疏散人群

50、的數(shù)量、所需的規(guī)定和準(zhǔn)備，為此應(yīng)考慮疏散人群的數(shù)量、所需四、應(yīng)急預(yù)案的核心要素及編制要求四、應(yīng)急預(yù)案的核心要素及編制要求n要的時(shí)間和可利用的時(shí)間、風(fēng)向等條件變化以及老要的時(shí)間和可利用的時(shí)間、風(fēng)向等條件變化以及老弱病殘等特殊人群的疏散等問(wèn)題。對(duì)已實(shí)施臨時(shí)疏弱病殘等特殊人群的疏散等問(wèn)題。對(duì)已實(shí)施臨時(shí)疏散的人群，要做好臨時(shí)生活安置，保障必要的水、散的人群，要做好臨時(shí)生活安置，保障必要的水、電、衛(wèi)生等基本條件。電、衛(wèi)生等基本條件。n(8) 醫(yī)療與衛(wèi)生。醫(yī)療與衛(wèi)生。污染針對(duì)城市可能的重大事故，明污染針對(duì)城市可能的重大事故，明確為現(xiàn)場(chǎng)急救、傷員運(yùn)送、治療及健康監(jiān)測(cè)等所做確為現(xiàn)場(chǎng)急救、傷員運(yùn)送、治療及健康監(jiān)

51、測(cè)等所做的準(zhǔn)備和安排，包括：可用的急救資源列表；醫(yī)院、的準(zhǔn)備和安排，包括：可用的急救資源列表；醫(yī)院、職業(yè)中毒治療醫(yī)院及燒傷等專(zhuān)科醫(yī)院的列表；搶救職業(yè)中毒治療醫(yī)院及燒傷等專(zhuān)科醫(yī)院的列表；搶救藥品、醫(yī)療器械、消毒、解毒藥品等的城市內(nèi)、外藥品、醫(yī)療器械、消毒、解毒藥品等的城市內(nèi)、外來(lái)源和供給。醫(yī)療人員必須了解城市內(nèi)主要危險(xiǎn)對(duì)來(lái)源和供給。醫(yī)療人員必須了解城市內(nèi)主要危險(xiǎn)對(duì)人群造成傷害的類(lèi)型，并經(jīng)過(guò)相應(yīng)的培訓(xùn)，掌握對(duì)人群造成傷害的類(lèi)型，并經(jīng)過(guò)相應(yīng)的培訓(xùn)，掌握對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品受傷害人員進(jìn)行正確消毒和治療的方法。危險(xiǎn)化學(xué)品受傷害人員進(jìn)行正確消毒和治療的方法。n(9) 公共關(guān)系。公共關(guān)系。明確信息發(fā)布的審核和批準(zhǔn)程

52、序，保明確信息發(fā)布的審核和批準(zhǔn)程序，保四、應(yīng)急預(yù)案的核心要素及編制要求四、應(yīng)急預(yù)案的核心要素及編制要求n證發(fā)布信息的統(tǒng)一性；指定新聞發(fā)言人，適時(shí)舉行證發(fā)布信息的統(tǒng)一性；指定新聞發(fā)言人，適時(shí)舉行新聞發(fā)布會(huì)，準(zhǔn)確發(fā)布事故信息，澄清事故傳言；新聞發(fā)布會(huì)，準(zhǔn)確發(fā)布事故信息，澄清事故傳言；為公眾咨詢(xún)、接待、安撫受害人員家屬做出安排。為公眾咨詢(xún)、接待、安撫受害人員家屬做出安排。n(10) 應(yīng)急人員安全。應(yīng)急人員安全。對(duì)應(yīng)急人員自身的安全問(wèn)題進(jìn)對(duì)應(yīng)急人員自身的安全問(wèn)題進(jìn)行周密的考慮，包括安全預(yù)防措施、個(gè)體防護(hù)等級(jí)、行周密的考慮，包括安全預(yù)防措施、個(gè)體防護(hù)等級(jí)、現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)測(cè)等，明確應(yīng)急人員的進(jìn)出現(xiàn)場(chǎng)和緊急現(xiàn)場(chǎng)

53、安全監(jiān)測(cè)等，明確應(yīng)急人員的進(jìn)出現(xiàn)場(chǎng)和緊急撤離的條件和程序，保證應(yīng)急人員的安全。撤離的條件和程序，保證應(yīng)急人員的安全。n(11) 消防和搶險(xiǎn)。消防和搶險(xiǎn)。對(duì)消防和搶救工作的組織、消防對(duì)消防和搶救工作的組織、消防搶險(xiǎn)所需的設(shè)施、器材和物質(zhì)、人員的培訓(xùn)、行動(dòng)搶險(xiǎn)所需的設(shè)施、器材和物質(zhì)、人員的培訓(xùn)、行動(dòng)方案以及現(xiàn)場(chǎng)指揮等做好周密的安排和準(zhǔn)備。方案以及現(xiàn)場(chǎng)指揮等做好周密的安排和準(zhǔn)備。n(12) 泄漏物控制。泄漏物控制。明確對(duì)泄漏的危險(xiǎn)物質(zhì)和溶解了明確對(duì)泄漏的危險(xiǎn)物質(zhì)和溶解了有毒蒸汽的滅火用水的收容裝備有毒蒸汽的滅火用水的收容裝備(泵、容器、吸附材泵、容器、吸附材料等料等)、洗消設(shè)備、洗消設(shè)備(包括噴霧灑

54、水車(chē)輛包括噴霧灑水車(chē)輛)及洗消物質(zhì)，及洗消物質(zhì)，四、應(yīng)急預(yù)案的核心要素及編制要求四、應(yīng)急預(yù)案的核心要素及編制要求n并建立洗消物質(zhì)供應(yīng)企業(yè)的通訊名錄，保障對(duì)泄漏并建立洗消物質(zhì)供應(yīng)企業(yè)的通訊名錄，保障對(duì)泄漏物的及時(shí)圍堵、收容、清消和妥善處置。物的及時(shí)圍堵、收容、清消和妥善處置。n5、現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)(短期恢復(fù)短期恢復(fù))n 宣布應(yīng)急結(jié)束的程序；撤點(diǎn)、撤離和交接程序；宣布應(yīng)急結(jié)束的程序；撤點(diǎn)、撤離和交接程序；恢復(fù)正常狀態(tài)的程序；現(xiàn)場(chǎng)清理和受影響區(qū)域的連恢復(fù)正常狀態(tài)的程序；現(xiàn)場(chǎng)清理和受影響區(qū)域的連續(xù)檢測(cè)；事故調(diào)查與后果評(píng)價(jià)等。目的是控制此時(shí)續(xù)檢測(cè)；事故調(diào)查與后果評(píng)價(jià)等。目的是控制此時(shí)仍存在的潛在危險(xiǎn)，將

55、現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)到一個(gè)基本穩(wěn)定的仍存在的潛在危險(xiǎn)，將現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)到一個(gè)基本穩(wěn)定的狀態(tài)，為長(zhǎng)期恢復(fù)提供指導(dǎo)和建議。狀態(tài)，為長(zhǎng)期恢復(fù)提供指導(dǎo)和建議。n6、預(yù)案管理與評(píng)審改進(jìn)：預(yù)案管理與評(píng)審改進(jìn)：對(duì)預(yù)案的制定、修改、更對(duì)預(yù)案的制定、修改、更新、批準(zhǔn)和發(fā)布做出管理規(guī)定，并保證定期或在應(yīng)新、批準(zhǔn)和發(fā)布做出管理規(guī)定，并保證定期或在應(yīng)急演習(xí)、應(yīng)急救援后對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)審，針對(duì)實(shí)急演習(xí)、應(yīng)急救援后對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)審，針對(duì)實(shí)際情況的變化以及預(yù)案中所暴露出的缺陷，不斷地際情況的變化以及預(yù)案中所暴露出的缺陷，不斷地更新、完善和改進(jìn)應(yīng)急預(yù)案文件體系更新、完善和改進(jìn)應(yīng)急預(yù)案文件體系。五、應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)和演練五、應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)和演練

56、1、基本任務(wù)、基本任務(wù) 是鍛煉和提高隊(duì)伍在突發(fā)事故情況下的快速搶險(xiǎn)是鍛煉和提高隊(duì)伍在突發(fā)事故情況下的快速搶險(xiǎn)堵源、開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)急救和傷員轉(zhuǎn)送、正確指導(dǎo)和幫助堵源、開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)急救和傷員轉(zhuǎn)送、正確指導(dǎo)和幫助群眾防護(hù)或撤離、有效消除危害后果等應(yīng)急技能和群眾防護(hù)或撤離、有效消除危害后果等應(yīng)急技能和反應(yīng)的綜合素質(zhì)。反應(yīng)的綜合素質(zhì)。2、應(yīng)急培訓(xùn)、應(yīng)急培訓(xùn) 應(yīng)急培訓(xùn)的范圍應(yīng)包括：政府主管部門(mén)的培訓(xùn)；應(yīng)急培訓(xùn)的范圍應(yīng)包括：政府主管部門(mén)的培訓(xùn)；社區(qū)居民的培訓(xùn)；企業(yè)全員的培訓(xùn)；專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援社區(qū)居民的培訓(xùn)；企業(yè)全員的培訓(xùn)；專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的培訓(xùn)。隊(duì)伍的培訓(xùn)。 在具體培訓(xùn)中，通常將應(yīng)急者分為在具體培訓(xùn)中，通常將應(yīng)急者分為5

57、種水平，即每種水平，即每一種水平都有相應(yīng)的培訓(xùn)要求：初級(jí)意識(shí)水平應(yīng)急一種水平都有相應(yīng)的培訓(xùn)要求：初級(jí)意識(shí)水平應(yīng)急者；初級(jí)操作水平應(yīng)急者；危險(xiǎn)物質(zhì)專(zhuān)業(yè)水平應(yīng)急者；初級(jí)操作水平應(yīng)急者；危險(xiǎn)物質(zhì)專(zhuān)業(yè)水平應(yīng)急五、應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)和演練五、應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)和演練者；危險(xiǎn)物質(zhì)專(zhuān)家水平應(yīng)急者；事故指揮者水平應(yīng)者；危險(xiǎn)物質(zhì)專(zhuān)家水平應(yīng)急者；事故指揮者水平應(yīng)急者。急者。3、應(yīng)急演練、應(yīng)急演練(1) 范圍和內(nèi)容范圍和內(nèi)容 既可以對(duì)整個(gè)應(yīng)急預(yù)案涉及的全部范圍和全部?jī)?nèi)既可以對(duì)整個(gè)應(yīng)急預(yù)案涉及的全部范圍和全部?jī)?nèi)容進(jìn)行演練，也可以針對(duì)應(yīng)急預(yù)案一部分所涉及的容進(jìn)行演練，也可以針對(duì)應(yīng)急預(yù)案一部分所涉及的范圍和內(nèi)容進(jìn)行演練。如，可針

58、對(duì)以下方面分別進(jìn)范圍和內(nèi)容進(jìn)行演練。如，可針對(duì)以下方面分別進(jìn)行演練：指揮、控制與通訊聯(lián)絡(luò)，人群疏散與安置，行演練：指揮、控制與通訊聯(lián)絡(luò)，人群疏散與安置，消防和搶險(xiǎn)，某區(qū)域泄漏物控制。消防和搶險(xiǎn)，某區(qū)域泄漏物控制。(2) 訓(xùn)練和演練類(lèi)型訓(xùn)練和演練類(lèi)型1) 基礎(chǔ)訓(xùn)練基礎(chǔ)訓(xùn)練：隊(duì)列訓(xùn)練、體能訓(xùn)練、防護(hù)裝備和通：隊(duì)列訓(xùn)練、體能訓(xùn)練、防護(hù)裝備和通訊設(shè)備的使用訓(xùn)練等內(nèi)容訊設(shè)備的使用訓(xùn)練等內(nèi)容。五、應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)和演練五、應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)和演練2) 專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練：專(zhuān)業(yè)常識(shí)、堵源技術(shù)、搶運(yùn)和清消，：專(zhuān)業(yè)常識(shí)、堵源技術(shù)、搶運(yùn)和清消，以及現(xiàn)場(chǎng)急救等技術(shù)。以及現(xiàn)場(chǎng)急救等技術(shù)。3) 戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練：分為班：分為班

59、(組組)戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練和分隊(duì)?wèi)?zhàn)術(shù)訓(xùn)練。戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練和分隊(duì)?wèi)?zhàn)術(shù)訓(xùn)練。通過(guò)訓(xùn)練，使各級(jí)指揮員和救援人員具備良好的組通過(guò)訓(xùn)練，使各級(jí)指揮員和救援人員具備良好的組織指揮能力和實(shí)際應(yīng)變能力?？椫笓]能力和實(shí)際應(yīng)變能力。4) 自選課目訓(xùn)練自選課目訓(xùn)練。如防化、氣象、偵檢技術(shù)、綜合。如防化、氣象、偵檢技術(shù)、綜合演練等項(xiàng)目的訓(xùn)練。演練等項(xiàng)目的訓(xùn)練。(3) 應(yīng)急演練中應(yīng)注意的問(wèn)題應(yīng)急演練中應(yīng)注意的問(wèn)題1) 應(yīng)急指揮中心和應(yīng)急設(shè)備和物質(zhì)應(yīng)急指揮中心和應(yīng)急設(shè)備和物質(zhì)等不應(yīng)設(shè)置在能等不應(yīng)設(shè)置在能受到事故影響的區(qū)域。如受到事故影響的區(qū)域。如發(fā)生火災(zāi)、在有毒有害氣發(fā)生火災(zāi)、在有毒有害氣體泄漏時(shí)，不應(yīng)設(shè)在事故現(xiàn)場(chǎng)的下風(fēng)向體泄漏時(shí)，不應(yīng)

60、設(shè)在事故現(xiàn)場(chǎng)的下風(fēng)向。五、應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)和演練五、應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)和演練2) 模擬的事故不應(yīng)對(duì)參與演習(xí)的人員構(gòu)成傷害模擬的事故不應(yīng)對(duì)參與演習(xí)的人員構(gòu)成傷害。如。如模擬火災(zāi)、爆炸時(shí)不應(yīng)傷人，模擬泄漏時(shí)不應(yīng)采用模擬火災(zāi)、爆炸時(shí)不應(yīng)傷人，模擬泄漏時(shí)不應(yīng)采用真正的有毒化學(xué)品。真正的有毒化學(xué)品。3) 為使演練盡量為使演練盡量“真實(shí)真實(shí)”，起到預(yù)期的作用，除必，起到預(yù)期的作用，除必要的人員之外，要的人員之外，不應(yīng)向演練應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)的所有人不應(yīng)向演練應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)的所有人告知演習(xí)的場(chǎng)景告知演習(xí)的場(chǎng)景。4、應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審改進(jìn)、應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審改進(jìn) 在演練之后，尤其是在事故或緊急狀態(tài)發(fā)生之后，在演練之后，尤其是在事故