實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的制度建設(shè)

1、 1 調(diào)整對(duì)象的生態(tài)性和復(fù)雜性； 2 調(diào)整手段的綜合性和技術(shù)性； 3 公益性、共同性和區(qū)域性； 4 可持續(xù)發(fā)展性和前瞻性。 1環(huán)境法是一個(gè)獨(dú)立的法律部門(mén)；2環(huán)境法律體系。 圖91 廣義的環(huán)境法體系圖92 環(huán)境法體系 氣候變化框架公約（unfccc），有176個(gè)締約方，于1994年3月生效；聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約京都議定書(shū)規(guī)定，到2010年，所有發(fā)達(dá)國(guó)家排放的二氧化碳等種溫室氣體的數(shù)量，要比1990年減少5.2%，發(fā)展中國(guó)家沒(méi)有減排義務(wù)。 2 1985年3月22日制定關(guān)于保護(hù)臭氧層的維也納公約于1989年9月生效 ，1987年9月16日制 定關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書(shū)。 生物多樣性公約是

2、一項(xiàng)保護(hù)地球生物資源的國(guó)際性公約，于1992年6月1日內(nèi)羅畢會(huì)議通過(guò)，1993年12月29日施行。1989年3月22日，通過(guò)了控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約，1992年5月正式生效。聯(lián)合國(guó)海洋法公約于1982年12月10日在牙買(mǎi)加的蒙特歌灣簽署，1994年11月16日開(kāi)始生效。 “老三項(xiàng)”和“新五項(xiàng)”，即環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、“三同時(shí)”制度、排污收費(fèi)制度、排污許可證制度、限期治理制度、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制度、城市環(huán)境綜合整治定量考核制度和污染集中控制制度。 環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度 、排污申報(bào)登記與排污許可證制度 、“三同時(shí)”制度 、清潔生產(chǎn)制度 、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制 、經(jīng)濟(jì)利益調(diào)控制度。 1 環(huán)境

3、污染防治法律制度 2 自然資源保護(hù)法律制度 3 自然保護(hù)法律制度 環(huán)境規(guī)劃是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的有機(jī)組成部分，是環(huán)境決策在時(shí)間、空間上的具體安排，是規(guī)劃管理者對(duì)一定時(shí)期內(nèi)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和措施所作出的具體規(guī)定。 保障環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展； 遵循經(jīng)濟(jì)和生態(tài)規(guī)律；提供合理和優(yōu)化的環(huán)境保護(hù)方案，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益的統(tǒng)一； 實(shí)事求是、因地制宜、突出重點(diǎn)、兼顧一般。 科學(xué)發(fā)展思想 、可持續(xù)發(fā)展思想 、生態(tài)優(yōu)先思想、環(huán)境權(quán)益公平分配思想 。環(huán)環(huán)境境規(guī)規(guī)劃劃按地域范圍來(lái)劃分 按管理層次來(lái)劃分 按環(huán)境要素來(lái)劃分 按時(shí)間跨度來(lái)劃分 按環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的制約關(guān)系來(lái)劃分 全國(guó)、大區(qū)、省域、流域、城市、鄉(xiāng)

4、鎮(zhèn)國(guó)家、省級(jí)、城市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃污染防治規(guī)劃森林、草原、土地等大氣、水、固廢、聲長(zhǎng)期、中期、短期經(jīng)濟(jì)制約型環(huán)境制約型環(huán)境經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)型 環(huán)境規(guī)劃類(lèi)型空間范圍時(shí)間范圍主要內(nèi)容性質(zhì)與作用環(huán)境戰(zhàn)略規(guī)劃國(guó)家、區(qū)域10年以上總目標(biāo)、政策、任務(wù) 指導(dǎo)全局 國(guó)土環(huán)境整治規(guī)劃國(guó)家、區(qū)域10年以上目標(biāo)、政策、措施、重大工程 指導(dǎo)、協(xié)調(diào) 環(huán)境規(guī)劃 區(qū)域、城市、流域5-10年目標(biāo)、指標(biāo)、方案、措施、投資工程 指導(dǎo)短期計(jì)劃的制定 綜合性和政策性 、整體性和區(qū)域性 、目的性和目標(biāo)性 、科學(xué)性和可操作性。一般的區(qū)域環(huán)境規(guī)劃和城市綜合環(huán)境規(guī)劃應(yīng)包括下列內(nèi)容 1 概述 主要包括自然環(huán)境現(xiàn)狀、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和環(huán)境

5、保護(hù)工作情況概述。 2 環(huán)境現(xiàn)狀和評(píng)價(jià) 環(huán)境現(xiàn)狀是通過(guò)環(huán)境調(diào)查獲得的規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)環(huán)境的總體狀況，環(huán)境調(diào)查主要包括環(huán)境特征調(diào)查、生態(tài)調(diào)查、污染調(diào)查和環(huán)境保護(hù)措施、環(huán)境管理調(diào)查等，并進(jìn)行環(huán)境現(xiàn)狀分析和環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)。 3 環(huán)境規(guī)劃目標(biāo) 環(huán)境目標(biāo)是在一定的條件下，決策者對(duì)環(huán)境質(zhì)量所想要達(dá)到的狀況或標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境目標(biāo)一般分為總目標(biāo)、單項(xiàng)目標(biāo)、環(huán)境指標(biāo)三個(gè)層次。 4、費(fèi)用預(yù)算和資金來(lái)源 1 接受任務(wù)與組織規(guī)劃編制 2 完成規(guī)劃文本的編制：技術(shù)檔案文本、環(huán)境規(guī)劃文本、 環(huán)境規(guī)劃報(bào)審文本 3 規(guī)劃的申報(bào)與審批 弄清問(wèn)題、提出合理目標(biāo)、制定費(fèi)用最小和效益最高的規(guī)劃方案 1 環(huán)境規(guī)劃是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要手段 2

6、 環(huán)境規(guī)劃是協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的重要手段 3 環(huán)境規(guī)劃是實(shí)施有效管理的基本依據(jù) 4 環(huán)境規(guī)劃是改善環(huán)境質(zhì)量、防止生態(tài)破壞的重要措施 環(huán)境規(guī)劃編制程序圖 環(huán)境管理就是運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、教育等手段，協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展同環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，處理國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)、各社會(huì)集團(tuán)和個(gè)人有關(guān)環(huán)境問(wèn)題的相互關(guān)系，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在滿(mǎn)足人們物質(zhì)和文化生活需要的同時(shí)，防治環(huán)境污染和維護(hù)生態(tài)平衡。 環(huán)境計(jì)劃的管理、環(huán)境質(zhì)量的管理、環(huán)境技術(shù)的管理 環(huán)境管理的綜合性、環(huán)境管理的計(jì)劃性、環(huán)境管理的區(qū)域性、環(huán)境管理的自然適應(yīng)性 1 合理開(kāi)發(fā)利用自然資源，減少和防治環(huán)境污染，維持生態(tài)平衡，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展

7、；2 貫徹和研究制定有關(guān)環(huán)境保護(hù)的方針、政策、法規(guī)和條例，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系；3 建設(shè)一個(gè)清潔、優(yōu)美、安靜、生態(tài)健全發(fā)展的人類(lèi)環(huán)境，保護(hù)人民健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；4 開(kāi)展環(huán)境科學(xué)研究，培養(yǎng)科學(xué)技術(shù)人才，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳教育不斷提高全民對(duì)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)水平。 宏觀(guān)指導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查 行政手段、經(jīng)濟(jì)手段、法律手段、技術(shù)手段、教育手段 主要包括六個(gè)方面： 一是建設(shè)項(xiàng)目的基本情況；二是建設(shè)項(xiàng)目周?chē)貐^(qū)的環(huán)境現(xiàn)狀；三是建設(shè)項(xiàng)目對(duì)周?chē)貐^(qū)的環(huán)境可能造成影響的分析與預(yù)測(cè)；四是環(huán)境保護(hù)措施及其經(jīng)濟(jì)、技術(shù)分析；五是環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)損益分析；六是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施環(huán)境檢測(cè)的建議及結(jié)論。 2 排

8、污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：污水排污費(fèi)、廢氣排污費(fèi)、固體廢物及危險(xiǎn)廢物排污費(fèi)、噪聲超標(biāo)排污費(fèi)。 排污管理制度：排污申報(bào)制度、排污許可制度、排污權(quán)交易制度、排污行政處罰制度、環(huán)境押金制度。 全稱(chēng)是全稱(chēng)是international organization for standardization 。iso是世界上最是世界上最大的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織，也是最大的國(guó)際科學(xué)技術(shù)組織，成立于大的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織，也是最大的國(guó)際科學(xué)技術(shù)組織，成立于1947年年2月月23日。日。iso于于1993年年6月組建了環(huán)境管理技術(shù)委員會(huì)（月組建了環(huán)境管理技術(shù)委員會(huì)（iso/tc207），專(zhuān)），專(zhuān)門(mén)開(kāi)展制定門(mén)開(kāi)展制定iso14000環(huán)境管理系列

9、標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境管理系列標(biāo)準(zhǔn)。 iso14000系列標(biāo)準(zhǔn)號(hào)分配表名稱(chēng)標(biāo)準(zhǔn)號(hào)sc1環(huán)境管理體系(ems) 14001-14009 sc2環(huán)境審核(ea) 14010-14019 sc3環(huán)境標(biāo)志 (el) 14020-14029 sc4環(huán)境行為評(píng)價(jià)(epe) 14030-14039 sc5環(huán)境周期評(píng)估(lca) 14040-14049 sc6術(shù)語(yǔ)和定義(t&d) 14050-14059 wg1產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中的環(huán)境指標(biāo) 14060 備用 14061-14100 iso14001的組成要素 要素名稱(chēng)一級(jí)要素二級(jí)要素（一）環(huán)境方針1、環(huán)境方針（二）規(guī)劃（策劃）2、環(huán)境因素3、法律和其他要求4、目標(biāo)和指標(biāo)5

10、、環(huán)境管理方案（三）實(shí)施和運(yùn)行6、組織機(jī)構(gòu)和責(zé)任7、培訓(xùn)、意識(shí)和能力8、信息交流9、環(huán)境管理體系文件10、文件控制11、運(yùn)行控制12、應(yīng)急準(zhǔn)備和反應(yīng)（四）檢查和糾正措施13、監(jiān)測(cè)和測(cè)量14、不一致糾正和預(yù)防措施15、記錄16、環(huán)境管理體系審核（五）管理評(píng)審17、管理評(píng)審 序號(hào)階段主要工作一領(lǐng)導(dǎo)決策與準(zhǔn)備1. 最高管理者決策，建立環(huán)境管理體系；2. 任命環(huán)境管理者代表；3. 提供資源保障：人、財(cái)、物等。 二初始環(huán)境評(píng)審 1. 組成評(píng)審組，包括從事環(huán)保、質(zhì)量安全等工作的人員；2. 獲取適用的環(huán)境法律、法規(guī)和其他要求,評(píng)審組織環(huán)境行為與法律法規(guī)符合性；3. 識(shí)別組織活動(dòng)、產(chǎn)品、服務(wù)中的環(huán)境因素，評(píng)價(jià)出重要環(huán)境因素；4. 評(píng)價(jià)現(xiàn)有有關(guān)環(huán)境的管理制度與iso14001標(biāo)準(zhǔn)的差距5. 形成初始環(huán)境評(píng)審報(bào)告。 三體系策劃與設(shè)計(jì) 1. 制定環(huán)境方針；2. 制定目標(biāo)、指標(biāo)、環(huán)境管理方案；3. 確定環(huán)境管理體系的構(gòu)架；4. 確定組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)；5. 策劃那些活動(dòng)需要制定運(yùn)行控制程序。 四環(huán)境管理體系文件編制 1. 組成體系文件編制小組；2. 編寫(xiě)環(huán)境管理手冊(cè)、程序文件、作業(yè)指導(dǎo)書(shū)；3. 修改一到兩次，正式頒布，環(huán)境管理體系開(kāi)始試運(yùn)行。 五體系試運(yùn)行 1. 進(jìn)行全員培訓(xùn)；2. 按照文件規(guī)定去做，目標(biāo)、指標(biāo)、方案的層