公文格式和行文規(guī)則

1、公文格式和行文規(guī)則     一、公文文面格式    公文文面格式是指公文中各要素（各組成部分）的搭配、排列和標(biāo)識(shí)規(guī)則，包括版面安排、字體型號(hào)、各要素的標(biāo)識(shí)排序等。黨政機(jī)關(guān)通用公文的文面格式由版頭（報(bào)頭）、份號(hào)、密級(jí)、保密期限、發(fā)往地址、緊急程度（等級(jí)）、發(fā)文字號(hào)、簽發(fā)人、收發(fā)報(bào)序號(hào)、公文標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、附件名稱（附件說明）、發(fā)文機(jī)關(guān)署名、成文日期、印章、印發(fā)傳達(dá)范圍（附注）、附件、主題詞、抄送機(jī)關(guān)、印制版記、公文二維條碼22個(gè)要素組成。    （一）版頭   

2、 行政機(jī)關(guān)的發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)主要有3種形式：一種由發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或規(guī)范化簡稱加“文件”組成，即“文頭紙”；一種由發(fā)文機(jī)關(guān)名稱加“令”組成，如“省政府令”；一種由發(fā)文機(jī)關(guān)名稱加武文線組成，即“函頭紙”。對(duì)于上報(bào)的公文，發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)上邊緣至版心上邊緣為80mm。    （二）份號(hào)    即份數(shù)序號(hào)，是同一件公文印制份數(shù)的順序號(hào)。用電報(bào)傳送的秘密公文，不標(biāo)注份號(hào)。絕密、機(jī)密、秘密電報(bào)均屬密碼電報(bào)，均應(yīng)按密碼電報(bào)的管理辦法進(jìn)行嚴(yán)格管理。    （三）密級(jí)與保密期限    公文中的密級(jí)（包括

3、國家秘密）分為絕密、機(jī)密、秘密3個(gè)等級(jí)。商業(yè)秘密分為商業(yè)機(jī)密、商業(yè)秘密2個(gè)等級(jí)。密級(jí)用3號(hào)黑體字標(biāo)注。黨的機(jī)關(guān)的公文密級(jí)標(biāo)注在份號(hào)下方，兩字之間空1字；行政機(jī)關(guān)的公文密級(jí)標(biāo)注在公文首頁右上角。如需同時(shí)標(biāo)注秘密等級(jí)與保密期限，黨政機(jī)關(guān)的公文都用3號(hào)黑體字頂格標(biāo)注在版心右上角第1行，秘密等級(jí)中間不空格，并與保密期限之間用“”隔開。    （四）緊急程度（等級(jí)）    黨的機(jī)關(guān)的緊急公文，分別標(biāo)明“特急”、“加急”用3號(hào)黑體字頂格標(biāo)注于公文首頁頁版心右上角，兩字之間空1字；行政機(jī)關(guān)的緊急公文，分別標(biāo)明“特急”、“急件”，用3號(hào)黑體字標(biāo)注于公

4、文首頁版心右上角第2行。如無密級(jí)則標(biāo)注在第1行。電報(bào)的緊急程度叫等級(jí)，分“特提、特急、加急、平急”4種，用3號(hào)仿宋體字標(biāo)注，其辦理公文的時(shí)間要求分別是1天、3天、5天、10天。    （五）發(fā)文字號(hào)    發(fā)文字號(hào)是由發(fā)文機(jī)關(guān)代字、發(fā)文年度和發(fā)文順序號(hào)3部分組成。發(fā)文年度應(yīng)標(biāo)全稱，不能簡寫。發(fā)文順序號(hào)分年度從1號(hào)起，按公文的簽發(fā)時(shí)間的先后依次編號(hào)，不能跳號(hào)，不留有空號(hào)，不隨意編號(hào)，不編虛位（即“1”不編為“001”），不加“第”字。應(yīng)注意三個(gè)問題：一是發(fā)文字號(hào)一經(jīng)確定，應(yīng)長期固定使用。二是聯(lián)合行文，一般只標(biāo)注主辦機(jī)關(guān)的發(fā)文字號(hào)。三是用

5、特定版頭印制的公文的發(fā)文字號(hào)，行政機(jī)關(guān)的用3號(hào)仿宋體字標(biāo)注于版頭（發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)）下空1行紅色橫隔線之上。下行文、平行文的居中標(biāo)注；上行文的標(biāo)注于左側(cè)，與右側(cè)的“簽發(fā)人”對(duì)稱，左右兩邊各空1字排印。    （六）簽發(fā)人    上行文應(yīng)標(biāo)注簽發(fā)人姓名，平行排列于發(fā)文字號(hào)右側(cè)。發(fā)文字號(hào)居左空1字，簽發(fā)人姓名居右空1字；簽發(fā)人3字加全角冒號(hào)與簽發(fā)人姓名組成。某些重要的公文有會(huì)簽人的，還應(yīng)在簽發(fā)人右側(cè)用4號(hào)仿宋體字標(biāo)注會(huì)簽人及其姓名。標(biāo)注簽發(fā)人的目的是為了加強(qiáng)單位領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)公文所負(fù)的責(zé)任，使之認(rèn)真把好公文關(guān)。   

6、應(yīng)注意兩個(gè)問題：一是聯(lián)合行文，有多個(gè)簽發(fā)人，一般是主辦單位簽發(fā)人姓名置于第1行，其他簽發(fā)人姓名從第2行起在主辦單位簽發(fā)人姓名置于第1行，其他簽發(fā)人從第2行起在主辦單位簽發(fā)人姓名之下按發(fā)文機(jī)關(guān)順序依次順排，下移紅色橫隔線；二是簽發(fā)人是指機(jī)關(guān)簽發(fā)公文的領(lǐng)導(dǎo)人中最高職務(wù)者。    （七）標(biāo)題    由發(fā)文機(jī)關(guān)名稱（全稱或規(guī)范化簡稱）、公文主題和文種組成，位于紅色橫隔線下方空2行排印。主標(biāo)題用2號(hào)小標(biāo)宋體字，副標(biāo)題用3號(hào)楷體字，居中排印。應(yīng)注意三個(gè)問題：一是聯(lián)合行文時(shí)各聯(lián)署機(jī)關(guān)名稱排序，主辦機(jī)關(guān)的名稱排在前面，其余依次排列。二是在有雙文種的公

7、文（又叫復(fù)合性公文）中應(yīng)簡化標(biāo)題。三是標(biāo)題中一般不用除書名號(hào)以外的標(biāo)點(diǎn)符號(hào)。    （八）主送機(jī)關(guān)    在標(biāo)題下空1行，左側(cè)頂格用3號(hào)仿宋體字排印，回行時(shí)頂格；最后一個(gè)主送機(jī)關(guān)名稱之后用全角冒號(hào)。如主送機(jī)關(guān)過多而使公文首頁不能顯示正文時(shí)，應(yīng)將主送機(jī)關(guān)名稱移至版記中的主題詞之下、抄送機(jī)關(guān)之上。    在黨政機(jī)關(guān)常用的公文中，只有通知、報(bào)告、請(qǐng)示、批復(fù)、議案、函6種公文標(biāo)注主送機(jī)關(guān)；決議、決定、指標(biāo)、命令（令）、意見、公報(bào)、公告、通告、規(guī)定、細(xì)則、會(huì)議紀(jì)要、工作要點(diǎn)12種公文不標(biāo)注主送機(jī)關(guān)；通報(bào)可標(biāo)也可不標(biāo)

8、注主送機(jī)關(guān)，但表彰先進(jìn)、批評(píng)錯(cuò)誤、通報(bào)人大和政協(xié)選舉結(jié)果，可標(biāo)注主送機(jī)關(guān)。    （九）正文    正文位于主送機(jī)關(guān)下方，不標(biāo)注主送機(jī)關(guān)的公文，正文位于成文日期下方。數(shù)字、年份不能回行。正文中的結(jié)構(gòu)層次序數(shù)是：第一層為“一、”，第二層為“（一）”，第三層為“1.”，第四層為“（1）”。要注意不要把“1.”的小圓點(diǎn)寫了頓號(hào)。在正文層次不多的情況下，第一層用“一、”，第二層可用“1.”，但不能用“（1）”。    正文的排印只能用宋、黑、楷、仿宋4種字體，均用3號(hào)字印制。只有一級(jí)小標(biāo)題的，小標(biāo)題用黑體字排?。?/p>

9、有兩級(jí)小標(biāo)題的，第一級(jí)用黑體字排印，第二級(jí)用楷體字排?。挥卸嗉?jí)小標(biāo)題的，第一級(jí)用小標(biāo)宋體排印，第二級(jí)用黑體字排印，第三級(jí)用楷體字排印，第四級(jí)用仿宋體字排印。    法規(guī)性公文的編、章、節(jié)的序號(hào)及標(biāo)題居中排印，占兩行；非法規(guī)性公文的小標(biāo)題的第一行與正文的每一個(gè)自然段的第一行左邊空兩個(gè)字排印，行距相同。獨(dú)立成段的小標(biāo)題，末尾無標(biāo)點(diǎn)符號(hào)；小標(biāo)題之后接著排印正文的，末尾有句號(hào)。    （十）附件    應(yīng)在正文之后、發(fā)文機(jī)關(guān)署名之前排印附件名稱。附件名稱與正文空1行，左側(cè)空2字，用3號(hào)仿宋體字排印“附件”2字，后

10、面標(biāo)全角冒號(hào)和附件名稱。附件的首頁左上角頂格用3號(hào)黑體字排印“附件”2字及附件的順序號(hào)。    附件置于主件之后，另起一頁開始排印，并與主件裝訂在一起，公文主題詞與印制版記應(yīng)標(biāo)注在附件最后一頁的下端。不能裝訂在一起的，公文主題詞與印制版記應(yīng)標(biāo)注在主件最后一頁的下端。    （十一）發(fā)文機(jī)關(guān)署名    單一機(jī)關(guān)和兩個(gè)機(jī)關(guān)的聯(lián)合行文不署名，3個(gè)以上機(jī)關(guān)聯(lián)合行文，應(yīng)署名。署名時(shí)將發(fā)文機(jī)關(guān)名稱排在成文日期和正文之間，主辦機(jī)關(guān)排在前面，每行最多排3個(gè)發(fā)文機(jī)關(guān)名稱，最后一排如余一個(gè)或兩個(gè)，均居中排印，以方便蓋章為標(biāo)準(zhǔn)

11、。    （十二）成文日期    一般以領(lǐng)導(dǎo)人最后簽發(fā)的日期為準(zhǔn)；經(jīng)會(huì)議討論通過的決議、決定等，以會(huì)議通過的日期為準(zhǔn)；聯(lián)合行文以最后簽發(fā)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的簽發(fā)日期為準(zhǔn)；應(yīng)當(dāng)寫明年月日，年份不能簡寫。單一機(jī)關(guān)行文，成文日期在正文之下一般空4行、右空4個(gè)字、用3號(hào)仿宋體字排印。聯(lián)合行文將成文日期拉開，左右各空7個(gè)字排印。公文經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)人簽發(fā)后因故不能及時(shí)發(fā)文時(shí)，成文日期可請(qǐng)示簽發(fā)人重新確定，或由辦文者提出意見報(bào)領(lǐng)導(dǎo)確定。    （十三）印章    除“會(huì)議紀(jì)要”和以電報(bào)形式發(fā)出的以外，均應(yīng)

12、加蓋發(fā)文機(jī)關(guān)的印章。聯(lián)合上報(bào)的公文，由主辦機(jī)關(guān)加蓋印章；聯(lián)合下發(fā)的公文，發(fā)文機(jī)關(guān)都應(yīng)加蓋印章。    加蓋印章時(shí)，要做到端正、清晰，上沿不壓正文，下沿在成文日期之下。單一機(jī)關(guān)行文印章距正文2-4mm，居中壓成文日期。當(dāng)印章下弧無文字時(shí)，采用下套方式，即僅以下弧壓在成文日期上；當(dāng)印章下弧有文字時(shí)，采用中套方式，即印章的中心線壓在成文日期上。不得蓋空白章。當(dāng)聯(lián)合行文需加蓋兩個(gè)印章時(shí)，主辦機(jī)關(guān)在前，兩個(gè)印章均壓成文日期，互不相交或相切，相距不超過3mm。當(dāng)關(guān)合行文需加蓋3個(gè)以上印章時(shí)，每行最多排3個(gè)印章，主辦機(jī)關(guān)在前，印章蓋在發(fā)文機(jī)關(guān)署名處，兩端不得超出版心；最后一行如

13、余一個(gè)或兩個(gè)印章，均居中排布；當(dāng)公文排版后所?？瞻滋幉荒苋菹掠≌挛恢脮r(shí)，應(yīng)采取調(diào)整行距、字距的措施加以解決，務(wù)使印章與正文同處一面，不得采取“此頁無正文”的方法解決。    省直各公司來省社蓋章，凡是股東決議、會(huì)議紀(jì)要、章程，涉及到人、財(cái)、物的重要文件材料等，都必須備有兩份留省社存檔，且所有股東（包括省社派出的股東代表）均須在股東決議上簽名。    （十四）主題詞    “主題詞”三個(gè)字用3號(hào)黑體字，居左頂格標(biāo)注，后標(biāo)全角冒號(hào)；主題詞用3號(hào)小標(biāo)宋體字；一篇公文最多不超過5個(gè)主題詞。每個(gè)詞目之間空1行，一行

14、排不完的另起一行與第一行主題詞的第一個(gè)字對(duì)齊排印。    （十五）抄送機(jī)關(guān)    在印制版記上方，主題詞下方，并用橫線與主題詞和印制版記隔開，抄送機(jī)關(guān)按機(jī)關(guān)大小和排列習(xí)慣依次進(jìn)行排列，回行時(shí)與冒號(hào)后的抄送名稱對(duì)齊。用3號(hào)仿宋體字，左空1字排?。怀蜋C(jī)關(guān)名稱之間用頓號(hào)隔開，末尾用句號(hào)。    （十六）印制版記    行政機(jī)關(guān)的公文只有印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)時(shí)間，印發(fā)機(jī)關(guān)左空1字，印發(fā)時(shí)間右空1字，用3號(hào)仿宋體字排印。印發(fā)時(shí)間以付印日期為準(zhǔn)。翻印上級(jí)機(jī)關(guān)的公文，應(yīng)把印發(fā)單位改為翻印單位，

15、印發(fā)時(shí)期改為翻印日期，用圓括號(hào)標(biāo)注共印份數(shù)。    （十七）公文排印、裝訂格式    除發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)、標(biāo)題、主題詞用小標(biāo)宋體字，密級(jí)、保密期限、緊急程度、“主題詞”3字用黑體字，份數(shù)序號(hào)用2號(hào)全身黑正體字外，其余文字都是用3號(hào)仿宋體字。黨的機(jī)關(guān)用16開公文紙排印。行政機(jī)關(guān)用國際標(biāo)準(zhǔn)A4紙，正文用3號(hào)仿宋體字，每頁排22行，每行排28個(gè)字。要求雙面印刷，頁碼套正，兩面誤差不得超過2mm。頁碼用4號(hào)半角白體標(biāo)注，雙頁碼居左空1空，空白頁不標(biāo)注頁碼。    二、行文關(guān)系    公文

16、的行文關(guān)系主要有6種關(guān)系：    1.領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。指有隸屬關(guān)系的上級(jí)機(jī)關(guān)與下級(jí)機(jī)關(guān)之間的公文往來關(guān)系。即具有直接領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的上下級(jí)之間的關(guān)系，不包括間接的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。2.指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系。指沒有隸屬關(guān)系但有業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系的機(jī)關(guān)、單位、部門之間的公文往來關(guān)系。上下級(jí)機(jī)關(guān)之間用下行文文種，平行機(jī)關(guān)之間用函行文。3.綜合管理與被管理的關(guān)系。包括歸口管理與被歸口管理的關(guān)系。4.屬地管理中統(tǒng)一管理與被統(tǒng)一管理的關(guān)系。5.監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。6.平行機(jī)關(guān)之間的協(xié)作關(guān)系和業(yè)務(wù)上管理與被管理的關(guān)系。    特別要注意第6種關(guān)系： 

17、60;  （1）平行機(jī)關(guān)之間的協(xié)作關(guān)系，指沒有隸屬關(guān)系的機(jī)關(guān)、單位之間因工作上的相互聯(lián)系而進(jìn)行的公文往來關(guān)系。這種工作上的相互聯(lián)系，一般以公文為媒介，請(qǐng)受文單位予以支持、幫助或予以協(xié)助或予以批準(zhǔn)等。    常見的錯(cuò)誤有：行文對(duì)象級(jí)別高，就認(rèn)為本機(jī)關(guān)與行文對(duì)象是上下級(jí)之間的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系；行文對(duì)象有管理實(shí)權(quán)，行文時(shí)作上級(jí)對(duì)待，以示尊重。以上都是不符合行文規(guī)則的，應(yīng)予以糾正。    （2）平行機(jī)關(guān)之間業(yè)務(wù)上的管理與被管理的關(guān)系，指沒有隸屬關(guān)系的機(jī)關(guān)、單位之間，其某些業(yè)務(wù)工作應(yīng)接受業(yè)務(wù)主管部門的統(tǒng)一管理。平行機(jī)關(guān)之間業(yè)務(wù)上的管

18、理工作，如報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)、批準(zhǔn)后的答復(fù)、進(jìn)行監(jiān)督管理、下達(dá)管理規(guī)范等，應(yīng)用函行文。常見的錯(cuò)誤有：把業(yè)務(wù)主管部門當(dāng)作自己的上級(jí)機(jī)關(guān)，請(qǐng)求批準(zhǔn)時(shí)錯(cuò)用文種，即該用“函”，卻用“請(qǐng)示”、“報(bào)告”。    三、行文方式和規(guī)則    行文方式分為下行文、上行文和平行文三種方式。    在處理行文關(guān)系上，黨政機(jī)關(guān)必須遵守以下規(guī)則：    1.向下級(jí)機(jī)關(guān)的重要行文，應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄送發(fā)文機(jī)關(guān)的直接上級(jí)機(jī)關(guān)。    2.黨委各部門在各自職權(quán)范圍內(nèi)可以向下級(jí)黨委的相關(guān)部門行文。

19、黨委、政府的各部門在自己的職權(quán)范圍內(nèi)可分別向下級(jí)黨委、政府的相關(guān)部門發(fā)布指導(dǎo)性、批復(fù)性、規(guī)范性、周知性等公文，但無權(quán)發(fā)布指揮性公文。    3.黨委、政府的辦公廳（室）可以根據(jù)黨委、政府的授權(quán)，分別向下級(jí)黨委、政府行文。黨委的其他部門，不得向下級(jí)黨委發(fā)布指示性公文。黨委、政府的辦公廳（室）根據(jù)黨委、政府的授權(quán)，分別向下級(jí)黨委、政府行文。黨委、政府的其他部門除以函的形式商洽工作、詢問和答復(fù)問題、審批事項(xiàng)外，一般不得向下一級(jí)政府正式行文。    部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)除辦公廳（室）外不得對(duì)外正式行文。因?yàn)檗k公廳（室）是辦事機(jī)構(gòu)和綜合機(jī)構(gòu)，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)同意

20、或授權(quán)可以對(duì)外正式行文，其他內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不是獨(dú)立的單位，不具備法人資格，也不能代表部門，不得對(duì)外正式行文。    4.部門之間對(duì)有關(guān)問題未經(jīng)協(xié)商一致，不得各自向下行文。如擅自行文，上級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令糾正或撤銷。    5.同級(jí)黨的機(jī)關(guān)、黨的機(jī)關(guān)與其他同級(jí)機(jī)關(guān)之間必要時(shí)可以聯(lián)合行文。同級(jí)政府、同級(jí)政府各部門、上級(jí)政府部門與下級(jí)政府可以聯(lián)合行文；政府與同級(jí)黨委和軍隊(duì)機(jī)關(guān)可以聯(lián)合行文；政府部門與相應(yīng)的黨組織和軍隊(duì)機(jī)關(guān)可以聯(lián)合行文；政府部門與同級(jí)人民團(tuán)體和具有行政職能的事業(yè)單位也可以聯(lián)合行文。聯(lián)合行文的條件是：級(jí)別相同、共同管理的事項(xiàng)或有關(guān)事項(xiàng)，但

21、不宜過多，凡屬政府職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，則不需與黨委聯(lián)合行文。    6.屬于部門職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，應(yīng)當(dāng)由部門自行行文或聯(lián)合行文。須經(jīng)政府審批的事項(xiàng)，經(jīng)政府同意也可以由部門行文，文中應(yīng)當(dāng)注明經(jīng)政府同意。    7.受雙重領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)關(guān)向上級(jí)機(jī)關(guān)行文，應(yīng)當(dāng)寫明主送機(jī)關(guān)和抄送機(jī)關(guān)，由主送機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)答復(fù)請(qǐng)示事項(xiàng)；上級(jí)機(jī)關(guān)向受雙重領(lǐng)導(dǎo)的下級(jí)機(jī)關(guān)行文，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)抄送其另一上級(jí)機(jī)關(guān)。    8.不相隸屬機(jī)關(guān)之間，不論級(jí)別如何，只能用函行文，用協(xié)商的口氣以尊重對(duì)方，用陳述性語言以示禮貌，不能在函中帶有指令性、指示性、指揮性、決斷

22、性的語言，不能居高臨下，不能用上級(jí)對(duì)下級(jí)的口氣行文。    9.必須按隸屬關(guān)系和有關(guān)規(guī)定請(qǐng)示問題和報(bào)告工作。    “請(qǐng)示”公文是下級(jí)機(jī)關(guān)向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求指示、批準(zhǔn)、幫助解決問題的文種；“報(bào)告”是下級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作、反映情況、提出建議、答復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)的詢問使用的文種?！罢?qǐng)示”和“報(bào)告”行文的目的和作用不同，內(nèi)容和結(jié)構(gòu)不同，行文時(shí)限和批轉(zhuǎn)的重點(diǎn)不同。    （1）向上級(jí)機(jī)關(guān)行文，應(yīng)當(dāng)主送一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)；如需其他相關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)閱知，可以抄送。應(yīng)當(dāng)一文一事，一般只寫一個(gè)主送機(jī)關(guān)，不得在非請(qǐng)示中夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)；其他機(jī)關(guān)需要周知和支持的，應(yīng)當(dāng)用抄送形式，但不得抄送其下級(jí)機(jī)關(guān)。報(bào)告只能供上級(jí)機(jī)關(guān)閱知，無需批復(fù)