關于我市合理開發(fā)底下空間的調(diào)研報告

1、關于我市合理開發(fā)底下空間的調(diào)研報告 一、人防工程建設是地下空間開發(fā)的重要組成部分 大力加強人防工程建設，全面提高人防的整體抗毀能力、快速反應能力、應急救援能力和自我發(fā)展能力，是現(xiàn)代化城市建設為人防工程賦予的新內(nèi)涵。 （一）人防工程建設是城市和諧發(fā)展的需要 城市不僅是政治文化的中心，而且是國家工廠企業(yè)、經(jīng)濟結構、交通設施、通信樞紐、公眾居住的中心，是國家戰(zhàn)爭潛力的聚集地，如何保證戰(zhàn)時與平時城市的安全和穩(wěn)定，是我們政府必須認真面對的問題。人防基礎設施，既能保證戰(zhàn)時需要，又能滿足平時應急。戰(zhàn)爭時防空、和平時防災，不僅使防空資源得到有效使用，而且完善了防災救援體系和手段，使防空防災資源共享、相互促進、

2、共同發(fā)展。因此，人防工程建設，不只是戰(zhàn)時防空，而且已成為城市和諧安全的重要組成部分，要從增強城市防護功能的需要出發(fā)，把人防建設納入城市總體規(guī)劃，同步建設、協(xié)調(diào)發(fā)展，努力為每一個城市筑牢未來安全體系。 （二）人防工程建設是城市功能的重要支撐 人防體系是防災救援的重要力量，而且，利用人防工程建立的地下商業(yè)、服務業(yè)場館，可以直接吸納大量從業(yè)人員，促進區(qū)域經(jīng)濟的繁榮，帶動多個業(yè)態(tài)的發(fā)展。我市的三大人防工程創(chuàng)造的經(jīng)濟效益，已經(jīng)證明了這一點。 另一個作用是，防空地下室的建設和開發(fā)能有效地增強樓宇的穩(wěn)定性，提高地面建筑的防災抗毀能力。如果能將上下水、電力、煤氣、通信、信息等公共設施一起建設，置于地下，即建設

3、地下公共管廊，既避免了多頭建設、浪費擾民之苦，又便于維護管理和應急搶險，也可以有效提高市民應對突發(fā)事件時的生存比例。人防建設與城市建設相結合，人防發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)，是“一項事業(yè)多重意義，一個工程多種用途”的大好事，希望引起全社會的高度關注。 （三）人防建設是城市經(jīng)濟發(fā)展的重要補充 人防工程具有較高的城建投資效益。在開發(fā)利用城市地下空間中，表面看是增大了投資，但可以不占或少占土地，有效節(jié)約了資源，提高工作效率，并能大大豐富城市功能，體現(xiàn)先進城市建設理念。1997年中華人民共和國人民防空法正式實施，其中規(guī)定：“國家鼓勵、支持企事業(yè)組織、社會團體和個人，通過多種途徑，投資進行人民防空工程建設；人

4、民防空工程平時由投資者使用管理，收益歸投資者所有?！苯陙砣朔拦こ探ㄔO的資料數(shù)據(jù)顯示，社會力量參與人防工程建設的投資已超過國家撥款，占總投資的60以上。誰投資、誰使用、誰受益的原則已在人防工程建設中得到貫徹落實。人防工程建設已經(jīng)走上由消耗型轉向增值型的良性循環(huán)發(fā)展道路。 二、我市地下空間開發(fā)中存在的問題 當前，我市在地下空間開發(fā)中存在的主要問題有： （一）觀念認識存在誤區(qū)和差距 對于開發(fā)利用地下空間的必要性、緊迫性、可行性的戰(zhàn)略意義，從政府到相關部門都不同程度地存在認識上的差距，未能充分認識地下空間的開發(fā)是關系城市可持續(xù)發(fā)展的重要系統(tǒng)性工程。地下空間的開發(fā)還未提上政府領導的議事日程，有的領導甚

5、至將人防建設與發(fā)展經(jīng)濟對立起來，因而嚴重影響了人防建設和地下空間開發(fā)的發(fā)展。 （二）地下空間開發(fā)嚴重滯后于城市建設和經(jīng)濟的發(fā)展 地下空間的開發(fā)利用還沒有納入我市城市建設的總體規(guī)劃。我市在地下空間的開發(fā)上，處于分散建設，各行其是，開發(fā)規(guī)模較小，質量不高，未能連成網(wǎng)絡的低層次建設水平。近年來，市政府花了很大力氣，搞了幾個像樣的大型人防工程，但人均擁有的人防工程面積離國家要求尚有較大差距。 （三）管理體制尚未理順 地下空間的開發(fā)涉及多個管理部門，目前尚未理順管理體制，存在多頭管理、職責不清的問題，不僅嚴重影響了地下空間開發(fā)的整體推進，而且浪費了不少土地資源和資金，使得已建地下工程不能充分發(fā)揮其戰(zhàn)備效

6、益、社會效益和經(jīng)濟效益。目前我市亟需解決的是：并聯(lián)審批未納入城建程序。致使一年少建防空地下室約1萬平方米，漏繳易地建設費七八百萬元，給國家造成損失。 三、對策與建議 開發(fā)利用地下空間是一個系統(tǒng)龐大的工程，因而需要采取綜合措施予以積極穩(wěn)步推進。 （一）更新思想觀念，增強緊迫感 要抓好這一工作，首先必須解決各級領導和相關職能部門的思想認識問題，充分認識開發(fā)地下空間對于城市建設發(fā)展的必要性、重要性和緊迫性。從我市指揮中心一期工程建設的例子看，地下開發(fā)即可以保人民平安關于我市合理開發(fā)底下空間的調(diào)研報告，也可以拉動經(jīng)濟，造福人民，是和市委、市政府提出的富*人民，保*平安的戰(zhàn)略思路一致的。 （二）按照城市

7、總體規(guī)劃，依法加強對地下空間開發(fā)的整體規(guī)劃和建設管理 城市總體規(guī)劃的修編一定要將提高城市總體防護和防空抗災能力納入規(guī)劃方案中，地下交通干線和其他地下工程必須兼顧人民防空需要，使其具備平站兩用功能。我市應當盡快制定地下空間開發(fā)的總體規(guī)劃，對全市未來空間發(fā)展進行格局定位，從而確保在本世紀內(nèi)有計劃地逐步實施地下空間的開發(fā)利用，形成科學、完善、發(fā)達、高效的城市整體防護體系，不斷提升城市整體功能。近期，應當對城市所有地下工程的建設明確一個負責綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)一管理的機構，解決目前有關職能部門各自為政、分散建設的無序局面，做到科學規(guī)劃、合理布局、統(tǒng)籌安排、分期實施。市政府應設立綜合組織協(xié)調(diào)小組，并確定一個主管部門主管該項工作，全面加強領導，強化規(guī)劃和建設的管理。 （三）加強政策研究，完善法規(guī)建設 按照國家法