小議市政工程(BT)業(yè)主如何做好管理工作

1、市政bt工程建設(shè)期業(yè)主如何做好設(shè)計(jì)、監(jiān)理和施工總包的協(xié)調(diào)與管理隨著城市現(xiàn)代化建設(shè)不斷提速，城市基礎(chǔ)設(shè)施和公路交通建設(shè)的 要求越來越高，越來越快，僅靠政府財(cái)政投入、國(guó)債籌資等傳統(tǒng)的資 金募集方式，難以滿足城市建設(shè)又快又好發(fā)展的需要。 武漢二環(huán)線（漢 口段）工程和武漢大道（江北段）工程就是一個(gè)典型的案例。由于該 項(xiàng)目位于城市中心繁華地段，質(zhì)量要求高，工期緊，任務(wù)重，武漢市 政府委托武漢地產(chǎn)集團(tuán)作為該項(xiàng)目的 bt業(yè)主，中國(guó)一冶集團(tuán)有限公 司作為項(xiàng)目建設(shè)方，采用“投資建設(shè)一建成移交政府一政府分期回購” 的bt運(yùn)作方式來進(jìn)行武漢二環(huán)線（漢口段）工程和武漢大道（江北 段）工程的項(xiàng)目投資建設(shè)。經(jīng)過參戰(zhàn)各方的

2、共同努力，目前該項(xiàng)目高 架橋已經(jīng)建成通車，現(xiàn)就市政 bt工程建設(shè)期業(yè)主如何做好設(shè)計(jì)、監(jiān) 理和施工總包的協(xié)調(diào)與管理 作簡(jiǎn)要的闡述。1 bt的概念bt （build-transfer ）即建設(shè)-移交，是由項(xiàng)目業(yè)主通過公開招 標(biāo)的方式確定建設(shè)方，由建設(shè)方負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金籌措和工程建設(shè)， 項(xiàng)目 建成竣工驗(yàn)收合格后由業(yè)主回購，并由業(yè)主向建設(shè)方支付回購價(jià)款的 一種融資建設(shè)方式。2 bt模式下項(xiàng)目公司與參建各方的關(guān)系：當(dāng)前，我國(guó)bt建設(shè)模式，根據(jù)發(fā)展實(shí)際主要有 3種形式：完 全bt方式、bt工程總承包方式、bt施工承包方式。由于組織形式的 不同，這三種模式的參建各方的關(guān)系也各有不同。2.1 完全bt方式完全bt

3、方式是指通過招標(biāo)確定項(xiàng)目建設(shè)方，建設(shè)方組建項(xiàng)目公 司，由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目的融資、投資和建設(shè)，項(xiàng)目建成后由業(yè)主回 購的形式。2.2 bt工程總承包方式bt工程總承包方式是指通過招標(biāo)確定項(xiàng)目建設(shè)方，建設(shè)方按照 合同約定對(duì)工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、采購、施工、竣工驗(yàn)收等實(shí)行全 過程的承包，并承擔(dān)項(xiàng)目的全部投資，由業(yè)主委托指派工程監(jiān)理，項(xiàng) 目建成后由業(yè)主回購的形式。2.3 bt施工承包方式bt施工承包方式是指通過招標(biāo)確定項(xiàng)目建設(shè)方，建設(shè)方按合同 約定負(fù)責(zé)工程施工及投資，項(xiàng)目驗(yàn)收合格后由業(yè)主回購的形式。3 bt施工承包方式和 該模式中參建各方的關(guān)系3.1 bt施工承包方式的特點(diǎn)(1)工程施工直接由建設(shè)方承擔(dān)

4、，項(xiàng)目建設(shè)方必須 是同時(shí)具備 投融資能力和相應(yīng)資質(zhì)的建筑施工企業(yè)。(2)建設(shè)方只負(fù)責(zé)工程的施工，業(yè)主負(fù)責(zé)工程全過程管理，設(shè) 計(jì)單位和監(jiān)理單位的管理由業(yè)主直接負(fù)責(zé)。此方式適用于工程技術(shù)難度較大、不確定因素多，且業(yè)主具備較 強(qiáng)工程建設(shè)管理能力的項(xiàng)目。和傳統(tǒng)建設(shè)方式相比，此方式的主要特 點(diǎn)是由項(xiàng)目建設(shè)方負(fù)責(zé)工程的資金籌措。3.2 建設(shè)期業(yè)主(項(xiàng)目公司)與參建各方的相互關(guān)系bt模式主要涉及4個(gè)方面：項(xiàng)目業(yè)主、建設(shè)期業(yè)主（項(xiàng)目公司）、 設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工總承包單位。"項(xiàng)目管理模式基本框架圖產(chǎn)蜃托辜w*美吊 內(nèi)事關(guān)系3.3 項(xiàng)目業(yè)主與設(shè)計(jì)、監(jiān)理的關(guān)系武漢二環(huán)線（漢口段）工程和武漢大道（江北

5、段）工程的項(xiàng)目采取的是直接施工型bt模式，由投融資人承擔(dān)項(xiàng)目施工建設(shè)。項(xiàng)目 業(yè)主為確保工程的質(zhì)量、成本、進(jìn)度，監(jiān)理單位由項(xiàng)目業(yè)主委托, 4建設(shè)期業(yè)主對(duì)設(shè)計(jì)、監(jiān)理和施工總包的協(xié)調(diào)與管理4.1 確立建設(shè)期業(yè)主的管理職能，理順參建各方的基本關(guān)系bt項(xiàng)目不同于一般建設(shè)工程項(xiàng)目，由于主體的多元性和客體的特殊性，健全機(jī)構(gòu)、明確職責(zé)、理順關(guān)系是確保項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)步、順利 進(jìn)行的關(guān)鍵。為更好地發(fā)揮建設(shè)期業(yè)主的項(xiàng)目管理優(yōu)勢(shì)， 經(jīng)項(xiàng)目業(yè)主 同意，設(shè)計(jì)和監(jiān)理費(fèi)經(jīng)建設(shè)期業(yè)主項(xiàng)目公司審核，由項(xiàng)目業(yè)主支付。由項(xiàng)目業(yè)主組織項(xiàng)目公司、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、監(jiān)理和總承包項(xiàng)目 經(jīng)理部召開專門會(huì)議，確立參建各方的基本關(guān)系。為減少管理環(huán)節(jié)

6、， 項(xiàng)目監(jiān)理直接對(duì)下設(shè)的分包單位進(jìn)行監(jiān)督管理， 這樣就明確了項(xiàng)目公 司、設(shè)計(jì)、監(jiān)理和項(xiàng)目經(jīng)理部各自的職責(zé)和權(quán)限，形成了項(xiàng)目管理的 基本框架。項(xiàng)目公司結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)，編制 bt項(xiàng)目管理辦法，建章建 制，明確項(xiàng)目業(yè)主、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、總承包的職責(zé)和管理流程，經(jīng)項(xiàng)目 業(yè)主審核后執(zhí)行。4.2 充分信任、依靠設(shè)計(jì)和監(jiān)理單位，加強(qiáng)對(duì)總承包的管理項(xiàng)目業(yè)主既然對(duì)監(jiān)理單位的資信進(jìn)行了充分的考察，最后選中了某家監(jiān)理單位，就應(yīng)該“疑人不用，用人不疑”，在監(jiān)理合同委托的 范圍內(nèi)，讓監(jiān)理單位自主地運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)的監(jiān)理方法和手段進(jìn)行工程 監(jiān)理。而在實(shí)際工作中，由于對(duì)監(jiān)理工作的認(rèn)識(shí)不足，尤其是在經(jīng)濟(jì) 欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)，項(xiàng)目建設(shè)的

7、某些領(lǐng)導(dǎo)者或指揮者不能適應(yīng)新的 工程監(jiān)理制，認(rèn)為監(jiān)理代表業(yè)主行使某些職權(quán)是分解了業(yè)主的權(quán)力， 更有甚者認(rèn)為是奪了業(yè)主的權(quán)力，因而不信任監(jiān)理，在工程管理中處 處設(shè)防，互相猜忌，這就嚴(yán)重削弱了監(jiān)理的作用，加重了業(yè)主的負(fù)擔(dān)。 誠然，業(yè)主代表有權(quán)對(duì)工程進(jìn)行抽查、巡視，但切忌過多干預(yù)，直接 指揮承包商。如果監(jiān)理有工作不到位的地方， 業(yè)主可以向總監(jiān)理工程 師提出建議，由監(jiān)理機(jī)構(gòu)自行解決；如果監(jiān)理有嚴(yán)重失職的地方，業(yè)主可通過要求監(jiān)理單位更換監(jiān)理人員的方式來解決。 這樣，業(yè)主既可節(jié)省時(shí)間去著手解決一些外部關(guān)系的協(xié)調(diào)，也有利于監(jiān)理人員充分發(fā) 揮其專業(yè)水平。4.3 業(yè)主代表與監(jiān)理要加強(qiáng)信息傳遞建設(shè)監(jiān)理受業(yè)主委托，

8、在監(jiān)理合同委托的范圍內(nèi)展開的獨(dú)立、 公 正的監(jiān)督管理工作。這種獨(dú)立的工作依據(jù)國(guó)家的法律、法規(guī)、工程建 設(shè)的各種文件及監(jiān)理合同的授權(quán)，因此來自業(yè)主方面的各種信息很重 要，比如業(yè)主要求的設(shè)計(jì)變更，某些工程材料及設(shè)備的要求，以及施 工過程中業(yè)主的某些想法及要求。 這就要求業(yè)主代表與監(jiān)理要經(jīng)常進(jìn) 行信息的交流，定期舉行工程例會(huì)，工程文件要及時(shí)下達(dá)，經(jīng)常組織 技術(shù)論證會(huì)，對(duì)某些方案的選用進(jìn)行科學(xué)研究分析。 如果雙方的信息 不能及時(shí)溝通，或者業(yè)主避開監(jiān)理而直接下發(fā)指令給承包商， 就極易 造成監(jiān)理工作的被動(dòng)，打亂了監(jiān)理工作的正常進(jìn)行，使監(jiān)理工作形同 虛設(shè)。因此科學(xué)、有效、務(wù)實(shí)的監(jiān)理工作應(yīng)該是業(yè)主與監(jiān)理統(tǒng)一思

9、想、 統(tǒng)一步調(diào)，形成工作上的一盤棋，避免決策上的失誤，把工作精力真 正用于工程的質(zhì)量、進(jìn)度及投資的三大控制上，而不是忙于互相猜忌， 相互推諉的內(nèi)耗上。4.4 業(yè)主代表與監(jiān)理人員應(yīng)避免走向兩個(gè)極端一方面，某些業(yè)主代表對(duì)監(jiān)理不能充分信任，懷疑監(jiān)理的能力， 從而造成了業(yè)主在工程中處處干預(yù)，事事插手，決策武斷，不能善于 聽取別人的意見，單從自己的經(jīng)驗(yàn)來發(fā)號(hào)施令，不能正確認(rèn)識(shí)監(jiān)理的 地位和作用，甚至有“花錢雇監(jiān)理是一種浪費(fèi)”這種錯(cuò)誤思想。另一方面，有些業(yè)主認(rèn)為“我花錢雇監(jiān)理，監(jiān)理就要為我管事”，諸如聯(lián)系設(shè)計(jì)院，應(yīng)付各種檢查，甚至與周圍四鄰的糾紛等都一股腦兒推給 監(jiān)理去處理，最后還認(rèn)為是對(duì)監(jiān)理的“充分授權(quán)

10、，充分信任” 。以上 兩種情形都違背了國(guó)家實(shí)行項(xiàng)目法人制及建設(shè)監(jiān)理制的初衷，尤其是第一方面的情形，是實(shí)際工作中較為普遍的現(xiàn)象。若要實(shí)現(xiàn)一個(gè)工程 的科學(xué)監(jiān)理，首先必須明確業(yè)主與監(jiān)理各自的工作重點(diǎn)， 做到各行其 事、各負(fù)其責(zé)，才能完成對(duì)工程建設(shè)的有效控制。4.5 以人為本，創(chuàng)造和諧施工環(huán)境項(xiàng)目管理總體思路的正確與否是保證工程各項(xiàng)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的 最關(guān)鍵一環(huán)。而這關(guān)鍵一環(huán)就體現(xiàn)在對(duì)人的管理上， 因此項(xiàng)目管理要 以人為本，創(chuàng)造和諧的施工環(huán)境。在影響工程目標(biāo)的“人”、“機(jī)”、“料”、“法”、“環(huán)”五大因素中， “人”的因素是核心。具體而言，涉及到項(xiàng)目管理單位、監(jiān)理單位、施工單位各級(jí)人員的素質(zhì)及工作質(zhì)量，這

11、些人的質(zhì)量意識(shí)、責(zé)任感、 文化和技術(shù)水平，以及決策層、執(zhí)行層管理人員的組織管理能力，都 對(duì)工程目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)有重要的影響。 以人為本，就是要十分關(guān)注各 級(jí)各類人員的意識(shí)、素質(zhì)及責(zé)任感，狠抓施工過程中的管理，嚴(yán)格按 制定的規(guī)章制度辦事，以便規(guī)范和約束業(yè)主、監(jiān)理、施工單位三方的 行為。和諧的施工環(huán)境就是指業(yè)主、監(jiān)理、施工單位三方能夠融洽、和 諧的處理工程施工過程中的各項(xiàng)事務(wù)。 用一句偉人的話就是“我們來 要特別注意兩點(diǎn)：一是合作三方必須建立在充分信任的基礎(chǔ)上；二是 要明確在工程管理中業(yè)主、監(jiān)理和施工單位的權(quán)利、職責(zé)和義務(wù)。第 二點(diǎn)尤為重要，主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：自五湖四海，為了一個(gè)共同的目標(biāo)走到

12、一起來”創(chuàng)造和諧施工環(huán)境(1)責(zé)權(quán)分明的三者之間的關(guān)系：工程項(xiàng)目通過合同形式和法 律條文，對(duì)整個(gè)工程的全過程業(yè)主、監(jiān)理、承包商三方各自規(guī)定了明 確的責(zé)權(quán)，并相應(yīng)以經(jīng)濟(jì)手段制約三方，各自應(yīng)明確各自在整個(gè)工程 中有什么樣的責(zé)任和義務(wù)。(2)相互制約的獨(dú)立體：業(yè)主、監(jiān)理、施工單位均為獨(dú)立法人， 各自有它的人、財(cái)、物實(shí)體和法人代表，監(jiān)理手托兩家，當(dāng)業(yè)主與施 工單位發(fā)生爭(zhēng)端或者一方利益受損，監(jiān)理可以作出對(duì)業(yè)主和承包商有 約束力的決定，并采取其他可能影響業(yè)主或承包商的權(quán)利或義務(wù)的行 動(dòng)，公正行使判斷的權(quán)力。4.6 業(yè)主、監(jiān)理、施工單位是三方平等的法人關(guān)系在工程項(xiàng)目建設(shè)上，業(yè)主、監(jiān)理單位與施工單位之間也是平

13、等主 體之間的關(guān)系，但相互之間沒有單獨(dú)的合同。監(jiān)理單位之所以能夠?qū)?施工單位進(jìn)行協(xié)調(diào)約束，一是因?yàn)楸O(jiān)理單位具有貫徹執(zhí)行建設(shè)監(jiān)理法 規(guī)、建設(shè)管理法規(guī)、技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)以及國(guó)家建設(shè)計(jì)劃的職責(zé)，二是 因?yàn)楸O(jiān)理單位具有業(yè)主所授予的必要的權(quán)力。同時(shí)，在施工合同中， 不僅寫明業(yè)主的權(quán)利，而且也寫明業(yè)主授予監(jiān)理單位的權(quán)限， 并得到 施工單位的確認(rèn)。在這個(gè)意義上，也僅僅在這個(gè)意義上，我們可以說 監(jiān)理單位與施工單位之間的關(guān)系是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)與施工單位的管理人員都是為了工程項(xiàng)目的建設(shè) 共同工作，施工單位的任務(wù)是提供工程建設(shè)產(chǎn)品， 它對(duì)它所生產(chǎn)或建 設(shè)的產(chǎn)品（包括工程的質(zhì)量、進(jìn)度和合同造價(jià)）負(fù)責(zé)，監(jiān)理單位提供 的是針對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)理服務(wù)，它對(duì)自己所提供的監(jiān)理服務(wù)水平 和行為負(fù)責(zé)。雙方只是分工不同而已，不存在地位等級(jí)高低或領(lǐng)導(dǎo)