民生視閾下教育指標(biāo)體系構(gòu)建研究

1、民生視閾下教育指標(biāo)體系構(gòu)建研究摘 要：民生視閾下構(gòu)建科學(xué)、合理的教育指標(biāo)體系有著特殊的意義和要求。 它既需要體現(xiàn)民生對(duì)教育的訴求，又要體現(xiàn)教育自身發(fā)展的規(guī)律，因此，需要對(duì) 指標(biāo)的范疇、特性及構(gòu)建方法做進(jìn)一步的探索和界定；同時(shí)還需對(duì)教育指標(biāo)體系 應(yīng)用于實(shí)踐進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)，以論證其合理性和有效性。關(guān)鍵詞：民生，教育指標(biāo)，范疇,特性，分析教育如何更好地為民生發(fā)展服務(wù)，是科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)“以人為本”， 著力保障和改善民生，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平與正義的本 質(zhì)要求。在服務(wù)民生發(fā)展的大背景下構(gòu)建教育指標(biāo)體系，既需要體現(xiàn)民生對(duì)教育 的訴求，乂要體現(xiàn)教育自身發(fā)展的規(guī)律；需要在科學(xué)發(fā)展觀的

2、宏觀指導(dǎo)下全面地 衡量和評(píng)價(jià)教育發(fā)展水平和教學(xué)質(zhì)量，也需要根據(jù)國(guó)情、地情，綜合考量學(xué)前教 育、初等教育、中等教育、高等教育、繼續(xù)教育及特殊教育等方面的教育指標(biāo), 從而為教育決策更好地服務(wù)于民生發(fā)展提供行之有效的參考。一、涉及民生的教育指標(biāo)體系構(gòu)建述評(píng)關(guān)于涉及民生的教育指標(biāo)體系，冃前大致叮以分為政府已經(jīng)開始探索實(shí)施的 指標(biāo)體系和學(xué)者進(jìn)行學(xué)理上研究的指標(biāo)體系兩大類。前一類，以深圳市委、市政 府通過的深圳市民生凈福利指標(biāo)體系為例，該指標(biāo)體系中的一個(gè)一級(jí)指標(biāo)是 人的全面發(fā)展水平，二級(jí)指標(biāo)分別為財(cái)政性教科文一衛(wèi)體支出占財(cái)政支出比例，財(cái) 政性環(huán)保投資經(jīng)費(fèi)支出占財(cái)政支出比例，職工培訓(xùn)人均學(xué)時(shí)數(shù)，人均受教育年

3、限, 應(yīng)屆大中專畢業(yè)生就業(yè)比例1。后一類，有學(xué)者研究認(rèn)為，在民生指標(biāo)體系中 涉及一級(jí)指標(biāo)教育問題所包含的二級(jí)指標(biāo)有成人識(shí)字率，教育程度支出比重，人 均教育經(jīng)費(fèi)，高中畢業(yè)生性別比，每十萬人口在校大學(xué)生人數(shù)，平均受教育年限 等2。也有學(xué)者認(rèn)為，民生指標(biāo)體系的構(gòu)建應(yīng)包括教育文化發(fā)展水平一級(jí)指標(biāo), 其中二級(jí)指標(biāo)分別為九年義務(wù)教務(wù)完成率，初中畢業(yè)升學(xué)率，人均受教育年限， 每萬人口擁有大專以上文化程度人數(shù)，每百萬人公共圖書館藏書量3。述有學(xué) 者把民生指標(biāo)體系中涉及教育的指標(biāo)具體劃分為三級(jí)，其中，一級(jí)教育指標(biāo)下所 包含的二級(jí)指標(biāo)分別為財(cái)力投入指標(biāo)（此二級(jí)指標(biāo)下所包含的三級(jí)指標(biāo)有公共教 育經(jīng)費(fèi)占gdp的比重、

4、人均公共教育經(jīng)費(fèi)、生均教育總投入、生均教育財(cái)政投 入），人力、物力投入指標(biāo)（此二級(jí)指標(biāo)下所包含的三級(jí)指標(biāo)有萬人擁有教職工 數(shù)、師生比、高等學(xué)校數(shù)），教育機(jī)會(huì)指標(biāo)（此二級(jí)指標(biāo)下所包含的三級(jí)指標(biāo)有 各級(jí)教育毛入學(xué)率、初中升學(xué)率、義務(wù)教育年限），教育成果指標(biāo)（此二級(jí)指標(biāo) 下所包含的三級(jí)指標(biāo)有人口平均受教育年限、每十萬人在校學(xué)生數(shù)、成人識(shí)字率、 大專以上人數(shù)、網(wǎng)絡(luò)使用率）1。民生與和諧社會(huì)建設(shè)有著密切的聯(lián)系，上述指標(biāo)體系，為嘗試構(gòu)建和實(shí)施民 生視閾下的教育指標(biāo)提供了積極借鑒。但筆者認(rèn)為，上述教育指標(biāo)體系還存在以 下幾個(gè)方面的缺陷與不足，有待進(jìn)一步探索與完善。第一，缺乏系統(tǒng)性。所謂民生視閾下的教育指標(biāo)，

5、不是單指哪一階段或兒個(gè) 階段的教育指標(biāo)，凡是與民生有關(guān)的教育階段的問題都應(yīng)包括進(jìn)去。以此標(biāo)準(zhǔn)衡 量上述教育指標(biāo)問題，顯然缺乏系統(tǒng)考慮從學(xué)前教育、初等教育、中等教育、高 等教育乃至到繼續(xù)教育等指標(biāo)的問題。此外，每個(gè)教育階段指標(biāo)的制定尚缺乏系 統(tǒng)考慮，如有的學(xué)者僅用一兩個(gè)指標(biāo)衡量一個(gè)教育階段的問題，這樣就難以用這 種指標(biāo)體系來衡量這個(gè)教冇階段的教冇投入、建設(shè)、過程及質(zhì)量等系統(tǒng)性問題。第二，缺乏深入性。民生問題是國(guó)民領(lǐng)域的一個(gè)大問題，涉及教育問題、就 業(yè)問題、收入問題、醫(yī)療問題、住房問題和社會(huì)保障問題等，其中每一個(gè)領(lǐng)域的 問題都需要相關(guān)的部門和機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)真研究和落實(shí)，因此需要有全面、細(xì)致的指 標(biāo)體系

6、來指導(dǎo)，但縱觀上述民生視閾下的教育指標(biāo)，大多都構(gòu)建到二級(jí)指標(biāo)，這 樣的指標(biāo)體系只是在一定程度上涵蓋了教育領(lǐng)域的民生問題，并不具有全而的代 表性。第三，缺乏可操作性。由于上述教育指標(biāo)的視閾較為粗略，和關(guān)機(jī)構(gòu)和部門 難以依據(jù)這些指標(biāo)體系來指導(dǎo)解決問題和落實(shí)措施，也就不能完全依據(jù)這些指標(biāo) 體系來評(píng)價(jià)教育為民生服務(wù)的實(shí)際效果。二、民生視閾下教育指標(biāo)體系的重構(gòu)構(gòu)建民生視閾下的教育指標(biāo)體系，需要從新的理念上加以系統(tǒng)思考，需耍對(duì) 指標(biāo)的范疇、特性及構(gòu)建方法做進(jìn)一步的探索和界定，構(gòu)建既合乎邏輯，又適應(yīng) 于實(shí)踐的指標(biāo)體系。(-)民生視閾下教育指標(biāo)的選取民生視閾下的教育指標(biāo)究竟如何選取，筆者認(rèn)為，應(yīng)從指標(biāo)選取的范

7、圍、特 性及方法三個(gè)要素進(jìn)行綜合的考量。范圍是對(duì)選取對(duì)象的界定，特性是根據(jù)指標(biāo) 木身所具備的特征來對(duì)和關(guān)的內(nèi)容進(jìn)行篩選，方法則是根據(jù)上述要求進(jìn)行選取的 工具。這樣，三個(gè)要索就構(gòu)成了一個(gè)合理的系統(tǒng)。1民生視閾下教育指標(biāo)選取的范疇。“教育是民生之基”，提高國(guó)民的綜合素 質(zhì)，促進(jìn)科技的發(fā)展、文化的繁榮、文明的進(jìn)步均離不開教育，必須把教育放在 優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。為此，民生視閾下教育指標(biāo)的選取要以改善民生為出發(fā)點(diǎn), 從教育方面促進(jìn)民生改善不僅包括屮小學(xué)教育、高等教育，而且還應(yīng)包括學(xué)前教 育、特殊教育、繼續(xù)教育等。總z,凡是能提高國(guó)民素質(zhì)的教育序列，原則上都 應(yīng)在指標(biāo)的選取范圍之內(nèi)。2民生視閾下教育指標(biāo)選取的特性。為了使選取的指標(biāo)能夠反映出民牛視閾 下教育現(xiàn)象總休數(shù)量上的變動(dòng)，把紛繁復(fù)雜的教育現(xiàn)象抽象出來，使之成為可測(cè)、 可知的結(jié)果，從而達(dá)到改善教育，進(jìn)而不斷提升人民群眾幸福