糧食安全數(shù)量與質(zhì)量調(diào)查匯報

1、糧食安全數(shù)量與質(zhì)量調(diào)查匯報 一、糧食安全數(shù)量與質(zhì)量情況 （一）糧食生產(chǎn)的官方數(shù)據(jù) 據(jù)2011年年鑒，全市耕地295.05萬畝，人均1.14畝，低于1.38畝的全國水平；年糧食、花生總產(chǎn)在105萬噸和25萬噸左右。歷史上我市是糧食自給有余，每年都有數(shù)萬噸糧食調(diào)出。九十年代，糧食生產(chǎn)達(dá)到高峰，平均年產(chǎn)量115萬噸，其中，1990至1998年9年間，年均產(chǎn)量在120萬噸左右，花生年產(chǎn)量在2030萬噸之間。1999至2007年，因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全市糧食產(chǎn)量降到100萬噸以下。2011年，全市人均占有糧食407公斤，較全省人均水平少50公斤左右。 （二）糧食消費平衡數(shù)據(jù) 2005年以來，全市社會糧食消費

2、總量由120萬噸增長到130萬噸，年遞增率在2%左右。目前，全市糧食供需自給率約77%，產(chǎn)需缺口在30萬噸左右，且結(jié)構(gòu)性短缺特征明顯。按當(dāng)前糧食生產(chǎn)、消費變化速度發(fā)展，全市糧食產(chǎn)需缺口會越來越大，至2020年將達(dá)到50萬噸以上，自給率下降到67%左右，糧食安全保障工作壓力較大。 （三）骨干企業(yè)的收購形勢。 1、從收購數(shù)量和商品糧源看，90年代，在國家糧食定購體制下，年均收購量達(dá)到23.5萬噸，其中定購10萬噸左右。2000年以后，受農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和市場化影響，社會糧食收購量大幅度下降。2000年2004年，全市骨干企業(yè)每年收購總量在12萬噸左右，其中從本地生產(chǎn)者純購入近10萬噸。而近年來，除個別

3、豐收年景外，骨干企業(yè)年純購進(jìn)糧食6萬噸左右。為彌補供需缺口，企業(yè)不得不以較高成本從市外、省外購糧。2010、2011年，骨干企業(yè)累計從市外購入糧食18萬噸，為之前5年外購總和的2倍多。 2、從收購價格看，我市小麥成熟期和上市較西部主產(chǎn)區(qū)晚23周。在多主體爭奪糧源的刺激下，夏糧收購價格通常呈上行趨勢。我市夏糧收購是在已被產(chǎn)區(qū)抬高后的市場價格起步且繼續(xù)攀升，收購成本明顯較高。 3、從收購品質(zhì)看，（1）受季節(jié)天氣影響，我市小麥成熟期處于多雨時期，發(fā)芽、霉變的情況時有發(fā)生。少則三兩年、多則三五年必出現(xiàn)一次。（2）我市優(yōu)質(zhì)小麥無規(guī)模種植，在收購中幾乎看不到優(yōu)質(zhì)小麥。僅有的少數(shù)村鎮(zhèn)的煙農(nóng)系列小麥的商品量僅

4、為三五百噸。（3）從消費品質(zhì)看，用本地小麥加工的饅頭，口感、滋味、適口性明顯不如外地，我市小麥因生長期長而形成的品質(zhì)優(yōu)勢已經(jīng)不復(fù)存在。 4、從工作實際看，（1）優(yōu)良品種在那。建市以來，一致做糧食業(yè)務(wù)工作，走遍市內(nèi)所有的鎮(zhèn)，看過數(shù)不清的收購現(xiàn)場，遺憾的是沒有看到成大片、成規(guī)模的優(yōu)質(zhì)小麥糧源。過去，在、鎮(zhèn)，還可以組織三、五百噸煙農(nóng)15、19，現(xiàn)在已是不可能。優(yōu)質(zhì)小麥不是一點沒有，零星的還是有的。但是，一個村種植多少個小麥品種、許多農(nóng)民都不知道自己種的啥小麥，農(nóng)戶間靠種子串換自由種植，從何談產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢。（2）麥香那里去了。我們從農(nóng)村親戚那里吃到的饅頭有可口的麥香，可市面上買的本地加工廠的面粉，不加雞

5、蛋和糖，就無滋無味了。那里還有麥香的影子。以前出差是外地的面食不好吃，現(xiàn)在反過來了。（3）在國內(nèi)糧食主產(chǎn)區(qū)主流小麥優(yōu)良品種全面推廣的情況下，已經(jīng)沒有多少傳統(tǒng)品種的影子。我們比他們晚了10年，盡管糧食的經(jīng)濟(jì)價值不是很高，但是，我們必須種植100萬畝的小麥，品種優(yōu)化的好處不言而喻。我市為啥有這么大的差距。無須諱言，我們小麥生長期長的品質(zhì)優(yōu)勢，無疑已無影無蹤。 二、趨勢性的問題 我市糧食安全，面臨國內(nèi)經(jīng)濟(jì)調(diào)整和國際農(nóng)產(chǎn)品市場劇烈波動的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中失衡的問題。差距顯然是在別人的進(jìn)步中形成的。 （一）從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看趨勢。90年代以來，我市糧食播種面積呈總體下降趨勢。2011年我市小麥播種面積

6、為117.79萬畝，較2006年減少了5.18%，較2001年減少了23.14%，較90年代初期減少44.50%。 （二）從財政直補看趨勢，2011年市農(nóng)業(yè)部門核定小麥直補面積為110.70萬畝，較2006年減少3.74%，呈總體下降趨勢。無須諱言，實際的糧食種植面積大大小于直補面積。統(tǒng)計數(shù)據(jù)和市場情況差距很大。 （三）從農(nóng)民種糧動機看趨勢，現(xiàn)階段農(nóng)民種糧主要是為了滿足自給性口糧需要，只在豐產(chǎn)有余糧時，才有少量的商品糧出售；從種植結(jié)構(gòu)看，花生的種植面積基本左右了糧食的種植面積。“隔茬輪種”是自然選擇。從某種意義上說，如果花生可以不受限制的連續(xù)種植的話，會減少小麥種植面積一半以上。農(nóng)民的種糧自給

7、取向，決定了我市商品糧源逐年減少的趨勢性現(xiàn)實。2005年至2008年間，我市從農(nóng)民手中直接收購小麥數(shù)量穩(wěn)定在6萬噸左右；2009年因夏糧特大豐收數(shù)量達(dá)到8萬噸，而2010年迅速降至4.8萬噸；2011年，只有4萬噸直接購自本地。從數(shù)字層面講，這兩年都被認(rèn)為是連續(xù)增產(chǎn)的第7、8個年頭。按此趨勢發(fā)展，5年后，我市將面臨本地基本無商品小麥?zhǔn)召彽木置妗?（四）從糧食種植品質(zhì)看趨勢，受意識和個體技術(shù)限制，我市糧食品種改良工作滯后，糧食生產(chǎn)難以實現(xiàn)主流優(yōu)良品種的普及推廣和區(qū)域化種植，市場上形不成上規(guī)模的優(yōu)質(zhì)糧源，直接影響到糧食加工品質(zhì)。受其影響，基于本地糧源生產(chǎn)的糧油產(chǎn)品，在以市場需求為導(dǎo)向的現(xiàn)代糧食流通

8、新體制中，缺乏市場競爭力。 （五）從收購現(xiàn)實看趨勢，由于糧食面積大幅度減少，傳統(tǒng)的產(chǎn)糧大鎮(zhèn)已無糧可收。每年麥?zhǔn)諘r節(jié)，鮮見農(nóng)民路邊曬麥的風(fēng)景。大面積的種植小麥的，每個縣級市僅有幾個鎮(zhèn)。不用心跑很難找到大片晾曬小麥的場景。競購帶來的高水分小麥入庫，直接影響到小麥品質(zhì)。四年的小麥儲備期，繼續(xù)損失了小麥的內(nèi)在質(zhì)量。 （六）從消費規(guī)?？矗瑪?shù)量擴(kuò)大和品味提升，彰顯生產(chǎn)的差距。隨著城市化進(jìn)程的不斷發(fā)展，過去的生產(chǎn)者變成消費者。截至2011年底，全市戶籍總?cè)丝跒?58.84萬人，較2008年增長了2.62%。其中，非農(nóng)業(yè)人口130.07萬人，增長了7.69%。農(nóng)村勞動力的減少，在影響糧食生產(chǎn)的同時，也使農(nóng)戶存

9、糧減少，買糧消費數(shù)量不斷攀升，很多村鎮(zhèn)在傳統(tǒng)節(jié)日期間以面粉、大米等糧油產(chǎn)品作為福利，發(fā)放給農(nóng)村居民。另外，我市漁業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)達(dá)，對外貿(mào)易和勞務(wù)輸出較多，吸引了大量外來務(wù)工人員，流動暫住人口規(guī)模直線上升，僅去年1年就增加近8萬人，總規(guī)模達(dá)到48.34萬人，較2008年翻了一番。綜合上述因素，我市2011年需保障人口數(shù)達(dá)到198.88萬人，較2008年增長約20%，全市社會糧食消費總量較2008年增長4%左右。 （七）從飼養(yǎng)業(yè)發(fā)展趨勢看，轉(zhuǎn)化用糧顯著增加。我市漁、牧飼養(yǎng)業(yè)發(fā)展迅速，年產(chǎn)值占第一產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值比例達(dá)70%以上。據(jù)統(tǒng)計，19902000年，全市飼料用糧增長57.8%；20012010年，增

10、長26.3%；2011年，全市飼料用糧達(dá)到48.7萬噸。目前，本市地產(chǎn)玉米，大部分被規(guī)模小、布局散的漁、牧飼養(yǎng)企業(yè)消化，年消耗量在40萬噸以上。飼養(yǎng)業(yè)的發(fā)達(dá)，帶動了飼料加工企業(yè)的發(fā)展。僅市，近3年就新增5家規(guī)模以上飼料加工企業(yè)，年生產(chǎn)加工能力46萬噸，年玉米需求量在27萬噸以上。為滿足生產(chǎn)需要，飼料加工企業(yè)70%以上的原料依賴從東北、河南等糧食產(chǎn)區(qū)購入。 （八）從市場形態(tài)看，糧食物流基礎(chǔ)薄弱，市場調(diào)節(jié)能力匱乏。我市處于國內(nèi)陸路交通網(wǎng)絡(luò)的末端，糧食市場發(fā)育滯后。糧食購銷市場化改革后，我市糧食生產(chǎn)、流通形式發(fā)生了根本改變，糧食自給率明顯下降。小麥自給自足的平衡被打破，全市每年外購4萬噸左右面粉供應(yīng)

11、市場；稻谷、大米完全依賴外購，且消費比例呈上升趨勢，年消費量12萬噸以上，年均增長率約3%；玉米需求旺盛，消費量占全社會糧食消費量的40%以上，供應(yīng)缺口在15萬噸左右。我市糧食市場價格和流通形勢，整體上受糧食產(chǎn)區(qū)大格局影響和控制。古來就有“千里不販糧”的說法，足證外購糧食的無奈。外購糧食運輸距離長、費用高、困難大，長期的流通保持需要市場配置資源。目前，我市仍沒有成熟的糧食批發(fā)市場，市場經(jīng)濟(jì)“無形之手”的調(diào)節(jié)作用發(fā)揮不暢，阻礙了全市糧食經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 三、對策和建議 （一）有效利用耕地資源，保護(hù)糧食生產(chǎn)能力。耕地資源是糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)，保護(hù)糧食生產(chǎn)能力最根本措施是保護(hù)耕地。要嚴(yán)格控制數(shù)量，有效利用有

12、限的耕地資源。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，耕地面積減少的總趨勢是不可逆轉(zhuǎn)的。2009年，國家提出了18億畝耕地紅線的約束指標(biāo)。我們要嚴(yán)格貫徹國家和省耕地保護(hù)政策，實施健全的基本農(nóng)田保護(hù)和建設(shè)制度；盡可能加大復(fù)耕、開墾耕地面積。要提高農(nóng)民種糧積極性，穩(wěn)定糧食播種面積。力爭將我市小麥種植面積穩(wěn)定在110120萬畝間。要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和糧食品種改良，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供動力和支撐。要改變小麥品質(zhì)問題，必須從政府層面采取綜合措施，可借鑒糧食產(chǎn)區(qū)優(yōu)質(zhì)小麥區(qū)域化種植的做法，實施優(yōu)質(zhì)良種小麥區(qū)域化種植，促進(jìn)我市糧食產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。 （二）優(yōu)化糧食產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變

13、，由重數(shù)量向重質(zhì)量轉(zhuǎn)變，由隨意性的種植向根據(jù)市場需求組織生產(chǎn)轉(zhuǎn)變。我們要培育優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)模式。引導(dǎo)國有糧食經(jīng)營企業(yè)，以市場需求為導(dǎo)向，與種糧農(nóng)民簽訂種植合同，采取多元模式，建立和完善農(nóng)企合作機制。要培植糧食骨干龍頭企業(yè)，開展產(chǎn)業(yè)鏈一體化經(jīng)營。加大政策扶持力度，引導(dǎo)糧食骨干龍頭企業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高市場主渠道作用力。要加強糧食現(xiàn)代物流建設(shè)。對糧食市場的投入，就是對糧食安全的投入。市場機制，有其基本形態(tài)，集散是其基本功能。我市要以糧食倉儲物流中心為平臺，打造功能化的糧食集散中心，逐步實現(xiàn)與東三省、東北亞的糧食物流對接，培育區(qū)域性糧食物流節(jié)點，以保障我市糧食供求平衡局面。四是研究

14、和出臺政策。收購的質(zhì)量控制及儲存的期限是影響小麥消費品質(zhì)的客觀因素。目前高水分入庫和長期儲備，不符合質(zhì)量規(guī)律和節(jié)能降耗的要求。政府需用有形之手加以管理和調(diào)節(jié)。高水分問題以質(zhì)量法來管理和限制；長期儲存的問題應(yīng)以政策調(diào)整來解決。多措并舉，使我市地產(chǎn)小麥再飄麥香，人民消費品質(zhì)得到實實在在的提升。 （三）強化糧食儲備體系，建立長效市場平衡機制。著眼于中長期糧食供求形勢變化，健全糧食應(yīng)急預(yù)警和快速反應(yīng)機制，防范糧食市場風(fēng)險。一是完善糧食儲備制度，夯實安全保障物質(zhì)基礎(chǔ)。根據(jù)國務(wù)院“關(guān)于銷區(qū)保持6個月銷量”的要求，將全市地方糧油儲備規(guī)模增加到18萬噸，同時，優(yōu)化儲備布局和品種結(jié)構(gòu)；正確把握儲備糧吞吐調(diào)節(jié)時機和方式，確保地方儲備輪換有效調(diào)控市場需求；研究出臺提高儲備