探析我國(guó)農(nóng)村金融體制改革問(wèn)題

1、探析我國(guó)農(nóng)村金融體制改革問(wèn)題探析我國(guó)農(nóng)村金融體制改革問(wèn)題探析我國(guó)農(nóng)村金融體制改革問(wèn)題以下為為您編輯的我國(guó)農(nóng)村金融體制改革問(wèn)題，敬請(qǐng)關(guān)注！國(guó)務(wù)院總理溫家寶在十屆全國(guó)人大四次會(huì)議上作政府工作報(bào)告吋提出，要 加快金融體制改革，一是耍堅(jiān)定不移的推進(jìn)國(guó)有商業(yè)銀行股份制改革，二 是大力發(fā)展資木市場(chǎng)，三要深化農(nóng)村金融改革。其中農(nóng)村金融改革是我國(guó) 深化金融改革力度的重要內(nèi)容。近年來(lái)以信用社為重點(diǎn)的農(nóng)村金融體制改 革逐步加快并取得積極成效。但我們更應(yīng)看到，我國(guó)農(nóng)村金融體制改革仍 然滯后，并且嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收。加快農(nóng)村 金融體制改革已成為當(dāng)前解決三農(nóng)問(wèn)題的迫切耍求。其實(shí)農(nóng)村金融問(wèn)題一直是

2、國(guó)家關(guān)注的重要問(wèn)題。早在2002年的全國(guó)金融工 作會(huì)議上就將深化農(nóng)村金融和農(nóng)村信用社改革作為深化金融挨個(gè)的6個(gè)問(wèn) 題z 。2004年和2005年的中央一號(hào)文件均對(duì)農(nóng)村金融改革的有關(guān)問(wèn)題 進(jìn)行相關(guān)部署。而在十一五規(guī)劃建設(shè)中更是切確提出：深化農(nóng)村金融體制 改革，規(guī)范發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的金融組織。探索和發(fā)展農(nóng)村保險(xiǎn)，改善農(nóng) 村金融服務(wù)。2006年以來(lái)央行主辦的人大建設(shè)議案和政府提案中，涉及農(nóng) 村金融改革和提高農(nóng)村金融服務(wù)水平的就有73件。在2007年1月份召開(kāi) 的全國(guó)金融工作會(huì)議上己經(jīng)為農(nóng)村金融發(fā)展指明了方向，多方而采取有效 措施，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村金融服務(wù)，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供有力的金融支持， 最終建立

3、健全適應(yīng)三農(nóng)特點(diǎn)的多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融體系， 從而推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。一、農(nóng)村金融改革的基木范疇我國(guó)的農(nóng)村金融改革，可以分為廣義和狹義兩個(gè)范疇。廣義的農(nóng)村金融改 革，包括農(nóng)村政策性金融、商業(yè)性金融、國(guó)家對(duì)資金流動(dòng)的引導(dǎo)、農(nóng)村融 資媒介的創(chuàng)新和發(fā)展、如何為農(nóng)村金融組織安排連續(xù)的正向激勵(lì)機(jī)制使農(nóng) 村金融組織不斷向上、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的退出機(jī)制以及訂單農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品期 貨市場(chǎng)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展等問(wèn)題。狹義的農(nóng)村金融改革具體是指當(dāng)前所進(jìn) 行的農(nóng)村信用社改革，它是目前農(nóng)村金融市場(chǎng)上的頂梁林，改革之后能夠 最快、最直接活躍或變化農(nóng)村金融市場(chǎng)。自2003年下半年開(kāi)始，農(nóng)村信用 社改革在8個(gè)省進(jìn)行

4、試點(diǎn)，確定試點(diǎn)的?。▍^(qū)、市），根據(jù)改革方案的精神， 提出試點(diǎn)的具體實(shí)施意見(jiàn)，由銀監(jiān)會(huì)審核，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后組織實(shí)施。銀 監(jiān)會(huì)、地方政府、人民銀行各司其責(zé)，按照國(guó)家宏觀調(diào)控、加強(qiáng)監(jiān)管，省 級(jí)政府依法管理、落實(shí)責(zé)任，信用社白我約束、白擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)督管理體制， 共同推進(jìn)農(nóng)村信用社的改革。我國(guó)轉(zhuǎn)型發(fā)展以來(lái)的金融改革大體可劃分為三個(gè)階段：即19781983年的啟 動(dòng)改革階段;19841993年的鞏固改革階段;1994現(xiàn)在的深化改革階段。經(jīng)過(guò) 上述幾個(gè)階段的持續(xù)改革，我國(guó)金融經(jīng)濟(jì)已經(jīng)發(fā)生了巨大的制度性變遷， 金融經(jīng)濟(jì)功能顯著增強(qiáng)。但是，由于特殊的轉(zhuǎn)型背景和初始條件的約束， 在我國(guó)金融改革的進(jìn)程中，一方而，國(guó)家

5、始終保持著對(duì)整體金融經(jīng)濟(jì)廣泛 而深刻的管制，這使得我國(guó)金融市場(chǎng)化進(jìn)程與經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化進(jìn)程表現(xiàn)出不完 全一致性。另一方面，國(guó)家正實(shí)行一種城市、農(nóng)村金融區(qū)分治理的政策， 使得我國(guó)農(nóng)村金融市場(chǎng)化進(jìn)程與城市金融市場(chǎng)化進(jìn)程表現(xiàn)出不一致，導(dǎo)致 農(nóng)村金融市場(chǎng)化進(jìn)程不僅滯后于城市金融市場(chǎng)化進(jìn)程，也滯后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 市場(chǎng)化進(jìn)程。因此改革雖然促進(jìn)了我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村金融的發(fā)展，但它 的溢出效應(yīng)仍然十分有限，現(xiàn)階段中國(guó)農(nóng)村金融仍面臨金融機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)、 政策、制度等諸多約束。二、我國(guó)農(nóng)村金融發(fā)展現(xiàn)狀的分析在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，中國(guó)金融實(shí)質(zhì)上實(shí)行的是以農(nóng)養(yǎng)工的政策，農(nóng)民儲(chǔ)蓄也 成為工業(yè)化發(fā)展的重要資金支持。改革開(kāi)放后，雖然我國(guó)不再實(shí)

6、行重工業(yè) 優(yōu)先發(fā)展的趕超戰(zhàn)略，但是金融支持事實(shí)上形成了路徑依賴，農(nóng)村金融體 制的低效未能改變我國(guó)金融發(fā)展的二元性特征，即農(nóng)村止式合作金融組織 與農(nóng)村非正式合作金融組織并存。（一）農(nóng)村正式合作金融組織農(nóng)村信用社農(nóng)村信用社最初的發(fā)展與農(nóng)民的關(guān)系比較密切，在一定程度上促進(jìn)了農(nóng)業(yè) 和農(nóng)村的發(fā)展，但最終它變成了官辦的農(nóng)村金融組織，改變了農(nóng)民互助合 作組織的性質(zhì)和定位，變?yōu)闉閲?guó)家工業(yè)化控制和轉(zhuǎn)移農(nóng)村稀缺的金融資源。 從我國(guó)近幾年數(shù)據(jù)來(lái)看，農(nóng)村借貸規(guī)模同我國(guó)農(nóng)業(yè)重要的基礎(chǔ)地位失衡（見(jiàn) 表1）。從表1可以看出，近兒年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)貸款規(guī)模占全國(guó)信貸規(guī)模之比在3.1% 和5.3%z間，年平均增長(zhǎng)率也不高，1999

7、年和2000年曾跌至10%以下的 低谷，這同農(nóng)業(yè)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)極不相稱。表1我國(guó)農(nóng)業(yè)信貸規(guī)模（單位：億元）年份各項(xiàng)貸款總額農(nóng)業(yè)貸款年均增長(zhǎng)率農(nóng)業(yè)貸款所占百分比199661 156.6019 19.1024.23%3.1 %199774914.103314.6072.72%4.4%199886524.104444.2034.()8%5.1%199993734.3()4792.4()7.83%5.1%20009937 1.104889.002.02%4.9%2001 1 12314.705711.501 6.82%5.0%20021 3 1293.906884.6020.54%5.2%200

8、3158996.208411.4022.18%5.3%來(lái)?yè)?jù)來(lái)源：2002年2004年中國(guó)金融年鑒。農(nóng)村信用社經(jīng)歷了從初創(chuàng)發(fā)展停滯恢復(fù)改革期幾個(gè)過(guò)程。1996年8月，根 據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于農(nóng)村金融體制改革的決定，農(nóng)村信用社與農(nóng)業(yè)銀行徹底脫 離行政關(guān)系，對(duì)農(nóng)村信用社的監(jiān)管職能由人民銀行直接承擔(dān)。這一改革使 其不再是農(nóng)業(yè)銀行的基層機(jī)構(gòu)，擁有了更多經(jīng)營(yíng)口主權(quán)，但歷史上積累起 來(lái)的潛在風(fēng)險(xiǎn)也逐步暴鉤出來(lái)，突出表現(xiàn)在信貸資產(chǎn)質(zhì)量差、虧損嚴(yán)重、 資不抵債的機(jī)構(gòu)比例高等。2003年6月，國(guó)務(wù)院下發(fā)關(guān)于印發(fā)深化農(nóng)村 信用社改革試點(diǎn)方案的通知，開(kāi)始新一輪全國(guó)改革試點(diǎn)。在改革有一定效 果的同時(shí)，我們也發(fā)現(xiàn)由于歷史原因形成的農(nóng)行、農(nóng)信社長(zhǎng)期共存、相互 依賴農(nóng)村