最新原創(chuàng)發(fā)電業(yè)務(wù)優(yōu)化整合工作方案

1、公司發(fā)電業(yè)務(wù)優(yōu)化整合工作方案2016年12月10日目錄一、發(fā)電分公司現(xiàn)狀 1（一）組織架構(gòu)及人員編制 1（二）功能定位 1（三）近三年（ 2013 2015 ）發(fā)電量 1（四）發(fā)電分公司財(cái)務(wù)情況分析 2二、發(fā)電業(yè)務(wù)優(yōu)化整合的必要性 2（一）遵從電改定價(jià)原則，明確發(fā)電業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)屬性 2.（二）跟隨 * “十三五”業(yè)務(wù)發(fā)展重點(diǎn)規(guī)劃 3（三）發(fā)電業(yè)務(wù)優(yōu)化后，可利用該平臺(tái)拓展清潔能源開發(fā) 3.（四）新設(shè)立發(fā)電公司可享受國(guó)家西部大開發(fā)戰(zhàn)略有關(guān)稅收政策優(yōu)惠 4三、優(yōu)化整合后發(fā)電公司基本情況 4四、發(fā)電業(yè)務(wù)優(yōu)化整合工作安排 6（一）工作機(jī)構(gòu) 6（二）發(fā)電業(yè)務(wù)優(yōu)化整合工作舉措 7公司發(fā)電業(yè)務(wù)優(yōu)化整合工作方案為適

2、應(yīng)國(guó)家電力體制改革，以新思路、新模式參與州內(nèi)、外水電業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)揮公司在水電領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)培育和提升公司的競(jìng)爭(zhēng)力，向 州內(nèi)外謀求新的發(fā)展 機(jī)遇，拓展發(fā)展空間，提升公司可持續(xù)發(fā)展能力。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和會(huì)議精神，結(jié) 合公司實(shí)際，制定如下工作方案。一、發(fā)電分公司現(xiàn)狀（一）組織架構(gòu)及人員編制發(fā)電分公司于2014年1月設(shè)立，由原_部、_分公司、_分公司、_發(fā) 電分公司進(jìn)行業(yè)務(wù)整合成立。發(fā)電分公司屬公司下屬二級(jí)核算單位，內(nèi)設(shè)綜合部、 生產(chǎn)技術(shù)管理部、運(yùn)行維護(hù)部、安全監(jiān)管部、黨群工作部，負(fù)責(zé)管理 所屬各小水 電。（二）功能定位發(fā)電分公司主營(yíng)水力發(fā)電業(yè)務(wù)，負(fù)責(zé)管理 系統(tǒng)內(nèi)電站的安全管理、運(yùn)行維護(hù) 和發(fā)電任

3、務(wù)?，F(xiàn)管理 座水電站，總裝機(jī) 萬千瓦。直接管理 電站、電沐 電站等7個(gè)主力電站，將 9個(gè)小水電運(yùn)行業(yè)務(wù)外包。（三）近三年（2013 2015 ）發(fā)電量2013年完成有功發(fā)電量 億千瓦時(shí)，2014年完成有功發(fā)電量 億千瓦時(shí)，2015年完成有功發(fā)電量 億千瓦時(shí)，近三年平均發(fā)電量為 億千瓦時(shí)。（四）發(fā)電分公司財(cái)務(wù)情況分析發(fā)電分公司是公司二級(jí)核算單位，相關(guān)財(cái)務(wù)報(bào)表是公司合并報(bào)表。財(cái)務(wù)核算見附表1 02016年，政府在對(duì)公司輸配電價(jià)成本費(fèi)用核定中，核減發(fā)電業(yè)務(wù)相關(guān)成本時(shí)，多核減了公司應(yīng)納入輸配電價(jià)成本的部分費(fèi)用。雖然公司已經(jīng)反饋意見給政府， 但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，發(fā)電分公司是公司二級(jí)核算單位，既不便于核定輸配電

4、價(jià)成本，又不 利于競(jìng)爭(zhēng)業(yè)務(wù)的有效開展。為深入推進(jìn)電力體制改革的落地，明確發(fā)電業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)屬性, 完善和規(guī)范管理發(fā)電業(yè)務(wù)。建議公司對(duì)現(xiàn)有發(fā)電業(yè)務(wù)進(jìn)行優(yōu)化整合，注銷現(xiàn)有發(fā)電分 公司，以現(xiàn)有發(fā)電業(yè)務(wù)相關(guān)資產(chǎn)出資，設(shè)立獨(dú)立核算的全資子公司，負(fù)責(zé)公司現(xiàn)有發(fā) 電業(yè)務(wù)，條件成熟時(shí)，依托發(fā)電公司，適度拓展相關(guān)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)。二、發(fā)電業(yè)務(wù)優(yōu)化整合的必要性（一）遵從電改定價(jià)原則，明確發(fā)電業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)屬性2015年3月15日，中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電 力體制改革的若干意見（中發(fā)20159號(hào)）正式拉開了新一輪的電力體制改革的序 幕。新一輪電價(jià)改革的思路是“管住中間，放開兩頭”，也就是國(guó)家要管住中間輸配 電

5、的價(jià)格,放開上網(wǎng)和銷售電價(jià)，從而打破電網(wǎng)在“買電”和“賣電”兩頭的“雙重壟 斷”。目前，國(guó)家采取的輸配電價(jià)定價(jià)原則是“核定成本+合理收益”，成本核算對(duì)輸配電價(jià)改革至關(guān)重要2015年11月26日，國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)家能源局下發(fā)了關(guān)于印發(fā)電力體制改革配套文件關(guān)于推進(jìn)輸配電價(jià)改革的實(shí)施意見。2016年3月，國(guó)家發(fā)展改革委批復(fù) 了云南電網(wǎng)2016年-2018年輸配電價(jià)。2016年3月10日，州人民政府下發(fā)了關(guān)于印發(fā) 電網(wǎng)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)工作方案的通知，州輸配電價(jià)改革試點(diǎn)工作正式展開，擬核定 _電力供電范圍（_市、_縣、_縣、_縣、 縣、_公司）輸配電價(jià)。_發(fā)改委于2016年10月25日向公司反饋了 _電

6、網(wǎng) 輸配電價(jià)改革試點(diǎn)輸配電定價(jià)成本審核情況， 對(duì)公司發(fā)電業(yè)務(wù)產(chǎn)生的相關(guān)成本費(fèi)用提 出了異議。監(jiān)審組認(rèn)為， 輸配電成本核定中，應(yīng)該核減發(fā)電業(yè)務(wù)相關(guān)成本。但公 司現(xiàn)有發(fā)電分公司是分公司模式，報(bào)表是合并報(bào)表，不便于開展輸配電價(jià)成本核算。2016年4月6日，中共云南省委、云南省人民政府印發(fā)云南省進(jìn)一步深化電力體制改革試點(diǎn)方案，方案指出自2002年電力體制改革實(shí)施以來，云南省電力行業(yè)從根本上改變了指令性計(jì)劃體制和政企不分、廠網(wǎng)不分等問題，初步形成了電力市場(chǎng)主體多元化競(jìng)爭(zhēng)格局，并將水電納入競(jìng)爭(zhēng)行列。將公司的發(fā)電業(yè)務(wù)納入競(jìng)爭(zhēng)板塊， 激發(fā)其活力是當(dāng)務(wù)之急。（二）跟隨“十三五”業(yè)務(wù)發(fā)展重點(diǎn)規(guī)劃“十三五”規(guī)劃提出

7、“以電為主、適度多元”的業(yè)務(wù)發(fā)展重點(diǎn)，明確提出分 類設(shè)計(jì)管制業(yè)務(wù)和競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)的管控模式、內(nèi)控體系和考核方式；加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)公 司董事機(jī)制建設(shè)；“至2020年，競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)利潤(rùn)在公司總利潤(rùn)占比超過 25% ”，“公 司業(yè)務(wù)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，以電網(wǎng)價(jià)值鏈為核心的相關(guān)多元化業(yè)務(wù)布局成型，新型綜合 能源業(yè)務(wù)取得突破”。此次公司將發(fā)電業(yè)務(wù)優(yōu)化，成立獨(dú)立核算的發(fā)電有限責(zé)任公司， 也符合了公司“十三五”業(yè)務(wù)發(fā)展重點(diǎn)部署。（三）發(fā)電業(yè)務(wù)優(yōu)化后，可利用該平臺(tái)拓展清潔能源開發(fā)2016年3月22日，國(guó)家能源局制訂了2016年能源工作指導(dǎo)意見，指出應(yīng) 大力發(fā)展非化石能源，包括積極發(fā)展水電、穩(wěn)步發(fā)展風(fēng)電、安全發(fā)展核電、大力

8、發(fā)展太陽能，積極開發(fā)利用生物質(zhì)能、地?zé)崮艿刃履茉醇巴苿?dòng)區(qū)域能源轉(zhuǎn)型示范。同時(shí)面 對(duì)我國(guó)嚴(yán)峻治霾形勢(shì)和實(shí)現(xiàn) 2020 年碳排放強(qiáng)度相比 2005 年下降 40%-50% 的節(jié)能 減排目標(biāo)，能源結(jié)構(gòu)、電源結(jié)構(gòu)和煤電布局進(jìn)行調(diào)整勢(shì)在必行?；痣娧b機(jī)需要在一定 程度上被水電、核電、風(fēng)電及光伏等清潔能源替代。清潔能源發(fā)電具有成本優(yōu)勢(shì)且優(yōu) 先調(diào)度，電改對(duì)新能源影響較小，將來隨著可再生能源配額制的推出，對(duì)風(fēng)電、光伏 和生物質(zhì)發(fā)電將形成利好。一是優(yōu)先投資水電開發(fā)。 公司有多年水電開發(fā)建設(shè)和運(yùn)行管理的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和人次 儲(chǔ)備，可以放在優(yōu)先開發(fā)的戰(zhàn)略位置。目前公司自有電站較少，需向云南電網(wǎng)和地方 小水電外購(gòu)高價(jià)電。外購(gòu)

9、電量占比大直接導(dǎo)致公司電力業(yè)務(wù)毛利率不高。雖然未來輸 配電價(jià)改革后購(gòu)電價(jià)格有望下調(diào)， 但* 所在地區(qū)云南省自然資源豐富， 清潔能源資 源富集，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，水電可開發(fā)量居全國(guó)前列、可再生能源開發(fā)前景可觀、發(fā)展 外送電力潛力巨大。 * 電力既具備開發(fā)自有水電的外部?jī)?yōu)勢(shì)，又存在投資水利發(fā)電 的內(nèi)部需求，因此水電投資可作為公司競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略布局的重中之重。二是積極有序發(fā)展新能源發(fā)電。 隨著國(guó)家不斷出臺(tái)推進(jìn)可再生能源發(fā)展的政策， 逐步消除風(fēng)電、分布式光伏等面臨的障礙，完善可再生能源補(bǔ)貼機(jī)制，可再生能源產(chǎn) 業(yè)繼續(xù)保持快速穩(wěn)步發(fā)展態(tài)勢(shì)。 可再生能源發(fā)電總裝機(jī)容量從 2010 年的 2.54 億千瓦 增

10、加到 2014 年底的 4.36 億千瓦，在全國(guó)總發(fā)電裝機(jī)中的比重從 2010 年的 26.0% 增加到 2014 年的 32.0% 。在國(guó)內(nèi)資源環(huán)境約束的條件下，公司可抓住政府大力扶持 清潔能源、提供新能源享受優(yōu)惠上網(wǎng)電價(jià)、享有優(yōu)先調(diào)度權(quán)等政策的歷史機(jī)遇，積極 布局清潔能源市場(chǎng)，為公司開拓新的利潤(rùn)增長(zhǎng)市場(chǎng)。（四）新設(shè)立發(fā)電公司可享受國(guó)家西部大開發(fā)戰(zhàn)略有關(guān)稅收政策優(yōu)惠 財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、海關(guān)總署聯(lián)合印發(fā)的關(guān)于西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策問 題的通知 （財(cái)稅 2001 202 號(hào)）規(guī)定，對(duì)在西部地區(qū)新辦交通、電力、水利、郵 政、廣播電視企業(yè)，業(yè)務(wù)收入占企業(yè)總收入 70 以上的，可以享受企業(yè)所得稅“

11、兩 免三減半”優(yōu)惠政策，具體優(yōu)惠為企業(yè)自開始生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)之日起，第一年至第二年免征 企業(yè)所得稅，第三年至第五年減半征收企業(yè)所得稅。三、優(yōu)化整合后發(fā)電公司基本情況（一）公司名稱_發(fā)電有限責(zé)任公司（暫定，以下簡(jiǎn)稱“發(fā)電公司”）。（二）公司性質(zhì)發(fā)電公司性質(zhì)為有限責(zé)任公司，由公司出資建立并獨(dú)立核算的全資子公司。（三）擬選地址擬選地址在云南省 市（暫定）。（四）股權(quán)比例持股100%。（五）注冊(cè)資本清算現(xiàn)有發(fā)電業(yè)務(wù)相關(guān)資產(chǎn)，根據(jù)工商管理相關(guān)要求，以實(shí)物注冊(cè)。（六）出資安排公司以現(xiàn)有發(fā)電業(yè)務(wù)相關(guān)資產(chǎn)出資設(shè)立。（七）經(jīng)營(yíng)范圍電力生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和投資；水電工程檢修維護(hù)；水力發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的運(yùn)營(yíng)管理

12、與建設(shè)、安裝工程總承包；水力發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電設(shè)備及附件的設(shè)計(jì)、制造、銷售和運(yùn)營(yíng)、維護(hù)、檢測(cè)、檢修；依托分布式電源的智能微電網(wǎng)技術(shù)開發(fā)及應(yīng)用（八）經(jīng)營(yíng)期限經(jīng)營(yíng)期限為永續(xù)經(jīng)營(yíng)。（九）結(jié)算方式按市場(chǎng)化運(yùn)作開展相關(guān)工作，以同期市場(chǎng)價(jià)格結(jié)算。（十）法人治理結(jié)構(gòu)治理機(jī)構(gòu)：按公司法及相關(guān)法律法規(guī)設(shè)置領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，主要包括執(zhí)行董事，監(jiān)事， 經(jīng)理層以及黨政工青婦相關(guān)機(jī)構(gòu)。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)：按照“精簡(jiǎn)高效”原則，參照發(fā)電分公司原機(jī)構(gòu)設(shè)置；若有變動(dòng)需要, 由執(zhí)行董事牽頭，經(jīng)理層負(fù)責(zé)擬定方案報(bào)*電力批準(zhǔn)后調(diào)整。規(guī)章制度。按公司規(guī)章制度執(zhí)行。勞動(dòng)用工。由公司人力資源部統(tǒng)一管理。原則上發(fā)電分公司現(xiàn)有人員全部轉(zhuǎn)為發(fā) 電公司員工

13、。四、發(fā)電業(yè)務(wù)優(yōu)化整合工作安排（一）工作機(jī)構(gòu)為切實(shí)加強(qiáng)發(fā)電業(yè)務(wù)優(yōu)化整合工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，成立云南公司發(fā)電業(yè)務(wù)優(yōu)化整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)。1. 發(fā)電業(yè)務(wù)優(yōu)化整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組及主要職責(zé)組長(zhǎng)：畐寸組長(zhǎng)：、成 員：辦公室、董事會(huì)辦公室、企業(yè)管理部、人力資源部、財(cái)務(wù)部、監(jiān)察審計(jì) 部、發(fā)電分公司負(fù)責(zé)人。主要職責(zé)：負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)發(fā)電業(yè)務(wù)優(yōu)化整合工作，聽取優(yōu)化整合工作組的工作匯報(bào)， 對(duì)重大問題進(jìn)行決策；負(fù)責(zé)審核發(fā)電業(yè)務(wù)優(yōu)化整合工作方案并報(bào)上級(jí)批準(zhǔn)。2. 發(fā)電業(yè)務(wù)優(yōu)化整合工作組及主要職責(zé)發(fā)電業(yè)務(wù)優(yōu)化整合領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)工作組。組 長(zhǎng)：、畐寸組長(zhǎng)：成 員：辦公室、董事會(huì)辦公室、企業(yè)管理部、人力資源部、財(cái)務(wù)部、監(jiān)察審

14、計(jì) 部、發(fā)電分公司負(fù)責(zé)人及相關(guān)工作人員。主要職責(zé)：負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)公司關(guān)于發(fā)電業(yè)務(wù)優(yōu)化整合工作要求，制定發(fā)電業(yè)務(wù)優(yōu) 化整合工作方案并組織實(shí)施，開展向領(lǐng)導(dǎo)小組及上級(jí)有關(guān)機(jī)構(gòu)信息上報(bào)和日常的協(xié) 調(diào)、管理工作。具體各部門、單位工作職責(zé)見發(fā)電業(yè)務(wù)優(yōu)化整合工作舉措。（二）發(fā)電業(yè)務(wù)優(yōu)化整合工作舉措根據(jù)公司法等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，設(shè)立全資子公司（發(fā)電公司）和注銷原發(fā)電分 公司（四家）同步開展。1. 工作內(nèi)容：設(shè)立發(fā)電有限責(zé)任公司 按照公司法規(guī)定的公司設(shè)立程序成立發(fā)電有限責(zé)任公司。 根據(jù)工商行政管理部門 關(guān)于公司設(shè)立程序的要求，預(yù)計(jì) 45 天完成發(fā)電有限責(zé)任公司設(shè)立工作。本方案通過“三重一大”集體決策會(huì)議后， 10

15、 個(gè)工作日內(nèi)，形成設(shè)立發(fā)電有限 責(zé)任公司的決議 ,并提交董事會(huì)審議。 （董事會(huì)辦公室負(fù)責(zé)）本方案通過董事會(huì)審議之日起 10 個(gè)工作日內(nèi)，委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)公司現(xiàn)有發(fā) 電業(yè)務(wù)清資核產(chǎn)，形成滿足工商注冊(cè)登記所需的財(cái)務(wù)報(bào)告。 （財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)）本方案通過董事會(huì)審議之日起 30 個(gè)工作日內(nèi)，根據(jù)擬成立的發(fā)電有限責(zé)任公司 的功能定位，組織完成發(fā)電公司領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及人員定編方案（人力資源部負(fù)責(zé)，企業(yè)管 理部、發(fā)電分公司配合） 。本方案通過董事會(huì)審議之日起 30 個(gè)工作日內(nèi)， 組織編制發(fā)電公司章程。（企業(yè)管 理部牽頭，相關(guān)部門配合，發(fā)電分公司負(fù)責(zé)）本方案通過董事會(huì)審議之日起 30 個(gè)工作日內(nèi)，按照工商行政管理部門關(guān)于公司 注冊(cè)登記的相關(guān)規(guī)定，完成發(fā)電公司工商注冊(cè)工作（為盡快完成發(fā)電公司工商注冊(cè)工 作，可提前著手辦理工商預(yù)注冊(cè)工作） 。（發(fā)電