林業(yè)行政處罰的原因探析

1、林業(yè)行政處罰的原因探析一、說(shuō)明理由的格式要求說(shuō)明理市以哪種格式才能準(zhǔn)確體現(xiàn)法律的意圖？我國(guó)行政處罰法沒(méi)有規(guī)定具體以 哪一種格式作出，上級(jí)冇關(guān)機(jī)關(guān)雖進(jìn)行了一定的規(guī)范，但也存在很不完善的地方。如現(xiàn)行使 用的林業(yè)行政處罰（聽(tīng)證）權(quán)利告知書(shū)是這樣的：當(dāng)事人名稱(chēng)，認(rèn)定的違法事實(shí)，根據(jù)法律 法規(guī)規(guī)定擬作出的行政處罰結(jié)果。根據(jù)法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，你對(duì)上述行政處罰有陳述、屮 辯的權(quán)利。不陳述、不中辯，視為放棄（涉及聽(tīng)證的述另有一份聽(tīng)證權(quán)利告知書(shū)，前面部分 與權(quán)利告知書(shū)相同）。你對(duì)上述行政處罰有屮請(qǐng)聽(tīng)證的權(quán)利。如需要聽(tīng)證，請(qǐng)?jiān)诮拥奖就ㄖ?zh起三h內(nèi)向本機(jī)關(guān)提出聽(tīng)證申請(qǐng)，逾期不申請(qǐng)聽(tīng)證的，視為放棄聽(tīng)證權(quán)。最后是

2、處罰機(jī) 關(guān)、日期。筆者認(rèn)為，這份（聽(tīng)證）權(quán)利告知書(shū)有幾個(gè)問(wèn)題值得商榷：第一，這份權(quán)利告知書(shū)設(shè) 計(jì)是以當(dāng)事人不陳述、不申辯為前提。這樣的假設(shè)是在邏輯上是不周延的，實(shí)踐屮，當(dāng)事人 或多或少都是要陳述和申辯的，不論其是否冇理。如果當(dāng)事人冇陳述和申辯，怎么辦？如果 陳述和申辯的理山成立的，是否采納？這些情況都無(wú)從得到反映。沒(méi)有反映，即可視為“拒 絕聽(tīng)取當(dāng)事人陳述和屮辯”，從而導(dǎo)致該行政處罰決定歸于無(wú)效。笫二，這份權(quán)利告知書(shū)僅僅告知了違法事實(shí)、法律依據(jù)和處罰結(jié)果以及亨有的權(quán)利。對(duì)違法事實(shí)認(rèn)定冇哪些依據(jù)，違法事實(shí)與處罰結(jié)果z間冇怎樣的聯(lián)系，特別是法律責(zé)任條款 有很大的幅度，這一具體的處罰結(jié)果是怎么來(lái)的，依

3、據(jù)、理由是什么？等等，這些問(wèn)題都無(wú) 從得以體現(xiàn)。第三，聽(tīng)取當(dāng)事人意見(jiàn)與說(shuō)明理由是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方而，二者同等重要、缺一不可。 根據(jù)行政處罰法第三十二條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)必須充分聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)”，這是強(qiáng)行性 規(guī)范，不僅必須要聽(tīng)，而且還耍充分地聽(tīng)，言卜之意就是對(duì)無(wú)理的陳述和申辯也要聽(tīng)。然而, 目前使用的這一格式，對(duì)于是否“充分聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)”，同樣沒(méi)冇體現(xiàn)。其結(jié)果就是：“說(shuō)” 了也白說(shuō)，“聽(tīng)''了也只當(dāng)耳邊風(fēng)，使得“充分聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)”的規(guī)定成了聾子的耳朵 擺設(shè)。行政處罰說(shuō)明理市內(nèi)容包括事實(shí)性根據(jù)、法律性根據(jù)以及建立在事實(shí)和法律的客觀(guān)性 基礎(chǔ)z上，把事實(shí)和法律融為一體的主觀(guān)分析

4、。尤其是在自由裁雖行政行為中，行政主體的 主觀(guān)分析更應(yīng)引起注意。說(shuō)明理山時(shí)，事實(shí)、法律與行政行為之間的理由論證要實(shí)現(xiàn)“正當(dāng) 化”，即“要求首尾連貫、內(nèi)在統(tǒng)一以及各種原理之間的歸結(jié)性協(xié)調(diào)”，“采納含糊、矛盾或不 充分的依據(jù)，而未能具體解釋出該行為的理由，等同于未說(shuō)明理由"。說(shuō)明理由未達(dá)到質(zhì)和雖的要求時(shí)將產(chǎn)生一定的法律后果。在英國(guó)，法院要求行政機(jī)關(guān) 所提供的理由必須正當(dāng)；否則，法院就可以發(fā)布“禁令”和“調(diào)卷令"進(jìn)行控制。并且，當(dāng)“行 政裁判所必須說(shuō)明理由的裁決在理由不充分或錯(cuò)課時(shí)，當(dāng)事人可以認(rèn)為這是法律錯(cuò)課提起上 訴”。我國(guó)行政處罰法第四十i條也有相應(yīng)規(guī)定：行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員

5、在作出處罰決 定前不依照本法第三十一條、第三十二條的規(guī)定向當(dāng)事人告知給予行政處罰的事實(shí)、理由和 依據(jù)，或者拒絕聽(tīng)取當(dāng)事人陳述和申辯，行政處罰決定不能成立。由此可見(jiàn)，行政處罰說(shuō)明理由應(yīng)達(dá)到一定的質(zhì)和雖。筆者認(rèn)為，行政處罰說(shuō)明理由的 格式應(yīng)當(dāng)設(shè)計(jì)為筆錄的這種格式。因?yàn)楣P錄客觀(guān)地反映了說(shuō)明理山的全過(guò)程，使說(shuō)明理山既 能達(dá)到一定的質(zhì)和量，又能夠起到口說(shuō)無(wú)憑、立字為據(jù)的證明作用。而權(quán)利告知書(shū)僅僅能夠 證明行政機(jī)關(guān)履行了相關(guān)程序，根本不能證明行政機(jī)關(guān)聽(tīng)収了當(dāng)事人的陳述和中辯，這樣的 說(shuō)明理由和“聽(tīng)”都很不全面，具質(zhì)和量很難達(dá)到要求。一旦涉訴，行政機(jī)關(guān)就因不能舉證而 敗訴?？梢?jiàn)，說(shuō)明理由的格式反映的不僅僅是

6、一個(gè)程序問(wèn)題，更重要的還是一個(gè)證據(jù)問(wèn)題。 采用筆錄格式，一是體現(xiàn)了執(zhí)法人員對(duì)當(dāng)事人的尊垂，經(jīng)過(guò)執(zhí)法人員充分的說(shuō)理，他可能由 此認(rèn)識(shí)到自己為什么受處罰并在處罰后的行動(dòng)中嚴(yán)格遵循法律。而一紙權(quán)利告知書(shū)，寥寥數(shù) 語(yǔ)，顯得極為呆板和生硬，執(zhí)法中執(zhí)法人員可能采取簡(jiǎn)單的方式送達(dá)了事，而不愿說(shuō)明理由 和聽(tīng)取當(dāng)事人陳述和申辯。二是它采用一問(wèn)一答的方式，當(dāng)事人有哪些陳述和申辯，有無(wú)道 理，執(zhí)法人員進(jìn)行了哪些方面的說(shuō)理，是否全面、充分和合理，黑字白紙、一忖了然。通過(guò) 這種雙方交互式的對(duì)話(huà)，不僅拉近了執(zhí)法者與當(dāng)事人之間的心理距離，減緩抵觸情緒，而且 對(duì)減少行政復(fù)議、訴訟其至信訪(fǎng)都有極為重要的意義。二、行政處罰說(shuō)明理

7、市筆錄格式通過(guò)対行政處罰法的學(xué)習(xí)和理解，提出如下格式供參考。行政處罰說(shuō)明理山筆錄 時(shí)間：地點(diǎn)：告知人：工作單位：記錄人：被告知人：住址：告知人：本局于x年x月x日依 法受理的x案，現(xiàn)已調(diào)查終結(jié)，擬對(duì)你依法作出行政處罰，依照行政處罰法第三十一 條規(guī)定：行政機(jī)關(guān)在作岀行政處罰決定之前應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰的事實(shí)、理由和依 據(jù)，并告知其依法享冇的權(quán)利。根據(jù)該法第六條和第三十二條規(guī)定，當(dāng)事人依法享冇的權(quán)利 是指陳述權(quán)、申辯權(quán)、申請(qǐng)復(fù)議權(quán)、起訴權(quán)、請(qǐng)求國(guó)家賠償權(quán)等5種權(quán)利，并且不因當(dāng)事人 的陳述和申辯而加重處罰。你聽(tīng)清楚沒(méi)冇？被告知人：告知人：根據(jù)調(diào)查，你于x年x 月x日實(shí)施的x行為,違反了x （法

8、律、法規(guī)）笫x條之規(guī)定，屬x的違法行為，本局對(duì)這一違 法事實(shí)的認(rèn)定有證據(jù)為據(jù)，對(duì)此你是否需要陳述和屮辯？被告知人：告知人：根據(jù)x（法 律、法規(guī)）第x條z規(guī)定，可以處（處罰種類(lèi)和幅度）x,鑒丁你有x的行為，根據(jù)x （法律、 法規(guī)）第x條之規(guī)定，應(yīng)當(dāng)或者可以從重、從輕或者減輕處罰。據(jù)此，擬對(duì)你處（具體的處 罰種類(lèi)、數(shù)額和夭數(shù)）x,你對(duì)這一處罰是否需要陳述和申辯？被告知人：告知人：（涉 及聽(tīng)證的）根據(jù)行政處罰法笫四十二條z規(guī)定：對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo) 許可證或執(zhí)照、較人數(shù)額罰款（按照x規(guī)定罰款在x元以上的為較人數(shù)額罰款）等行政處罰, 當(dāng)事人有婆求舉行聽(tīng)證的權(quán)利。你是否耍求舉行聽(tīng)證？如果要

9、求舉行聽(tīng)證，請(qǐng)?jiān)诟嬷? fi內(nèi)提出，逾期則視為放棄。被告知人：最后，按筆錄要求向其宣讀筆錄內(nèi)容或讓其閱讀，當(dāng)事人認(rèn)為無(wú)誤后 m在筆錄上簽字和捺卬，拒絕的予以注明。在筆錄屮注意把握以下幾個(gè)問(wèn)題：一是違法事實(shí) 認(rèn)定的理由中，對(duì)疑難案件證據(jù)的采信必須根據(jù)有關(guān)的證據(jù)規(guī)則進(jìn)行充分的說(shuō)明。二是違法 事實(shí)與處罰結(jié)果之間要有必然的邏輯聯(lián)系，特別是在運(yùn)川處罰白由裁量權(quán)時(shí)對(duì)從重、從輕或 者減輕處罰、免除處罰、不予處罰都要冇要充分的事實(shí)和法律依據(jù)，處罰幅度、檔次的選擇 要與依法從重、從輕或者減輕的事實(shí)相適應(yīng)，対這些處罰結(jié)果的理山都要進(jìn)行充分的說(shuō)明。 三是對(duì)專(zhuān)業(yè)性的術(shù)語(yǔ)或與人們慣常的思維方式不一致的事項(xiàng)，執(zhí)法人員要以當(dāng)事人能夠理解 的方式說(shuō)明。四是對(duì)當(dāng)事人的