淺談基層財(cái)政國庫集中支付改革存在的問題及解決策略

1、    淺談基層財(cái)政國庫集中支付改革存在的問題及解決策略    于曉勇【摘要】在西方國家，政府在財(cái)政資金支出管理中普遍采用的是國庫集中支付模式，取得了良好的成效。而隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)的需要，我國的財(cái)政改革步伐繼續(xù)深入，將國庫集中支付制度當(dāng)作是改革的重點(diǎn)，從2001年的試點(diǎn)到今天，已經(jīng)取得了不少的效果。但是從基層財(cái)政的角度來說，由于受到各種因素的制約，使得基層的國庫集中支付制度在改革的過程中面臨著不少的問題，就需要引起多方的注意。本文簡要的介紹了國庫集中支付體制的重要性，分析了當(dāng)前基層財(cái)政國庫集中支付改革存在的問題，并進(jìn)一步提出解決的措施?！娟P(guān)鍵詞】基層財(cái)

2、政 國庫集中支付制度 改革 問題 策略當(dāng)前，我國財(cái)政體制改革的重要組成內(nèi)容是國庫集中支付體制，從2001年的試點(diǎn)工作到今天，已經(jīng)有十幾年的歷史，在財(cái)政支出管理上取得了重大的進(jìn)展，進(jìn)一步明確了國庫集中支付制度在財(cái)政管理工作中的核心基礎(chǔ)地位，對(duì)我國的經(jīng)濟(jì)增長、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有重要作用。但是在國庫集中支付體制改革與運(yùn)營過程中，還是存在著不少的問題，特別是在基層的財(cái)政支出運(yùn)作上，就需要分析存在的問題，采取有效的策略，進(jìn)一步深化改革，來擴(kuò)大改革的范圍，真正發(fā)揮出國庫集中支付體制的作用，完善基層的財(cái)政管理工作。一、國庫集中支付體制的作用（一）提高了政府預(yù)算約束力在國庫集中支付體制的改革后，強(qiáng)化了對(duì)財(cái)政資金

3、的監(jiān)督能力，在資金支付的事前、事中以及事后全過程中都有跡可循，能夠彌補(bǔ)預(yù)算編制計(jì)劃存在的“軟約束”的不足。從多年的實(shí)踐成果來看，在推行基層的國庫集中支付體制改革后，挪用工資的現(xiàn)象基本消失了，基層政府所需要的采購資金也能夠及時(shí)足額到位，大大強(qiáng)化了政府的信譽(yù)。比如說，農(nóng)村的義務(wù)教育補(bǔ)助、新農(nóng)村醫(yī)療合作保險(xiǎn)等的補(bǔ)貼，都是嚴(yán)格的按照國庫集中支付的體制來運(yùn)行的，在保障農(nóng)民權(quán)益、提高生活品質(zhì)上發(fā)揮出積極的作用。（二）提升了資金支付的運(yùn)行效率推行國庫集中支付的模式，能夠改變?cè)瓉淼馁Y金運(yùn)行需要層層流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)的環(huán)節(jié)多、消耗時(shí)間長的現(xiàn)狀，財(cái)政資金能直接到達(dá)供應(yīng)商或者是收款人手中，避免出現(xiàn)過多的中間環(huán)節(jié)，縮短了財(cái)政

4、資金到位的時(shí)間，在很大程度上提升了資金的運(yùn)轉(zhuǎn)效率，進(jìn)一步發(fā)揮出資金的配置效率。（三）有助于增強(qiáng)財(cái)政的調(diào)控能力國庫集中支付體制在改革后，將政府部門中的資金都放在統(tǒng)一的賬戶體系中運(yùn)行，在資金支付上推行的是“先支付、后清算”的方式。有關(guān)的預(yù)算單位每一年的未支付資金都會(huì)存放在財(cái)政專項(xiàng)戶中或者是國庫的單一賬戶中，在資金的管理上，能夠提升資金的統(tǒng)籌調(diào)度能力，并且有助于降低籌資的成本，提高財(cái)政的調(diào)控力度。二、當(dāng)前基層財(cái)政國庫集中支付改革中存在的問題（一）預(yù)算編制的改革不夠到位經(jīng)過了多年的付出與努力后，國庫集中支付體制取得了不錯(cuò)的成效，在預(yù)算編制的層面上發(fā)揮著重大的作用。但是在取得成果的同時(shí)，也需要不斷的進(jìn)行

5、反思，分析存在的問題。首先是預(yù)算編制計(jì)劃不夠科學(xué)，預(yù)見性不足，在實(shí)際的執(zhí)行中，就需要頻繁的進(jìn)行調(diào)整。其次是財(cái)政的預(yù)算編制計(jì)劃不夠詳細(xì)，尤其是沒有細(xì)化一些項(xiàng)目的支出與用途，加大預(yù)算管理的難度。（二）財(cái)政直接支付的憑證種類較為單一，安全系數(shù)不高從當(dāng)前來說，雖然財(cái)政部門直接支付的業(yè)務(wù)種類多，但是在最終的結(jié)算上，就只能夠使用直接支付的一種結(jié)算憑證，就無法滿足不同類別的業(yè)務(wù)需要。再加上，直接支付憑證缺乏防偽的標(biāo)志與編號(hào)，就容易給一些人制造機(jī)會(huì)，來偽造有關(guān)的支付憑證，從這一點(diǎn)來說，安全系數(shù)有待提高。（三）基層國庫集中支付的有關(guān)人員素質(zhì)不高對(duì)基層人員來說，傳統(tǒng)的分散支付模式已經(jīng)根深蒂固，在加上現(xiàn)有的國庫集中

6、支付操作的模式存在一些不足，基層操作人員本身的專業(yè)素質(zhì)不高，在國庫集中支付運(yùn)行過程中就會(huì)面臨較大的挑戰(zhàn)。有些基層人員對(duì)國庫集中支付的認(rèn)識(shí)不高，在具體的執(zhí)行過程中難免會(huì)犯下主觀的錯(cuò)誤與偏差，就會(huì)影響到制度的落實(shí)與執(zhí)行。而有些人員則是專業(yè)素質(zhì)水平不高，缺乏系統(tǒng)的財(cái)務(wù)知識(shí)與會(huì)計(jì)知識(shí)框架，就會(huì)影響國庫集中支付推行的效率。（四）基層單位的財(cái)務(wù)管理模式缺乏規(guī)范性財(cái)務(wù)管理模式是否規(guī)范，會(huì)直接影響到財(cái)務(wù)管理的效果，也會(huì)對(duì)單位的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)造成影響。當(dāng)前，在基層的財(cái)政管理中，還需要加強(qiáng)研究財(cái)務(wù)管理的模式，提高其規(guī)范性。一方面是單位的賬套設(shè)置不滿足制度的要求。有一些核算中心，還存在著多個(gè)基層預(yù)算單位共同使用同一個(gè)

7、賬套來管理單位的資金支付業(yè)務(wù)，并且，還有些基層單位出現(xiàn)了在同一個(gè)賬套中混合使用不止一個(gè)基層單位的財(cái)政集中支付額度，管理上較為混亂。另一方面是基層的政府單位在使用收支分類科目上沒有滿足規(guī)范性要求。有些基層單位在財(cái)政資金的使用過程中，存在重視資金的額度、忽視資金科目的情況，在具體的資金調(diào)度上，難以滿足科學(xué)性與合理性的需要，也就無法真正的反映出各個(gè)單位的職能活動(dòng)支出的結(jié)果與方向。（五）業(yè)務(wù)的運(yùn)行模式不夠健全在基層的國庫集中支付模式中，存在的不足之一便是業(yè)務(wù)的運(yùn)營模式不夠全面。首先，體現(xiàn)在財(cái)政的支付過程中，直接支付所占的比重偏低?；鶎訂挝辉陂_展工程項(xiàng)目中，對(duì)工程所需要的各項(xiàng)物資的采購、商品以及服務(wù)采購

8、等方面，尚為完全的歸納到國庫集中采購的范圍中，就可能會(huì)存在自行采購的現(xiàn)象，這樣不僅會(huì)削弱對(duì)資金支付的有效監(jiān)督，還會(huì)加大管理的難度，加大財(cái)政資金支付的隱患。其次，預(yù)算單位零余額的賬戶存在著無法辦理托收業(yè)務(wù)的情況?；鶎訂挝辉诟犊睢y行的代扣代繳等授權(quán)支付的業(yè)務(wù)中，需要從其零余額的賬戶中來撥付資金到其基本賬戶中，來保障基本的賬戶能夠有資金來及時(shí)的進(jìn)行扣取。三、完善基層財(cái)政國庫集中支付改革的措施（一）壯大基層的財(cái)政人員隊(duì)伍，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)對(duì)于基層財(cái)政人員素質(zhì)不高的問題，基層的領(lǐng)導(dǎo)人就需要提高培訓(xùn)的力度，能夠引進(jìn)與培訓(xùn)有關(guān)的基層國庫集中支付的人員，并且領(lǐng)導(dǎo)者要善于考察，對(duì)于技能熟練、有創(chuàng)新思想的人，加以提

9、拔。并且還需要定期的開展各項(xiàng)業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，增強(qiáng)基層人員對(duì)國庫集中支付、財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算等方面知識(shí)的認(rèn)識(shí)，還要強(qiáng)化對(duì)這些人員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，從而來提高他們對(duì)國庫集中支付業(yè)務(wù)的熟悉感，提升工作的效率。endprint（二）健全預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)的監(jiān)控機(jī)制在完善基層國庫集中支付體制的過程中，還需要健全預(yù)算執(zhí)行的動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，提高對(duì)預(yù)算的監(jiān)督能力。而預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)控機(jī)制，包含著多方面的內(nèi)容，比如說預(yù)算監(jiān)控的內(nèi)容、處理的制度、披露制度等，都需要不斷的完善這些制度，漸漸的形成高效的、反饋能力迅速、能夠及時(shí)糾正預(yù)算偏差的動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，防止會(huì)出現(xiàn)更多的違規(guī)違紀(jì)的現(xiàn)象，也進(jìn)一步發(fā)揮出國庫集中支付制度對(duì)預(yù)算的約束力作用。

10、（三）積極的開展國庫現(xiàn)金管理在推行國庫集中支付改革之后，針對(duì)于各級(jí)國庫中存在的存款余額，為了避免出現(xiàn)資金的浪費(fèi)，就需要加強(qiáng)對(duì)閑置資金的管理，發(fā)揮出資金配置的效用。所以，各級(jí)的財(cái)政人員就需要提高對(duì)國庫現(xiàn)金管理的研究力度，提升自身的知識(shí)水平，健全人才隊(duì)伍，及時(shí)的開展有關(guān)的現(xiàn)金管理工作，發(fā)揮出資金的效益。（四）提高基層單位的財(cái)務(wù)管理水平要深化基層財(cái)政國庫集中支付改革，就需要基層的財(cái)務(wù)單位能夠提高對(duì)國庫集中支付的認(rèn)識(shí)，明白自身肩負(fù)的重任。首先，基層的財(cái)務(wù)部門需要按照有關(guān)的規(guī)定來完善對(duì)賬套的設(shè)置與管理，強(qiáng)化對(duì)各項(xiàng)財(cái)政資金使用的明細(xì)核算。并且，還需要提高審核與審批的規(guī)范性，核實(shí)資金使用過程，提高資金使用的

11、真實(shí)性。其次，還需要做好有關(guān)預(yù)算編制及執(zhí)行的工作，嚴(yán)格的按照預(yù)算指標(biāo)來使用財(cái)政資金，提高預(yù)算編制的可執(zhí)行性。最后，為了能夠推動(dòng)改革的順利進(jìn)行，有關(guān)部門還需要完善相應(yīng)的制度，加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)，提高核算中心內(nèi)部具體制度的規(guī)范性，能夠及時(shí)的反饋國庫集中支付的情況，進(jìn)而來不斷提高基層單位的管理水平。（五）完善基層財(cái)政國庫集中支付的業(yè)務(wù)模式對(duì)于國庫集中支付業(yè)務(wù)模式中存在的不足之處，就需要加強(qiáng)研究，來完善有關(guān)的模式。一方面，可以在執(zhí)行支付方式劃分的原則上，來擴(kuò)大政府政策采購的執(zhí)行范圍，進(jìn)而來擴(kuò)展財(cái)政直接支付的資金使用單位，提升其直接支付的比例。另一方面，需要重視有關(guān)代扣代繳業(yè)務(wù)，完善零余額賬戶的結(jié)算方式，進(jìn)而提高基層單位的預(yù)算管理效率，真正發(fā)揮出國庫集中支付的作用。四、結(jié)束語國庫集中支付制度的改革是一項(xiàng)艱巨而又復(fù)雜的任務(wù)，特別是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新時(shí)期下，面臨著更多的市場(chǎng)問題與困難。但是在中央財(cái)政部門、國務(wù)院以及各級(jí)財(cái)政部門的努力下，一定能夠進(jìn)一步的深化改革，發(fā)揮出國庫集中支付制度的作用。參考文獻(xiàn)：1楊國蘭.淺談新時(shí)期實(shí)行國庫集中支付制度存在的問題及應(yīng)采取的措施j. 時(shí)代金融， 2015，（2）.2劉曉霞.淺析基層國庫集中支付的現(xiàn)狀、問題與對(duì)策j.江蘇商論，2010，（5）.3