關(guān)于加強(qiáng)水利建設(shè)工程管理的探討

1、    關(guān)于加強(qiáng)水利建設(shè)工程管理的探討    梁水華摘要：水利是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，抓好工程管理，確保工程安全是保證工程正常運(yùn)行，擴(kuò)大再生產(chǎn)的關(guān)鍵。結(jié)合工作實(shí)際，針對如何加強(qiáng)水利工程的管理工作進(jìn)行了論述。關(guān)鍵詞：水利建設(shè)工程管理質(zhì)量管理 措施水利工程管理是指在深入了解水利工程的性質(zhì)和具體作用的基礎(chǔ)上，盡最大可能趨利避害，充分發(fā)揮水利工程的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，加強(qiáng)對水利工程的引導(dǎo)和管理。對水利工程管理應(yīng)作應(yīng)為一個(gè)整體來考慮，在項(xiàng)目生命周期中將水利工程建設(shè)和運(yùn)行管理有機(jī)結(jié)合起來，從而提高水利工程管理水平，使水利工程的功能的充分發(fā)揮。我國近年來在水利工程建設(shè)上

2、取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，在水利工程管理方面也走上了法制化、規(guī)范化和現(xiàn)代化的軌道。盡管如此，我國水利工程建設(shè)與管理仍存在一些問題。一、水利工程管理中存在的主要問題1.項(xiàng)目法人責(zé)任制落實(shí)不到位項(xiàng)目法人責(zé)任制是“三項(xiàng)制度”的核心問題，但是部分項(xiàng)目法人組建不規(guī)范，甚至根本未組建項(xiàng)目法人，造成責(zé)任主體不明確。行政干預(yù)，違反建設(shè)程序，只抓工期，不顧質(zhì)量，資金不能按時(shí)到位。2.招投標(biāo)管理問題許多工程在招投標(biāo)中，委托沒有資質(zhì)或低資質(zhì)的單位代理招投標(biāo)，從而使低資質(zhì)或無資質(zhì)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理隊(duì)伍參與工程建設(shè)。招投標(biāo)工作不夠規(guī)范，違規(guī)操作，虛假招標(biāo)或直接發(fā)包工程導(dǎo)致部分工程存在轉(zhuǎn)包和違法分包。水利工程建設(shè)中的“同體”問

3、題嚴(yán)重，主要表現(xiàn)在質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目法人、施工單位、監(jiān)理單位相互隸屬同一行政主管部門管理，其中監(jiān)理單位歸屬項(xiàng)目法人、設(shè)計(jì)單位或施工單位管理。3、質(zhì)量管理問題水利工程質(zhì)量是對水利工程“安全、適用、經(jīng)濟(jì)、美觀”等特性的綜合要求。“安全”是指工程滿足運(yùn)行穩(wěn)定，“適用”是指工程滿足使用功能，“經(jīng)濟(jì)”是指工程投入的費(fèi)用較少，“美觀”是指工程形象符合美學(xué)要求。水利工程不論其規(guī)模還是數(shù)量，都應(yīng)注意其存在的質(zhì)量問題。4、施工合同管理問題施工合同的管理是指水利建設(shè)主管機(jī)關(guān)、相應(yīng)的金融機(jī)構(gòu)，以建設(shè)單位、監(jiān)理單位、承包企業(yè)依照法律和行政法規(guī)、規(guī)章制度，采取法律的、行政的手段，對施工合同關(guān)系進(jìn)行組織、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督，

4、保護(hù)施工合同當(dāng)事人的合法權(quán)益，處理施工合同糾紛，防止和制裁違法行為，保證施工合同法規(guī)的貫徹實(shí)施等一系列活動(dòng)。水利工程建設(shè)施工合同管理方面也存在了一些問題。5、經(jīng)營管理問題水利工程經(jīng)營管理是把水利工程建立成產(chǎn)權(quán)明晰，權(quán)責(zé)明確，管理科學(xué)，能自我積累、自我發(fā)展的現(xiàn)代企業(yè)作為管理目標(biāo)。水利工程經(jīng)營管理必須遵循誰投資，誰管理，誰受益和水利工程經(jīng)營管理必須服從防汛調(diào)度的原則。但是，現(xiàn)在工程經(jīng)營管理面臨著下列一系列問題。一方面，思想觀念落后，經(jīng)營意識淡薄。受長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，各級水管單位“等、靠、要”的思想嚴(yán)重，經(jīng)營意識不到位，行業(yè)優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮，資源沒有充分利用，國家政策沒有落實(shí)到位，造成經(jīng)費(fèi)困難

5、，工程不能良性運(yùn)行，職工收入水平較低。另一方面，人員總量過剩與經(jīng)營性人才缺乏并存。機(jī)構(gòu)臃腫，冗員過多的同時(shí)，懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的復(fù)合型人才非常缺乏，與工程技術(shù)管理的現(xiàn)代化要求和經(jīng)營管理的市場需求很不匹配。6、監(jiān)督檢查，加強(qiáng)質(zhì)量檢測稽察的影響范圍相對較小，威懾能力不夠；稽察整改到位率低、監(jiān)督力度不足。部分市地質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)還沒有完全獨(dú)立建制，政府質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的定性還不明確，質(zhì)量管理職能責(zé)任不明，質(zhì)監(jiān)人員不足，監(jiān)督缺乏規(guī)范統(tǒng)一的工作程序，缺乏必要的控制手段，存在監(jiān)督機(jī)制失靈的現(xiàn)象，質(zhì)量檢測工作有待加強(qiáng)。二、水利工程管理的解決對策1、依法規(guī)范項(xiàng)目法人職責(zé)項(xiàng)目法人是項(xiàng)目建設(shè)主體，對工程項(xiàng)目負(fù)總責(zé)。進(jìn)

6、一步加強(qiáng)對項(xiàng)目法人基本條件的要求和管理，建立對項(xiàng)目法人建設(shè)行為的考核管理制度，規(guī)范和約束項(xiàng)目法人的建設(shè)行為。建立健全科學(xué)嚴(yán)密的標(biāo)底形成機(jī)制和評標(biāo)決標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)、方法和工作程序，推行合理低價(jià)中標(biāo)，防止惡意低價(jià)中標(biāo)行為，遏制轉(zhuǎn)包和違法分包現(xiàn)象，加強(qiáng)對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和評標(biāo)專家的管理。提高監(jiān)理人員素質(zhì)，積極推進(jìn)監(jiān)理改革工程監(jiān)理主要任務(wù)是對工程質(zhì)量、工期、投資進(jìn)行有效控制，以提高施工單位的技術(shù)和管理水平。積極推進(jìn)水利工程建設(shè)監(jiān)理單位體制改革，增加監(jiān)理企業(yè)活力，積極引導(dǎo)水利工程建設(shè)監(jiān)理單位開展綜合性工程咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)方向發(fā)展。2、加強(qiáng)全程質(zhì)量監(jiān)控工作首先，重視基層水利行業(yè)整體人力資源的開發(fā)。堅(jiān)決壓縮非生產(chǎn)人員和超

7、編人員，采取提前離崗休息、鼓勵(lì)辭職、自謀職業(yè)、鼓勵(lì)脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，輪崗待崗等多種辦法，精簡人員隊(duì)伍，配套相應(yīng)的社會保障措施，使這批人員得到妥善安置。按照定編、定員、定責(zé)、定崗、定薪的要求，吸收文化水平高，具有專業(yè)知識的優(yōu)秀人才到適當(dāng)?shù)膷徫话l(fā)揮他們的知識才干。做到人員能進(jìn)能出、工資能高能低、職務(wù)能上能下。其次，加強(qiáng)施工質(zhì)量監(jiān)測。對重點(diǎn)工序和部位，設(shè)置質(zhì)量監(jiān)控重點(diǎn)；對關(guān)鍵工序?qū)嵤┡哉颈O(jiān)理，嚴(yán)格監(jiān)控施工質(zhì)量。3、首先，增強(qiáng)法律觀念，依法進(jìn)行合同管理。合同當(dāng)事人在簽訂合同時(shí)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真閱讀有關(guān)法律法規(guī)，并對所簽合同的標(biāo)的、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量要求、價(jià)款支付方式、合同履行期限、地點(diǎn)、違約責(zé)任以及合同條文的釋疑等內(nèi)容，應(yīng)

8、做出明確具體的解釋，防止出現(xiàn)歧義，增強(qiáng)合同的嚴(yán)密性和可操作性。其次，加強(qiáng)合同管理人員進(jìn)行必要的崗前培訓(xùn)。在水利工程建設(shè)過程中，應(yīng)選派具有豐富工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、懂經(jīng)濟(jì)、業(yè)務(wù)強(qiáng)，具有高度責(zé)任感和敬業(yè)精神的人員負(fù)責(zé)合同管理。對于合同管理人員要進(jìn)行崗前培訓(xùn)，在合同執(zhí)行過程中，要注意對執(zhí)行人員進(jìn)行交底，使他們熟悉合同內(nèi)容，做到有理、有據(jù)、有節(jié)的執(zhí)行合同，變被動(dòng)執(zhí)行合同為自覺執(zhí)行合同。4、轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變思維方式。水利工程管理體制改革的首要前提是改革不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展的陳腐觀念，將原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、商品經(jīng)濟(jì)的完全依賴計(jì)劃，依賴行政命令的思維方式轉(zhuǎn)變過來，按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律、價(jià)值規(guī)律、優(yōu)化配置資源和優(yōu)勝劣

9、汰的要素貫穿于我們的思想和行動(dòng)中。徹底改革不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)、方法，樹立長期發(fā)展的戰(zhàn)略思想，制定切合實(shí)際的中長期發(fā)展規(guī)劃，一切以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，才能擺脫水管單位舉步維艱的困境。但是，我們一定要充分認(rèn)識到轉(zhuǎn)變觀念的艱巨性、長期性和復(fù)雜性，堅(jiān)定信念、循序漸進(jìn)，做到與時(shí)俱進(jìn)、開拓進(jìn)取，使觀念和思維方式的轉(zhuǎn)變跟上時(shí)代發(fā)展的步伐。5、精簡水利工程管理人員，提高工作效益。水利工程管理人員過多，已成為全縣普遍現(xiàn)象。人員過多，將人為地增加水利工程運(yùn)行管理費(fèi)用;同時(shí)人多事少，人浮于事，工作效率低下。因此，要趁機(jī)構(gòu)改革之際，減員增效，根據(jù)水利工程管理的實(shí)際需要，因崗設(shè)人。同時(shí)要加強(qiáng)人員培訓(xùn)，學(xué)習(xí)現(xiàn)代化經(jīng)營管理知

10、識，努力造就一支懂技術(shù)，善經(jīng)營的水利管理隊(duì)伍。建立健全用人機(jī)制和分配機(jī)制，精簡機(jī)構(gòu)，做到人盡其才、人盡其用，逐步調(diào)整人員結(jié)構(gòu)，不斷提高職工的文化水平。6、健全施工圖紙的審查制度，提高設(shè)計(jì)水平嚴(yán)格按照勘察設(shè)計(jì)的有關(guān)條例及規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)；提高設(shè)計(jì)人員的整體素質(zhì)，建立健全施工圖紙的審查制度，防止隨便變更設(shè)計(jì)圖紙。質(zhì)量監(jiān)督是代表政府對工程參建各方進(jìn)行強(qiáng)制性監(jiān)督而設(shè)立的，要充分發(fā)揮其作用，就要加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立敬業(yè)、專業(yè)、高效的質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍；質(zhì)量監(jiān)督將采取“誰驗(yàn)收、誰監(jiān)督”的原則，或采取“上級監(jiān)督下級”的原則，不斷完善質(zhì)量監(jiān)督體制。工程建設(shè)評優(yōu)和優(yōu)質(zhì)工程評審工作全部轉(zhuǎn)由

11、行業(yè)協(xié)會制定評優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)質(zhì)工程評審辦法。7、整頓規(guī)范水利建筑市場，廣泛融資建立有效的水利建設(shè)監(jiān)督管理制衡機(jī)制，建立“同體”回避制度，同時(shí)規(guī)范工程分包管理；建立信用體系，加強(qiáng)行業(yè)自律；完善市場監(jiān)管體系，加大對市場主體特別是項(xiàng)目法人監(jiān)督力度；強(qiáng)化市場準(zhǔn)入和清出制度，嚴(yán)格管理設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位和施工單位的資質(zhì)；嚴(yán)格檢驗(yàn)進(jìn)場材料、產(chǎn)品、設(shè)備，防止不合格產(chǎn)品進(jìn)入施工現(xiàn)場；健全工程項(xiàng)目質(zhì)量管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行三項(xiàng)制度標(biāo)準(zhǔn)；全面推進(jìn)三項(xiàng)制度的實(shí)施。結(jié)束語當(dāng)前水利工程管理中存在問題較多，必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，用新的治水思路指導(dǎo)水利工作，著力從依法規(guī)范項(xiàng)目法人職責(zé)、提高監(jiān)理人員素質(zhì)、健全施工圖紙的審查制度、整頓規(guī)范水利建筑市場、等方面進(jìn)行綜合治理，能夠真正、有效地解決存在問題。水利工程管