建立符合科學(xué)發(fā)展要求的政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系

1、建立符合科學(xué)發(fā)展要求的政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系【摘要】本文從科學(xué)發(fā)展觀的要求，審視當(dāng)前政府績(jī)效 評(píng)估存在的問題，提出構(gòu)建以人為本的績(jī)效評(píng)估體系，同時(shí) 明確政府活動(dòng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)成就之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系,把社會(huì)公平、 社會(huì)和諧、政務(wù)公開性以及政府與公民的關(guān)系納入政府績(jī) 效評(píng)估指標(biāo)體系。【關(guān)鍵詞】科學(xué)發(fā)展觀政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系建立符合科學(xué)發(fā)展的政府績(jī)效評(píng)估，是我國(guó)公共行政改 革和發(fā)展的熱點(diǎn)之一。目前，我國(guó)建立符合科學(xué)發(fā)展要求的 政府績(jī)效評(píng)估，關(guān)鍵是在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下結(jié)合績(jī)效評(píng)估 的方法和技巧構(gòu)建符合科學(xué)發(fā)展要求的政府績(jī)效評(píng)估體系， 實(shí)現(xiàn)政府管理的創(chuàng)新，提高政府管理水平。1科學(xué)發(fā)展觀與政府績(jī)效評(píng)估的內(nèi)在統(tǒng)一科學(xué)

2、發(fā)展觀以全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展為基礎(chǔ)，以促進(jìn) 人的全面發(fā)展為目的。政府績(jī)效評(píng)估就是用科學(xué)的方法、 標(biāo)準(zhǔn)和程序?qū)φ畽C(jī)關(guān)的業(yè)績(jī)、成就和實(shí)際工作做出盡可 能客觀、公正的評(píng)價(jià)，根據(jù)管理的效率、能力、服務(wù)質(zhì)量、 公共責(zé)任和社會(huì)公眾滿意程度等方面的判斷為尺度,對(duì)政府 公共部門管理過程中投入、產(chǎn)出、中期成果和最終成果所 反映的績(jī)效進(jìn)行劃分和評(píng)價(jià)的活動(dòng)，由此可見，可續(xù)發(fā)展觀 和政府績(jī)效評(píng)估兩者之間存在著契合，兩者相輔相成?？茖W(xué)發(fā)展觀是政府績(jī)效評(píng)估科學(xué)化、規(guī)范化、制度化 的理論前提實(shí)施政府績(jī)效管理是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。政 府績(jī)效本質(zhì)上是政府的發(fā)展觀和政績(jī)觀的具體體現(xiàn),績(jī)效評(píng) 價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和確立評(píng)價(jià)指標(biāo)都以發(fā)展

3、觀和政績(jī)觀為基礎(chǔ)。1科 學(xué)發(fā)展觀“堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展 觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”，強(qiáng)調(diào)以人為本，實(shí)現(xiàn)經(jīng) 濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展觀是用科學(xué)的世 界觀和方法論來解決為什么發(fā)展、為誰發(fā)展和怎樣發(fā)展的 問題,是關(guān)于發(fā)展的本質(zhì)、目的、內(nèi)涵和要求的總體看法和 根本觀點(diǎn)。一個(gè)政府有什么樣的發(fā)展觀就會(huì)有什么樣的發(fā) 展道路、發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略，就會(huì)對(duì)發(fā)展的實(shí)踐產(chǎn)生根本 性和全局性的重大影響。科學(xué)發(fā)展觀對(duì)政府績(jī)效評(píng)估的影 響主要表現(xiàn)在：（1）科學(xué)的發(fā)展觀為科學(xué)的政府績(jī)效評(píng)估提 供了導(dǎo)向，為最終科學(xué)地確定政府績(jī)效評(píng)估體系中各部分指 標(biāo)權(quán)重的設(shè)計(jì)與安排提供了理論依據(jù)。（2）

4、科學(xué)發(fā)展觀指明 了政府績(jī)效評(píng)估的內(nèi)容。政府績(jī)效評(píng)估由單一的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) 指標(biāo)評(píng)價(jià)模式發(fā)展到內(nèi)容豐富多樣的綜合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指 標(biāo)模式的轉(zhuǎn)變。（3）科學(xué)發(fā)展觀影響了政府績(jī)效評(píng)估體制。 按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，必須堅(jiān)持以“以人為本”、“群眾看 待政績(jī)”、“四位一體”綜合考評(píng)，為此，必然要求改變以官 方和上級(jí)評(píng)估為主的評(píng)價(jià)體制和標(biāo)準(zhǔn),轉(zhuǎn)而向社會(huì)大眾參與 的多重績(jī)效評(píng)估體制的轉(zhuǎn)變，真正實(shí)現(xiàn)“權(quán)為民所用、情為 民所系、利為民所謀”，正確把握共產(chǎn)黨的權(quán)力觀、地位觀、 利益觀?？茖W(xué)的政府績(jī)效評(píng)估為科學(xué)發(fā)展觀的樹立和確定提供 制度保障科學(xué)實(shí)施政府績(jī)效管理，以績(jī)效管理設(shè)置的指標(biāo)來推動(dòng) 行政體制的改革，可以進(jìn)一步促進(jìn)政府

5、自身建設(shè)，推動(dòng)地方 政府的創(chuàng)新、提高地方政府的效率與質(zhì)量，促進(jìn)地方政府創(chuàng) 造更多的公共價(jià)值，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展。1政 府績(jī)效評(píng)估是科學(xué)發(fā)展觀在政府管理領(lǐng)域的具體實(shí)踐，為科 學(xué)發(fā)展觀的樹立和確定提供制度保障。具體說主要體現(xiàn)在 以下幾個(gè)方面：（1）監(jiān)督政府行為。政府績(jī)效評(píng)估為政府和 公眾監(jiān)督政府提供了準(zhǔn)則，有利于實(shí)現(xiàn)政府在實(shí)踐科學(xué)發(fā)展 觀的過程中的自律與他律的結(jié)合。（2）提高政府績(jī)效。運(yùn)用 科學(xué)的政府績(jī)效評(píng)估體系來判斷政績(jī),才能引導(dǎo)政府各類成 員在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中講成本、重質(zhì)量、求效益，盡可 能降低行政成本提高施政績(jī)效。（3）改善政府形象。政府績(jī) 效評(píng)估既是向公眾展示其工作成效，同時(shí)是

6、政府聽取公眾對(duì) 政府批評(píng)和建議的渠道。從而樹立正為民所系、權(quán)為民所 用、利為民所用的良好形象。(4)提高工作效率。建立科學(xué)、 公正、客觀、公平的政府績(jī)效評(píng)估體系，還可以調(diào)動(dòng)政府機(jī) 關(guān)工作人員工作的積極性、主動(dòng)性，從而提高工作效率，公 民也才能夠從政府那里獲得更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。2我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的基本評(píng)價(jià)近年來，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，國(guó)家間、地區(qū)間的競(jìng) 爭(zhēng)日益激烈，同時(shí)伴隨著我國(guó)政治體制改革的推進(jìn)和公民法 律意識(shí)、民主參與意識(shí)的增強(qiáng)，人們對(duì)政府績(jī)效越來越關(guān)注, 要求開展政府績(jī)效評(píng)估的呼聲日益高漲。在學(xué)術(shù)界,隨著新 公共管理理論在我國(guó)的傳播，政府績(jī)效評(píng)估早已引起學(xué)者們 的關(guān)注。目前，政府績(jī)效

7、評(píng)估研究已經(jīng)成為學(xué)術(shù)研究的熱門 領(lǐng)域。但由于政府的活動(dòng)領(lǐng)域和政府活動(dòng)的影響都極具廣 泛性,相關(guān)的影響因素眾多，政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)的設(shè)計(jì)極其 困難，所取得的進(jìn)步也相當(dāng)緩慢和有限，因此，政府績(jī)效評(píng)估 體系不管在理論上或是實(shí)踐上都存在著不足。我國(guó)政府績(jī) 效評(píng)估指標(biāo)體系的研究在眾多學(xué)者的努力下取得了一定的 成就，初步改變了以前的評(píng)估指標(biāo)宏觀抽象、結(jié)構(gòu)單一的缺 陷，政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)逐步走向科學(xué)化、全面化、具體化、 綜合化。具體體現(xiàn)在：(1)政府經(jīng)濟(jì)評(píng)估指標(biāo)由單一經(jīng)濟(jì)指標(biāo)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)、 政治、社會(huì)、環(huán)境等多元綜合指標(biāo)。改革開放以來，隨著我 國(guó)把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，對(duì)政府工作成績(jī)的考 核曾長(zhǎng)期集中

8、于經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，各地gdp崇拜之風(fēng)盛行，經(jīng) 濟(jì)發(fā)展成為官員政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)和職位提升的主要(或唯一)依據(jù)。 這種用單一經(jīng)濟(jì)指標(biāo)評(píng)估政府績(jī)效的方法帶來了諸多弊端。 二是專注于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而忽視了環(huán)境保護(hù)。(2)政府績(jī)效指標(biāo)由單一的現(xiàn)狀考核指標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)橥瑫r(shí)重 視政府發(fā)展?jié)摿χ笜?biāo)?，F(xiàn)狀考核指標(biāo)只是考核政府已經(jīng)做 了什么，取得了哪些成績(jī)，而發(fā)展?jié)摿χ笜?biāo)則關(guān)注未來政府 能力的發(fā)展前景。比如在國(guó)家人事部中國(guó)政府績(jī)效評(píng)估 研究課題組提出的中國(guó)地方政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系中，把 政府績(jī)效指標(biāo)分為影響指標(biāo)、職能指標(biāo)、潛力指標(biāo)三類，不 僅考核當(dāng)前政府職能的履行情況，還考核未來政府能力的發(fā) 展?jié)摿?。在該指?biāo)體系中，潛力指標(biāo)分為人力

9、資源狀況、廉 潔狀況、行政效率方面。這種考核指標(biāo)體系的轉(zhuǎn)變就為政 府的可持續(xù)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。(3 )政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)由重視結(jié)果指標(biāo)轉(zhuǎn)向綜合考核過 程指標(biāo)和結(jié)果指標(biāo)相結(jié)合。早期的政府績(jī)效指標(biāo)只考核結(jié) 果而不考核過程。為了校正這種偏差,在設(shè)計(jì)政府績(jī)效評(píng)估 指標(biāo)體系時(shí)，不僅要考核結(jié)果,還要考核政府的工作內(nèi)容和 工作方式，以確保各級(jí)政府做正確的事和正確地做事。(4)政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)由單一的外部指標(biāo)走向內(nèi)部指標(biāo) 與外部指標(biāo)的綜合。早期的政府績(jī)效評(píng)估著重評(píng)估政府活 動(dòng)對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化各領(lǐng)域產(chǎn)生的效果和影響，不 去關(guān)注政府內(nèi)部的運(yùn)作過程。由于缺乏對(duì)政府內(nèi)部運(yùn)作過 程的績(jī)效評(píng)估，政府內(nèi)部的人浮于

10、事、官僚作風(fēng)、效率低下 等問題長(zhǎng)期得不到有效解決。綜合評(píng)估內(nèi)部指標(biāo)和外部指 標(biāo)不僅有助于解決政府內(nèi)部的效率問題，而且有助于在政府 行為與外部績(jī)效之間建立邏輯聯(lián)系，以便更準(zhǔn)確地評(píng)估政府 績(jī)效。(5)在政府績(jī)效指標(biāo)的設(shè)計(jì)過程中廣泛運(yùn)用先進(jìn)的方法 和技術(shù)，增強(qiáng)了績(jī)效指標(biāo)的科學(xué)性。比如運(yùn)用目前比較通行 的平衡記分卡技術(shù)來設(shè)計(jì)政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)，運(yùn)用德爾菲法、 主成分分析方法、層次分析方法等來確定績(jī)效指標(biāo)和指標(biāo) 權(quán)重等，都取得了較好的效果。3構(gòu)建符合科學(xué)發(fā)展要求的政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系 政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的方法政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)是一項(xiàng)技術(shù)性極強(qiáng)的工 作，要保證績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的全面性、科學(xué)性、

11、合理性和 適用性，必須運(yùn)用科學(xué)的設(shè)計(jì)技術(shù)與手段，才能有效避免績(jī) 效指標(biāo)設(shè)計(jì)中的偏差與不足。目前，各國(guó)政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo) 體系設(shè)計(jì),常用的方法和技術(shù)主要有演繹法、平衡記分卡技 術(shù)、德爾菲法、信度和效度檢驗(yàn)、主成分分析方法、層次 分析方法等。政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系績(jī)效領(lǐng)域的確定和績(jī)效指標(biāo)的具體設(shè)計(jì)政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系是保證政府績(jī)效評(píng)估的科學(xué)性、 有效性的基本前提，它體現(xiàn)了政府績(jī)效評(píng)估的內(nèi)容，是測(cè)量 政府績(jī)效的標(biāo)尺，因此，應(yīng)充分反映政府的職能和行為目標(biāo)。 到目前為止，學(xué)者們圍繞建構(gòu)科學(xué)合理的地方政府績(jī)效評(píng)估 指標(biāo)體系已進(jìn)行了多方面探索，取得了一定的成效，提出了 一些地方政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的具體設(shè)計(jì)。這

12、些設(shè)計(jì)有 共性，也有差異，反映了指標(biāo)設(shè)計(jì)者所持有的不同的視角和 價(jià)值取向。(1) 績(jī)效領(lǐng)域(一級(jí)指標(biāo))的確定。由于政府活動(dòng)涉及的 領(lǐng)域極為廣泛，政府績(jī)效也必然體現(xiàn)為政府在這些領(lǐng)域中所 發(fā)揮的功能。確定在哪些領(lǐng)域測(cè)量政府績(jī)效反映了績(jī)效指 標(biāo)設(shè)計(jì)者對(duì)政府所應(yīng)該發(fā)揮功能的領(lǐng)域的基本看法。雖然人們對(duì)政府績(jī)效領(lǐng)域的識(shí)別和認(rèn)定的看法存在著 較大差異,但共性還是主要的。從總的來說,政府績(jī)效綜合 評(píng)估指標(biāo)體系應(yīng)由政治績(jī)效、經(jīng)濟(jì)績(jī)效、文化績(jī)效、社會(huì) 績(jī)效四個(gè)方面構(gòu)成。具體說政府績(jī)效領(lǐng)域包括:依法行政、 提高公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)、提供公共服務(wù)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維 護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展、人的全面發(fā)展、公開公平公正 性、開

13、放性、經(jīng)濟(jì)性等指標(biāo)。從以上績(jī)效領(lǐng)域可以看出，政 府績(jī)效包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)等 基本方面。此外,政府績(jī)效指標(biāo)應(yīng)把行政成本列入績(jī)效評(píng)估 指標(biāo)范疇，即應(yīng)該包含公共資源耗費(fèi)指標(biāo)，目前應(yīng)該把轉(zhuǎn)變 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，推行低碳經(jīng)濟(jì)作為指標(biāo)體系之一。目前大多 數(shù)學(xué)者把經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，但又在政府 績(jī)效考核時(shí)取消gdp指標(biāo)，而把公眾的滿意原則和效率原則 作為政府績(jī)效評(píng)估的價(jià)值尺度和衡量標(biāo)準(zhǔn)，尤其是在踐行科 學(xué)發(fā)展觀的語境下更應(yīng)該如此。（2）績(jī)效指標(biāo)（二級(jí)指標(biāo)和三級(jí)指標(biāo)）的具體設(shè)計(jì)。績(jī)效 領(lǐng)域確定之后，具體指標(biāo)的選擇和指標(biāo)權(quán)重的確定便成為績(jī) 效指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的關(guān)鍵，關(guān)系到績(jī)效評(píng)估工

14、作的科學(xué)性、公 平性和適用性。績(jī)效指標(biāo)的差異不僅體現(xiàn)在績(jī)效領(lǐng)域（一級(jí)指標(biāo)）的不 同,還體現(xiàn)為在相同的績(jī)效領(lǐng)域人們所設(shè)計(jì)的績(jī)效指標(biāo)之間 也存在著差異，這反映了人們關(guān)注焦點(diǎn)的差異和對(duì)不同指標(biāo) 重要性認(rèn)識(shí)的差異。比如在經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域，崔述強(qiáng)等人認(rèn)為, 其指標(biāo)要素有地區(qū)生產(chǎn)總值、地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率、非公 經(jīng)濟(jì)比重、社會(huì)投資比重、第（二）三產(chǎn)業(yè)增加值比重、居 民人均收入、居民人均收入增長(zhǎng)率等七個(gè)方面;彭國(guó)甫等人 認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)績(jī)效可以通過國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度、國(guó)民經(jīng)濟(jì)增 長(zhǎng)的質(zhì)量、國(guó)有資產(chǎn)保值增值水平、人均國(guó)民收入增長(zhǎng)速 度及水平、通貨膨脹率抑制情況、就業(yè)率等指標(biāo)體現(xiàn)出來； 范柏乃則把反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指標(biāo)確定為：

15、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng) 率、原材料消耗強(qiáng)度、人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、單位能耗產(chǎn)出 國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率等。在其他的績(jī)效領(lǐng)域,人們所確定的具體指標(biāo)和分配的指 標(biāo)權(quán)重也都存在著程度不同的差異。在相同的績(jī)效領(lǐng)域采 用不同的績(jī)效指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估。結(jié)果肯定是不同的。因此，人 們?cè)噲D尋找最佳的政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，但這種努力并不 能使人們達(dá)到認(rèn)識(shí)上的一致。由于政府績(jī)效評(píng)估本身的復(fù) 雜性使得人們的認(rèn)知總是存在這樣或那樣的偏差，人們?cè)谡?府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)上觀點(diǎn)的差異將長(zhǎng)期存在。也許，正是由于 在政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系上存在著這種多樣性差異,人們才 可能通過比較、分析和綜合，進(jìn)而獲得對(duì)政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo) 體系更全面和更科學(xué)的

16、認(rèn)識(shí)。建立符合科學(xué)發(fā)展的政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系我國(guó)政府績(jī)效管理在內(nèi)容、重點(diǎn)選擇、績(jī)效指標(biāo)體系 設(shè)計(jì)、績(jī)效評(píng)估程序、方法、績(jī)效評(píng)估結(jié)果使用等方面進(jìn) 行了有益的嘗試和探索，取得了一定成績(jī)。但是，我國(guó)政府 績(jī)效管理問題還比較突出，績(jī)效評(píng)估分散在多種管理機(jī)制中、 評(píng)估內(nèi)容和側(cè)重點(diǎn)差別很大、評(píng)估程序和方法不一致、缺 乏規(guī)范化、制度化的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，還需要進(jìn)行不斷的探索、實(shí) 踐和創(chuàng)新。今后,進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系研 究，可以從以下幾個(gè)方面做出努力。(1)加強(qiáng)政府職能研究，準(zhǔn)確定位政府在社會(huì)各領(lǐng)域的 功能。開展政府績(jī)效評(píng)估并不是要求政府做的事情越多越 好，而是推動(dòng)政府做好自身職責(zé)范圍以內(nèi)的事，既不能逃

17、避 職責(zé)，也不能超越職責(zé)范圍。因此，政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)的確 定必須依據(jù)政府職能，既不能忽略某些職責(zé)，也要避免運(yùn)用 政府職能以外的指標(biāo)來評(píng)估政府績(jī)效水平。(2)建立政府行為與經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步之間的關(guān)系模型，明 確政府活動(dòng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)成就之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系。政府行為與 經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步之間存在著復(fù)雜的關(guān)系,有些經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步主 要是由政府行為所致，而有的情況下政府只在其中起到很微 小的作用。在前一種情況下，用這種經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步作為政府 績(jī)效評(píng)估指標(biāo)尚不為過，但在后一種情況下，卻會(huì)導(dǎo)致政府 績(jī)效評(píng)估結(jié)果偏離實(shí)際情況。比如,許多學(xué)者都把“勞動(dòng)生 產(chǎn)率”作為地方政府績(jī)效評(píng)估的指標(biāo)之一，雖然勞動(dòng)生產(chǎn)率 與政府效率有一定關(guān)系，

18、但與企業(yè)的規(guī)模、企業(yè)所在的行業(yè) 領(lǐng)域、企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和企業(yè)管理水平等存在著更為密切 的關(guān)系。我們不能直接把勞動(dòng)生產(chǎn)率的提升作為判斷政府 績(jī)效水平提升的依據(jù)，而應(yīng)具體分析勞動(dòng)生產(chǎn)率提升的真實(shí) 根源。(3 )加強(qiáng)行政成本研究，把行政成本納入地方政府績(jī)效 評(píng)估指標(biāo)體系?？?jī)效是對(duì)投入、產(chǎn)出、效果三要素綜合評(píng) 定的結(jié)果，缺一不可。對(duì)于政府績(jī)效而言，投入就是指政府 成本。由于政府的公共性特征,政府投入的成本一般都來自 政府無償收取的稅收，因此，政府很少具有成本意識(shí)。研究 政府成本，不僅要研究政府的行政運(yùn)行成本，還要研究政府 資金投入的領(lǐng)域和資金分配結(jié)構(gòu)，這對(duì)于正確分析政府在社 會(huì)各領(lǐng)域的功能至關(guān)重要；研究政府成本，不僅要研究政府 自身所投入的成