論我國海洋權(quán)益保護(hù)及對策

1、論我國海洋權(quán)益保護(hù)及對策摘要：中菲黃巖島爭端已經(jīng)持續(xù)了一月有余，事件遲遲 得不到解決已清晰的表明雙方都在為自己爭取最大的海洋 權(quán)益。中國作為一個海洋大國，有近300萬平方公里的海洋 國土，在這些水域中有我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的各種資源，如何 維護(hù)我國管轄國土的海洋權(quán)益，已經(jīng)成為我國政府不得不考 慮的重要問題。關(guān)鍵詞：海洋權(quán)益海洋爭端資源海洋管理21世紀(jì)是海洋的世紀(jì)。開發(fā)、利用與管理海洋，發(fā)展 海洋經(jīng)濟(jì)，已成為21世紀(jì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主題之一。為了 加強(qiáng)對海洋的開發(fā)、利用與管理，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，世界上 大多數(shù)國家和地區(qū)尤其是海洋大國紛紛制定和完善自己的 海洋管理體系。中國作為一個海洋大國，發(fā)展中國家的海洋

2、 強(qiáng)國，理應(yīng)通過建立自己的海洋管理體系，來更有效的和更 合理的開發(fā)利用海洋，為我國的海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供正確有 效的新思路。1. 海洋權(quán)益的概念及其意義關(guān)于海洋權(quán)益的定義，不同的國家都有其各自的理解和 定義，不同的書籍和文件也有些各自不同的描述。如在文獻(xiàn) 中所敘述的一種海洋權(quán)益的定義是：海洋權(quán)益是一個法律概 念，指國家在海洋上的合法權(quán)利和利益。主要包括領(lǐng)土主 權(quán)、司法管轄權(quán)、海洋資源開發(fā)權(quán)、海洋空間利用權(quán)、海洋 污染管轄權(quán)以及海洋科學(xué)研究權(quán)。1筆者認(rèn)為，在諸種不同的海洋權(quán)益的定義中，聯(lián)合國 海洋法公約對于海洋權(quán)益的描述較為中肯。海洋權(quán)益是國 家在海洋空間所享有的一切權(quán)利和利益的總稱。在內(nèi)容上一

3、般體現(xiàn)在海洋政治方面的利益，如海洋主權(quán)、海洋管轄權(quán)、 海洋管制權(quán)等，這是海洋政治權(quán)益的核心。經(jīng)濟(jì)方面的利 益，主要包括開發(fā)領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架的資源，發(fā)展 國家的海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)等。安全方面的利益，主要是使海洋 成為國家安全的國防屏障，通過外交、軍事等手段，防止發(fā) 生海上軍事沖突。由此不難看出，海洋權(quán)益權(quán)益的維護(hù)，對 一個國家來說是關(guān)乎一個國家發(fā)展和安全的重大問題，對其 經(jīng)濟(jì)繁榮和國家穩(wěn)定起著不可估量的重要作用。2我國海洋權(quán)益面臨的挑戰(zhàn)2. 1與周邊國家的劃界爭端聯(lián)合國海洋法公約規(guī)定的200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)制度 得到了沿海國的積極響應(yīng)，紛紛通過國內(nèi)立法主張各自的 權(quán)益，把原來屬于公海的一部分海域

4、變?yōu)閲夜茌牶Ｓ颍?形成新一輪“藍(lán)色圈地運動”。我國地理覆蓋面積大，瀕臨黃海、東海和南海，由北 向南與朝鮮、韓國、日本、菲律賓、馬來西亞、文萊、印度 尼西亞和越南等國家為鄰。由于海域狹窄造成我國與海上鄰 國的矛盾非常突出，在黃海和東海，中日韓三方都主張200 海里的權(quán)利，但東海和黃海的寬度均不足400海里，出現(xiàn) 海域主張重疊，海域劃界存在爭議的情況?？偯娣e38萬平 方公里的黃海海域中我國與朝鮮和韓國存在著18萬平方公 里的爭議海區(qū)。在面積77萬平方公里的東海海域中我國與 日本有16萬平方公里的爭議海域。2. 2我國海洋法的發(fā)展滯后立法是海洋管理的基礎(chǔ)，它的重要性在于為海洋管理 的行政、經(jīng)濟(jì)、科

5、學(xué)技術(shù)、教育等措施提供法律依據(jù)。由于 我國的海洋法制建設(shè)起步較晚，并且在創(chuàng)建具有中國特色 的海洋法制方面，我們既缺乏經(jīng)驗，又無可借鑒，因而 我國的海洋法制目前仍不健全，而海洋基本立法不完備就 是其中最為突出的問題。海洋基本立法是指領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架 的立法。雖然我國相繼頒布了領(lǐng)海及毗連區(qū)法、中華 人民共和國海域使用管理法、中華人民共和國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū) 和大陸架法、關(guān)于批準(zhǔn)聯(lián)合國海洋法公約的決定等 相關(guān)法律，在維護(hù)我國的海洋權(quán)益方面起到了重要作用，但 在海洋基本法的立法上，國家卻是相對重視不足。據(jù)悉，在 近幾年的全國兩會上，年年有代表委員呼吁制定海洋基本 法，具體說來，已經(jīng)連續(xù)4次提交

6、兩會，卻至今沒有被列入 立法程序。2. 3海洋執(zhí)法隊伍發(fā)展滯后我國現(xiàn)有的五支海洋執(zhí)法隊伍基本上是計劃經(jīng)濟(jì)時代 的產(chǎn)物，分屬于不同的管理部門。目前這五支隊伍包括： 中國海監(jiān)隸屬于國家海洋局，依法對我國內(nèi)海、領(lǐng)海毗連區(qū)、 大陸架及其專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)實施巡航監(jiān)視和管理；中國海巡隸 屬國家海事局，主要負(fù)責(zé)管轄區(qū)域內(nèi)的水上安全管理、海上 航標(biāo)管理、水上安全通信管理，防止船舶污染及其他有關(guān)管 理工作；中國公安邊防海警部隊隸屬公安部邊防局，主要 職責(zé)是維護(hù)海上治安秩序，打擊海上走私、販毒、偷越國（邊） 境等違法犯罪活動；中國漁政隸屬農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局，主要職 責(zé)是統(tǒng)一指揮和管理全國的漁政執(zhí)法隊伍；中國海關(guān)總署 緝私局隸

7、屬國家海關(guān)總署，主要職責(zé)是依法查緝涉稅走私犯 罪案件和打擊走私行為。這些在相當(dāng)長的時期內(nèi)，在維護(hù)海 上治安和國家海洋權(quán)益方面做出了貢獻(xiàn)。但是，隨著我國經(jīng) 濟(jì)社會的發(fā)展，我國海洋戰(zhàn)略的步步推進(jìn)，這些執(zhí)法隊伍的 弱點就暴露出來了，主要表現(xiàn)在遇到事情相互推諉。由于 五支隊伍分屬不同部門管轄，彼此之間缺乏交流與合作，在 現(xiàn)實執(zhí)法中分而治之。職責(zé)交叉、效率低下、難于開展國 際交流與合作等問題。五支隊伍存在重復(fù)建設(shè)，造成人力和 財力的浪費不說，相互之間不協(xié)調(diào)，不利于我國海上執(zhí)法和 海洋權(quán)益的維護(hù)。女卩，2010年9月7日，在釣魚島海域發(fā)生 的閩晉漁5179號漁船與日本海上保安廳船只相撞事件中, 從上午10

8、時日本“與那國”號與我國漁船第一次撞擊開始, 直到下午13時被日本“水城”號巡邏艇追上并在此發(fā)生碰 撞，中間持續(xù)近3個小時，而在此期間，該漁船并未得到我 國海事部門的援救，我國在該海域根本沒有執(zhí)法船只和人員 在巡邏執(zhí)法，這使得我國在該事件的處理上變的十分被動， 缺乏證據(jù)。3. 維護(hù)我國海洋權(quán)益的對策與建議3. 1把開發(fā)海洋寫入海洋基本法和經(jīng)濟(jì)發(fā)展五年規(guī)劃， 為海洋權(quán)益的維護(hù)提供法律和政策的保障作為海洋大國的中國，對近300萬平方公里的海域面積 擁有管轄權(quán)，這大約相當(dāng)于我國陸地面積的三分之一。盡管 我國有如此巨大的海洋，但是我國沒有海洋基本法，與此形 成鮮明對比的是美國、法國、加拿大、日本、韓國

9、等國均有 海洋基本法，其對海洋權(quán)益的保護(hù)方面明顯好于我國。由于 我國沒有海洋基本法，這就導(dǎo)致我國的海洋立法工作舉步維 艱，海洋權(quán)益的維護(hù)也是難上加難。由此筆者建議，首先，我國應(yīng)該把開發(fā)海洋、維護(hù)我國的海洋權(quán)益寫入憲法 之中，為我國的海洋法立法工作提供憲法依據(jù)；其次，應(yīng)該 效仿我國成熟的五年經(jīng)濟(jì)規(guī)劃編制海洋發(fā)展五年規(guī)劃，編入 國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃之中，為海洋權(quán)益的維護(hù)的具體操作指明 方向。3. 2建立獨立的海洋執(zhí)法管理隊伍，改變多頭執(zhí)法的局目前，我國的海洋執(zhí)法隊伍較多，職責(zé)交叉，辦事效率 低下，不利于我國海洋權(quán)益的維護(hù)。為此筆者建議，應(yīng)該建 立一支能夠全面的履行各種海洋執(zhí)法職能，加強(qiáng)我國的海洋 權(quán)益

10、的保護(hù)，維護(hù)海洋開發(fā)和利用及相關(guān)涉?；顒拥恼Ｖ?序，全面落實國家海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和海洋強(qiáng)國發(fā)展戰(zhàn)略 綜合性的海洋執(zhí)法隊伍。其主要工作主要有以下幾個方面： 第一，維護(hù)海洋權(quán)益、保護(hù)國家海洋資源；第二，維護(hù)海上 治安秩序及漁業(yè)開發(fā)秩序；第三，承擔(dān)非戰(zhàn)時海防及開展與 他國的海洋執(zhí)法交流與合作；第四，海上救助。3. 3加強(qiáng)公眾的海洋法教育，提高公眾海洋意識海洋意識是加強(qiáng)海洋管理的前提和原動力。歷史的經(jīng)驗 告訴我們，海洋意識淡薄的國家對海洋權(quán)益缺乏敏感性，也 不可能有前瞻性和預(yù)見性。無法在別人沒有意識到的情況下 就把事情想好辦妥，尤其是按照國際海洋法游戲規(guī)則打擦邊 球，為子孫后代多爭取海洋權(quán)益。另外

11、，由于意識淡薄，也 不可能為維護(hù)國家海洋權(quán)益產(chǎn)生強(qiáng)烈的激情和沖動，即使 有，爭奪海洋權(quán)益的力度和強(qiáng)度都不足以達(dá)到理想的境界。 為此筆者建議，我國應(yīng)該在加強(qiáng)海洋立法的同時，也應(yīng)該加 強(qiáng)海洋法律的普及和教育，讓我國的民眾了解海洋法，提高 他們的海洋維權(quán)意識，有這些普通民眾做為我國維護(hù)海洋權(quán) 益的實踐者，對我國的海洋安全應(yīng)該是非常有幫助的。2參考文獻(xiàn)：1 屈廣清 海洋法 中國人民大學(xué)出版社 北京2005.102 徐祥民海洋法律、社會與管理海洋出版社北京 2010. 123 魏靜芬海洋法五南圖書出版公司臺灣20084 楊金森外國在制定行業(yè)政策上值得借鑒的理念n. 中國海洋報，2005-04-19 (3).5 高健軍中國與國際海洋法m.北京：海洋出版社， 2004.6 cafe committee for coordination of joint prospecting for mineral