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1、 新形勢(shì)下農(nóng)村土地確權(quán)的困境與對(duì)策 何淑娟摘要:在我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū),種植業(yè)依然是農(nóng)民獲取經(jīng)濟(jì)效益的重要產(chǎn)業(yè),土地作為發(fā)展種植業(yè)的前提和基石,土地政策牽動(dòng)了廣大農(nóng)民的心,而在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下,如何走出農(nóng)村土地確權(quán)的困境,是當(dāng)?shù)卣枰鉀Q的關(guān)鍵課題。關(guān)鍵詞:新形勢(shì);農(nóng)村土地確權(quán);困境;對(duì)策1 當(dāng)前農(nóng)村土地確權(quán)面臨的困境1.1 認(rèn)知存在片面當(dāng)前,我國(guó)各級(jí)政府都要積極推動(dòng)土地確權(quán)工作的全面開(kāi)展,但是在實(shí)際操作中依然存在一定問(wèn)題,認(rèn)知不統(tǒng)一、利益沖突、地區(qū)差異性,都為工作帶來(lái)一定阻礙,其具體體現(xiàn)在:第一,一些農(nóng)戶的承包期限沒(méi)有到
2、期,土地確權(quán)和承包期限出現(xiàn)沖突,導(dǎo)致農(nóng)戶對(duì)土地確權(quán)態(tài)度不統(tǒng)一;第二,對(duì)土地私自交易行為不能進(jìn)行準(zhǔn)確而快速的判定,其中存在的大量實(shí)際問(wèn)題和灰色地帶,相關(guān)部門(mén)需要妥善解決;第三,農(nóng)戶對(duì)政策理解片面,對(duì)土地確權(quán)工作較為抵觸。1.2 確權(quán)登記不便在開(kāi)展確權(quán)工作中,需要結(jié)合原承包地和土地現(xiàn)狀開(kāi)展實(shí)地調(diào)查登記,但是由于農(nóng)村人口外流情況嚴(yán)重,留守老人大多去世,農(nóng)民對(duì)具體詳情闡述不清,為各項(xiàng)調(diào)查登記工作的開(kāi)展帶來(lái)不便,在調(diào)查走訪中不僅浪費(fèi)大量的資金和時(shí)間,還為調(diào)查工作增加難度。同時(shí),隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn),生產(chǎn)方式和生產(chǎn)資金涌入當(dāng)?shù)剞r(nóng)村,農(nóng)戶的生產(chǎn)方式和生活方式出現(xiàn)了較大轉(zhuǎn)變,城鄉(xiāng)距離逐步拉近,
3、土地用途也出現(xiàn)了較大變化,例如耕種用地私自改為基礎(chǔ)設(shè)施、旅游民俗、房屋以及養(yǎng)殖場(chǎng)等,耕種面積縮小,也為確權(quán)工作帶來(lái)難度1。1.3 工作推進(jìn)緩慢當(dāng)前,農(nóng)村人口的數(shù)量依然龐大,土地在常年流轉(zhuǎn)中產(chǎn)生了大量檔案資源,但是很多檔案年代久遠(yuǎn),在缺少數(shù)字化資源保存和錄入的基礎(chǔ)上,延誤了確權(quán)工作的推進(jìn)。同時(shí),在確權(quán)中沒(méi)有相關(guān)技術(shù)指導(dǎo),確權(quán)條例法律較為模糊,工作人員容易與村民出現(xiàn)矛盾沖突,甚至誘發(fā)村民的抵觸情緒,不愿意配合相關(guān)工作,甚至阻擾工作開(kāi)展,在缺乏責(zé)任劃分、處罰措施考核機(jī)制下,工作難以取得良好效果。2 新形勢(shì)下農(nóng)村土地確權(quán)的優(yōu)化對(duì)策2.1 加大重視力度相關(guān)部門(mén)要加大對(duì)
4、土地確權(quán)的重視力度,并且積極開(kāi)展地區(qū)宣傳,促使廣大農(nóng)戶轉(zhuǎn)變對(duì)土地確權(quán)的認(rèn)知,積極配合政府相關(guān)部門(mén)做好各項(xiàng)工作。首先,當(dāng)?shù)卣e極開(kāi)展社會(huì)調(diào)查,掌握農(nóng)村土地資源的具體信息,加速構(gòu)建系統(tǒng)的、全面的管理系統(tǒng),真正實(shí)現(xiàn)信息化管理;其次,在構(gòu)建法治社會(huì)理念下,依法治國(guó)是基本國(guó)策,同時(shí)也是土地確權(quán)的基礎(chǔ)和保障,明確土地所有權(quán)能夠鞏固農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)成果,當(dāng)?shù)卣铀偻七M(jìn)“三權(quán)”的落實(shí),對(duì)行政區(qū)域界限進(jìn)行精確劃分,避免產(chǎn)生各種矛盾和糾紛;最后,疏通政府與當(dāng)?shù)卮迕竦臏贤ㄇ?,積極聽(tīng)取廣大村民的建議和意見(jiàn),對(duì)于村民不懂的政策要耐心講解,并且充分利用當(dāng)?shù)氐膹V播電臺(tái)、電視節(jié)目、新媒體以及網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)加強(qiáng)土地確權(quán)宣傳,促
5、使廣大村民認(rèn)識(shí)到確權(quán)工作與個(gè)人利益的關(guān)系,進(jìn)而積極配合政府落實(shí)各項(xiàng)工作2。2.2 落實(shí)頂層設(shè)計(jì)首先,在確權(quán)調(diào)查登記方面,在秉承中央政府意見(jiàn)的基礎(chǔ)上,當(dāng)?shù)卣€要加速政策的制定和落實(shí),例如開(kāi)墾荒山后,耕地如何進(jìn)行確權(quán),需要明確指導(dǎo)方針,又例如在承包關(guān)系確定中,要堅(jiān)持“所有權(quán)不變”的原則,對(duì)具體細(xì)節(jié)進(jìn)行規(guī)范和闡述,嚴(yán)禁存在違法私自賣(mài)地的行為,如果發(fā)現(xiàn)需要給予嚴(yán)肅處理,起到以儆效尤的作用;其次,在制定產(chǎn)權(quán)制度中,要根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村地區(qū)的具體情況,確定承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)以及所有權(quán),保證各項(xiàng)制度的全面落實(shí),妥善處理好三者關(guān)系。2.3 加強(qiáng)工作督導(dǎo)土地確權(quán)關(guān)系到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村地區(qū)的團(tuán)結(jié)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)
6、建設(shè),針對(duì)確權(quán)工作推進(jìn)緩慢的問(wèn)題,當(dāng)?shù)卣訌?qiáng)工作督導(dǎo),確保各項(xiàng)工作的全面落實(shí)。首先,制定科學(xué)的工作程序,在土地調(diào)查登記中,需要嚴(yán)格按照既定的程序進(jìn)行,做到層層把關(guān)、按部就班,對(duì)雙方存在的爭(zhēng)議和矛盾進(jìn)行協(xié)調(diào),在保證沒(méi)有爭(zhēng)議后下發(fā)土地使用證明;其次,督導(dǎo)部門(mén)要做好流程管控工作,嚴(yán)禁存在瞞報(bào)情況,保證下證速度和協(xié)調(diào)質(zhì)量;最后,督導(dǎo)人員要深入到農(nóng)村地區(qū)中開(kāi)展調(diào)查工作,如果發(fā)現(xiàn)故意擾亂社會(huì)秩序、妨礙工作進(jìn)展的村民給予處罰。3 結(jié)語(yǔ)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指導(dǎo)下,做好土地確權(quán)工作可以維護(hù)地區(qū)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定,提升土地資源的利用效率,維護(hù)農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)利益,因此,當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門(mén)需要提升重視程度,采取科學(xué)的對(duì)策突破困境,保證工作的有序推進(jìn)。參考文獻(xiàn)1 宋立本.農(nóng)村土
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