鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃中常見問題分析及應(yīng)對(duì)措施

1、    鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃中常見問題分析及應(yīng)對(duì)措施    吳春鋒【摘 要】隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)與文化的不斷發(fā)展，作為一定區(qū)域內(nèi)的政治、文化、經(jīng)濟(jì)的中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集聚效益愈發(fā)突出。通過集聚人口，實(shí)現(xiàn)對(duì)物質(zhì)資源的開發(fā)、利用以及生產(chǎn)，正是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)這種集政治、經(jīng)濟(jì)、物質(zhì)與一體的特點(diǎn)，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之中。目前，浙江省的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)中存在著很多問題，盲目發(fā)展、觀念守舊、難于控制等問題影響著我省區(qū)域化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。本文針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展中存在的問題，提出了相應(yīng)的解決措施?！娟P(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃；問題；解決措施：tu982.29引言：改革開放20余年，我省的社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化

2、也得益于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅猛發(fā)展，小城鎮(zhèn)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的地位日益重要。加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，相對(duì)集中鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，發(fā)展農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)，幫助轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，改善生活質(zhì)量，提高農(nóng)民素質(zhì)，有利于擴(kuò)大內(nèi)需，拉動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。因此，小城鎮(zhèn)是浙江城市化的基礎(chǔ)，更是浙江城市化的突破點(diǎn)。充分認(rèn)識(shí)小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要作用，對(duì)于加強(qiáng)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)具有重要意義.1.小城鎮(zhèn)發(fā)展與城市化進(jìn)程小城鎮(zhèn)作為廣大農(nóng)村的中心地，是連接城鄉(xiāng)的一股重要紐帶，也是我省協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我省乃至全中國的城市化道路都離不開小城鎮(zhèn)的發(fā)展。在城市化進(jìn)程中，農(nóng)民進(jìn)城是一個(gè)大趨勢(shì)。然而目前，中國整體國民素質(zhì)還比較低，而且地區(qū)差異相

3、當(dāng)大，城市化進(jìn)程不僅是數(shù)量上的增加，更需要質(zhì)的提升。大量農(nóng)民一下涌入城市生活，必將破壞城市原有的社會(huì)秩序，打亂城市原有的生活習(xí)慣，改變城市原有的道德觀念，從多方面對(duì)城市帶來沖擊。小城鎮(zhèn)的發(fā)展起到了一種對(duì)低素質(zhì)人口直接進(jìn)入大中城市的截流作用，使中國城市最大可能地避免了在城市化的快速進(jìn)程中由于人口整體素質(zhì)低的國情對(duì)中國城市發(fā)展所產(chǎn)生的負(fù)面影響，為大中城市起到了“蓄水池”的作用。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的主要問題2.1規(guī)劃不夠長(zhǎng)遠(yuǎn)缺乏合理性鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展離不開良好的規(guī)劃，城鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)有長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略目標(biāo)，高屋建瓴，合理布局鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，避免具體過程中頻繁變動(dòng)。有些小城鎮(zhèn)在發(fā)展過程中花費(fèi)大量物力財(cái)力投入部分項(xiàng)目中去，然而過了

4、幾年，因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)政策變動(dòng)的原因，又陷入拆了再來的重復(fù)建設(shè)的浪費(fèi)死局中去。例如規(guī)劃在設(shè)置雨水管網(wǎng)、生活排污管道時(shí)，只想著眼前的利益，沒有合理科學(xué)的設(shè)置給排水管道，導(dǎo)致雨季來臨時(shí)路面大面積積水，既影響道路使用壽命，也給居民日常出行生活帶來諸多不便，損害群眾利益。2.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)水平低部分建設(shè)水平較低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于缺乏必要的的基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施比如公路、電力等等，由于這樣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能有效的統(tǒng)籌資源，難以輻射鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，甚至還影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的展開，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民生活水平差，缺乏有規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)消費(fèi)，進(jìn)而更加妨礙了基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，陷入惡性循環(huán)。2.3建設(shè)資金不足，融資渠道不暢很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)在飛速發(fā)展建設(shè)的同時(shí)，因?yàn)樽陨硭?/p>

5、平不夠高，缺乏足夠的資金，也沒有通暢的融資渠道，便采取非常手段，通過行政手段壓榨群眾，違背了發(fā)展就是為了讓群眾過上更好日子的目的。盲目的出讓土地，企圖以土地?fù)Q發(fā)展，既不科學(xué)也不可持續(xù)。2.4地區(qū)分布不合理我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域分布東密西疏，具體來說，東南沿海地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展較快，而西北部則較差，如果僅僅是按照行政區(qū)劃和管轄范圍而不是按照統(tǒng)一全面的規(guī)劃發(fā)展的話，會(huì)更加加劇地區(qū)發(fā)展不均衡的問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)間發(fā)展差異大，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)集約作用的發(fā)揮。應(yīng)當(dāng)按照實(shí)際情況，立足事實(shí)，尊重事實(shí)，合理地進(jìn)行規(guī)劃統(tǒng)籌。2.5污染嚴(yán)重，缺乏可持續(xù)發(fā)展小城鎮(zhèn)的工業(yè)發(fā)展中，由于剛起步，生產(chǎn)規(guī)模小，為了降低成本不注重環(huán)保問題，導(dǎo)致環(huán)境污染愈演

6、愈重。另一方面由于小城鎮(zhèn)建設(shè)不夠集中，分布不夠合理，缺乏科學(xué)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)格局分散，導(dǎo)致污染企業(yè)難以管理、整治，不利于小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的建議3.1科學(xué)的規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)因?yàn)樯婕懊鎻V、影響力深遠(yuǎn)、耗資大等原因，所以在制定時(shí)應(yīng)當(dāng)特別重視，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的高起點(diǎn)與高要求。在發(fā)展過程中，以科學(xué)可持續(xù)發(fā)展為第一要義，避免盲目擴(kuò)張，依據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平與自然地理?xiàng)l件，制定適宜的規(guī)劃。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃時(shí)應(yīng)當(dāng)結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，避免過于零散，不利于管理。在建設(shè)過程中，保留當(dāng)?shù)氐奶厣?，融?shí)用、經(jīng)濟(jì)和美觀于一體，自然景觀和鄉(xiāng)風(fēng)民俗相統(tǒng)一，避免盲目跟風(fēng)模仿，重復(fù)建設(shè)。保證制

7、定出的規(guī)劃扎根實(shí)際，可行易操作，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)民集中居住，既節(jié)約用地也達(dá)到了集聚發(fā)展的目的，與此同時(shí)要把握適度集中的度，科學(xué)合理確定人口與用地規(guī)模，呈現(xiàn)全新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)面貌。3.2加強(qiáng)綜合管理建立健全完善的小城鎮(zhèn)管理機(jī)制，強(qiáng)化相關(guān)執(zhí)法人員的職能，明確其責(zé)任，增強(qiáng)管理部門的依法管理的能力。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，明顯改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境；齊全鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)設(shè)施的配置，在建筑項(xiàng)目的設(shè)計(jì)建設(shè)過程中堅(jiān)持以人為本的理念，結(jié)合群眾的的生產(chǎn)、生活環(huán)境，逐步提高群眾的生活質(zhì)量；加強(qiáng)法制建設(shè)，通過加大宣傳等手段用法規(guī)和制度規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理更加法制化、規(guī)范化。通過增加規(guī)劃審批手續(xù)程序，保證對(duì)民房的

8、設(shè)計(jì)與施工建設(shè)的管理。3.3突出地方特色本地資源優(yōu)勢(shì)和條件是鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的無形財(cái)富，通過發(fā)展地區(qū)特色經(jīng)濟(jì)、培育支柱產(chǎn)業(yè)。利用工業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)整個(gè)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求安排各項(xiàng)布局，地域特色還可以通過資源開發(fā)、旅游拉動(dòng)等方法，將發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)同建設(shè)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)有機(jī)的相結(jié)合，深度挖掘地方文化特色，高度重視街景設(shè)計(jì)，建造創(chuàng)新別致的建筑，打造充滿文化氣息的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)。應(yīng)避免制訂詳規(guī)時(shí)出現(xiàn)雷同等現(xiàn)象，把握量力而行，分批建設(shè)，分段實(shí)施的原則，注重建筑風(fēng)格的簡(jiǎn)潔、統(tǒng)一。3.4加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展有著舉足輕重的作用，也是是鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展水平的重要表現(xiàn)方式，良好的基礎(chǔ)設(shè)施可以吸引企業(yè)

9、和人口等發(fā)展要素向城鎮(zhèn)集中傾斜。應(yīng)當(dāng)就鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃中的重要問題向群眾征求意見，廣泛的聽取群眾的建議，貫徹“自上而下，從下而上”的規(guī)劃過程，逐步提高基礎(chǔ)設(shè)施的水平以及公用設(shè)施服務(wù)的質(zhì)量，改善城鎮(zhèn)的建設(shè)環(huán)境與投資環(huán)境。3.5 完善小城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度統(tǒng)一完善的社會(huì)保障管理制度可以是小城鎮(zhèn)的發(fā)展更加穩(wěn)健。避免小城鎮(zhèn)的社會(huì)保障多頭管理，將建設(shè)統(tǒng)一的社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)提上日程，集中各部門的社會(huì)保障管理職能，并使之劃歸為統(tǒng)一的社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)，避免政出多門，提高行政效率。與此同時(shí)注意相對(duì)應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制的建立，構(gòu)建適宜地方的保障機(jī)制。保證群眾可以隨時(shí)檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)社保工作，并歡迎他們指導(dǎo)與監(jiān)督。另一方面，由于我國小城鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展地區(qū)差異很大，因此，不能搞“一刀切”，應(yīng)當(dāng)逐步漸進(jìn)地完成社會(huì)保障制度的改革，各小城鎮(zhèn)應(yīng)立足于自身的情況，結(jié)合實(shí)際來建立有地方特色的小城鎮(zhèn)保障體制。4.結(jié)束語鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)與發(fā)展，要根據(jù)資源、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、歷史沿革和發(fā)展現(xiàn)狀，立足優(yōu)勢(shì)資源，揚(yáng)長(zhǎng)避短，突出特色，培育發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，走以產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)之路，形成自己的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。所以，正確認(rèn)識(shí)和把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略的精神，理清建設(shè)和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)的思路，正確分析和逐步解決發(fā)展中存在問題，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。參考文獻(xiàn)1于小俸，罩永暉.基于臨界分析論環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)