加強(qiáng)非公企業(yè)工會(huì)規(guī)范化建設(shè)的調(diào)研報(bào)告(1)

1、加強(qiáng)非公企業(yè)工會(huì)規(guī)范化建設(shè)的調(diào)研報(bào)告隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，多數(shù)公有制企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榉枪?有制，企業(yè)工會(huì)組織的作用和地位也發(fā)生了不同程度的變 化。工會(huì)規(guī)范化建設(shè)是激發(fā)企業(yè)工會(huì)組織活力，保證工會(huì)作 用充分發(fā)揮的重要手段，而根據(jù)調(diào)查由于目前非公企業(yè)工會(huì) 中存在組織不健全、工作不規(guī)范等問(wèn)題，已經(jīng)嚴(yán)重影響到工 會(huì)工作的開展和工會(huì)職能作用的發(fā)揮，職工的利益的維護(hù)難 以落實(shí)，職工與企業(yè)的矛盾日益突出。因此，如何加強(qiáng)非公 企業(yè)工會(huì)規(guī)范化建設(shè)，增強(qiáng)工會(huì)組織凝聚力和吸引力，充分 發(fā)揮工會(huì)作用，是非公企業(yè)工會(huì)當(dāng)前需要探討和研究的主 題，也是面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。一、非公企業(yè)工會(huì)規(guī)范化建設(shè)存在的問(wèn)題組織機(jī)構(gòu)不健全，工會(huì)的

2、組織基礎(chǔ)薄弱。有的企業(yè)工會(huì) 組織機(jī)構(gòu)缺位，雖然形式上建立了工會(huì)，但實(shí)際上組織機(jī)構(gòu) 不健全；有的企業(yè)工會(huì)“失位”，成立工會(huì)只是為了應(yīng)付地 稅代收，怕扣繳工會(huì)籌備金，實(shí)際上只是“空殼”工會(huì)；有的企業(yè)只有兼職工會(huì)干部，沒(méi)有專職干部；有的企業(yè)工會(huì)僅限于“一張紙”、“一枚章”、“一張桌”，工會(huì)建起來(lái)了， 但沒(méi)有“轉(zhuǎn)起來(lái)”。職工入會(huì)率不高，工會(huì)的群眾基礎(chǔ)薄弱。有的企業(yè)僅在工會(huì)成立時(shí)發(fā)展了一些會(huì)員，工會(huì)成立后受一些因素制約， 職工入會(huì)率一直沒(méi)有提高；有的由于工會(huì)宣傳的力度不夠和 職工對(duì)工會(huì)的職能和作用不了解，職工入會(huì)積極性不高；還有的企業(yè)以勞務(wù)派遣人員的勞動(dòng)關(guān)系不在本企業(yè)為由，拒絕 勞務(wù)工入會(huì)。另外，非公企

3、業(yè)職工流動(dòng)性大，由于目前還沒(méi) 有建立起會(huì)員組織關(guān)系隨勞動(dòng)關(guān)系流動(dòng)的動(dòng)態(tài)管理構(gòu)制，也 造成了一部分工會(huì)會(huì)員的流失。維權(quán)機(jī)制不完善，工會(huì)的制度基礎(chǔ)薄弱。一些非公企業(yè) 工會(huì)的職工民主參與機(jī)制缺失。有的企業(yè)涉及職工工資、福 利、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)及社會(huì)保險(xiǎn)等有關(guān)切身利益的事項(xiàng) 不同工會(huì)協(xié)商，更不公開；有的企業(yè)沒(méi)有建立平等協(xié)商機(jī)制， 沒(méi)有實(shí)行集體合同制度，職工的勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益得不到保障；有的企業(yè)沒(méi)有建立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)，發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議時(shí)工 會(huì)的維權(quán)力度弱；有的企業(yè)不執(zhí)行國(guó)家對(duì)工會(huì)干部的待遇規(guī) 定，工會(huì)干部的積極性受到一定影響，工會(huì)干部的保護(hù)機(jī)制 尚未建立，非公企業(yè)工會(huì)干部維護(hù)職工合法權(quán)益有后顧之 憂。干部

4、隊(duì)伍建設(shè)滯后，工會(huì)的工作基礎(chǔ)薄弱。一是工會(huì)干 部的業(yè)務(wù)知識(shí)缺乏。相當(dāng)一部分工會(huì)干部初涉工會(huì)工作，對(duì) 工會(huì)工作的基本知識(shí)和相關(guān)法律法規(guī)知之甚少，工會(huì)業(yè)務(wù)還 很陌生，有的工會(huì)干部分不清工會(huì)經(jīng)費(fèi)與會(huì)員會(huì)費(fèi)的區(qū)別。二是工會(huì)干部兼職現(xiàn)象較為嚴(yán)重。由于兼職工會(huì)干部的角色 沖突和精力有限，使工會(huì)代表和維護(hù)職工的合法權(quán)益的作用 大打折扣，也使職工對(duì)工會(huì)產(chǎn)生誤解。經(jīng)費(fèi)管理制度不完善，工會(huì)的物質(zhì)基礎(chǔ)薄弱。工會(huì)經(jīng)費(fèi) 獨(dú)立使用和管理是非公企業(yè)工會(huì)履行職責(zé)、開展活動(dòng)的重要 保礙。有些非公企業(yè)的工會(huì)沒(méi)有獨(dú)立賬號(hào)，開展活動(dòng)時(shí)使用 工會(huì)經(jīng)費(fèi)沒(méi)有主權(quán)；有的企業(yè)明確規(guī)定財(cái)務(wù)支出一支筆，其 中包括工會(huì)經(jīng)費(fèi)，工會(huì)開展活動(dòng)需要經(jīng)費(fèi)必須

5、經(jīng)過(guò)行政批準(zhǔn) 一些非公企業(yè)不能依法按時(shí)足額撥繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)；企業(yè)對(duì)向工會(huì)撥繳經(jīng)費(fèi)的內(nèi)涵不清楚。二、影響非公企業(yè)工會(huì)作用發(fā)揮的原因分析當(dāng)前非公企業(yè)特別是中小型非公企業(yè)工會(huì)工作中存在 的上述問(wèn)題，原因是多方面的，筆者認(rèn)為主要有以下幾個(gè)方 面：社會(huì)影響力不強(qiáng)，降低了工會(huì)的吸引力和凝聚力。當(dāng)前 非公企業(yè)工會(huì)組織的社會(huì)影響力不強(qiáng)，究其原因：一是對(duì)有 關(guān)工會(huì)的法律法規(guī)和自身的宣傳力度不夠。二是職工群眾缺 乏加入工會(huì)組織的內(nèi)在動(dòng)力。一方面，一些企業(yè)工會(huì)會(huì)員的 權(quán)利沒(méi)有完全落實(shí)，會(huì)員與非會(huì)員無(wú)區(qū)別，工會(huì)組織缺乏吸 引力；另一方面，一些職工特別是靈活就業(yè)人員對(duì)工會(huì)的性 質(zhì)、作用不了解，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到加入工會(huì)的好處，加入

6、工會(huì)的 積極性不強(qiáng)。三是一些企業(yè)工會(huì)工作的實(shí)際效果不明顯。涉 及職工利益和工會(huì)合法權(quán)益的有關(guān)法律法規(guī)及政策在企業(yè)落實(shí)時(shí)受阻，企業(yè)工會(huì)處于兩難境地，影響了企業(yè)工會(huì)組織 在職工心目中的地位和形象。有些企業(yè)經(jīng)營(yíng)者對(duì)工會(huì)的地位作用認(rèn)識(shí)不足，影響了工 會(huì)工作正常開展。非公企業(yè)不同職工群眾間存在的利益差 別，造成了工會(huì)工作的困難。隨著企業(yè)用工方式和職工的多 樣化，企業(yè)內(nèi)部形成了各種不同身份隸屬關(guān)系的勞動(dòng)者，不 同利益群體在經(jīng)濟(jì)待遇等方面有明顯的差異，對(duì)工會(huì)工作也 存在不同的看法。非公企業(yè)業(yè)主對(duì)工會(huì)的支持，是工會(huì)規(guī)范 化建設(shè)的重要保障，而目前有些企業(yè)經(jīng)營(yíng)者對(duì)工會(huì)的作用和 地位認(rèn)識(shí)不夠，不能真正在工會(huì)的經(jīng)費(fèi)、

7、班子、隊(duì)伍、活動(dòng) 等“六有”規(guī)范化建設(shè)方面給予支持，影響了工會(huì)規(guī)范化建 設(shè)工作的正常開展。工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)工會(huì)的指導(dǎo)還不夠完全到位，影響 了企業(yè)工會(huì)水平的提高。在思想認(rèn)識(shí)上，對(duì)企業(yè)工會(huì)組織建 設(shè)的重要性、長(zhǎng)期性認(rèn)識(shí)不足，把它作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的重要的 基礎(chǔ)性工作來(lái)抓的力度不夠。在工作部署上，存在滿足于建 會(huì)和發(fā)展會(huì)員階段性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而未能把發(fā)揮作用、規(guī)范 運(yùn)作作為企業(yè)工會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)工作范疇，只注重抓“量”的 擴(kuò)張而忽視了“質(zhì)”的提高。在工作指導(dǎo)上，不能針對(duì)企業(yè) 所有制和企業(yè)工會(huì)組織形式多樣化的實(shí)際，探索研究適應(yīng)企 業(yè)特點(diǎn)的工作運(yùn)行機(jī)制和活動(dòng)方式，在指導(dǎo)非公企業(yè)工會(huì)工 作中，布置多、任務(wù)多、檢查多

8、，真正解決問(wèn)題少，許多工 作安排不太適合非公企業(yè)工會(huì)。在理論研究上，對(duì)社會(huì)主義 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下非公企業(yè)工會(huì)組織建設(shè)中遇到的新情況研 究不夠，遇到問(wèn)題缺乏創(chuàng)新精神和應(yīng)對(duì)措施。三、加強(qiáng)非公企業(yè)工會(huì)規(guī)范化建設(shè)的對(duì)策建議加強(qiáng)非公企業(yè)工會(huì)規(guī)范化建設(shè)是一項(xiàng)全局性、綜舍性的 工作，要依靠企業(yè)工會(huì)自身的努力、黨政的理解與支持、上 級(jí)工會(huì)的指導(dǎo)和服務(wù)，更需要企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的大力支持，做好 以下幾個(gè)方面的工作。努力做好非公企業(yè)工會(huì)組織規(guī)范化工作，不斷提升企業(yè) 工會(huì)工作水平?；鶎庸?huì)組織建設(shè)是工會(huì)一切工作的基礎(chǔ)， 基層組織的建立和鞏固是一個(gè)長(zhǎng)期和艱苦的過(guò)程。一是在組建工會(huì)時(shí)就要抓好規(guī)范建會(huì)。工會(huì)建立前，要 主動(dòng)爭(zhēng)取企業(yè)

9、黨政的支持，做好建會(huì)前的各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。 要做好廣泛深入的宣傳工作，使經(jīng)營(yíng)者和職工對(duì)工會(huì)有一個(gè) 全面的了解，強(qiáng)化建會(huì)的群眾基礎(chǔ)，力求“穩(wěn)”、“實(shí)”， 標(biāo)準(zhǔn)起步，規(guī)范建會(huì)，將非公企業(yè)工會(huì)在組建時(shí)就納入規(guī)范 化軌道，注意糾正先建后規(guī)范的建會(huì)模式。企業(yè)工會(huì)委員會(huì) 及其各委員會(huì)的設(shè)立都要嚴(yán)格按照法定程序民主選舉產(chǎn)生， 要嚴(yán)格按照工會(huì)法要求，民主推薦選舉工會(huì)主席和工會(huì) 委員會(huì)成員，使工會(huì)組織具有合法性。職工加入工會(huì)，也要 履行申請(qǐng)、審批、發(fā)放會(huì)員證等規(guī)定的程序。二是下功夫解決已建工會(huì)組織的規(guī)范化問(wèn)題。對(duì)已建立 工會(huì)但存在各種不規(guī)范問(wèn)題的非公企業(yè)工會(huì)組織，要按照工會(huì)法、企業(yè)工會(huì)工作條例的規(guī)定和“六有”的標(biāo)

10、 準(zhǔn)加以整頓和規(guī)范。通過(guò)工會(huì)組織規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步健全 非公企業(yè)工會(huì)組織體系和工作制度，促進(jìn)工會(huì)作用的正常發(fā) 揮。進(jìn)一步建立健全非公企業(yè)工會(huì)維權(quán)機(jī)制，維護(hù)職工的合 法權(quán)益。維護(hù)職工合法權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé)，也是非公企 業(yè)工會(huì)工作的重點(diǎn)，建立健全維權(quán)機(jī)制是非公企業(yè)工會(huì)履行 維權(quán)職能的重要保證。工會(huì)組織要積極協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，及時(shí) 化解矛盾，真正起到橋梁紐帶作用。一是建立健全民主管理機(jī)制，保障職工的民主政治權(quán) 利。職工民主政治權(quán)利的落實(shí)是企業(yè)維權(quán)工作的重點(diǎn)。首先，在非公企業(yè)要積極嘗試建立以職代會(huì)為基本形式的企業(yè)民 主管理形式，突出監(jiān)督經(jīng)營(yíng)權(quán)和知情權(quán)的落實(shí)，督促勞動(dòng) 法、勞動(dòng)合同法等法規(guī)政策在企業(yè)的貫徹

11、執(zhí)行。其次， 要拓展廠務(wù)公開的內(nèi)容， 積極在非公企業(yè)中推行 “六公開” 即涉及職工切身利益的法律法規(guī)和政策要公開；涉及職工合法權(quán)益的重要規(guī)章制度要公開 ；涉及職工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、 工傷、生育的社會(huì)保險(xiǎn)交納情況要公開；涉及勞動(dòng)安全保護(hù)情況要公開；集體合同及工資集體協(xié)商的簽訂、續(xù)簽和履行 情況要公開；涉及辭退和處分職工的情況和理由要公開。第 三，組織職工開展“合理化建議”等民主管理企業(yè)的各項(xiàng)活動(dòng)，促使職工主動(dòng)投身于企業(yè)管理中，充分發(fā)揮職工的智慧 和力量。二是建立健全平等協(xié)商、集體合同制度，保障職工的勞 動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益。平等協(xié)商機(jī)制是協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的重要手段，是 工會(huì)維護(hù)職工勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益的重要制度。要根

12、據(jù)勞動(dòng)法 和工會(huì)法等有關(guān)律法規(guī)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，建立健全平等協(xié) 商、集體合同制度，建立以預(yù)測(cè)、預(yù)審、預(yù)報(bào)、預(yù)控為主要 內(nèi)容的勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警機(jī)制。企業(yè)行政、工會(huì)和職工代表要組 成協(xié)商委員會(huì)，要根據(jù)企業(yè)發(fā)展和職工意愿協(xié)商解決職工工 資不增長(zhǎng)、加班加點(diǎn)、欠繳社會(huì)保險(xiǎn)等問(wèn)題，不斷尋找達(dá)到 企業(yè)和職工“雙滿意”最佳平衡點(diǎn)，從而建立協(xié)調(diào)和諧的勞 動(dòng)關(guān)系。三是建立健全勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解機(jī)制，保障職工的合法權(quán) 益。要堅(jiān)持“基層為主、調(diào)解為主、預(yù)防為主”的原則，把 勞動(dòng)爭(zhēng)議問(wèn)題解決在基層。已建工會(huì)的非公企業(yè)要建立企業(yè) 勞動(dòng)爭(zhēng)議委員會(huì)，完善勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織。 要及時(shí)化解矛盾， 為創(chuàng)建和諧企業(yè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。上級(jí)工會(huì)要積極指導(dǎo)

13、企業(yè) 工會(huì)調(diào)解員學(xué)法用法，堅(jiān)持依法調(diào)解和依法維護(hù)，有力地維 護(hù)職工的合法權(quán)益。四是建立健全勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督機(jī)制，保障職工的生命健康 權(quán)。非公企業(yè)要建立企業(yè)工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查工作網(wǎng)絡(luò)， 建立由工會(huì)牽頭組織的安全生產(chǎn)檢查制度，簽訂勞動(dòng)安全 生產(chǎn)協(xié)議書，開展“安康杯”竟賽和安全生產(chǎn)企業(yè)創(chuàng)建活 動(dòng)，保障職工的生命健康權(quán)益，為職工創(chuàng)造安全文明衛(wèi)生的 生產(chǎn)和生活環(huán)境。加強(qiáng)非公企業(yè)工會(huì)干部隊(duì)伍建設(shè)，調(diào)動(dòng)工會(huì)干部的積極 性和創(chuàng)造性。建設(shè)一支高素質(zhì)的企業(yè)工會(huì)干部隊(duì)伍，是加強(qiáng) 企業(yè)工會(huì)工作，增強(qiáng)企業(yè)工會(huì)活力的前提。當(dāng)前，在非公企 業(yè)工會(huì)干部隊(duì)伍建設(shè)上， 要在建立干部隊(duì)伍、落實(shí)干部待遇、 做好干部保護(hù)和提高干部素質(zhì)方

14、面下功夫。建立專兼職工會(huì) 干部隊(duì)伍，保證工會(huì)工作的正常開展。積極落實(shí)工會(huì)干部待 遇，提高工會(huì)干部的工作積極性。做好工會(huì)干部保護(hù)工作， 解除工會(huì)干部的后顧之憂。提高工會(huì)干部業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)工 會(huì)干部的維權(quán)能力和水平。各級(jí)工會(huì)必須重視和加強(qiáng)企業(yè)工 會(huì)干部的教育和培訓(xùn)工作，建立工會(huì)干部學(xué)習(xí)制度和教育培 訓(xùn)制度，通過(guò)上級(jí)工會(huì)對(duì)基層工會(huì)干部進(jìn)行培訓(xùn)，各基層工 會(huì)組織學(xué)習(xí)工會(huì)業(yè)務(wù)知識(shí)和自學(xué)工會(huì)業(yè)務(wù)知識(shí)等形式，努力 提高企業(yè)工會(huì)干部參與管理社會(huì)事務(wù)、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、開展 群眾工作、維護(hù)職工權(quán)益的本領(lǐng)，盡快成為做好工會(huì)工作的 行家里手。工會(huì)要組織帶領(lǐng)職工開展形式多樣的經(jīng)濟(jì)技術(shù)活動(dòng)，激 發(fā)職工的積極性和創(chuàng)造性。職工中蘊(yùn)藏著無(wú)窮的智慧和才 干，組織開展生產(chǎn)勞動(dòng)競(jìng)賽、合理化建議、技術(shù)革新、技術(shù) 改造、和發(fā)明創(chuàng)造等一系列競(jìng)賽獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)，把職工吸引到企 業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中來(lái)，進(jìn)一步激發(fā)職工的積極性和創(chuàng)造性，更加 自覺(jué)地為企業(yè)發(fā)展建功立業(yè)。工會(huì)要協(xié)助企