政府采購(gòu)論文--強(qiáng)化基礎(chǔ) 開(kāi)拓創(chuàng)新 集中采購(gòu)任重道遠(yuǎn)

1、政府采購(gòu)論文-強(qiáng)化基礎(chǔ) 開(kāi)拓創(chuàng)新 集中采購(gòu)任重道遠(yuǎn)政府采購(gòu)作為優(yōu)化財(cái)政支出管理的重要手段之一，是經(jīng)過(guò)200多年發(fā)展才逐漸形成的復(fù)雜而有效的一種財(cái)政支出制度，該制度對(duì)強(qiáng)化財(cái)政支出管理，提高財(cái)政資金使用效益；調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，加強(qiáng)宏觀調(diào)控和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；保護(hù)民族工業(yè)、提高國(guó)內(nèi)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；鼓勵(lì)產(chǎn)品創(chuàng)新和提高質(zhì)量，從總體上維護(hù)生產(chǎn)者和消費(fèi)者的利益等方面都具有很重要的作用。 近年來(lái)，我集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)圍繞“規(guī)范工作程序、提高工作效率，創(chuàng)新方式和手段”的路子，通過(guò)從業(yè)人員的勇于探索、艱苦實(shí)踐、不斷完善，成功實(shí)現(xiàn)了“工作機(jī)制嚴(yán)謹(jǐn)、信息發(fā)布公開(kāi)、方式審批規(guī)范，采購(gòu)流程清晰”的操作目標(biāo),為政府采購(gòu)規(guī)模的不斷

2、擴(kuò)大，資金范圍的不斷拓寬以及制度建設(shè)、規(guī)范化管理、政策功能的發(fā)揮等做了大量卓有成效的工作。 隨著政府采購(gòu)制度改革的進(jìn)一步深化和國(guó)家宏觀政策對(duì)政府采購(gòu)制度的新的要求，我集中采購(gòu)工作在發(fā)展進(jìn)程中遇到了一些亟待解決的問(wèn)題： 一是政府采購(gòu)預(yù)算編制較粗、執(zhí)行時(shí)隨意性大。一方面由于采購(gòu)單位財(cái)務(wù)計(jì)劃不細(xì)，年初編制預(yù)算時(shí)沒(méi)有嚴(yán)格按品目細(xì)化政府采購(gòu)項(xiàng)目，籠統(tǒng)編制導(dǎo)致漏編品目較多。另一方面由于集中采購(gòu)沒(méi)有嚴(yán)格強(qiáng)調(diào)預(yù)算和計(jì)劃的制約性，單位實(shí)施項(xiàng)目采購(gòu)，想什么時(shí)候買就什么時(shí)候買，想買什么就買什么，想花多少錢就花多少錢，采購(gòu)方案的臨時(shí)確定，導(dǎo)致沒(méi)有計(jì)劃約束。 二是采購(gòu)管理方式粗化，監(jiān)督機(jī)制薄弱。政府采購(gòu)法頒布前，采購(gòu)機(jī)

3、構(gòu)既有管理職能又有執(zhí)行職能，“管理和執(zhí)行”的雙重身份使采購(gòu)行為的規(guī)范操作受到異議。政府采購(gòu)法頒布后，管理職能和執(zhí)行職能開(kāi)始分離，管理同執(zhí)行站在不同的起點(diǎn)，為了共同的目標(biāo)而行使自己的職責(zé)。lOcaLHOsT但由于管理方式的粗化和監(jiān)督機(jī)制的薄弱，在項(xiàng)目采購(gòu)這個(gè)整體中，采購(gòu)人、供應(yīng)商并未真正體會(huì)到政府采購(gòu)法規(guī)有制約性。采購(gòu)人隨意采購(gòu)、指定品牌、超預(yù)算的現(xiàn)象較多；供應(yīng)商私下以送物品、優(yōu)于集中采購(gòu)讓利等方式鼓勵(lì)采購(gòu)人自行采購(gòu)屢有發(fā)生。 三是采購(gòu)手段落后，服務(wù)的整體水平有待提高。采購(gòu)人采購(gòu)項(xiàng)目時(shí)仍需到采購(gòu)管理部門申報(bào)計(jì)劃、到采購(gòu)機(jī)構(gòu)辦理委托；供應(yīng)商仍需到采購(gòu)機(jī)構(gòu)領(lǐng)取招標(biāo)文件、投送投標(biāo)文件；評(píng)審專家進(jìn)行評(píng)標(biāo)

4、仍處在手工階段、工作效率、評(píng)審質(zhì)量和服務(wù)的整體水平都的待提高。 政府采購(gòu)制度改革推行的初衷是按照相關(guān)規(guī)定程序公開(kāi)透明支出的全過(guò)程，防止不透明的支出滋生腐敗，同時(shí)通過(guò)規(guī)模采購(gòu)節(jié)約財(cái)政資金。但隨著政府采購(gòu)制度改革的進(jìn)一步深化，政府采購(gòu)開(kāi)始由單一性管理目標(biāo)向政策性目標(biāo)轉(zhuǎn)變，由加強(qiáng)財(cái)政支出管理向服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、向更好地改善民生，支持節(jié)能減排，促進(jìn)自主創(chuàng)新等政策功能轉(zhuǎn)形，如果我們不打破原有的障礙，著力解決存在的問(wèn)題，我區(qū)的集中采購(gòu)將無(wú)力實(shí)現(xiàn)大的突破。因此，集中采購(gòu)管理水平的進(jìn)一步提升必須列入重點(diǎn)，強(qiáng)化基礎(chǔ)工作必須提上議事日程。一方面，要嚴(yán)格政府采購(gòu)預(yù)算的管理，增強(qiáng)預(yù)算的約束力。單位必須把需要購(gòu)置的東

5、西嚴(yán)格按照政府采購(gòu)目錄全部全額編入預(yù)算，且在預(yù)算中體現(xiàn)國(guó)家的節(jié)能、環(huán)保等政策要求；同時(shí)，要確保集中采購(gòu)活動(dòng)嚴(yán)格按編制的預(yù)算或采購(gòu)計(jì)劃執(zhí)行，使集中采購(gòu)活動(dòng)有序進(jìn)行并反促集中采購(gòu)預(yù)算的科學(xué)準(zhǔn)確。另一方面加大政府采購(gòu)的宣傳力度，提高全社會(huì)對(duì)政府采購(gòu)工作的正確認(rèn)識(shí)。要大張旗鼓地、全面地宣傳政府采購(gòu)制度對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)，而不僅僅是限于對(duì)資金的節(jié)約。特別要認(rèn)真解決部分采購(gòu)人對(duì)政府采購(gòu)價(jià)格、效率的質(zhì)疑。政府采購(gòu)是公共采購(gòu)，不同于私人采購(gòu)的最大特點(diǎn)就是公正性、規(guī)范性、導(dǎo)向性。 對(duì)比傳統(tǒng)方式而言，政府采購(gòu)制度增加了法定的規(guī)范和程序，因此，采購(gòu)的周期必然延長(zhǎng)，這是制度設(shè)計(jì)本身所規(guī)定的。如公開(kāi)招標(biāo)必須在招標(biāo)文件

6、發(fā)出20天后才能進(jìn)行，這實(shí)際是制度給市場(chǎng)供應(yīng)商的一個(gè)必須的采購(gòu)環(huán)境。采購(gòu)人只看到了政府采購(gòu)表象上的周期，而不了解實(shí)現(xiàn)規(guī)范操作而必須付出的制度效率。政府采購(gòu)在采購(gòu)商品和服務(wù)時(shí)，不僅僅是采購(gòu)了商品的價(jià)格，而且還采購(gòu)了產(chǎn)品的質(zhì)量及售后服務(wù)。同時(shí)，政府采購(gòu)還擔(dān)負(fù)著彰顯政策功能和凈化社會(huì)風(fēng)氣的責(zé)任，為落實(shí)國(guó)家的宏觀調(diào)控措施和產(chǎn)業(yè)政策，有時(shí)還必須采購(gòu)價(jià)格高但社會(huì)效益突出的產(chǎn)品。因此，僅以采購(gòu)價(jià)格的高低來(lái)衡量政府采購(gòu)工作的好壞是不科學(xué)、不全面的。當(dāng)然，政府采購(gòu)由于擔(dān)當(dāng)著一個(gè)斬?cái)嗬骊P(guān)系的角色，在施行層面給采購(gòu)人、供應(yīng)商帶來(lái)的沖擊波都是不小的，出現(xiàn)抵觸和歪曲其結(jié)果都屬正常反應(yīng)。為此，作為政府采購(gòu)工作的從業(yè)者，

7、必須積極應(yīng)對(duì)，勇于優(yōu)先占領(lǐng)宣傳陣地，利用報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體廣泛宣傳政府采購(gòu)制度的優(yōu)越性，有針對(duì)性的分析一些采購(gòu)案例公之于眾，從而提高社會(huì)公眾對(duì)政府采購(gòu)的認(rèn)知度，真正使“陽(yáng)光采購(gòu)”深入人心。 第三要加大監(jiān)管力度，嚴(yán)肅法紀(jì)。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行情況的日常檢查，發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象，嚴(yán)格依法懲處，增強(qiáng)法制的威懾力。重點(diǎn)要研究供應(yīng)商故意對(duì)政府采購(gòu)設(shè)置障礙的一些約束措施和落實(shí)采購(gòu)人故意逃避政府采購(gòu)后的處罰措施。要認(rèn)真調(diào)查、剖析部分單位提出的“自行采購(gòu)”較“集中采購(gòu)”價(jià)格偏低的采購(gòu)實(shí)例，找出其問(wèn)題所在并對(duì)癥下藥。第四要推進(jìn)制度建設(shè)與創(chuàng)新，提高規(guī)范化層次。對(duì)制度缺失、規(guī)定不嚴(yán)格、操作性差等方面的問(wèn)題，要認(rèn)真研究，勇于探

8、索。在政府采購(gòu)法實(shí)施細(xì)則未出臺(tái)之前，要結(jié)合實(shí)際對(duì)政府采購(gòu)法中不具體的一些規(guī)定研究一些暫行辦法以指導(dǎo)實(shí)際操作，要統(tǒng)一規(guī)范政府采購(gòu)文件和采購(gòu)合同文本的編制，使其達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化。 第五要加強(qiáng)采購(gòu)隊(duì)伍、評(píng)審專家的培訓(xùn)，充分發(fā)揮其專業(yè)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，提高對(duì)產(chǎn)品、技術(shù)的識(shí)別能力。政府采購(gòu)是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，它不僅涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、法律方面，還涉及商品的性能和品質(zhì)以及市場(chǎng)博弈等，所以政府采購(gòu)工作人員除具備招投標(biāo)、簽訂合同、商業(yè)談判等方面的知識(shí)和技能外，還要熟悉市場(chǎng)行情、商品和勞務(wù)的特性。因此，我們要花大力氣培訓(xùn)采購(gòu)項(xiàng)目經(jīng)辦人。針對(duì)目前集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)少、人員少，本級(jí)組織專業(yè)化培訓(xùn)有一定困難的情況，可以采取委托上級(jí)或

9、其他地區(qū)培訓(xùn)的方式，將我區(qū)采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)的工作人員進(jìn)行分期分批的普訓(xùn)。同時(shí)，建議國(guó)家盡快啟動(dòng)政府采購(gòu)從業(yè)人員的資格培訓(xùn)認(rèn)證制度，未雨 【1】【2】綢繆，真正建立起一支業(yè)務(wù)精通、素質(zhì)過(guò)硬的專業(yè)化政府采購(gòu)隊(duì)伍，以適應(yīng)我國(guó)加入（政府采購(gòu)協(xié)議）、開(kāi)放采購(gòu)項(xiàng)目對(duì)采購(gòu)隊(duì)伍的高標(biāo)準(zhǔn)要求。同時(shí)，要建立對(duì)評(píng)審專家的定期培訓(xùn)制度，提高其參與政府采購(gòu)工作的能力。由于評(píng)審專家進(jìn)入專家?guī)鞎r(shí)沒(méi)有經(jīng)過(guò)培訓(xùn)和考試，對(duì)政府采購(gòu)的法律法規(guī)不是很熟悉，一部分專家在評(píng)審過(guò)程時(shí)獨(dú)立評(píng)判意識(shí)差、責(zé)任心不強(qiáng)、法紀(jì)觀念淡薄。為此，評(píng)審專家的培訓(xùn)要重點(diǎn)放在學(xué)習(xí)討論政府采購(gòu)法律法規(guī)和評(píng)審紀(jì)律方面，增強(qiáng)其法紀(jì)觀念。 第六是創(chuàng)新工作方式，提高精細(xì)化管理水平。要加快推進(jìn)電子化政府采購(gòu)進(jìn)程的研究，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)每個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目從采購(gòu)計(jì)劃編制、信息發(fā)布、組織采購(gòu)活動(dòng)到合同簽訂、資金支付的全程電子化管理。建立政府采購(gòu)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)人網(wǎng)上提交、委托采購(gòu)計(jì)劃；監(jiān)管部門網(wǎng)上審批、催辦