民族地區(qū)法治建設(shè)中面臨的主要問題及其應對策略分析

1、    民族地區(qū)法治建設(shè)中面臨的主要問題及其應對策略分析    賈洪琳摘要：民族地區(qū)的法治建設(shè)直接關(guān)系到民族地區(qū)公民權(quán)利義務的保障，研究民族地區(qū)法治建設(shè)問題，對于保障民族地區(qū)公民的權(quán)利具有重要作用。本文以民族地區(qū)法治建設(shè)面臨的主要問題為研究對象，對民族地區(qū)法治建設(shè)中面臨的主要問題進行了分析，并在分析的基礎(chǔ)上提出了促進民族地區(qū)法治建設(shè)的建議措施，以期能為民族地區(qū)的法治建設(shè)提供可供參考的建議。研究表明，民族地區(qū)法治建設(shè)中主要面臨習慣法與國家法存在一定的沖突、民族地區(qū)法律執(zhí)行通道不夠暢通等問題，針對這些問題，可以通過加速民族地區(qū)習慣法向國家法的變遷以及采取措施

2、改善民族地區(qū)法律執(zhí)行情況等方式進行應對。關(guān)鍵詞：法治建設(shè) 變遷 習慣法 執(zhí)法 民族地區(qū)一、引言民族地區(qū)作為我國的重要組成部分，民族地區(qū)的法治建設(shè)不僅關(guān)系到民族地區(qū)公民的權(quán)益保障問題，也關(guān)系到民族地區(qū)的社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展問題，特別是在經(jīng)濟全球化的今天，民族地區(qū)長期以來經(jīng)濟得不到較好的發(fā)展，民族地區(qū)人民生活水平與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相比差距依然較大，與民族地區(qū)的法治建設(shè)也存在一定的關(guān)系。在此背景下，研究民族地區(qū)的法治建設(shè)問題，不僅有利于保障民族地區(qū)公民的基本權(quán)益，維護民族地區(qū)的公平公正，對于民族地區(qū)社會的和諧穩(wěn)定以及民族地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展都具有非常重要的現(xiàn)實意義。二、民族地區(qū)法治建設(shè)中面臨的主要問題在民族地

3、區(qū)法治建設(shè)的過程中，除了面臨著與非民族地區(qū)法治建設(shè)相類似的問題之外，由于民族地區(qū)的特殊性，還面臨著一些比較特殊的問題。比如民族地區(qū)地廣人稀的特點以及習慣法在民族地區(qū)較為深厚的影響力，以及民族地區(qū)存在的人員流動較低以及信息溝通成本較高的客觀困難，這些客觀困難的存在給民族地區(qū)法治建設(shè)都產(chǎn)生了一定的負面影響。具體而言，民族地區(qū)法治建設(shè)中主要面臨著習慣法與國家法存在一定的沖突、民族地區(qū)法律執(zhí)行通道不夠暢通等問題。（一）習慣法與國家法存在一定的沖突民族地區(qū)習慣法作為民族地區(qū)居民長期生活過程中形成的約定俗成的行為規(guī)范，對于規(guī)范民族地區(qū)居民的行為具有重要的作用，但是，囿于民族地區(qū)經(jīng)濟、社會發(fā)展階段的影響，民

4、族地區(qū)的習慣法雖然在規(guī)范民族地區(qū)公民的生活和工作以及人與人的交往、糾紛的解決等方面發(fā)揮著重要的作用，但是依然存在部分習慣法與公平、正義的現(xiàn)代法治理念相違背的情況，甚至還存在部分習慣法約定與國家法存在沖突的情況。民族地區(qū)習慣法與國家法的沖突給民族地區(qū)的法治建設(shè)帶來了一定的困難，在一定程度上阻礙了民族地區(qū)的法治建設(shè)。（二）民族地區(qū)法律執(zhí)行通道不夠暢通民族地區(qū)交通不暢以及遠離政治中心的特點決定了民族地區(qū)在出現(xiàn)糾紛后，在尋求執(zhí)法部門的救濟時存在成本較高的問題。特別是地處山區(qū)以及高原地區(qū)的民族地區(qū)，交通不暢、通訊成本高，執(zhí)法部分的執(zhí)法時間長、執(zhí)法成本高，從而導致民族地區(qū)在出現(xiàn)糾紛時，很多情況下都通過習慣

5、法的方式自行協(xié)商解決，國家的行政權(quán)力很難對這些糾紛產(chǎn)生影響，雖然有法可依，但是國家法在執(zhí)行的過程中依然存在執(zhí)行通道不夠暢通的問題，進一步延緩了民族地區(qū)的法治建設(shè)進程。三、民族地區(qū)法治建設(shè)問題的應對策略民族地區(qū)法治建設(shè)中遇到的習慣法與國家法存在一定的沖突以及民族地區(qū)法律執(zhí)行通道不夠暢通的問題，在一定程度上延緩了民族地區(qū)的法治建設(shè)，對于民族地區(qū)居民權(quán)利的保障產(chǎn)生了一定的負面影響。在對這兩個問題進行更進一步的分析后會發(fā)現(xiàn)，這兩個問題的出現(xiàn)都有著其更為深層的原因，習慣法與國家法存在的部分沖突是因為國家法在民族地區(qū)的影響依然有限，而民族地區(qū)法律執(zhí)行通道不夠暢通的問題與民族地區(qū)交通不便有關(guān)，為此，針對這兩

6、個問題及產(chǎn)生這兩個問題的原因，一方面應當加速民族地區(qū)習慣法向國家法的變遷，另一方面，應當采取有效措施改善民族地區(qū)的法律執(zhí)行情況，推動民族地區(qū)的法治建設(shè)。（一）加速民族地區(qū)習慣法向國家法的變遷加速民族地區(qū)習慣法向國家法的變遷，特別是加速與國家法存在沖突的民族地區(qū)的習慣法向國家法的變遷，不僅能夠有效的降低與國家法有沖突的習慣法的影響力，推動民族地區(qū)的法治建設(shè)，而且也能夠充分的發(fā)揮民族地區(qū)與國家法不存在沖突的習慣法的重要作用，充分的保障民族地區(qū)居民的基本權(quán)利，維護民族地區(qū)的公平與正義，對于民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展也具有重要的作用。加速民族地區(qū)習慣法向國家法的變遷是民族地區(qū)法治建設(shè)中不得不面對和應對的重要問

7、題。（二）采取措施改善民族地區(qū)法律執(zhí)行情況民族地區(qū)法律執(zhí)行通道不夠暢通的問題與民族地區(qū)的地理以及交通、通訊情況有著直接的關(guān)系，為了暢通民族地區(qū)的法律執(zhí)行通道，民族地區(qū)應當采取積極有效的措施改善民族地區(qū)的法律執(zhí)行情況。具體而言，一方面，民族地區(qū)應當加大執(zhí)法的成本投入，提升執(zhí)法的力度，提升國家法在民族地區(qū)的影響力；另一方面，民族地區(qū)應當對執(zhí)法的形式進行適度的創(chuàng)新，探索適合民族地區(qū)法律執(zhí)行特點的執(zhí)法方式，提高民族地區(qū)法律的執(zhí)行效率，降低民族地區(qū)的執(zhí)法成本，暢通民族地區(qū)法律執(zhí)行的通道。四、結(jié)論研究表明，民族地區(qū)法治建設(shè)過程中面臨的問題與非民族地區(qū)有一定的差異，民族地區(qū)法治建設(shè)中主要面臨習慣法與國家法存在一定的沖突、民族地區(qū)法律執(zhí)行通道不夠暢通等問題，這些問題的存在不僅不利于保障民族地區(qū)公民的基本權(quán)利，對于民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定也產(chǎn)生了一定的不良影響，為了克服這些問題帶來的不良影響，針對這些問題的特點和產(chǎn)生的原因，可以通過加速民族地區(qū)習慣法向國家法的變遷以及采取措施改善民族地區(qū)法律執(zhí)行情況等方式進行應對，從而加速民族地區(qū)的法治建設(shè)進程，保障民族地區(qū)公民的基本權(quán)利。參考文獻：1龔戰(zhàn)梅，李志遠.尋求民族地區(qū)法治建設(shè)的“多元共識”j.湖北民族學院學報（哲學社會科學版），20