研究生教育發(fā)展規(guī)模與速度的研究

1、    研究生教育發(fā)展規(guī)模與速度的研究    摘  要  研究生教育的發(fā)展一方面取決于國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，另一方面取決于與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的綜合國力支撐條件，這是由教育的社會制約性決定的。筆者以教育的社會制約性理論為基礎(chǔ)，分析我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對研究生教育的制約，探討研究生教育發(fā)展規(guī)模與速度。關(guān)鍵詞  研究生教育  規(guī)模  速度隨著我國優(yōu)先發(fā)展教育、科教興國戰(zhàn)略的實(shí)施和教育部1998年制訂的面向21世紀(jì)教育振興行動計(jì)劃的落實(shí)，自1999年以來，我國高等教育得到了迅猛發(fā)展，如今已進(jìn)入了大眾化教育階段。高

2、等教育結(jié)構(gòu)中最高層次的研究生教育也在1998年招收7.2508萬人的基礎(chǔ)上，從1999年開始擴(kuò)大招生，到2003年增加到26.9萬人，其中：碩士研究生從1998年的 5，7546萬人，增加到21.7799萬人，平均增長速度為 30%；博士研究生從1998年的1.4926萬人，增加到 4.9201萬人，平均以28%左右的速度增加。2003年在學(xué)研究生數(shù)已達(dá)65.13萬人，其中：在學(xué)碩士研究生數(shù)已達(dá)51.46萬人(不含攻讀專業(yè)學(xué)位和以同等學(xué)力申請學(xué)位的人員)，博士研究生已達(dá)13.67萬人，提前實(shí)現(xiàn)了全國教育事業(yè)第十個(gè)五年計(jì)劃中規(guī)定的到2005年在學(xué)研究生規(guī)模達(dá)到60萬人左右的目標(biāo)，正朝著中國學(xué)位與

3、研究生教育發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告中提出的至2010年我國在學(xué)的全日制和非全日制碩士研究生120萬、博士研究生15萬的目標(biāo)發(fā)展。研究生教育規(guī)?？焖僭鲩L，令人欣喜。但是，教育的社會制約性理論認(rèn)為，“教育受一定社會的生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力發(fā)展水平的制約，同時(shí)也受社會文化傳統(tǒng)和人口等其他社會因素的制約。如教育目的、培養(yǎng)目標(biāo)、教育制度、教育內(nèi)容以及教育的發(fā)展速度和規(guī)模，無一不受到一定社會乃至一定社會的某一歷史階段存在的政治經(jīng)濟(jì)制度、生產(chǎn)力發(fā)展水平、科學(xué)文化等各種因素的影響和制約。”研究生教育的社會制約性表現(xiàn)得非常突出。因?yàn)椋芯可逃挠斯δ芎蜕鐣δ茼毻ㄟ^研究活動來實(shí)現(xiàn)，而研究活動又是建立在與社會各領(lǐng)域的廣泛聯(lián)系之

4、中；同時(shí)，研究生教育的發(fā)展是以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、滿足社會需要為目標(biāo)的。所以，研究生教育對社會的發(fā)展具有重要的作用，對來自于社會諸方面的制約也極其敏感。在研究生教育的社會制約性中，由生產(chǎn)力發(fā)展水平?jīng)Q定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是制約研究生教育發(fā)展的首要因素，具體表現(xiàn)在“研究生教育的發(fā)展，一方面取決于國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，另一方面取決于與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的綜合國力支撐條件。一言概之，研究生教育的發(fā)展規(guī)模與速度必須與本國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，這是研究生教育不可逾越的一條外部關(guān)系規(guī)律”。當(dāng)前，研究生教育規(guī)模連續(xù)五年高速增長，與國民經(jīng)濟(jì)的增長速度相比，明顯過快，造成了師資力量短缺、教育經(jīng)費(fèi)不足、培養(yǎng)質(zhì)量下降、就業(yè)形

5、勢趨緊等問題。為此，筆者試以教育的社會制約性理論為基礎(chǔ)，分析我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對研究生教育的制約因素，探討研究生教育發(fā)展的規(guī)模與速度。一、研究生教育規(guī)模擴(kuò)大的客觀必要性(一)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對高級人才的需求不斷增長經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要前提是發(fā)展科學(xué)技術(shù)。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，人類知識總量不斷增加，各個(gè)科技領(lǐng)域的知識不斷加深，延長了受教育者掌握某一學(xué)科知識所需要的時(shí)間，而且各個(gè)學(xué)科領(lǐng)域的開拓和技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)新需要高素質(zhì)的具有一定數(shù)量的科技人員隊(duì)伍；隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展、科學(xué)技術(shù)不斷轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，生產(chǎn)技術(shù)裝備水平的提高，勞動生產(chǎn)率的提高，都離不開知識創(chuàng)新成果的應(yīng)用，使得社會生產(chǎn)所需勞動力層次要求提高，所以社會對

6、具有較高文化水平和技能的高學(xué)歷人才需求越來越大。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，如果沒有與此相適應(yīng)的具有一定數(shù)量和水平的經(jīng)營管理人才，就會抑制勞動生產(chǎn)率的提高，就會抑制生產(chǎn)范圍的擴(kuò)大，從而抑制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，高級經(jīng)營管理人才的需求也不斷增加。研究生教育的目標(biāo)是培養(yǎng)各學(xué)科領(lǐng)域的高級專門人才，是最直接和最有力的高層次人才供給方。世界上許多國家都加快發(fā)展研究生教育，但我國的研究生教育發(fā)展比較落后?！耙罁?jù)20002001年世界發(fā)展報(bào)告，1999年美國在校研究生為200萬，英國36萬，中國、德國、法國、荷蘭均超過20萬左右；而每10萬名居民中在校研究生數(shù)中國為23人，荷蘭、美國、澳大利亞分別為1298

7、人、747人、739人，英國616人、新西蘭為587人”?！懊堪偃f人中從事研究與開發(fā)的科學(xué)家與工程師數(shù)是反映研究生教育存量的重要指標(biāo)，在一定程度上反映了一個(gè)國家通過本科教育特別是研究生教育培養(yǎng)出來的從事研究與開發(fā)的高級專門人才的數(shù)量與比例。2000年日本為5095人，新加坡、美國、德國、俄羅斯、澳大利亞都在30004000人之間，而中國只有545人”。以上數(shù)據(jù)表明，我國只有在校生數(shù)達(dá)到或超過發(fā)展中國家的平均水平，反映人均存量內(nèi)容的數(shù)值均明顯偏低。另外，“我國科技產(chǎn)出在世界各國的比較中處于落后地位，尤其人均科技產(chǎn)出低于發(fā)達(dá)國家，甚至低于一些發(fā)展中國家”。由此可以看出，我國是一個(gè)人口大國，又是一個(gè)

8、教育大國，但不是一個(gè)教育強(qiáng)國，研究生教育仍處于較低水平，高層次專門人才尤其是具有原創(chuàng)精神和能力的人才嚴(yán)重缺乏。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和增長方式的轉(zhuǎn)變以及社會的轉(zhuǎn)型，對高層次專門人才的需求將繼續(xù)增加。(二)人們接受更高層次教育的需求增長1.社會對高層次人才的爭奪刺激了人們接受更高層次教育的需求。在知識經(jīng)濟(jì)社會，“人力資本的作用越來越強(qiáng)化，因?yàn)?，一是勞動者受教育程度越高，在結(jié)構(gòu)性職業(yè)遷移中適應(yīng)性越強(qiáng)；二是高新技術(shù)人才可以帶來更大的效益和更強(qiáng)的市場競爭力；三是技術(shù)和知識這些無形或軟性資源在社會發(fā)展過程中的作用起來越關(guān)鍵，使得擁有技術(shù)和知識的專業(yè)人才的高學(xué)歷者在人才市場上具有越來越強(qiáng)的競爭力，用人單位都傾

9、向碩士、博士展示了優(yōu)厚的待遇。”在這一社會現(xiàn)象的刺激下，人們對研究生教育需求持續(xù)高漲。2.個(gè)人發(fā)展的需要，使接受更高層次教育的需求不斷增長。個(gè)人必須在一定的崗位上從事某種活動，才能滿足生存和發(fā)展的基本條件。就業(yè)的職位越高、任務(wù)越復(fù)雜，越需要高層次的專業(yè)和技能。只有具有較高知識水平和技能的人，才能勝任工作，才能更好地滿足個(gè)人生存和發(fā)展的需求。為此，人們普遍希望通過接受更高層次的教育來實(shí)現(xiàn)美好的愿望。另外，受我國悠久歷史文化傳統(tǒng)的影響，接受教育的層次對個(gè)人具有極重要的意義。它不僅能夠提高個(gè)人經(jīng)濟(jì)收益，更能改變個(gè)人身份，甚至能決定人的一生乃至幾代人的命運(yùn)。隨著我國獨(dú)生子女進(jìn)入接受研究生教育的年齡段的

10、人數(shù)增加，對接受研究生教育的需求還會逐漸增加。3.隨著人民生活水平的提高使接受高層次教育的需求不斷上升。我國自改革開放以來，“國家變藏富于國為藏富于民，國家財(cái)政收入占國民收入的比重逐年下降，居民所得逐年上升，國民收入向居民個(gè)人傾斜。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局歷年統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，1978年國民收入分配結(jié)果國家所得占31.6%，企業(yè)所得占 17.9%，居民個(gè)人所得占50.5%”。“進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來，國民收入分配格局基本穩(wěn)定，政府收入、企業(yè)收入、居民收入的比重分別在17%左右、14%左右和67%左右。”國民收入由國家所得向居民所得轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步增加了個(gè)人接受研究生教育的支付能力，從而激發(fā)了個(gè)人對接受更高層次教

11、育的需求。我國居民存款余額逐年上升，至2003年達(dá) 110695億元。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局和中國經(jīng)濟(jì)景氣中心做的一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果顯示：居民存款目的排第一位的是子女受教育，10%的儲蓄準(zhǔn)備用于子女受教育的支出，而準(zhǔn)備用于購買住房的儲蓄只有7%。恩格爾系數(shù)下降是居民生活水平提高的重要標(biāo)志。我國城鎮(zhèn)居民的恩格爾系數(shù)由1995年的50.1%下降到 2003年的37.1%；農(nóng)村居民則由58.6%下降到 45.6%，正處在溫飽向小康過渡時(shí)期，個(gè)人接受高層次教育的支付能力在不斷增強(qiáng)。全國攻讀碩士學(xué)位研究生報(bào)考數(shù)逐年上升， 2001年53萬，2002年62.4萬，2003年79.7萬， 2004年94.5萬人，考研熱一

12、浪高過一浪，說明人們對接受研究生教育的需求不斷增長。(三)高等教育保持合理結(jié)構(gòu)的需要近五年來隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國高等教育發(fā)展速度加快，大學(xué)本、專科生從1999年開始擴(kuò)大招生，到2003年在校生達(dá)1108.6萬人，與研究生 (在校研究生65.13萬)之比為17：1。“美國自上世紀(jì) 60年代以來，本、?？粕c研究生比例一直都在7：1和8：1之間?！比珖逃聵I(yè)第十個(gè)五年計(jì)劃要求到2005年在校高校生人數(shù)達(dá)1600萬人，到2010年達(dá)到2300萬人。研究生教育和本、?？平逃际歉叩冉逃到y(tǒng)中的一部分，隨著本、?？粕?guī)模的擴(kuò)大，研究生的招生規(guī)模必須隨之?dāng)U大。(四)我國繼續(xù)對外開放的需要自加入w

13、to以來，我國的經(jīng)濟(jì)已融人世界經(jīng)濟(jì)之中。國外一些公司的大量涌入及其本土化經(jīng)營，大大增加了對高新技術(shù)人才以及懂得世界貿(mào)易規(guī)則的金融、保險(xiǎn)、管理、貿(mào)易、法律、會計(jì)等方面的高級專門人才的需求，那些熟練掌握外語、精通涉外業(yè)務(wù)的高級專門人才也將有較大的需求。另外，我國高等教育市場逐步開放，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家憑借經(jīng)濟(jì)、科技優(yōu)勢，搶占我國高等教育市場。他們通過大型跨國公司逐步利用我國市場：先利用我國的勞動力資源，再向利用我國的智力資源和高層次人才資源發(fā)展；由吸引我國的留學(xué)生轉(zhuǎn)變?yōu)樵谖覈e辦科研機(jī)構(gòu)和聯(lián)合培養(yǎng)研究生等。周邊的發(fā)展中國家也加速發(fā)展高科技和高等教育并與我國展開激烈的競爭。發(fā)展研究生教育的終極目的不在

14、于競爭，但在嚴(yán)峻的國際競爭形勢下，為了占領(lǐng)21世紀(jì)我國研究生教育的制控點(diǎn)，加快發(fā)展研究生教育的步伐是戰(zhàn)略性的需要。二、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對研究生教育的制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對研究生教育發(fā)展產(chǎn)生的影響主要有以下兩方面：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然對研究生教育提出培養(yǎng)數(shù)量更大、質(zhì)量更高的高級專門人才的要求；二是因研究生教育是資金密集型的事業(yè)，它的運(yùn)行要消耗相當(dāng)數(shù)量的教育資源，因此必須依靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展為其提供物質(zhì)保障。正因?yàn)檫@樣，研究生教育的發(fā)展規(guī)模和速度不可避免地會受到本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約。我國生產(chǎn)力發(fā)展水平不高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在世界排名較后。生產(chǎn)率的高低表示生產(chǎn)力水平的高低，我國生產(chǎn)力水平與發(fā)達(dá)國家相比差距較大。“2001

15、年世界平均全員勞動生產(chǎn)率為10432美元人，美國是 68606美元人，日本是60766美元人，烏克蘭是 1503美元人，我國是1519美元人”。國內(nèi)生產(chǎn)總值(gdp)是當(dāng)今世界衡量一個(gè)國家、一個(gè)地區(qū)、一個(gè)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的硬性指標(biāo)。世界發(fā)展指標(biāo)把世界各國的發(fā)展程度分為三個(gè)等級，2001年高收入國家的gdp在248867億美元，中等收入的國家gdp在51565億美元，低收入的國家gdp在10821億美元以下。我國2001年gdp在11590億美元。中華人民共和國2003年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)公布的2003年國內(nèi)生產(chǎn)總值為116694億元，約合13700億美元，表示我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展只是跨出了低收

16、入國家的行列。由于我國人口多，人均gdp也在不太發(fā)達(dá)的國家行列之內(nèi)。自1999年以來，我國人均gdp以平均8.0%左右的速度增長，而研究生招生規(guī)模以平均 30%左右的速度遞增，因此經(jīng)濟(jì)增長速度與研究生教育發(fā)展速度差加大，而且教育投入和人才市場對高層次人才的需求都制約著研究生教育的發(fā)展。(一)教育投入增長的制約教育經(jīng)費(fèi)是教育生存和發(fā)展的基石。1989年之前，我國教育經(jīng)費(fèi)完全靠國家財(cái)政撥款，此后，進(jìn)行了高校收費(fèi)改革并不斷擴(kuò)大試行范圍，并于1997年在全國統(tǒng)一實(shí)行。盡管通過教育成本分擔(dān)，以補(bǔ)充教育經(jīng)費(fèi)的不足，但政府的撥款仍是教育經(jīng)費(fèi)的主要來源。由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平偏低，提供的公共教育經(jīng)費(fèi)有限。公共教

17、育經(jīng)費(fèi)占gdp的比重，“發(fā)達(dá)國家 5.7%，中等國家4.4%，世界平均水平3.6，低收入國家2.6%”。早在1993年中共中央國務(wù)院在中國教育改革和發(fā)展綱要中就提出：逐步提高國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國民生產(chǎn)總值的比例，本世紀(jì)末達(dá)到4%。可是，我國的公共教育經(jīng)費(fèi)到2002年僅占 gdp的3.41%，低于世界平均水平。近五年來，平均增長8%左右，并且沒有跡象表明在短時(shí)間內(nèi)會有大幅度的增加。研究生的培養(yǎng)離不開科學(xué)研究，科學(xué)研究不能沒有經(jīng)費(fèi)。我國高?？萍冀?jīng)費(fèi)中的政府資金在 1998年為41.4億，2002年增加到137.1億，平均每年只提高18%。近幾年來，研究生教育規(guī)模的增長速度遠(yuǎn)大于我國人均gdp

18、增長速度，大于公共教育經(jīng)費(fèi)、科研經(jīng)費(fèi)的增長速度。教育投入的增長速度緩慢，使研究生教育經(jīng)費(fèi)面臨很大的困難并由此帶來一系列問題，如師資、實(shí)驗(yàn)室、教室、宿舍、圖書資料、科研設(shè)備等都出現(xiàn)了緊缺的局面，制約了研究生教育的發(fā)展。(二)人才市場高層次人才需求的制約研究生教育的首要任務(wù)就是向社會輸送合格的高層次人才。如果所培養(yǎng)的高層次人才嚴(yán)重積壓，培養(yǎng)得越多，浪費(fèi)就越大，就會成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)擔(dān)?，F(xiàn)以普通高校為例來分析研究生的就業(yè)形勢。作為研究生最大的就業(yè)市場的普通高校，2002年接受應(yīng)屆博士、碩士研究生13799人，畢業(yè)生為80841人，僅占畢業(yè)生總數(shù)的17%。2002年全國普通高校在校生為903.3萬人，全

19、國專任教師為61.8萬人，如按國際公認(rèn)的14：1的標(biāo)準(zhǔn)測算，僅缺口專任教師2.2萬。按教育部2004年4號文件中關(guān)于高等學(xué)校辦學(xué)條件中生師比19：1的規(guī)定來算，那么我國僅需要47.5萬專任教師。2003年普通高校的在校生已達(dá)1108.6萬人，專任教師72.7萬人，按國際公認(rèn)的14：1的標(biāo)準(zhǔn)測算則需要79.18萬，缺口6.7萬；如按19：1的標(biāo)準(zhǔn)測算只需專任教師58.3萬。按教育部2004年4號文件規(guī)定，普通高校專任教師具有博士、碩士學(xué)位的比例應(yīng)保持在30%以上。2002年我國高校61.8萬的專任教師中，具有碩士學(xué)位的是14.9392萬人，具有博士學(xué)位的是 4.3442萬人，占專任教師總數(shù)的31

20、.18%。從高等學(xué)校的師資情況來看，我國高校專任教師的數(shù)量和具有博士、碩士學(xué)位的高校專任教師的比例都基本達(dá)到教育部規(guī)定的指標(biāo)。雖然，一般普通高校特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的高校博士、碩士學(xué)位的專任教師比例較小；現(xiàn)有的專任教師中有部分人不擔(dān)任教學(xué)任務(wù)，每年還有教師退休，再加上統(tǒng)計(jì)口徑不同帶來的誤差，公共基礎(chǔ)課的專任教師比較短缺等，高校對博士、碩士研究生還有一定需求；社會各領(lǐng)域?yàn)榱诉M(jìn)一步開放和發(fā)展，對高層次人才需求也會有一定的增加，但是研究生招生規(guī)模連續(xù)幾年的過快增長，高層次人才的積壓難以避免，研究生就業(yè)難的問題從2002年起已經(jīng)出現(xiàn)。因此，不能過高地估計(jì)人才市場對高層次人才的需求量。三、調(diào)整研究生教育

21、規(guī)模增長速度的設(shè)想我國從1978年恢復(fù)研究生招生以來，也曾出現(xiàn)過連續(xù)增長的情況，最突出的例子是“1982、1983、 1984三年迅速增長(年增長率為18%、41%、48%)， 1985年的招生人數(shù)在1984年的基礎(chǔ)上又翻了一番，造成培養(yǎng)單位的教學(xué)、科研、生活、工作等條件全面緊張，超越了國家財(cái)力和主管部門及培養(yǎng)單位的承受能力，造成生源和培養(yǎng)質(zhì)量下降；加上當(dāng)時(shí)招收研究生主要是從培養(yǎng)單位的指導(dǎo)力量出發(fā)，學(xué)科結(jié)構(gòu)不夠合理，忽視社會需要，使某些學(xué)科的研究生分配困難。這是研究生教育發(fā)展脫離社會需要和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，違背了客觀規(guī)律的后果。”1992年、1993年、1994年(年增長率分別12%、26%、20

22、%)又連續(xù)三年擴(kuò)招，由于深化改革、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、調(diào)整布局、轉(zhuǎn)換機(jī)制、提高質(zhì)量和效益跟不上，同樣帶來了一系列問題。因此，我們必須清醒頭腦，以史為鑒。研究生教育發(fā)展的適應(yīng)性原則，“就是研究生教育要適應(yīng)和滿足國家和社會發(fā)展的需要，即研究生教育發(fā)展必須與本國的政治經(jīng)濟(jì)科技文化的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和發(fā)展需要相協(xié)調(diào)。教育作為從屬于社會巨系統(tǒng)中的一個(gè)子系統(tǒng)，不能獨(dú)立于社會而存在，其產(chǎn)生、變化、發(fā)展都受到社會諸因素的影響和制約”。“根據(jù)國際研究生教育發(fā)展的規(guī)律和趨勢，對于我國而言，在經(jīng)濟(jì)、科技、人口與高等教育整體規(guī)模不能同步增長的情況下，研究生教育規(guī)模和速度不宜過快”。我國正處在發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，需要培養(yǎng)更多高層次專門人才來發(fā)展科學(xué)技術(shù)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但我國人口眾多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，在短期內(nèi)不可能完全滿足教育發(fā)展的需要而增加太多的投入。另一個(gè)原