飲用水源環(huán)境保護管理問題分析

1、第1頁共1頁飲用水源環(huán)境保護管理問題分析飲用水源環(huán)境保護管理問題分析摘要：隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人民生活水平的不斷提 升，各種物質的不斷豐富，也導致各種環(huán)境污染問題的頻繁發(fā) 生。其中飲用水水源安全問題尤其受到社會大眾的關注，飲用水 的安全直接影響人們的身體健康，使它成為社會大眾重點關注的 熱點問題。因此怎樣對飲用水水源地的保護與管理，是當前飲用 水水源管理者應思考的問題。關鍵詞：飲用水；水源地；保護與管理；問題分析一、引言飲用水的安全問題是關系到人民身體健康的重大問題，我國 政府歷來都高度重視飲用水的安全問題，并多次開會，強調加強 飲用水安全的保障工作，但是由于我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，各地區(qū) 的

2、發(fā)展不平衡，導致我國的飲用水水源受到了不同程度的污染， 嚴重威脅到人民的生命健康； 同時水源一旦受到污染， 在短時間 內很難恢復。因此，我們要努力保護水資源，通過近幾年參與水 源地的調查評估工作，在水源地保護與管理中存在著許多問題， 歸納如下。二、法律法規(guī)中存在的主要問題（一）水源地的保護與管理關鍵在于健全的法律法規(guī)，現(xiàn)行的水污染防治法、水環(huán)境保 護第1頁共1頁法等法律，都提到了水源地保護的問題，但在水源地管理的問 題上缺乏相關的法規(guī)，使水源地管理落在水務公司建設部門，甚 至私營企業(yè)的相關管理規(guī)定中，因管理規(guī)定與法律效力有著天壤 之別，使得水源地的保護與管理脫節(jié)，出現(xiàn)了重保護、輕管理的 現(xiàn)象，

3、可以想象沒有好的管理就談不上保護，只有正確管理好才 能夠有效的保護好水源地。（二）飲用水水源地保護法律法規(guī)存在缺陷在現(xiàn)行的環(huán)境保護法、水污染防治法等相關法律對水資源各 方面考慮不全面，在諸多方面存在職責不清、關系不順、相互矛 盾等問題。在環(huán)境法中，明令拆除的違法建筑設施，而在防止污 染法中，確標明為限期治理，因此在法律上存在歧義，使執(zhí)法造 成困難。（三）水源污染，水源地界定不清根據(jù)中華人民共和國水污染防治法中注明，水污染的界定到 罰則，和一般的環(huán)境污染懲罰力度是相同的。但是飲用水水源對 于居民的生命健康和社會的和諧發(fā)展的影響是巨大的，飲用水水 源地的污染對社會而言都是比較關注的話題，因此，把飲

4、用水水 源污染界定為一般水體污染，不利于對飲水水源地的保護，更與 社會影響不對等，不能夠體現(xiàn)誰污染、誰治理的管理理念，使水 源地污染的企業(yè)逃脫了相應的懲罰，對社會和民眾造成了不公平 的現(xiàn)象。（四）法規(guī)缺乏配套性在飲用水源地范圍內，存在著養(yǎng)殖場，農田等設施，但在法 規(guī)中卻不允許這些設施的存在，但這些民生設施已經(jīng)在此地劃歸 保護第1頁共1頁區(qū)之前就已經(jīng)存在，缺乏合理的、配套性法規(guī)以及資金政策 上的支持，使村民自覺自愿的保護飲用水水源是難以維系的，也 不能體現(xiàn)法規(guī)以人為本的理念。三、水源地環(huán)境管理中存在的問題（一）水源地環(huán)境管理內容不具體（1）我國水污染防治法就提出了多條有關水源地環(huán)境管理內容要求排

5、污口不可以設置在飲用水水源保護區(qū)內；一切與水源建 設和供水設施無關的項目都不可以在飲用水水源區(qū)內建設；對于 已經(jīng)建成的違規(guī)建設項目，各地區(qū)政府部門責令予以拆除或者關 閉；禁止垂釣、游泳等污染飲用水水體的活動出現(xiàn)在飲用水源保 護區(qū)內。（2）我國環(huán)境影響評價法中要求根據(jù)建設項目影響環(huán)境 的程度，分類管理建設項目的環(huán)境影響評價。（3）在我國建設項 目環(huán)境影響評價分類管理名錄中，要求建設項目環(huán)境影響評價類 別以建筑項目所處環(huán)境的敏感性質和程度為依據(jù)。建設的項目若 與環(huán)境敏感區(qū)有關，應當嚴格按照本名錄確定該項目的環(huán)境影響 評價類別，不得隨意改動環(huán)境影響評價類別。根據(jù)該項目對環(huán)境 敏感區(qū)的影響對環(huán)境影響評

6、價文件作重點分析。由于環(huán)境敏感區(qū) 包括飲用水水源地，在飲用水水源地上建設項目，根據(jù)我國相關 環(huán)境評價法，法規(guī)中除了要求提高等級評價，分析重點，就沒有 再明確其他禁止的要求。根據(jù)以上我國提出的有關水源地環(huán)境管 理的內容，其各項法規(guī)中既有聯(lián)系，又相互矛盾，由于水源地地 下水與地表水，采用不同的方式補給，給實際情況下執(zhí)行操作造 成了很大的困難。第1頁共1頁（二）水源地管理主體不清楚飲用水源地管理不是單一個部門負責管理全過程，它的管理 過程是通過行政地域及許多專業(yè)部門共同管理的，由于水源地的 管理涉及環(huán)境保護、林業(yè)、水務、國土、規(guī)劃等多個部門，因 此，這個由多個部門管理為主的管理體制達不到統(tǒng)一，存在一

7、定 的矛盾。在我國有關法規(guī)中，對該職責也沒有明確由哪個部門負 責，飲用水水源地的管理過程被人為的分割了，導致了沒有具體 主體負責水源地管理，問責不明的狀況，部門之間存在著重復執(zhí) 法、盲點執(zhí)法等問題。（三）水源地保護區(qū)劃分方法不一現(xiàn)在根據(jù)我國飲用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定水源地保護區(qū)劃分三個層次，分別是一級保護區(qū)、二級保護區(qū)和準保護 區(qū)。根據(jù)安全狀況評價技術細則劃分兩個層次，一個是一級保護 區(qū)，另一個是準保護區(qū)。不同的劃分方法，造成保護區(qū)的范圍相 差較大。（四）水源水質評價標準不一致由于飲用水水質的監(jiān)測是由多個部門負責的，環(huán)保部門對水 源水質評判的標準，也需要按照多個部門所提出的多個標準進行

8、監(jiān)測工作。環(huán)保部門根據(jù)地下水以及地表水兩個環(huán)境質量標準監(jiān) 測水質是否達標。其他部門按照生活飲用水和城市供水等標準對 水質進行評價，不同的監(jiān)測標準存在許多差異，導致水質評價結 果不一樣，影響了人民群眾對水質結果的判斷。（五）綜合的水源地環(huán)境管理考評機制不完善第1頁共1頁我國污染防治管理規(guī)定要求各地區(qū)政府的環(huán)境保護部門與飲用水水源保護區(qū)有關的部門做好污染、防治工作。由于有十多個 部門負責水源地的管理，繁雜的專業(yè)內容，導致水源地環(huán)境管理 沒有統(tǒng)一的管理團隊，也沒有一套健全的、合理的、科學的、有 效的考評體系和方法，使得水源地環(huán)境管理混亂，不能形成有效 機制。四、飲用水水源地保護管理措施（一）建立并完

9、善水源地保護及管理法規(guī)為了更有效地保護管理飲用水水源地，要積極地借鑒國外相 關經(jīng)驗，建立一套與實際相結合的完善的保護、管理法規(guī)。在保 護管理法規(guī)中，要明確不同利益層之間的關系，明確各部門需要 負責的部分及職責，讓地方政府負起質量第一責任者的職責，宣 傳好保護水源人人有責的公開監(jiān)督理念。（二）監(jiān)督明確地方政府部門職責在水源地保護中，明確各部門在管理中的執(zhí)行考核，同時要 發(fā)揮好紀檢監(jiān)察和宣傳等部門的職責，做好定期檢查、考評各部 門的工作使各個部門之間能夠通力配合，保證水源地的保護與管 理能夠確實有效地進行。（三）加大政策與資金的扶持力度對于水源地中和當?shù)亟?jīng)濟發(fā)生了沖突的現(xiàn)象，既要科學合理 的執(zhí)法，

10、又要適當?shù)恼哔Y金的支持，通過多種途徑，改善飲水 水源地的環(huán)境質量，做到公開透明的保護管理好水源地。（四）完善的管理考核體系第1頁共1頁完善法律法規(guī)中缺失的具體職責，加強管理部門之間的考核 體系，把水源地的保護納入各部門日常工作中，定期檢查與考 評，從而保護管理好水源地。（五）積極調動群眾參與要充分利用網(wǎng)絡電視、廣播等媒體進行水的保護與管理方面 的宣傳，加強人們對水源地的保護意識，鼓勵人們監(jiān)督破壞水源 地的違法行為，提高全民愛護水源，人人有責，愛水、節(jié)水、護 水的意識。五、結束語水是生命的源泉，飲用水水源的保護就是在保護我們自身的 生命。因此，我們要加強飲用水水源的法律法規(guī)建設，通過積極 的宣傳，調動群眾來監(jiān)督企事業(yè)單位對飲用水水源的保護與管 理，讓我們一起為喝到放心飲用水而努力?！緟⒖嘉墨I】1黑龍江省農墾總局關于加強生活飲用水衛(wèi)生安全監(jiān)管工作的意見L黑龍江省人民政府公報,20 xx（04）：34-37.2袁記平.飲用水權的法律探析J.環(huán)境保護,20 xx(16)：16