飲用水源環(huán)境保護(hù)管理問題分析

1、第1頁共1頁飲用水源環(huán)境保護(hù)管理問題分析飲用水源環(huán)境保護(hù)管理問題分析摘要：隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人民生活水平的不斷提 升，各種物質(zhì)的不斷豐富，也導(dǎo)致各種環(huán)境污染問題的頻繁發(fā) 生。其中飲用水水源安全問題尤其受到社會大眾的關(guān)注，飲用水 的安全直接影響人們的身體健康，使它成為社會大眾重點關(guān)注的 熱點問題。因此怎樣對飲用水水源地的保護(hù)與管理，是當(dāng)前飲用 水水源管理者應(yīng)思考的問題。關(guān)鍵詞：飲用水；水源地；保護(hù)與管理；問題分析一、引言飲用水的安全問題是關(guān)系到人民身體健康的重大問題，我國 政府歷來都高度重視飲用水的安全問題，并多次開會，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng) 飲用水安全的保障工作，但是由于我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各地區(qū) 的

2、發(fā)展不平衡，導(dǎo)致我國的飲用水水源受到了不同程度的污染， 嚴(yán)重威脅到人民的生命健康； 同時水源一旦受到污染， 在短時間 內(nèi)很難恢復(fù)。因此，我們要努力保護(hù)水資源，通過近幾年參與水 源地的調(diào)查評估工作，在水源地保護(hù)與管理中存在著許多問題， 歸納如下。二、法律法規(guī)中存在的主要問題（一）水源地的保護(hù)與管理關(guān)鍵在于健全的法律法規(guī)，現(xiàn)行的水污染防治法、水環(huán)境保 護(hù)第1頁共1頁法等法律，都提到了水源地保護(hù)的問題，但在水源地管理的問 題上缺乏相關(guān)的法規(guī)，使水源地管理落在水務(wù)公司建設(shè)部門，甚 至私營企業(yè)的相關(guān)管理規(guī)定中，因管理規(guī)定與法律效力有著天壤 之別，使得水源地的保護(hù)與管理脫節(jié)，出現(xiàn)了重保護(hù)、輕管理的 現(xiàn)象，

3、可以想象沒有好的管理就談不上保護(hù)，只有正確管理好才 能夠有效的保護(hù)好水源地。（二）飲用水水源地保護(hù)法律法規(guī)存在缺陷在現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)法、水污染防治法等相關(guān)法律對水資源各 方面考慮不全面，在諸多方面存在職責(zé)不清、關(guān)系不順、相互矛 盾等問題。在環(huán)境法中，明令拆除的違法建筑設(shè)施，而在防止污 染法中，確標(biāo)明為限期治理，因此在法律上存在歧義，使執(zhí)法造 成困難。（三）水源污染，水源地界定不清根據(jù)中華人民共和國水污染防治法中注明，水污染的界定到 罰則，和一般的環(huán)境污染懲罰力度是相同的。但是飲用水水源對 于居民的生命健康和社會的和諧發(fā)展的影響是巨大的，飲用水水 源地的污染對社會而言都是比較關(guān)注的話題，因此，把飲

4、用水水 源污染界定為一般水體污染，不利于對飲水水源地的保護(hù)，更與 社會影響不對等，不能夠體現(xiàn)誰污染、誰治理的管理理念，使水 源地污染的企業(yè)逃脫了相應(yīng)的懲罰，對社會和民眾造成了不公平 的現(xiàn)象。（四）法規(guī)缺乏配套性在飲用水源地范圍內(nèi)，存在著養(yǎng)殖場，農(nóng)田等設(shè)施，但在法 規(guī)中卻不允許這些設(shè)施的存在，但這些民生設(shè)施已經(jīng)在此地劃歸 保護(hù)第1頁共1頁區(qū)之前就已經(jīng)存在，缺乏合理的、配套性法規(guī)以及資金政策 上的支持，使村民自覺自愿的保護(hù)飲用水水源是難以維系的，也 不能體現(xiàn)法規(guī)以人為本的理念。三、水源地環(huán)境管理中存在的問題（一）水源地環(huán)境管理內(nèi)容不具體（1）我國水污染防治法就提出了多條有關(guān)水源地環(huán)境管理內(nèi)容要求排

5、污口不可以設(shè)置在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)；一切與水源建 設(shè)和供水設(shè)施無關(guān)的項目都不可以在飲用水水源區(qū)內(nèi)建設(shè)；對于 已經(jīng)建成的違規(guī)建設(shè)項目，各地區(qū)政府部門責(zé)令予以拆除或者關(guān) 閉；禁止垂釣、游泳等污染飲用水水體的活動出現(xiàn)在飲用水源保 護(hù)區(qū)內(nèi)。（2）我國環(huán)境影響評價法中要求根據(jù)建設(shè)項目影響環(huán)境 的程度，分類管理建設(shè)項目的環(huán)境影響評價。（3）在我國建設(shè)項 目環(huán)境影響評價分類管理名錄中，要求建設(shè)項目環(huán)境影響評價類 別以建筑項目所處環(huán)境的敏感性質(zhì)和程度為依據(jù)。建設(shè)的項目若 與環(huán)境敏感區(qū)有關(guān)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照本名錄確定該項目的環(huán)境影響 評價類別，不得隨意改動環(huán)境影響評價類別。根據(jù)該項目對環(huán)境 敏感區(qū)的影響對環(huán)境影響評

6、價文件作重點分析。由于環(huán)境敏感區(qū) 包括飲用水水源地，在飲用水水源地上建設(shè)項目，根據(jù)我國相關(guān) 環(huán)境評價法，法規(guī)中除了要求提高等級評價，分析重點，就沒有 再明確其他禁止的要求。根據(jù)以上我國提出的有關(guān)水源地環(huán)境管 理的內(nèi)容，其各項法規(guī)中既有聯(lián)系，又相互矛盾，由于水源地地 下水與地表水，采用不同的方式補(bǔ)給，給實際情況下執(zhí)行操作造 成了很大的困難。第1頁共1頁（二）水源地管理主體不清楚飲用水源地管理不是單一個部門負(fù)責(zé)管理全過程，它的管理 過程是通過行政地域及許多專業(yè)部門共同管理的，由于水源地的 管理涉及環(huán)境保護(hù)、林業(yè)、水務(wù)、國土、規(guī)劃等多個部門，因 此，這個由多個部門管理為主的管理體制達(dá)不到統(tǒng)一，存在一

7、定 的矛盾。在我國有關(guān)法規(guī)中，對該職責(zé)也沒有明確由哪個部門負(fù) 責(zé)，飲用水水源地的管理過程被人為的分割了，導(dǎo)致了沒有具體 主體負(fù)責(zé)水源地管理，問責(zé)不明的狀況，部門之間存在著重復(fù)執(zhí) 法、盲點執(zhí)法等問題。（三）水源地保護(hù)區(qū)劃分方法不一現(xiàn)在根據(jù)我國飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定水源地保護(hù)區(qū)劃分三個層次，分別是一級保護(hù)區(qū)、二級保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù) 區(qū)。根據(jù)安全狀況評價技術(shù)細(xì)則劃分兩個層次，一個是一級保護(hù) 區(qū)，另一個是準(zhǔn)保護(hù)區(qū)。不同的劃分方法，造成保護(hù)區(qū)的范圍相 差較大。（四）水源水質(zhì)評價標(biāo)準(zhǔn)不一致由于飲用水水質(zhì)的監(jiān)測是由多個部門負(fù)責(zé)的，環(huán)保部門對水 源水質(zhì)評判的標(biāo)準(zhǔn)，也需要按照多個部門所提出的多個標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行

8、監(jiān)測工作。環(huán)保部門根據(jù)地下水以及地表水兩個環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)監(jiān) 測水質(zhì)是否達(dá)標(biāo)。其他部門按照生活飲用水和城市供水等標(biāo)準(zhǔn)對 水質(zhì)進(jìn)行評價，不同的監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)存在許多差異，導(dǎo)致水質(zhì)評價結(jié) 果不一樣，影響了人民群眾對水質(zhì)結(jié)果的判斷。（五）綜合的水源地環(huán)境管理考評機(jī)制不完善第1頁共1頁我國污染防治管理規(guī)定要求各地區(qū)政府的環(huán)境保護(hù)部門與飲用水水源保護(hù)區(qū)有關(guān)的部門做好污染、防治工作。由于有十多個 部門負(fù)責(zé)水源地的管理，繁雜的專業(yè)內(nèi)容，導(dǎo)致水源地環(huán)境管理 沒有統(tǒng)一的管理團(tuán)隊，也沒有一套健全的、合理的、科學(xué)的、有 效的考評體系和方法，使得水源地環(huán)境管理混亂，不能形成有效 機(jī)制。四、飲用水水源地保護(hù)管理措施（一）建立并完

9、善水源地保護(hù)及管理法規(guī)為了更有效地保護(hù)管理飲用水水源地，要積極地借鑒國外相 關(guān)經(jīng)驗，建立一套與實際相結(jié)合的完善的保護(hù)、管理法規(guī)。在保 護(hù)管理法規(guī)中，要明確不同利益層之間的關(guān)系，明確各部門需要 負(fù)責(zé)的部分及職責(zé)，讓地方政府負(fù)起質(zhì)量第一責(zé)任者的職責(zé)，宣 傳好保護(hù)水源人人有責(zé)的公開監(jiān)督理念。（二）監(jiān)督明確地方政府部門職責(zé)在水源地保護(hù)中，明確各部門在管理中的執(zhí)行考核，同時要 發(fā)揮好紀(jì)檢監(jiān)察和宣傳等部門的職責(zé)，做好定期檢查、考評各部 門的工作使各個部門之間能夠通力配合，保證水源地的保護(hù)與管 理能夠確實有效地進(jìn)行。（三）加大政策與資金的扶持力度對于水源地中和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)生了沖突的現(xiàn)象，既要科學(xué)合理 的執(zhí)法，

10、又要適當(dāng)?shù)恼哔Y金的支持，通過多種途徑，改善飲水 水源地的環(huán)境質(zhì)量，做到公開透明的保護(hù)管理好水源地。（四）完善的管理考核體系第1頁共1頁完善法律法規(guī)中缺失的具體職責(zé)，加強(qiáng)管理部門之間的考核 體系，把水源地的保護(hù)納入各部門日常工作中，定期檢查與考 評，從而保護(hù)管理好水源地。（五）積極調(diào)動群眾參與要充分利用網(wǎng)絡(luò)電視、廣播等媒體進(jìn)行水的保護(hù)與管理方面 的宣傳，加強(qiáng)人們對水源地的保護(hù)意識，鼓勵人們監(jiān)督破壞水源 地的違法行為，提高全民愛護(hù)水源，人人有責(zé)，愛水、節(jié)水、護(hù) 水的意識。五、結(jié)束語水是生命的源泉，飲用水水源的保護(hù)就是在保護(hù)我們自身的 生命。因此，我們要加強(qiáng)飲用水水源的法律法規(guī)建設(shè)，通過積極 的宣傳，調(diào)動群眾來監(jiān)督企事業(yè)單位對飲用水水源的保護(hù)與管 理，讓我們一起為喝到放心飲用水而努力?！緟⒖嘉墨I(xiàn)】1黑龍江省農(nóng)墾總局關(guān)于加強(qiáng)生活飲用水衛(wèi)生安全監(jiān)管工作的意見L黑龍江省人民政府公報,20 xx（04）：34-37.2袁記平.飲用水權(quán)的法律探析J.環(huán)境保護(hù),20 xx(16)：16