農(nóng)村法律知識普及中的問題及解決方法

1、農(nóng)村法律知識普及中的問題及解決方法摘要：我國農(nóng)村法制化進程雖取得了一些成果，但仍然存在很多問題，普法宣傳不到位，農(nóng)民接受的積極性也不高，普法宣傳的形式也單一。雖然我們在長期的普法工作中也積累了一些經(jīng)驗，但真正實現(xiàn)以法幫農(nóng)還任重而道遠，本文在分析我國當前的普法現(xiàn)狀及出現(xiàn)的問題的同時，總結已經(jīng)取得的經(jīng)驗和教訓，有針對性地提出了可行的解決辦法，講求從理論上更新思想，用新的理論指導實踐，開創(chuàng)農(nóng)村普法工作新局面。關鍵詞：農(nóng)村；普法；存在問題；解決辦法一、當前中國農(nóng)村普法現(xiàn)狀分析自上世紀80年代中期我國開展全民普法運動以來，由政府組織的全民普法工作在神州大地上得到有方案、有步驟地展開。二十多年來，普法工作

2、在廣闊農(nóng)村地區(qū)也取得了顯著成績。但面對新農(nóng)村建設的新要求，當前的農(nóng)村普法工作仍存在一些問題和缺乏：一廣闊干群對普法的認識存在偏差，普法積極性不高。1、局部領導干部不重視普法工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級和村一級的領導干部總愛片面認為普法是軟指標，彈性大，搞不搞作用不大，他們把主要精力放在抓建設和生產(chǎn)上，認為搞經(jīng)濟建設立竿見影，政績顯著。作為農(nóng)民最信服的"村官"，他們對普法工作的抵觸情緒使得法工作失去了源頭上的積極性。2、廣闊農(nóng)民大眾學法的積極性不高。由于我國廣闊農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟欠興旺，市場經(jīng)濟化程度不高，廣闊農(nóng)民深受傳統(tǒng)倫理思想的影響，不足法治傳統(tǒng)和權利意識，對法律的需求在整體上比擬低。法律對

3、農(nóng)民來講是邊遠的事情，并非生活必需，自然學法熱情不高，致使普法效果大打折扣。吉林師范大學一個課題組提供的數(shù)據(jù)就突出地表明了這個情況。該課題組共發(fā)放調(diào)查問卷2600份，回收1985份，回收率超過90%，調(diào)查報告上的數(shù)據(jù)顯示，有90.2%的農(nóng)民沒有加入過普法【1】。二普法形式單一，內(nèi)容不足針對性，致使普法效果不佳。1、傳統(tǒng)宣傳方式的制約貼標語、掛條幅、講大課，是目前農(nóng)村普法的主要方式，這些傳統(tǒng)的工作辦法，信息量少，針對性不強，難以激起廣闊農(nóng)民的學習熱情，沒能把大多數(shù)農(nóng)民的積極性調(diào)動起來，致使廣闊農(nóng)民被動受教育，參與意識不強。2、新要求與舊內(nèi)容的矛盾隨著農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民對普法的要求更高，內(nèi)容

4、更廣，特別是一些在企業(yè)務工、從事個體工商業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工的農(nóng)民，對經(jīng)濟活動方面的法律法規(guī)關懷程度明顯高于過去，他們對了解和掌握與自己所從事的行業(yè)相關的專業(yè)法律知識的欲望日益強烈，這就使農(nóng)村法制教育工作出現(xiàn)了多樣化、專業(yè)化的要求。顯然僅僅依靠政府的普法講座已經(jīng)不能滿足廣闊農(nóng)民的現(xiàn)實需要。3、新媒體的出現(xiàn)對宣傳工作提出了新要求隨著農(nóng)村交通、通訊等根底設施得到改善，電視、網(wǎng)絡等群眾傳媒的快速發(fā)展，我們的普法工作也必須不斷改造和創(chuàng)新工作辦法。要積極的與新宣傳媒體進行合作，多方位的提供適合農(nóng)村學習法律的途徑。三資源匱乏，普法機制難以建立。經(jīng)費是開展普法工作的重要保障，從"一五"到&q

5、uot;五五"，各級黨委政府在制定普法規(guī)劃時，都將經(jīng)費作為一條重要保障措施寫進規(guī)劃中，并嚴格按照要求?？顚Ｓ?。但在實踐中不按要求列入本年度財政預算、挪用普法工作專項資金的現(xiàn)象大量存在。不足必要的資金支持，也勢必制約普法工作的正常開展。二、我國農(nóng)民的法律意識現(xiàn)狀分析一農(nóng)民獲取法律知識的途徑比擬狹窄我國農(nóng)民獲取法律知識的途徑比擬狹窄。主要因全民普法和法治國家建設的現(xiàn)實需要，國家在初中階段的思想品德課教材中增設了一些與法律有關的內(nèi)容，但是，由于思想品德課不是普法課，而是思想政治教育與品德涵養(yǎng)課，所以，在該課程中，它所波及到的法律知識相對來說就比擬抽象。僅依靠這些粗淺的法律教育就想使農(nóng)村青少

6、年成為知法、守法、用法的公民，這顯然太不切合實際【2】。二是除了少數(shù)人能繼續(xù)接受高中教育和其它更高級別的教育外，他們當中的很多人從初中畢業(yè)后就開始走向社會。有時，他們可以通過電視、播送、報紙、墻報等途徑獲取零星的法律知識；同時，也可以通過普法獲取一些法律常識。但是，這些途徑目前的普法的內(nèi)容比擬單一，與農(nóng)民的關聯(lián)度并不高，加上有些地方普法流于形式，農(nóng)民參與普法的積極性也不是很高，所以，經(jīng)過一定的普法后，農(nóng)民的法律素養(yǎng)仍然亟待提高。二農(nóng)民的法律意識相比照較滯后法律意識是社會意識的一種特殊形式，是人們關于法律現(xiàn)象的思想、觀點、知識和心理的總稱。在法的實施過程中，法律意識起到調(diào)整作用，它使人們的思想行

7、為與法律標準相協(xié)調(diào)。在我國的許多農(nóng)村地區(qū)，因農(nóng)民不知法、不懂法，使得他們的法制觀念與法律意識存在許多與法治社會建設要求不相協(xié)調(diào)的地方，很容易用非正式制度，如道德標準、習慣傳統(tǒng)取代法律。直到今天，許多農(nóng)民還無法將違法和犯罪區(qū)別開來。另一方面，有些農(nóng)民對法律的理解僅僅是法律就是義務，就是禁止、不能，他們只看到法律中義務的一面，而沒有看到法律中還有對權利的愛護，這與我們現(xiàn)在所宣揚的權利至上的理念是不相稱的。農(nóng)民的義務意識越重，權利觀念越輕，那么會從內(nèi)心排斥法律。1、農(nóng)村地區(qū)畏法與輕法并存。在有些農(nóng)村地區(qū)，法律并沒有得到應有的尊重，誰都是法，誰都可以做法官、行使司法權，只要他們認為自己是正義的，侵犯了

8、他人的合法權益也毫不在意。由于許多農(nóng)民不了解也不愿去了解法律，所以，他們依然傾向于用非正式制度和手中的鋤頭來解決爭端，除非萬不得已，不會訴諸于法律，請求法律援助，這就是一種典型的輕法意識。與此同時，比擬令人驚奇的是，有些農(nóng)民在輕法的同時，又膽怯法律。他們對于國家倡導法治，想得更多的并不是如何通過法制來維護自身的合法權利，而是將我們曾一度流行的"嚴打"聯(lián)系在一起，他們普遍認為犯法就得坐牢，就要被判刑?！?】只要某人被法院或公安局給傳喚了，或問話了，則，這人在本質上就有問題，不值得深交，更不能以身相許。這其實也反映出局部農(nóng)民對法律有一種普遍的畏懼心理。2、法律至上的理念受到扭曲

9、。正是因為農(nóng)民普遍不知法、不懂法，所以，在現(xiàn)實生活中，當農(nóng)民碰到法律問題時，無論是刑事案件還是民事案件，他們普遍不知道或不愿意尋求法律的幫忙和愛護，更多地選擇了私了、自力救濟的方式。在有些農(nóng)村地區(qū)，其中特別是落后的農(nóng)村地區(qū)，解決問題的伎倆不是依靠法律、依靠法官，而是依靠家族勢力，法律往往讓位于族長和他們手中的鋤頭。當農(nóng)民遇到紛爭時，也有少局部人選擇了忍氣吞聲，他們認為打官司需要后臺、要找關系，甚至還認為法律是能夠被人情、被金錢所左右。三、當前普法的一些成功經(jīng)驗及啟示深入開展法制宣傳教育，弘揚法治精神，推進依法治國，切實維護人民大眾的合法權益，是貫徹落實黨的十七大精神，全面實施"五五&

10、quot;普法規(guī)劃的必然要求。我們在普法中常用的一些伎倆如編輯農(nóng)村常用法律手冊和其他普法手冊和宣傳短片等都起到了明顯作用。一充沛認識農(nóng)村普法工作的重要性和緊迫性對普法工作有重要的指導意義。在新形勢下，進一步加強農(nóng)村普法工作，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的內(nèi)在要求，是提高農(nóng)民大眾法律素質和農(nóng)村基層干部依法辦事能力的重要途徑，是建設社會主義新農(nóng)村的重要保證。我國有9億多農(nóng)村人口，農(nóng)村法治建設的狀況相當程度上決定了我國法治建設的整體進程。由于社會和歷史等原因，農(nóng)民大眾法制觀念普遍淡薄，法律素質普遍較低，與建設社會主義新農(nóng)村的要求不相適應。"五五"普法規(guī)劃首次把農(nóng)

11、民作為法制宣傳教育的重點對象，是非常及時和十分必要的。隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，農(nóng)村出現(xiàn)了許多新情況、新問題，人民內(nèi)部矛盾日益凸顯，通過加強農(nóng)村普法工作，使廣闊農(nóng)民大眾和農(nóng)村基層干部自覺學法守法用法，才能有效地保障農(nóng)村經(jīng)濟社會生活依法有序進行，最大限度地避免和減少因不知法、不懂法引發(fā)的影響農(nóng)村穩(wěn)定事件的發(fā)生;隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，特別是農(nóng)村統(tǒng)一市場的逐步形成，農(nóng)民的市場主體地位和法律地位凸顯，客觀上要求農(nóng)民必須盡快提高自身的法律素養(yǎng)，以適應市場經(jīng)濟發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設的要求;隨著依法治國的不斷推進，黨和政府的執(zhí)政理念、管理方式、管理伎倆等都發(fā)生了基本變化，科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依

12、法執(zhí)政日益深入人心，這就要求基層干部特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部必須轉變思想觀念和工作作風，切實提高依法行政的水平和能力。二在普法工作中注重農(nóng)村普法工作的針對性和實效性會使普法工作事半功倍，效果明顯。農(nóng)村普法不能只靠宣傳說教來解決問題，必須從農(nóng)民大眾的生產(chǎn)生活實際出發(fā)，把提高農(nóng)民法律素質、解決涉法問題作為促進民生問題解決的重要途徑，在幫忙農(nóng)民解決實際問題中增強他們的法律意識和法制觀念，使廣闊農(nóng)民養(yǎng)成自覺遵守法律的習慣，有效地保障農(nóng)村各項活動依法有序進行。普法工作要貼近實際、貼近基層、貼近大眾，合乎農(nóng)民特點和農(nóng)民需求的原那么，從一開始就十分注重農(nóng)村普法的針對性和實效性。根據(jù)農(nóng)民文化程度不高、對法律知識了解

13、和掌握不多、接受能力不強和農(nóng)村普法教材嚴重缺乏的實際，編印了內(nèi)容豐盛、通俗易懂、便于攜帶的農(nóng)村常用法律手冊，做到農(nóng)村法治建設缺什么就宣傳什么，農(nóng)民需要什么法律就重點宣傳什么法律。同時，注重創(chuàng)新載體，豐盛內(nèi)容，采取法制宣傳隊伍到鄉(xiāng)村、法制宣傳資料到鄉(xiāng)村、以案示法到鄉(xiāng)村、法制講座和法律咨詢到鄉(xiāng)村法制文藝到鄉(xiāng)村、法律援助和法律參謀到鄉(xiāng)村、人民調(diào)解落實到鄉(xiāng)村、綜合治理到鄉(xiāng)村、民主法制建設到鄉(xiāng)村、解決實際問題在鄉(xiāng)村等10項措施，農(nóng)村普法工作取得了實實在在的功效?！?】三加強農(nóng)村普法工作的組織性和聯(lián)動性才能穩(wěn)固普法效果。農(nóng)村普法是一項艱巨的社會系統(tǒng)項目，要推動這一項目全面實施，必須取得黨委政府的重視支持，

14、有效整合社會資源，高低聯(lián)動，形成各級黨委政府高度重視、各職能部門密切配合、全社會力量共同參與的"大普法"格局。農(nóng)村普法工作既要立足現(xiàn)實，集中時間和力量，就當前的突出問題進行有針對性的重點宣傳教育，又要著眼長遠，逐步建立起農(nóng)村普法的長效機制，以此推進農(nóng)村法治建設的進程。四、更多的解決方法一更新理念才能讓普法工作與進俱進1、要樹立效勞大局理念，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會和諧發(fā)展的理念。要堅持把圍繞中心、效勞大局貫通于農(nóng)村普法全過程，通過大力宣傳中央關于新農(nóng)村建設的總體部署和一系列惠農(nóng)政策，引導農(nóng)民牢固樹立發(fā)展為大、發(fā)展為重、發(fā)展為先的理念，激發(fā)農(nóng)民的參與熱情和發(fā)明活力；另外，通過加大刑法

15、、治安管理處分法、信訪條例等法律法規(guī)的宣傳力度，加大城鎮(zhèn)拆遷、農(nóng)村土地承包和流轉等政策法律的宣傳力度，加大打擊制假販假、坑農(nóng)害農(nóng)等法律法規(guī)的宣傳力度，依法引導和標準農(nóng)村干部大眾和農(nóng)村企業(yè)的法律行為，依法調(diào)節(jié)各種經(jīng)濟社會關系，依法暢通矛盾糾紛訴求渠道，最大限度地預防和減少社會矛盾【5】。2、樹立以人為本的理念，保障廣闊農(nóng)民合法權益。在開展農(nóng)村普法中，把相信農(nóng)民、依靠農(nóng)民、動員農(nóng)民，釋民惑、解民憂、濟民困、維民權、助民富作為工作的著眼點和著力點，變"教育者"為"引路人"，通過深入開展"一學三講"和"法律六進"等活動，把

16、政策法律交給農(nóng)民大眾，引導農(nóng)民自覺用法律標準行為，依法行使權利和履行義務。二抓住重點才能穩(wěn)定有序的實現(xiàn)普法目的1、在主題上，突出對鎮(zhèn)村干部的法制宣傳教育。農(nóng)村基層干部既是維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定的根底力量，有可能在一定條件下成為矛盾糾紛關系的一個方面。各地要組織開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委中心組學法、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部制定學法日等學法活動，并采取普法講座的形式，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委干部進行適當?shù)姆膳嘤?，切實提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部依法行政的自覺性和村干部依法自治的水平，提高他們依法處理矛盾糾紛的意識和能力。另外，加強對農(nóng)民工的法制宣傳教育。農(nóng)民工是社會矛盾糾紛的多發(fā)群體，一方面，他們在勞開工資等方面的合法權益有時受到侵害。另一方面，其自身也迫切

17、需要增強法律知識，適應城市管理秩序。2、在宣傳內(nèi)容上，突出農(nóng)村法制宣傳教育的重點內(nèi)容。主要抓好五個方面的法律法規(guī)的學習宣傳：1農(nóng)村基層民主政治建設方面的法律知識，如憲法、選舉法、村民委員會組織法等；2根本國策方面的法律知識，如土地管理法、人口與方案生育法、義務教育法等；3農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的法律知識，如農(nóng)業(yè)法、農(nóng)村土地承包法、種子法、森林法、漁業(yè)法、環(huán)境愛護法、省農(nóng)村土地承包法實施方法、農(nóng)村可再生資源條例等；4民事、經(jīng)濟方面的法律知識，如民法、勞動法、婚姻法、繼承法、稅法、合同法、擔保法、消費者權益愛護法等；5維護社會穩(wěn)定方面的法律知識，如刑法、預防未成年人犯罪法、治安管理處分法、信訪條例

18、等【6】。三健全機制是普法效果得以持續(xù)的保障1、健全普法工作隊伍建設機制。要有意識地幫忙農(nóng)村培養(yǎng)一大批政治堅決、素質過硬、任務明確、業(yè)務精通的農(nóng)村普法骨干力量，包括：充實完善鄉(xiāng)、村、組三級法制宣傳員隊伍，組織建立農(nóng)村法制宣傳志愿者隊伍，培養(yǎng)一批村、組、中心戶"法律明白人"，組建"新農(nóng)村建設法制宣講團"，為新農(nóng)村建設留下一支不走的宣傳工作隊；要整合資源，充沛發(fā)揮農(nóng)村人民調(diào)解員、司法助理員、基層法律效勞工作者的優(yōu)勢，組建普法宣講團，聘請法律專家授課，為在農(nóng)村開展法制宣傳教育工作提供人才智力保障。2、健全領導工作機制，落實普法經(jīng)費。提高認識，明確責任，把法制宣

19、傳教育工作落到實處，列入各級黨委、政府工作的重要議事日程，認真抓好落實，建立健全分工負責、協(xié)調(diào)配合的工作機制，落實農(nóng)村普法經(jīng)費，抓好農(nóng)村普法陣地建設。進一步加大村民法制學校、法制宣傳欄廊、法律圖書角室、十戶一組"學法中心戶"等農(nóng)村傳統(tǒng)普法陣地建設力度，強化對鎮(zhèn)村、家庭法治文化活動的指導和扶持，充沛發(fā)揮農(nóng)村傳統(tǒng)普法陣地的主渠道作用。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所建立村級法律效勞工作室，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律援助工作站建立村級法律援助工作聯(lián)系點，為新農(nóng)村建設提供實實在在的法律效勞和經(jīng)費保障?！?】四創(chuàng)新方式辦法才能使得普法工作更合乎時代要求。農(nóng)村法制宣傳教育應結合實際，充沛運用農(nóng)村的各種宣傳教育資源，開

20、展多種形式的宣傳教育活動，促進村民學法用法，提高干部大眾的法律素質。在原有根底上拓寬思路、拓展渠道，尋找新載體，把法律條文通過一些行之有效的宣傳途徑，變成通俗易懂、形象風趣、朗朗上口的大眾性語言滲透到千家萬戶。一是適應新形勢，將原有的法制宣傳網(wǎng)絡、陣地向農(nóng)村延伸，打"貼身戰(zhàn)"，并向多功能拓展，使其更有效地發(fā)揮法制宣傳教育的作用。二是充沛運用播送、電視、計算機網(wǎng)絡等現(xiàn)代傳播媒介，發(fā)揮其"觸角"長，"射程"遠，傳遞快，覆蓋面廣，形象直觀，入耳入腦的優(yōu)勢，使農(nóng)民走在路上能聽到，坐在家中能看到，以耳濡目染的形式，把法律送到農(nóng)民身邊。三是組織行之有效的法制宣傳活動，以活動為載體，寓法制宣傳教育于生氣勃勃的活動之中。如開展"法律咨詢活動"、"以案說法宣講活動"、"法律知識競賽活動"，通過編制法制文藝節(jié)目，如歌曲、舞蹈、小品、相聲等開展豐盛多彩、寓教于樂的農(nóng)村文化活動，以此來優(yōu)