北京農(nóng)村婦女參選參政情況調(diào)研報(bào)告

1、北京市農(nóng)村婦女參選參政情況調(diào)研報(bào)告市婦女兒童工作委員會(huì)辦公室婦女是建設(shè)中國特色社會(huì)主義的“半邊天”。婦女參政議政，是實(shí)現(xiàn)男女平等、保障婦女政治權(quán)利的重要內(nèi)容，是體現(xiàn)婦女生存與發(fā)展?fàn)顩r的重要指標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的重要環(huán)節(jié)。婦女參政是指婦女群體參與國家政治生活和管理社會(huì)公共事務(wù)的資格或權(quán)力。婦女參政有量和質(zhì)兩方面的目標(biāo)。量指婦女參政要達(dá)到一定的比例。聯(lián)合國在1997年的印度新德里議會(huì)聯(lián)盟中提出各級(jí)決策層中女性的比例應(yīng)該達(dá)到30%，然后從30%再進(jìn)入到50%。質(zhì)指婦女參政要實(shí)現(xiàn)婦女自身利益，這是一個(gè)更重要的指標(biāo)。但是，長(zhǎng)期以來，婦女參政是一個(gè)艱難的過程，特別是農(nóng)村婦女的參政不容樂觀。在北京，占農(nóng)村人

2、口半數(shù)以上的農(nóng)村婦女已經(jīng)成為農(nóng)村的主要?jiǎng)趧?dòng)力，她們被選進(jìn)村級(jí)組織班子，不僅有利于婦女的發(fā)展和提高，也有利于村級(jí)事務(wù)管理，有利于農(nóng)村政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2009年7月至9月間，北京市農(nóng)村婦女參選參政情況調(diào)研課題組針對(duì)本市農(nóng)村婦女參政問題展開專題調(diào)研工作。此次調(diào)研的目的是為了客觀地反映當(dāng)前農(nóng)村基層?jì)D女參政的狀況；分析影響農(nóng)村婦女參政的內(nèi)外因素；探討促進(jìn)農(nóng)村基層?jì)D女參政的對(duì)策。調(diào)研工作主要通過收集資料、下發(fā)調(diào)查統(tǒng)計(jì)表和召開專題座談會(huì)的形式展開。首先，廣泛收集資料，了解北京和其他省市農(nóng)村婦女參政的情況，以及出臺(tái)的相關(guān)政策文件和對(duì)策措施；繼而，向18個(gè)區(qū)（縣）下發(fā)調(diào)查表，統(tǒng)計(jì)女性任職村兩委的情況；之后相

3、繼召開了市、區(qū)兩級(jí)專題座談會(huì)進(jìn)一步了解婦女參政遇到的問題以及提高參政比例的做法。一、北京市農(nóng)村婦女參政現(xiàn)狀 北京共有18個(gè)區(qū)（縣），其中涉農(nóng)區(qū)（縣）13個(gè)，農(nóng)業(yè)人口279.2萬人，其中女性約占49%。通過對(duì)女性進(jìn)“兩委”情況的調(diào)查分析，北京當(dāng)前農(nóng)村婦女參政情況主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。從農(nóng)村基層?jì)D女參政的主渠道進(jìn)入村“兩委”班子的情況看，全市行政村3951個(gè)，有女委員的村有2129個(gè)，配備率為53.9%；村黨支部3936個(gè)，有女委員的支部有2016個(gè)，配備率為51.2%；女性進(jìn)“兩委”的比例為84.2%。村委會(huì)和村黨支部委員總數(shù)均為12993人，其中女委員分別為2866人和2696人（其中111

4、8人同時(shí)進(jìn)“兩委”），占村委委員、村支委委員總數(shù)的22.1%和20.7%。圖 1 女性進(jìn)“兩委”比例圖 2 北京市村委會(huì)和村黨支部中委員性別比例從農(nóng)村基層?jì)D女參政情況的一個(gè)重要指標(biāo)女性正職比例來看，女性在村兩委中的領(lǐng)導(dǎo)決策作用有限。全市村委會(huì)主任3949人，其中女主任205人，占5.2%；黨支部書記3930人，其中女書記269人，占6.8%。圖 3 北京市村委會(huì)和村黨支部中主任（書記）的性別比例從另一個(gè)容易被人們所忽視的婦女參政渠道當(dāng)選村民代表來看，基層?jì)D女民主參與深度不夠。根據(jù)2007年10月北京市民政局關(guān)于北京市第七屆村民委員會(huì)選舉工作情況的報(bào)告中顯示，北京市第七屆村委會(huì)成員中，女性代表占

5、總代表人數(shù)的28.1%。從當(dāng)選農(nóng)村婦女的年齡結(jié)構(gòu)和文化層次來看，四五十歲女性居主導(dǎo)，整體文化水平偏低。在村委會(huì)和村黨支部任職的女性中，從年齡結(jié)構(gòu)來看，30歲以下占2.0%和2.2%，31-40歲占16.0%和17.5%，41-50歲占52.0%和53.4%，51歲以上占25.8%和26.9%；從文化層次來看，大專及以上學(xué)歷占23.1%和31.5%，高中或中專學(xué)歷占41.2%和43.1%，初中及以下學(xué)歷占31.4%和25.3%。圖 4 北京市農(nóng)村女委員文化程度和年齡結(jié)構(gòu)二、北京市和其他省市婦女參政的比較北京作為全國的政治中心，在婦女參政比例上提出了較高的要求。這幾年來，北京城鎮(zhèn)婦女的參政意識(shí)不斷

6、增強(qiáng)，從政人數(shù)不斷增長(zhǎng)，議政能力逐步提高，參政的社會(huì)環(huán)境明顯改善。比如，出席黨的十七大北京團(tuán)的女代表比例達(dá)37.7%，居全國之首。各級(jí)黨政女干部、領(lǐng)導(dǎo)班子配備比例穩(wěn)步提升，全市18個(gè)區(qū)縣政府領(lǐng)導(dǎo)班子中女干部配備率達(dá)到100%。但是，同其他省市相比，北京市農(nóng)村婦女的參政水平還有很大提升空間。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局編寫的2008年中國婦女兒童狀況統(tǒng)計(jì)資料顯示，2007年全國居（村）民委員會(huì)成員性別構(gòu)成中村委會(huì)女性比例為21.1%，北京市為20.9%，在4個(gè)直轄市中僅列第3位，在全國31個(gè)省、區(qū)、市中列第15位。根據(jù)上述情況，我們深入調(diào)查，分析原因，提出有效對(duì)策。圖中所示為我們針對(duì)提高婦女參政比例而構(gòu)建的原因

7、分析和對(duì)策示意圖。機(jī)制保障，全面推進(jìn)政策保障把握源頭培訓(xùn)保障提升素質(zhì)宣傳保障引導(dǎo)輿論農(nóng)村婦女參政比例低女性干部能力有限自身因素社會(huì)因素政策因素參選參政熱情不高性別歧視普遍存在經(jīng)濟(jì)地位難以獨(dú)立權(quán)利意愿缺乏重視法律法規(guī)表述模糊圖 5農(nóng)村婦女參政問題原因分析及對(duì)策示意圖三、影響農(nóng)村婦女參政的原因分析制約農(nóng)村婦女參政的因素是多方面的，歸結(jié)起來主要有三個(gè)方面，即政策因素、自身因素和社會(huì)因素。（一）法律法規(guī)表述模糊，對(duì)應(yīng)機(jī)制有待完善在中華人民共和國村民委員會(huì)組織法和中華人民共和國婦女權(quán)益保障法中都只是原則性地規(guī)定“村民委員會(huì)成員中婦女應(yīng)有適當(dāng)名額”。但是這些政策法規(guī)表述模糊，沒有明確規(guī)定女性名額的數(shù)量或比

8、例，在實(shí)際選舉工作中缺乏可操作性，使婦女參選參政失去了政策上的支持。我國只有在地方法規(guī)和政策中才有關(guān)于婦女參政量化比例的規(guī)定。比如，在實(shí)施<中華人民共和國婦女權(quán)益保障法>辦法中，湖南省、湖北省、江蘇省明確提出：村民代表會(huì)議中婦女代表的比例應(yīng)當(dāng)占30%以上。（二）決策中心女性缺失，權(quán)利意愿難以保障決策層女性匱乏，女性地位被邊緣化，導(dǎo)致女性的利益不能在決策層有效地表達(dá)和融入政策之中。在農(nóng)村，這種邊緣化主要表現(xiàn)為，農(nóng)村女干部擔(dān)任正職的少，在關(guān)鍵崗位的少，基本上都是負(fù)責(zé)婦女、計(jì)生等工作，而參與全村事務(wù)管理、重大決策的較少。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，北京市村委會(huì)中女主任占村委會(huì)主任總數(shù)的5.2%，女黨支部

9、書記占村黨支部書記總數(shù)的6.8%。這種情況造成婦女在村務(wù)決策中意愿不能體現(xiàn)，直接影響到女性參政的質(zhì)性目標(biāo)。 (三)參政意識(shí)普遍淡薄，婦女代表數(shù)量偏低政治參與意識(shí)是公民有效行使政治權(quán)利的基礎(chǔ)和前提條件，參與率的高低直接影響到婦女在國家和社會(huì)生活中的實(shí)際作用。由于受傳統(tǒng)思想觀念的影響，婦女自身的參政議政意識(shí)偏低。一方面，多數(shù)婦女局限于家庭主婦的角色，對(duì)參選和加入黨組織缺乏積極性和主動(dòng)性。另一方面，占農(nóng)村人口過半的婦女，在村委會(huì)成員中代表的比例偏低，就北京而言，平均不到30%。這就嚴(yán)重制約了女性在村級(jí)事務(wù)中的發(fā)言權(quán)和參與權(quán)。（四）女性領(lǐng)導(dǎo)競(jìng)爭(zhēng)乏力，婦女干部素質(zhì)不高當(dāng)前，農(nóng)村婦女的受教育程度仍舊偏低，

10、執(zhí)政能力薄弱，少部分當(dāng)選的女村兩委干部工作水平不高、創(chuàng)新能力有限，導(dǎo)致婦女在選舉中缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。從調(diào)研的情況看，有70%左右的女委員屬于高中或中專及以下學(xué)歷，在知識(shí)水平、能力素質(zhì)等方面與處理全村工作的要求還有一定的差距。另一方面，農(nóng)村女黨員比例較低，隊(duì)伍老化現(xiàn)象比較嚴(yán)重；村級(jí)后備女干部數(shù)量不足，導(dǎo)致“無人可選”的結(jié)果。（五）經(jīng)濟(jì)地位難以獨(dú)立，性別歧視普遍存在傳統(tǒng)思想是農(nóng)村婦女政治發(fā)展的桎梏。首先，從婦女自身來看，她們的價(jià)值觀中有根深蒂固的從屬意識(shí)，并且在經(jīng)濟(jì)地位上無法與男性平等，從而反映到上層建筑的政治地位的傾斜。其次，從外界對(duì)婦女的傳統(tǒng)觀念看，婦女對(duì)村里的公共事務(wù)關(guān)注和參與是不被允許的。由于歷

11、史的原因，大多數(shù)女性婚后到男方家生活，難以列為本村干部培養(yǎng)對(duì)象，導(dǎo)致年輕女性參政議政的機(jī)會(huì)明顯少于男性。四、提高農(nóng)村婦女參政議政水平的對(duì)策為了發(fā)揮農(nóng)村婦女的聰明才智，促進(jìn)更多的農(nóng)村婦女參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，調(diào)動(dòng)農(nóng)村婦女參選參政的積極性，針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村婦女參政存在的問題，提出“四個(gè)保障”，全面推動(dòng)農(nóng)村婦女參政水平。（一）政策保障，把握源頭，優(yōu)化婦女參政的政策環(huán)境和制度保障首先，在制定政策時(shí)，應(yīng)將社會(huì)性別平等意識(shí)納入決策主流。性別平等意識(shí)就是主張男女在社會(huì)發(fā)展中要獲得平等的權(quán)利和機(jī)會(huì)，社會(huì)對(duì)男女在社會(huì)中發(fā)揮的作用給予平等的評(píng)價(jià)。尤其在農(nóng)業(yè)人口占大多數(shù)的地區(qū)，基層政權(quán)建設(shè)更應(yīng)實(shí)行性別比例保障制度，在

12、選舉程序、環(huán)節(jié)及具體制度措施要體現(xiàn)性別意識(shí)，將“一定比例”變成具體的比例，使政策的語義更明確，措辭更堅(jiān)定。其次，在執(zhí)行政策時(shí)，應(yīng)建立保障婦女參政的法律監(jiān)督機(jī)制。進(jìn)一步對(duì)保障婦女參政的相關(guān)法律進(jìn)行清理和修訂，制定配套政策，建立保障婦女參政的監(jiān)督機(jī)制，定期審查其執(zhí)行情況，評(píng)價(jià)婦女參政政策對(duì)婦女帶來的影響，確保一定比例的婦女進(jìn)入決策層。（二）培訓(xùn)保障，提升素質(zhì)，加強(qiáng)農(nóng)村婦女的參政熱情和執(zhí)政能力首先，提高婦女的參政水平，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村女性綜合素質(zhì)的培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容做到多樣化，培訓(xùn)方式做到學(xué)以致用，千方百計(jì)為她們開闊視野、增長(zhǎng)見識(shí)、提高素質(zhì)創(chuàng)造條件。其次，提高婦女的參政水平，更要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村婦女骨干的培訓(xùn)。尤

13、其是針對(duì)參政骨干婦女進(jìn)行選前、選后的綜合素質(zhì)培訓(xùn)。有條件的地方，用項(xiàng)目、資金支持等方法幫助她們?cè)诙虝r(shí)間里做出成績(jī)，贏得群眾信賴。第三，提高婦女參政水平，還要加強(qiáng)女干部培養(yǎng)。在對(duì)女性后備干部的培養(yǎng)和任用上，可以實(shí)行平時(shí)重點(diǎn)培養(yǎng)，提拔時(shí)重點(diǎn)考慮，選舉前重點(diǎn)宣傳，測(cè)評(píng)中重點(diǎn)關(guān)注的政策。注重發(fā)展優(yōu)秀的婦女群眾進(jìn)入黨組織，加強(qiáng)農(nóng)村女后備干部隊(duì)伍建設(shè)。（三）宣傳保障，引導(dǎo)輿論，消除對(duì)婦女的地位歧視和性別歧視首先，消除傳統(tǒng)觀念束縛，改變性別歧視現(xiàn)狀，媒體宣傳是重點(diǎn)。應(yīng)當(dāng)充分利用電視、報(bào)紙、廣播等多種媒體和渠道，大力宣傳男女平等基本國策，從人們意識(shí)層面樹立婦女地位。其次，提高女性社會(huì)地位，促進(jìn)婦女參政水平，女

14、性自身社會(huì)認(rèn)同是關(guān)鍵。如果婦女自身沒有參選參政意愿，政策支持也難起到應(yīng)有的作用。因此必須激發(fā)來自基層農(nóng)村的內(nèi)在動(dòng)力，提高女性參政的自覺性和對(duì)自我的重新認(rèn)識(shí)。（四）機(jī)制保障，全面推進(jìn)，提高相關(guān)部門的溝通協(xié)作和工作效力首先，推進(jìn)婦女參政，相關(guān)部門需要加強(qiáng)協(xié)作。一方面，在村支兩委換屆選舉工作中，各級(jí)部門共同制定詳細(xì)可行的工作方案，在相互溝通的基礎(chǔ)上聯(lián)合開會(huì)、聯(lián)合發(fā)文、聯(lián)合調(diào)研、聯(lián)合督察。另一方面，各部門聯(lián)合開發(fā)項(xiàng)目、搭建平臺(tái)。例如，開展“巾幗文明示范村”創(chuàng)建活動(dòng)、女村官節(jié)水工程等，不僅提升了村級(jí)女干部影響力，也為引導(dǎo)農(nóng)村婦女參政起到了推動(dòng)作用。其次，推動(dòng)?jì)D女參政，建立健全各項(xiàng)工作制度是重點(diǎn)。參考此次調(diào)研中其他省市和北京市各區(qū)縣采取的措施，主要體現(xiàn)在三方面：