三線一單理論在規(guī)劃環(huán)評(píng)中的實(shí)踐

1、    “三線一單”理論在規(guī)劃環(huán)評(píng)中的實(shí)踐    蔚東升+逯飛+趙志勇摘要：以某工業(yè)園區(qū)為例，在鋼鐵、焦化等過(guò)剩產(chǎn)能引入的背景下，以“三線一單”理論為原則，對(duì)其總體規(guī)劃進(jìn)行分析和實(shí)踐，提出合理可行的生態(tài)保護(hù)紅線，資源利用上線，環(huán)境質(zhì)量底線及產(chǎn)業(yè)發(fā)展負(fù)面清單，保障園區(qū)合理健康的發(fā)展。關(guān)鍵詞：三線一單；規(guī)劃環(huán)評(píng)；實(shí)踐：x820 ：a ：2095-672x（2018）01-0034-02doi：10.16647/15-1369/x.2018.01.020effect analysis of planning environmental impact track

2、ing assessment when planning changingyu dongsheng1，lu fei2，zhao zhiyong3（1.hebei zhonglian energy and enviorment co ltd， shijiazhuang 050000；2. hebei academy of environmental sciences，shijiazhuang 050000；3.hebei normal university environmental technology co.， ltd. ，shijiazhuang 050000）abstract： taki

3、ng an industrial park as an example，under the background of the iron and steel， coking excess capacity entering the park，based on the theory of "three lines and one list"，analysis and practice of the master plan，set reasonable and feasible ecological protection red line，resource utilizatio

4、n on-line，environmental quality bottom line，negative list of industrial development，to ensure the healthy development of the park.key words： three lines and one list；planning eia；practice近幾年來(lái)，隨著新環(huán)保法的實(shí)施，環(huán)境保護(hù)的力度空前加大。尤其是進(jìn)入2016年，多項(xiàng)重要文件密集發(fā)布，在規(guī)劃環(huán)評(píng)方面，環(huán)保部相繼發(fā)布關(guān)于開(kāi)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)清單式管理試點(diǎn)工作的通知（環(huán)辦環(huán)評(píng)201661號(hào)）、關(guān)于以改善環(huán)境

5、質(zhì)量為核心加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理的通知（環(huán)環(huán)評(píng)2016150號(hào)），要求“適應(yīng)以改善環(huán)境質(zhì)量為核心的環(huán)境管理要求，落實(shí)“生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單約束”。即“三線一單”成為規(guī)劃環(huán)評(píng)的重要指導(dǎo)思想。1 概述唐山市是我國(guó)鋼鐵、焦化產(chǎn)業(yè)的集中發(fā)展區(qū)，在國(guó)家實(shí)施“三去一降一補(bǔ)”的政策下，積極實(shí)施化解過(guò)剩產(chǎn)能工作，優(yōu)先對(duì)圍城的鋼鐵、焦化企業(yè)，搬遷至該市某沿海工業(yè)園區(qū)。該園區(qū)規(guī)劃以精品鋼材制造、裝備制造、高新技術(shù)、化工、陶瓷建材產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并配套物流業(yè)，規(guī)劃期限為20142020年，面積41.48.km2。規(guī)劃期末鋼鐵產(chǎn)能達(dá)到800萬(wàn)噸級(jí)，焦化達(dá)到200萬(wàn)噸級(jí)，總產(chǎn)值達(dá)到1

6、000億元，實(shí)現(xiàn)增加值300億元。在此背景下，需設(shè)定該園區(qū)的生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單，約束產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模和發(fā)展方向，做到既淘汰落后產(chǎn)能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，又改善企業(yè)搬遷前所在城區(qū)的環(huán)境，還不影響其搬遷后園區(qū)的生態(tài)與環(huán)境。2 三線一單分析2.1 生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)保護(hù)紅線包括重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)紅線、生態(tài)敏感脆弱區(qū)保護(hù)紅線和禁止園區(qū)保護(hù)紅線。根據(jù)河北省生態(tài)保護(hù)紅線，唐山市該縣不涉及水源涵養(yǎng)、土壤保持、洪水調(diào)蓄和生物多樣性保護(hù)區(qū)等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，但涉及生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)。其中，生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)的生態(tài)紅線區(qū)包括沙河河濱岸帶敏感帶紅線區(qū)。禁止開(kāi)發(fā)區(qū)主要包括水產(chǎn)種質(zhì)

7、資源保護(hù)區(qū)。（1）水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)：園區(qū)南側(cè)緊鄰碼頭建設(shè)區(qū)域，不直接與遼東灣渤海灣萊州灣國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)相鄰，不占用保護(hù)區(qū)面積、不從事圍湖造田、圍海造地及圍填海工程，但需嚴(yán)格管控園區(qū)廢水可能對(duì)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)的影響，禁止園區(qū)企業(yè)經(jīng)附近地表水體向近岸海域排放工業(yè)及生活污水。（2）沙河河濱岸帶敏感區(qū)：園區(qū)東側(cè)鄰近沙河河濱入海河口段，沙河該段不屬于河濱岸帶敏感帶紅線區(qū)，且園區(qū)不占用沙河河濱岸帶，不在該河段設(shè)置排污口。不再將其作為生態(tài)紅線重點(diǎn)管控區(qū)，建議規(guī)劃結(jié)合沙河河濱綠化景觀建設(shè)，適當(dāng)強(qiáng)化濱海生態(tài)景觀構(gòu)建。（3）根據(jù)河北省和唐山市海洋生態(tài)紅線區(qū)劃，園區(qū)不涉及各類海洋生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)。綜上分

8、析，園區(qū)涉及生態(tài)紅線及管控內(nèi)容見(jiàn)表1所示。2.2 環(huán)境質(zhì)量底線根據(jù)本次環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，園區(qū)所在區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量除顆粒物和o3背景濃度相對(duì)較高意外，其他監(jiān)測(cè)因子最大占標(biāo)百分比相對(duì)較小，在疊加規(guī)劃實(shí)施新增污染源強(qiáng)后，各預(yù)測(cè)因子均能滿足環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（gb3095-2012）二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)要求；地表水環(huán)境質(zhì)量斷面cod、高錳酸鉀鹽指數(shù)、bod5、總磷、總氮、氯化物、鐵和錳等監(jiān)測(cè)因子均出現(xiàn)超標(biāo)，現(xiàn)狀已不能滿足地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（gb3838-2002）類標(biāo)準(zhǔn)要求；區(qū)域地下水淺層潛水水質(zhì)中包括高錳酸鉀鹽指數(shù)、總硬度、溶解性總固體、硫酸鹽、氯化物等在內(nèi)的12項(xiàng)監(jiān)測(cè)因子出現(xiàn)超標(biāo)，深層承壓水超標(biāo)因子為8項(xiàng)，現(xiàn)狀

9、已不能滿足地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（gb/t14848-93）類標(biāo)準(zhǔn)要求；聲環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)沿海高速公路兩側(cè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)出現(xiàn)一定程度超標(biāo)，不能滿足聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（gb3096-2008）4a類標(biāo)準(zhǔn)要求；區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀較好，均能滿足土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（gb15618-1995）二級(jí)要求。 綜上分析，結(jié)合園區(qū)所在區(qū)域環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀和環(huán)境影響預(yù)測(cè)分析結(jié)果，為強(qiáng)化環(huán)境質(zhì)量底線要求，建議的園區(qū)規(guī)劃期末（2020年）環(huán)境質(zhì)量底線見(jiàn)表2所示。2.3 資源利用上線資源利用上限主要包括能源利用上限、水資源利用上限和土地資源上限。（1）能源利用上限：根據(jù)規(guī)劃分析內(nèi)容，園區(qū)主鋼鐵、焦化項(xiàng)目產(chǎn)生煤氣、余熱可滿足園區(qū)使用，至規(guī)劃期末

10、各產(chǎn)業(yè)根據(jù)其規(guī)模確定能源利用上限為502萬(wàn)tce/a，不需另行供熱、供氣，無(wú)須其他能源輸入。（2）水資源利用上限：根據(jù)政府關(guān)于地下水超采區(qū)范圍的劃分，園區(qū)所在位置屬該縣地下水超采區(qū)；結(jié)合水資源公報(bào)等資料，其現(xiàn)狀深層地下水的開(kāi)采已超出其限采量范圍，地下水資源已突破可利用上限。根據(jù)規(guī)劃開(kāi)發(fā)強(qiáng)度耗水量分析，園區(qū)規(guī)劃期末總用水量5334.11萬(wàn)m3/a，再生水供應(yīng)量?jī)H為1458.10萬(wàn)m3/a，存在巨大缺口。市水務(wù)局為解決該縣水資源短缺，由上游水庫(kù)調(diào)蓄分水，分配給園區(qū)5000萬(wàn)m3/a的地表水?；诒Ｗo(hù)地下水、節(jié)約新水、充分利用再生水資源的用水原則，水資源利用上限指標(biāo)為：地下水開(kāi)采量為0萬(wàn)m3/a；再

11、生水利用率100%；新水資源取用量不超過(guò)5000萬(wàn)m3/a。逐步促進(jìn)區(qū)域地下水資源的增加和改善。（3）土地資源利用上限：根據(jù)該縣土地利用總體規(guī)劃，現(xiàn)狀主要土地利用類型為水產(chǎn)養(yǎng)殖和鹽田用地，占地不涉及基本農(nóng)田，41.48.km2已調(diào)整為允許建設(shè)區(qū)，能滿足規(guī)劃實(shí)施需要。評(píng)價(jià)建議園區(qū)土地資源利用上應(yīng)嚴(yán)格控制園區(qū)土地開(kāi)發(fā)規(guī)模，禁止占用河道防護(hù)綠地等非建設(shè)用地。 綜上分析，園區(qū)資源利用上限內(nèi)容見(jiàn)表3所示。2.4 環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單根據(jù)園區(qū)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)類別，及對(duì)應(yīng)產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境準(zhǔn)入要求，園區(qū)環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單見(jiàn)表4所示。3 結(jié)論該工業(yè)園區(qū)以“三線一單”理論為原則，在鋼鐵、焦化等重污染、高能耗項(xiàng)目進(jìn)入園區(qū)發(fā)展時(shí)，對(duì)其總體規(guī)劃進(jìn)行分析和指導(dǎo)，將理論變?yōu)閷?shí)踐，設(shè)定適合本園區(qū)健康的發(fā)展“三線一單”內(nèi)容。從而在園區(qū)的日常管理中，保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展不會(huì)對(duì)其造成明顯的影響，并在一定程度上改善區(qū)域生態(tài)與環(huán)境。參